郝博文

2015年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上講話時指出：要推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感①。能否打通基層治理的“最后一公里”，必須將下沉重心延伸到基層治理的末梢服務(wù)上，解決百姓“急難愁盼”的問題，真正做到便民服務(wù)。縣級媒體是離百姓最近的發(fā)聲筒和服務(wù)站，新時代背景下的縣級融媒體發(fā)展也和縣域治理息息相關(guān)。因此，如何借助縣級融媒體中心打開城鄉(xiāng)之間溝通的通道，促使城鄉(xiāng)文化進(jìn)行良性互動，成為值得研究的課題。河北省邢臺市內(nèi)丘縣融媒體中心（下文簡稱“內(nèi)丘縣融媒體中心”）提供了一種變被動為主動的實踐探索道路——建立“百姓代言人”機制。

“百姓代言人”就是參與基層治理的新型通訊員，選拔招募“百姓代言人”就是建設(shè)新型通訊員隊伍。有了基層群眾這支“百姓代言人”隊伍，內(nèi)丘縣融媒體中心就成了與基層群眾密切相連的媒體，其新聞產(chǎn)品通過百姓的話語講述百姓的故事，為基層群眾喜聞樂見，有效打通了基層治理的“最后一公里”。

一、“百姓代言人”參與基層治理的新型通訊員隊伍建設(shè)

內(nèi)丘縣融媒體中心于2018年9月掛牌成立，下設(shè)總編室、辦公室、采訪中心、分發(fā)中心、監(jiān)控與技術(shù)中心和編輯中心6個科室，現(xiàn)有干部職工56人。該中心擁有“內(nèi)丘發(fā)布”微信公眾號、“內(nèi)丘縣廣播電視臺”微信公眾號、“冀云內(nèi)丘”App、“百姓云”App、《內(nèi)丘報》、內(nèi)丘政府網(wǎng)站等十余個媒體發(fā)布平臺，每天刊發(fā)原創(chuàng)稿件40多篇，并開辦《內(nèi)丘新聞》《百姓問政》《俺是“百姓代言人”》《百姓“悅”讀》等欄目十余個。截至2022年3月，“冀云內(nèi)丘”客戶端下載量超8萬次，月活躍用戶量達(dá)2.8萬。

“百姓代言人”是內(nèi)丘縣融媒體中心首次創(chuàng)新推出的一種參與基層治理的新型機制，將微信群作為主要的交流溝通形式，賦予“百姓代言人”話語權(quán)，由他們代表全縣近26萬內(nèi)丘人民參與基層治理，增強百姓的公共參與意識。

（一）從群眾中來，到群眾中去：“百姓代言人”的產(chǎn)生及運行機制

“百姓代言人”承擔(dān)了上傳和下達(dá)兩部分功能，不僅是百姓呼聲的代言人，也成為黨媒信息的傳播員。“上傳”就是將百姓在鄉(xiāng)村生活、工作中遇到的難以解決的問題與困境，通過“文字+語音+照片+視頻”的形式，反映到“百姓議事廳”微信群中，為縣委書記等領(lǐng)導(dǎo)了解新農(nóng)村建設(shè)和未來鄉(xiāng)村的發(fā)展走向建言獻(xiàn)策?！跋逻_(dá)”就是在每個村和每個社區(qū)的微信群中宣傳黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)與改革發(fā)展等的重要方針、路線、政策，宣傳各項惠農(nóng)政策，發(fā)布接地氣、“帶泥土”的新媒體作品，增強民眾對于國家政策的接受度和認(rèn)同感。例如開辦《百姓“悅”讀》專欄，“百姓代言人”在田間地頭、農(nóng)家小院，和鄉(xiāng)親們一起學(xué)習(xí)《習(xí)近平講故事》等書籍。

2018年，內(nèi)丘縣廣播電視臺推出了《百姓問政》欄目。欄目組通過融媒體中心各平臺征集百姓提供的線索時發(fā)現(xiàn)，收集信息的渠道狹窄單一，問題反饋不暢通，并且在網(wǎng)上提問以及街采“您對某部門的工作有什么意見”時發(fā)現(xiàn)，百姓并不了解政府各部門的職能?；诖耍瑑?nèi)丘縣融媒體中心的工作人員決定變被動為主動，為實現(xiàn)真正解決老百姓期盼的事、操心的事、揪心的事的目標(biāo)，將百姓聚集起來，推選“百姓代言人”。于是，該中心在全縣309個行政村、城區(qū)10個社區(qū)和61個住宅小區(qū)中，啟動一村一名“百姓代言人”活動，通過“推薦+自愿報名”的形式，選拔出460多名“百姓代言人”。從2018年起步的村干部占比高變?yōu)楝F(xiàn)在的普通村民占比高，其中既有古稀老人，也有年輕人。綜合來看，“百姓代言人”就是村里的熱心人、有影響力的人。例如，葛大爺是內(nèi)丘縣的一名瓷器生產(chǎn)商，他為人熱心可靠，在村子里德高望重，主動擔(dān)任“百姓代言人”，參與基層治理。他向筆者介紹：“成為‘百姓代言人’以來，幫助村民解決了很多問題，自己反映的問題能夠及時解決，在村民面前也更被信任了。”

“百姓代言人”從群眾中來，經(jīng)由媒體整合自下而上傳達(dá)基層群眾的心聲，向下宣講傳播黨和政府的政策，及時滿足村民的個性化需求。這一模式逐漸發(fā)展為“百姓代言人”機制，并在邢臺市推廣，貫通市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級，組建了“百姓議事廳”微信群。數(shù)據(jù)顯示，從2021年1月29日至7月16日期間，內(nèi)丘縣登記在冊的由百姓反映且相關(guān)責(zé)任部門已答復(fù)的問政記錄達(dá)68條。

（二）社交媒體賦能與互動：“百姓代言人”的溝通機制

1.專向建群，各司其職

內(nèi)丘縣融媒體中心調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性，將微信群作為主要溝通媒介，針對“百姓代言人”設(shè)立兩個微信群，分別是“百姓議事廳”群和“問題整改”群。前者讓百姓反映問題，融媒體中心相關(guān)負(fù)責(zé)人核實問題后，將問題反饋到“問題整改”群，追責(zé)到政府各部門，并加以解決。兩個微信群既有區(qū)別又有聯(lián)系，既能把基層鮮活的信息反映給縣政府，又能督促相關(guān)部門積極主動地回應(yīng)民意，滿足百姓的多樣化需求，真正做到為民解憂。兩個微信群相輔相成，共同促進(jìn)基層治理打通“最后一公里”。

“百姓議事廳”群中除了推選出的“百姓代言人”，還有包括縣委書記、縣長、縣紀(jì)委書記、宣傳部部長在內(nèi)的十余名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，可以直接聽到來自基層群眾的聲音和訴求。群里隨時有3名以上內(nèi)丘縣融媒體中心的聯(lián)絡(luò)員與各位“百姓代言人”進(jìn)行溝通交流。“問題整改”群則由超過120位各個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志、主管負(fù)責(zé)同志構(gòu)成。同時，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的加入，縣委督查室、紀(jì)委、糾風(fēng)辦等部門負(fù)責(zé)同志的加入，對各個交辦問題的順利解決起到了極其重要的作用。

2.互通有無，服務(wù)群眾

內(nèi)丘縣融媒體中心在“百姓議事廳”群和“問題整改”群中充當(dāng)了雙重角色，既被“百姓代言人”賦予了權(quán)利，從人民利益出發(fā)反映公眾輿論、人民呼聲，又在面對相關(guān)職能部門時，監(jiān)督公權(quán)力是否濫用，對于百姓得不到回應(yīng)的、危害公共利益的行為進(jìn)行披露和批評。以微信群為中心，打造出一套行之有效的群眾工作機制，以此解決“小問題無處反映、反映后響應(yīng)慢、響應(yīng)后解決慢、解決后又可能反彈”的難題。

在“百姓議事廳”群中，“百姓代言人”通過“文字+語音+照片+視頻”的方式反映群眾關(guān)心的問題，內(nèi)丘縣融媒體中心的聯(lián)絡(luò)員在第一時間收集問題后與各位“百姓代言人”積極主動地溝通，引導(dǎo)他們說出事件細(xì)節(jié)，進(jìn)一步核實問題的真假。若核實問題為真，則反饋到“問題整改”群中；若核實問題為假，則與之溝通，對其開展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。具體工作流程如圖1所示。

圖1 “百姓議事廳”群工作流程圖

在“問題整改”群中，融媒體中心的聯(lián)絡(luò)員將從“百姓議事廳”群中收集來的問題發(fā)布到群里，督促各職能部門解決問題。若問題已解決，則反饋到“百姓議事廳”群中；若問題未解決，則內(nèi)丘縣融媒體中心發(fā)揮監(jiān)督職能，針對該問題進(jìn)行實時報道，督促問題及時解決，并進(jìn)行跟進(jìn)報道。具體工作流程如圖2所示。

圖2 “問題整改”群工作流程圖

“百姓代言人”的群組在新冠肺炎疫情防控期間發(fā)揮了重要的信息溝通和服務(wù)的作用。在2021年年初疫情防控期間，邢臺市內(nèi)丘縣作為疫情的重災(zāi)區(qū)，在全縣封村、封路的情況下，有一位患有慢性病的老年人平常吃的藥出現(xiàn)了短缺問題，托朋友從石家莊帶藥，但是從高速公路無法駛?cè)雰?nèi)丘縣。無奈之下，老人抱著試一試的態(tài)度找到本村的“百姓代言人”，由其反映到“百姓議事廳”群里，經(jīng)聯(lián)絡(luò)員核實后，發(fā)布到“問題整改”群中，相關(guān)部門最終成功為這位老人取到了所需藥品，并送到他手上?！鞍傩兆h事廳”群不僅打破了官與民之間的界限，有效促進(jìn)了政府與民眾的信息溝通，也為百姓提供了切實的服務(wù)。

3.動態(tài)篩選，定期培訓(xùn)

內(nèi)丘縣融媒體中心作為“百姓代言人”制度的發(fā)起者，在維護(hù)微信群參與基層治理中也承擔(dān)了管理規(guī)范的功能。460多名“百姓代言人”并不是固定的，一直都在變動。融媒體中心的工作人員會根據(jù)“百姓代言人”在微信群里的活躍度、所提供線索的準(zhǔn)確度等表現(xiàn)，進(jìn)行考察和篩選，來決定是不是由其繼續(xù)擔(dān)任“百姓代言人”，也防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、利益?zhèn)€人化等現(xiàn)象。對于無法進(jìn)微信群的村民，內(nèi)丘縣融媒體中心的工作人員會引導(dǎo)他們在“冀云內(nèi)丘”App上進(jìn)行百姓問政。此外，融媒體中心的工作人員會定期針對“百姓代言人”舉行培訓(xùn)，講述反映問題時應(yīng)注意的基本事項，比如說明時間、地點、人物等。如果“百姓代言人”在群里言語過激，工作人員會先將其請出去加以引導(dǎo)，待其情緒穩(wěn)定后再加入群聊，保障群里的成員使用文明用語。

二、“百姓代言人”推行過程中存在的問題

內(nèi)丘縣融媒體中心在“百姓代言人”和基層治理創(chuàng)新上做了諸多有益的探索，但仍面臨著一些亟待解決的問題和困境，諸如“百姓代言人”的隱私問題、推薦機制以及與融媒體中心相互協(xié)作等問題。

（一）匿名編碼無法真正確保隱私安全

“百姓代言人”使用個人微信號進(jìn)群發(fā)言，對于群眾來說是最方便的手段，但也帶來了很多隱患?！鞍傩兆h事廳”群和“問題整改”群是內(nèi)丘縣融媒體中心設(shè)立的，其主要目的是反映民意、服務(wù)群眾，作為基層治理的重要推動者，媒體自身的責(zé)任促使群主保證群組的正常運行。群內(nèi)成員之間并沒有實質(zhì)性的關(guān)系，往往僅限于群內(nèi)聯(lián)系。從這方面來看，兩個微信群是弱連接、處于弱關(guān)系環(huán)境下的。但從當(dāng)?shù)乜h域的現(xiàn)實情況出發(fā)，由于人員流動較小，熟悉的環(huán)境下接觸也隨之增加，而交通和科技的發(fā)展使得距離感大大縮減，人際關(guān)系也更加密切，兩個群逐漸形成熟悉的、強連接的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。加上一部分人是由村干部、村民推薦指定的“百姓代言人”，不可避免地存在著強連接關(guān)系，使得“百姓代言人”難以拋開個人身份職業(yè)、親疏關(guān)系、朋輩壓力、擔(dān)心被孤立或被報復(fù)等因素，從而較難做到真正為民說話，難以有效發(fā)揮揭露問題的重要作用。

針對這種情況，工作人員采取了為代言人編號匿名的措施，但是治標(biāo)不治本，微信號在某種意義上已經(jīng)成為人的主體性的載體，并不能完全避免個人隱私泄露。由于縣域狹小，鄰里鄉(xiāng)親之間的動態(tài)都較為清晰，即便是編碼入群，很多具有“百姓代言人”身份的村民也會置于“陽光”之下，容易被利用，成為被舉報者打擊報復(fù)舉報者的工具。

（二）低齡、老齡化人口比重較大，影響“百姓代言人”的發(fā)聲質(zhì)量

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，內(nèi)丘縣常住人口為258260人。0～14歲人口為60938人，占23.60%；60歲及以上人口為49963人，占19.35%，其中65歲及以上人口為33970人，占13.15%。與2010年第六次全國人口普查相比，0～14歲人口的比重上升6.11個百分點，60歲及以上人口的比重上升7.99個百分點，65歲及以上人口的比重上升6.31個百分點②。

15～59歲青壯年人口的流失和60歲以上老齡化人口的不斷增長，導(dǎo)致內(nèi)丘縣留守老人和兒童占據(jù)常住人口的近一半。而從其中選舉出的“百姓代言人”是否能夠真正代表民意，是否能夠代表青壯年人的真實想法，“百姓代言人”的人員構(gòu)成是否合理等問題還值得商榷。中國是一個充滿人情化的社會，由村干部、村民推薦指定的“百姓代言人”不可避免地存在著親疏關(guān)系。如果“百姓代言人”成為個人利益和家族利益的承載者，那就違背了初衷，也難以實現(xiàn)打通基層治理“最后一公里”的目標(biāo)。

（三）傳播渠道尚未融通，導(dǎo)致“借船出?！笔卤豆Π?/h3>

內(nèi)丘縣融媒體中心擁有十余個媒體發(fā)布平臺，但矩陣建設(shè)的渠道尚未徹底融通，平臺之間的聯(lián)動尚未形成，融媒體中心擁有眾多媒介資源，但各要素未能有效整合。比如，《百姓問政》欄目在微信群中可以實時更新，但在“冀云內(nèi)丘”App上卻不同步，處于滯后狀態(tài)，渠道利用率低。再如，最具特色的《俺是“百姓代言人”》專欄未與抖音賬號同步，導(dǎo)致“百姓議事廳”沒能整合到融媒體建設(shè)中去，各自為營，無法形成合力，難以有效助力縣域治理。

三、“百姓代言人”制度可操作性提升建議

（一）申請?zhí)摂M微信號，保護(hù)個人隱私

針對“百姓代言人”的個人隱私問題，一方面可以幫助村民申請?zhí)摂M微信號。例如，微信針對保護(hù)個人隱私推出了微小號功能，1個手機號可同時辦理2個小號，使用期限為1個月，用完即拋。另一方面，可以搭建企業(yè)微信平臺，在平臺上對“百姓代言人”進(jìn)行管理，定期培訓(xùn)，保障個人隱私，并且可以學(xué)習(xí)使用添加日程和代辦功能，每人將反映的問題定期做記錄，持續(xù)關(guān)注問題處理的后續(xù)進(jìn)展?；蛘呖梢允褂萌簠f(xié)辦功能，共同參與形成每日問題的匯總表格。

究其根本，解決之道在于對“百姓代言人”隊伍的選拔制定科學(xué)化、制度化、常態(tài)化和合理化的計劃，能夠最大限度地發(fā)揮“百姓代言人”的作用，鼓勵更多的人參與到基層治理中，為縣域發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（二）“推薦+選舉”并行，發(fā)揚民主集中制

“百姓代言人”隊伍需要適時更新和調(diào)整，為了避免地緣優(yōu)勢下的親疏遠(yuǎn)近，可采取村民“推薦+選舉”結(jié)合的方式。針對百姓選舉出的代言人，領(lǐng)導(dǎo)班子從其中定奪最佳人選，充分發(fā)揚民主集中制的優(yōu)勢，不僅科學(xué)，而且能充分反映民意。另外，還應(yīng)調(diào)動“百姓代言人”的積極性，引導(dǎo)其參與基層治理。比如把積分制與獎金激勵結(jié)合起來，根據(jù)反映問題的數(shù)量和質(zhì)量建立積分制度，設(shè)立準(zhǔn)入門檻、積分標(biāo)準(zhǔn)、積分排名，從物質(zhì)和精神雙重層面鼓勵“百姓代言人”建言獻(xiàn)策，深入?yún)⑴c到基層治理中。

（三）暢通融媒體渠道，服務(wù)一線群眾

暢通融媒體渠道，需要把媒體搭建成一個集“內(nèi)容＋社交＋服務(wù)＋政務(wù)”為一體的平臺，細(xì)分目標(biāo)用戶群體，采用垂直化運營策略，在不同平臺上針對不同類型的用戶提供不同的內(nèi)容，打破以往用戶對于媒體的傳統(tǒng)認(rèn)知，為用戶帶來新鮮感。在此基礎(chǔ)上，深耕本地內(nèi)容，全方位聚合本地信息，利用社群沉淀用戶，提高用戶的參與度和信任度，為用戶搭建優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)供應(yīng)平臺，最大化地利用融媒體中心開發(fā)的產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力。

在移動傳播時代，融媒體中心應(yīng)將客戶端作為戰(zhàn)略陣地，帶動全員積極參與百姓問政，徹底打通市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級之間的治理壁壘和溝通鴻溝，從上到下組建成“百姓議事廳”宣傳矩陣，用心提供百姓所需要的服務(wù)，真正為百姓排憂解難，從而推動縣級融媒體中心全面轉(zhuǎn)型、全面融合。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記強調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶?！雹邸鞍傩沾匀恕睓C制就是建立在群眾路線上的創(chuàng)新實踐，也為打通基層治理“最后一公里”提供了探索經(jīng)驗。內(nèi)丘縣融媒體中心的一名工作人員稱：“我們關(guān)注的看似是小事情，但其實就是百姓的關(guān)心事?！薄鞍傩沾匀恕苯柚⑿湃旱刃滦蛡鞑シ绞?，構(gòu)建起鄉(xiāng)村的集體記憶，將鄉(xiāng)村中的個體連接為鄉(xiāng)村共同體，逐漸建構(gòu)起鄉(xiāng)村百姓的身份認(rèn)同感和歸屬感?！鞍傩沾匀恕睓C制使得鄉(xiāng)村間不同利益訴求和紛爭得以調(diào)和，促使鄉(xiāng)村形成地域和身份的共同體，對于打通基層治理的“最后一公里”，維系鄉(xiāng)村的社會穩(wěn)定起到了重要的作用。

注釋：

①習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議 [EB/OL].人民網(wǎng),2015-02-28.http://jhsjk.people.cn/article/26609375.

②內(nèi)丘縣第七次全國人口普查公報[EB/OL].內(nèi)丘縣人民政府網(wǎng),2021-06-29.https://www.hbnq.gov.cn/content/50254.html.

③習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話 [EB/OL].人民網(wǎng),2013-12-27.http://jhsjk.people.cn/article/23954163.