文|沈達(dá)揚(yáng) 陳楚宣 馬緒健

第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，中國(guó)承諾于2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。為此，中央與各行業(yè)企業(yè)以低碳減排為目標(biāo)展開綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)。交通行業(yè)作為碳減排的重要行業(yè)，需從低碳政策梳理研究、碳排放現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究、碳減排對(duì)企業(yè)的影響及企業(yè)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施等方面展開行動(dòng)策略研究。

“雙碳”行動(dòng)背景

氣候變化是當(dāng)今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)IPCC AR6報(bào)告(2021年）的數(shù)據(jù)顯示，自1850年至1900年以來(lái)，人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放造成了約1.1攝氏度的升溫，未來(lái)20年全球氣溫預(yù)計(jì)將達(dá)到或超過1.5攝氏度的升幅。當(dāng)全球升溫2攝氏度時(shí)，極端高溫將更頻繁地達(dá)到農(nóng)業(yè)和健康的臨界耐受閾值，也將導(dǎo)致烈度更強(qiáng)的極端天氣頻發(fā)，威脅人類的生命與財(cái)產(chǎn)安全?？刂坪蜏p少二氧化碳等溫室氣體排放是保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上許下了大國(guó)承諾——2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著中國(guó)將用世界歷史最短時(shí)間完成從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)，挑戰(zhàn)全球最高碳排放強(qiáng)度降幅。

宏觀層面 國(guó)際國(guó)家在行動(dòng)

世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的共同行動(dòng)中，形成了《聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等一系列具有法律約束力的減排文件。2015年簽署的《巴黎協(xié)定》確定，將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，這需要全球在30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和。世界各國(guó)在更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)的同時(shí)紛紛提出碳中和目標(biāo)，全球開啟了邁向碳中和目標(biāo)的國(guó)際進(jìn)程。碳達(dá)峰碳中和將引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的系統(tǒng)性重大變革，重塑全球能源地緣政治和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從根本上影響世界各國(guó)的能源安全、產(chǎn)業(yè)布局、投資方向、價(jià)值鏈地位、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、金融穩(wěn)定性和就業(yè)潛力。氣候變化問題已成為新時(shí)期影響綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。

2021年10月底，我國(guó)出臺(tái)了兩份重要文件——《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的頂層設(shè)計(jì)，擘畫出我國(guó)低碳循環(huán)發(fā)展的總藍(lán)圖。2021年12月，“正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被再次強(qiáng)調(diào)，會(huì)議要求創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。我國(guó)的“雙碳”行動(dòng)正行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

微觀層面 行業(yè)企業(yè)在行動(dòng)

國(guó)際能源署(IEA)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（圖1），2020年全球碳排放主要來(lái)自能源發(fā)電與供熱、交通運(yùn)輸、制造業(yè)與建筑業(yè)三個(gè)領(lǐng)域，分別占比43%、26%和17%。交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放占比權(quán)重高、方式眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、統(tǒng)計(jì)困難，是各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

圖1 2020年全球碳排放來(lái)源構(gòu)成

中國(guó)作為交通大國(guó)，高速公路通車?yán)锍?、高速鐵路與城軌交通運(yùn)營(yíng)里程居于世界第一。交通運(yùn)輸快速發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)了能源消耗的快速增長(zhǎng)。我國(guó)交通領(lǐng)域的碳排放量占全國(guó)終端碳排放的15%，過去9年年均增速在5%以上。在“雙碳”戰(zhàn)略的大背景下，整個(gè)交通行業(yè)正為此按下減碳脫碳的“加速鍵”?？梢灶A(yù)見，交通行業(yè)將以“雙碳”為牽引，促進(jìn)整個(gè)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)全鏈條、各要素的迭代升級(jí)，推動(dòng)交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)是踐行低碳創(chuàng)新的重要力量，需扛起綠色低碳發(fā)展的重要責(zé)任。目前已有多家交通運(yùn)輸企業(yè)響應(yīng)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)照綠色低碳發(fā)展要求，把低碳發(fā)展舉措列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。在“十四五”的五年間，這些交通運(yùn)輸企業(yè)將以綠色低碳為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、積極培育綠色技術(shù)，做好綠色消費(fèi)的交通需求引導(dǎo)，把“雙碳”目標(biāo)落到實(shí)處。隨著“雙碳”行動(dòng)的深入推進(jìn)，將有更多企業(yè)以降碳減排為目標(biāo)，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新模式，助力全行業(yè)早日達(dá)峰。

“雙碳”行動(dòng)策略

據(jù)統(tǒng)計(jì)，道路交通在交通全行業(yè)碳排放中的占比約80%，且仍處于快速發(fā)展階段。由此可見，道路交通運(yùn)輸行業(yè)“雙碳”行動(dòng)勢(shì)在必行又任重道遠(yuǎn)。道路交通運(yùn)輸行業(yè)在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇時(shí)，要首當(dāng)其沖地進(jìn)行科學(xué)謀劃，做好基礎(chǔ)研究，指引企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。

目前，國(guó)家各部門已逐步部署與低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的各類配套政策并推動(dòng)其落地實(shí)施，道路交通運(yùn)輸行業(yè)可按“試點(diǎn)先行、逐步推開”的策略，支持重點(diǎn)企業(yè)率先研究投身“雙碳”行動(dòng)。在這些指導(dǎo)原則下，篩選相關(guān)特征明顯的企業(yè)作為試點(diǎn)，錨定“雙碳”目標(biāo)，積極探索出適合企業(yè)實(shí)際、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，先行探索先行踐行，以點(diǎn)帶面逐步發(fā)揮示范效應(yīng)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣帶動(dòng)全行業(yè)，并盡早從以下幾個(gè)方面研究制定“雙碳”行動(dòng)方案。

“雙碳”目標(biāo)背景下政策梳理研究

詳細(xì)解讀國(guó)家與省級(jí)“雙碳”頂層設(shè)計(jì)政策，密切跟進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放要求、能耗總量與強(qiáng)度雙控指標(biāo)等約束性條件，認(rèn)真梳理與“雙碳”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、人才、財(cái)稅金融、科技支撐、碳交易規(guī)則、碳匯能力等一系列政策法規(guī)，以及涉及交通運(yùn)輸綠色發(fā)展需求和基礎(chǔ)設(shè)施保障（如用地和城市規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃）的相關(guān)動(dòng)向，將這些內(nèi)容作為研究制定交通運(yùn)輸企業(yè)“雙碳”行動(dòng)整體規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)和工作路徑的政策基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)考量。

交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究

從交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放范圍、碳排放內(nèi)部結(jié)構(gòu)、碳排放數(shù)據(jù)（總量及占比）及碳排量增速等方面深入探討全國(guó)和廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)整體與企業(yè)個(gè)體的碳排放現(xiàn)狀，關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰的影響，及時(shí)跟進(jìn)并科學(xué)測(cè)算交通運(yùn)輸行業(yè)各項(xiàng)綠色發(fā)展舉措的實(shí)施效應(yīng)，探索交通低碳發(fā)展的突破點(diǎn)，對(duì)道路交通運(yùn)輸企業(yè)低碳發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行研判，為企業(yè)節(jié)能減排精細(xì)化管理策略的研究和制定提供支撐。

交通運(yùn)輸行業(yè)“雙碳”政策對(duì)企業(yè)的影響分析

結(jié)合國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、生態(tài)文明指標(biāo)、廣東碳排放達(dá)峰目標(biāo)和廣東省控制溫室氣體排放工作方案考核指標(biāo)、廣東省能源規(guī)劃等，開展“雙碳”目標(biāo)政策引導(dǎo)下，針對(duì)道路交通運(yùn)輸企業(yè)在體制機(jī)制、能力建設(shè)、溫室氣體減排情況、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳能源體系、低碳建設(shè)等方面的影響進(jìn)行深入分析，并進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和回顧性評(píng)價(jià)，必要時(shí)開展投入產(chǎn)出成本效益分析，以便企業(yè)及時(shí)調(diào)整階段性目標(biāo)、階段性重點(diǎn)，保障各項(xiàng)綠色發(fā)展措施更具科學(xué)性、系統(tǒng)性和適應(yīng)性。

交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)“雙碳”政策的應(yīng)對(duì)建議研究

如何在快速發(fā)展中持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、如何協(xié)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染防治技術(shù)、如何在新發(fā)展理念下孵化和培育生態(tài)環(huán)境新技術(shù)、如何推動(dòng)建設(shè)基于人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和綠色技術(shù)的低碳技術(shù)平臺(tái)，是道路交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行“雙碳”先行先試的使命和任務(wù)。道路交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，積極響應(yīng)“雙碳”政策，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制，科學(xué)把握節(jié)奏，分階段、分業(yè)務(wù)有序推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)不同階段、不同業(yè)務(wù)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，按照“總體部署、分類施策，試點(diǎn)先行、逐步推行”的指導(dǎo)原則，從理論研究層面建設(shè)性提出達(dá)峰時(shí)間表、任務(wù)書和實(shí)施建議書。

“雙碳”行動(dòng)實(shí)施路徑

當(dāng)前，有待持續(xù)優(yōu)化的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、出行結(jié)構(gòu)和道路交通擁堵等問題，加劇了碳排放總量的攀升。道路交通運(yùn)輸行業(yè)在深度踐行“雙碳”目標(biāo)的嶄新征程中，應(yīng)積極尋找有效的“雙碳”實(shí)施路徑，從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，挖掘更多節(jié)能降碳減排潛力，采取針對(duì)性舉措，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與自身高質(zhì)量發(fā)展深度融合，與數(shù)字技術(shù)深度融合，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，尋求更大技術(shù)突破，通過數(shù)據(jù)賦能、智慧賦能，使道路交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)達(dá)峰、盡早達(dá)峰。

推進(jìn)新能源車輛規(guī)?；瘧?yīng)用

相關(guān)研究表明，利用新能源轉(zhuǎn)化電能，可使純電動(dòng)汽車比燃油汽車節(jié)能70%左右、節(jié)省費(fèi)用50%左右。因此，以深度降碳為目標(biāo)的汽車用能“油轉(zhuǎn)電（新能源）”是大勢(shì)所趨。一要進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車能源結(jié)構(gòu)。在政府與市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)力下，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變車輛消費(fèi)認(rèn)知和模式，加快淘汰老舊燃油車，加大新能源車的應(yīng)用，形成新能源車對(duì)傳統(tǒng)燃油車的替代性優(yōu)勢(shì)，減少碳排放源能耗。按照能源與交通創(chuàng)新中心(iCET)報(bào)告預(yù)測(cè)，機(jī)動(dòng)車石油消耗量有望在2025年前達(dá)峰，到2040年、2050年分別較峰值下降55%和80%；二要進(jìn)一步提升新能源車的通行便利程度，加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電（新能源補(bǔ)給）網(wǎng)絡(luò)體系，在公路服務(wù)區(qū)、運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、公交場(chǎng)站等區(qū)域加快布局充電樁、加氫站以及LNG加注站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源汽車使用創(chuàng)造有利環(huán)境；三要進(jìn)一步加速新能源車的智能化和共享化應(yīng)用，大力推動(dòng)無(wú)人駕駛技術(shù)在公交、消防、出租、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，開展更多的智能共享汽車使用模式探索，為解決交通領(lǐng)域能源環(huán)境問題開辟新路徑。

加快貨運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

據(jù)統(tǒng)計(jì)（圖2），2020年各種貨運(yùn)運(yùn)輸量中公路運(yùn)輸量占比最大，達(dá)到了73.8%；其次為水運(yùn)運(yùn)輸量，占比為16.4%；鐵路運(yùn)輸量占比僅為9.8%。水運(yùn)和鐵路運(yùn)輸能耗低，但現(xiàn)實(shí)中貨物運(yùn)輸仍以公路運(yùn)輸為主。調(diào)整和優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貨運(yùn)方式“公轉(zhuǎn)鐵（水）”，可取得良好的節(jié)能減碳效果。從政策層面看，要制定多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推廣無(wú)縫銜接運(yùn)輸組織模式，提高綜合運(yùn)輸效率。從行業(yè)來(lái)看，要推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，探索“一票到底”的物流服務(wù)，進(jìn)一步加大超限超載治理力度，推動(dòng)行業(yè)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。從企業(yè)來(lái)看，要順應(yīng)“雙碳”目標(biāo)和市場(chǎng)需求，整合運(yùn)輸資源，長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路（水路），發(fā)展公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路、水路等節(jié)能低碳型交通工具在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，構(gòu)建綠色貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

圖2 2020年?duì)I業(yè)性貨運(yùn)量分運(yùn)輸方式構(gòu)成

推動(dòng)工程建設(shè)創(chuàng)新綠色發(fā)展

“雙碳”背景下，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求將刺激各種新型脫碳化新技術(shù)、新材料的研發(fā)和應(yīng)用。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要抓住綠色低碳機(jī)遇，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新材料，提升公路設(shè)施的耐久性和減排效能，促進(jìn)工程建設(shè)“舊轉(zhuǎn)新”。首先，要使綠色低碳理念先行，將綠色低碳理念貫穿于工程項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程，推動(dòng)低碳原材料替代、生產(chǎn)工藝升級(jí)、能源利用效率提升。其次要綜合運(yùn)用多種手段，實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，推動(dòng)新建公路橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)物構(gòu)件施工機(jī)械化及預(yù)制裝配化，加大交通工程建設(shè)中廢舊材料綜合利用及資源循環(huán)利用的力度，降低全生命周期的能耗和碳排放。

提升道路快速通行能力

綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，加大道路交通擁堵治理力度，促進(jìn)交通運(yùn)行“堵轉(zhuǎn)暢”。優(yōu)化路網(wǎng)運(yùn)行，建立路網(wǎng)一體化運(yùn)養(yǎng)管理模式及控制平臺(tái)，利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)、智能控制等技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行效率最優(yōu)，提升路面通行效率。優(yōu)化路網(wǎng)設(shè)計(jì)，開展智慧高速公路系統(tǒng)工程研究，重點(diǎn)改善關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)路網(wǎng)，建設(shè)全天候通行、全路段感知、全過程管控的智慧高速，助力完善綜合交通體系。如：2021年9月，國(guó)內(nèi)首條全線開通的“改擴(kuò)建智慧高速”山東京臺(tái)高速，運(yùn)用“交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)評(píng)估算法及交通誘導(dǎo)管控方法”，通行能力提升了20%以上，有效提高了交通管理的精細(xì)化水平，為提升交通運(yùn)行質(zhì)量和效率提供了良好平臺(tái)。

打造公眾綠色低碳出行模式

通過政府引導(dǎo)、公眾參與等方式，引導(dǎo)公眾綠色出行，促使個(gè)體出行“私轉(zhuǎn)公”。優(yōu)化客運(yùn)組織，拓展多樣化客運(yùn)服務(wù)，鼓勵(lì)和規(guī)范定制客運(yùn)等新模式發(fā)展。優(yōu)化公共交通服務(wù)，打造綠色、高效、快捷、舒適的公共交通服務(wù)及配套體系，縮短公交站與地鐵站出入口的換乘距離，在市郊鐵路和遠(yuǎn)端地鐵站增建小汽車駐車換乘停車場(chǎng)。發(fā)展智能交通，利用移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)智能服務(wù)，創(chuàng)造“出行即服務(wù)”的體驗(yàn)，用精準(zhǔn)的公共交通方式減少私家車流量，提高綠色交通分擔(dān)率。綜合以上，從出行方式、換乘距離、出行服務(wù)等多個(gè)方面，提升出行效率，優(yōu)化公眾出行體驗(yàn)，構(gòu)筑低碳出行保障，從供給側(cè)引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與綠色交通。

“雙碳”行動(dòng)展望

“雙碳”目標(biāo)順應(yīng)了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程。交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒁怨?jié)能減排作為重要發(fā)力點(diǎn)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色低碳交通可持續(xù)發(fā)展，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸向著更加安全、智能、便捷、綠色的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)交通運(yùn)輸力量，奮力當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的“開路先鋒”。

許特顯 攝