李潔

關鍵詞：生態(tài)工業(yè)園區(qū) 清潔生產(chǎn) 生態(tài)管理 生態(tài)覺醒

人與自然的關系是經(jīng)濟發(fā)展無法回避的主題。19 世紀末期，弗里德里希·恩格斯在其《勞動在從猿到人的轉變中的作用》一文中告誡人類要處理好與自然的關系，指出“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。”a20 世紀60 年代，美國生物學家萊切爾·卡遜出版《寂靜的春天》，對美國農(nóng)業(yè)和商業(yè)濫用農(nóng)藥及其引發(fā)的環(huán)境問題進行深刻反思，初步向人類揭示了近代污染對生態(tài)影響的深度和廣度，人們開始擔憂和關注息息相關的生態(tài)環(huán)境。20 世紀中期以來，隨著英國泰晤士河、美國凱霍加河和德國魯爾地區(qū)的環(huán)境整治，世界各國開始反思工業(yè)文明和傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，可持續(xù)發(fā)展理念在社會各階層逐漸蘇醒，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式得以推廣應用。憑借企業(yè)布局集中的特性，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前沿和重點區(qū)域，從而也代表著國家生態(tài)環(huán)境治理水平和經(jīng)濟增長方式轉型程度。閆二旺教授所著的《我國生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》反映了生態(tài)覺醒背景下我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展的轉變，體現(xiàn)了企業(yè)、政府、居民和非營利性環(huán)保組織等不同階層、群體的生態(tài)意識覺醒以及為此付出的行動。對于這些內容的介紹和評述有助于喚醒更多的人去關注生態(tài)，有助于推動我國生態(tài)文明建設的進程。

一、企業(yè)的生態(tài)自律

1972 年羅馬俱樂部發(fā)布研究報告《增長的極限》，依據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展模式對人口增長、不可再生資源消耗和環(huán)境惡化等問題及其負面影響進行分析，得出經(jīng)濟增長不可持續(xù)或停止的悲觀結論。在這一警告發(fā)布之后，人類開始反思和修正自身在自然界中的位置及其相互關系，并探索可持續(xù)發(fā)展的新模式。20 世紀80 年代，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則，即Reduce（減量化） 、Reuse（再利用）、Recycle（再循環(huán)）?！?R”原則在美國杜邦公司等企業(yè)實踐中得到很好的驗證，這些企業(yè)在追求利潤的同時，兼顧了資源消耗和環(huán)境污染問題，反映了這一時期企業(yè)的生態(tài)覺醒和生態(tài)行動。20 世紀90 年代我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)開始建設，出現(xiàn)頗多反映園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈方面的文章和著述，但是企業(yè)通常被設定為一個“被動遵守環(huán)境管理制度”的角色，忽視了企業(yè)自主的生態(tài)意識和行動。b而《我國生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》以企業(yè)主動適應工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設的視角，闡述了我國企業(yè)的生態(tài)覺醒和生態(tài)自律行為，其中，企業(yè)環(huán)境信息公開、清潔生產(chǎn)審核和廢棄物最小化俱樂部極具代表性。

（一）企業(yè)環(huán)境信息公開

企業(yè)環(huán)境信息公開是指企業(yè)通過環(huán)境保護部的政府網(wǎng)站和省級環(huán)保部門的政府網(wǎng)站，或者通過報紙和其他形式的媒體公布企業(yè)的環(huán)境信息，包括環(huán)保方案、污染物排放、環(huán)境治理措施、環(huán)保守法和環(huán)境管理等內容。按照我國環(huán)保部《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》（環(huán)發(fā)〔2003〕156 號）要求，除少數(shù)超標或超量排放的企業(yè)必須公開環(huán)境信息，其他企業(yè)自愿參加。我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的大多數(shù)企業(yè)都自愿參加了企業(yè)環(huán)境信息公開，其動機不僅僅來源于環(huán)境保護的社會責任，也來源于企業(yè)根植于社區(qū)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。以天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例，專著詳細描述了101 家企業(yè)參加企業(yè)環(huán)境信息公開的組織、流程及其效果。在這一過程中，泰達環(huán)境保護協(xié)會充當了組織者和協(xié)調者，天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會給予激勵和支持。而且園區(qū)10余家企業(yè)還積極建設了企業(yè)環(huán)境教室，免費向公眾展示企業(yè)在綠色發(fā)展和環(huán)境保護方面的成果，搭建起企業(yè)與社區(qū)資源共享、良性互動平臺，使企業(yè)、社區(qū)組織和居民之間形成相互信任、和諧共生的社會網(wǎng)絡。

（二）清潔生產(chǎn)審核

清潔生產(chǎn)審核是指廢棄物最小化和資源化利用方案的評價與審核。通過清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)能耗、物耗高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時改進和完善環(huán)境污染治理方案。在地方政府組織下，園區(qū)企業(yè)的清潔審核分為強制審核和自愿審核。在園區(qū)的精細化管理研究中，作者從審核計劃、集中培訓、過程管理到評估驗收，完整闡述了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的全部流程，并介紹了蘇州工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，以及存在的問題和對策。在這一部分，作者的筆鋒十分務實，不僅反映了企業(yè)自愿參加清潔生產(chǎn)審核的環(huán)境預防意識，同時也清晰地說明了清潔生產(chǎn)審核的做法、經(jīng)驗和效用，具有較強的應用價值。

（三）廢棄物最小化俱樂部

廢棄物最小化俱樂部最早出現(xiàn)在20 世紀90 年代初期的荷蘭和英國，是由園區(qū)企業(yè)自發(fā)組成的減少廢棄物的技術合作和信息交流平臺。廢棄物最小化俱樂部的建立有利于減少企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生量，節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)成本，目前已經(jīng)在全世界重要的園區(qū)和集群中推廣，我國天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)廢棄物最小化俱樂部和日照經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)生態(tài)企業(yè)協(xié)會較為典型。作者敏銳地考察了這一種市場自發(fā)形成的松散組織，重點研究了天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)廢棄物俱樂部，分析其資金投入機制和循環(huán)經(jīng)濟功效，并關注到企業(yè)參加廢棄物俱樂部的積極性不斷提高、俱樂部會員逐年增加的趨勢，從而也反映了中國特色社會主義新時代企業(yè)的社會責任和生態(tài)自覺，充分表達了作者對這種中間組織持續(xù)發(fā)展的信心。

二、政府的生態(tài)管理

20 世紀70 年代，受到嚴重的環(huán)境污染問題的倒逼，西方發(fā)達國家掀起了“綠色政府計劃”，政府承擔起保護生態(tài)環(huán)境的主體責任。1970 年美國聯(lián)邦環(huán)保局成立，1984 年中華人民共和國環(huán)境保護總局成立，1992 年加拿大頒布了《綠色政府行動計劃》，生態(tài)環(huán)境管理開始融入各國各級政府的日常管理職能之中，生態(tài)政府紛紛涌現(xiàn)。作為地方政府的派出機構，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會秉承“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設，積累了豐富的經(jīng)驗，形成中國園區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)管理模式?！段覈鷳B(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》從培育生態(tài)理念、健全生態(tài)管理和實施生態(tài)政策等三個方面對這一模式做了高度概括和凝練，有助于推動園區(qū)生態(tài)化管理效率，極大地豐富了生態(tài)政府的內涵。

（一）培育生態(tài)理念

生態(tài)理念和生態(tài)文化是生態(tài)工業(yè)園區(qū)實施生態(tài)管理的基礎，也是構建環(huán)境保護長效機制的根本。只有園區(qū)各單位樹立了生態(tài)意識和理念，生態(tài)管理的各項政策才能順利實施。作為生態(tài)環(huán)境保護的主導者，生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會不僅自身樹立了明確的生態(tài)觀，而且采取多種手段在園區(qū)營造環(huán)境保護氛圍。專著詳細描述了環(huán)境責任黨政同責、一崗雙責和失職追責;分析了年度環(huán)境保護目標任務考核的辦法等。同時，政府在引導和宣傳環(huán)境保護方面做了大量工作，著作重點介紹了政府在企業(yè)環(huán)境管理自律體系建設、“六五環(huán)境日”宣傳等方面的經(jīng)驗和成效。顯然，地方政府和園區(qū)管委會肩負著環(huán)境保護組織者的歷史使命，在統(tǒng)一生態(tài)思想、樹立生態(tài)文明理念方面發(fā)揮著關鍵作用。

（二）健全生態(tài)管理

在環(huán)境管理政策分析時，大多數(shù)學者習慣于按照政策手段的類型來分析和描述。本書作者則從生態(tài)管理過程入手，依據(jù)戴明PDCA 循環(huán)的思想，構建了生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)管理體系：即環(huán)境管理計劃（P）、環(huán)境治理（D）、環(huán)境監(jiān)督（C）和督查督辦（A），而且每個環(huán)節(jié)都列出了詳細的內容，共計14 項內容。比如，環(huán)境治理包括環(huán)境準入管理、生命周期評價、第三方治理和環(huán)境應急管理4 項內容。這種巧妙的構思，全部覆蓋了生態(tài)環(huán)境管理的各個流程和環(huán)節(jié)，形成生態(tài)環(huán)境精細化管理PDCA 體系，在理論和方法上都具有較大的創(chuàng)新價值，而且對于提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理效率也具有較大的指導意義。

（三）實施生態(tài)政策

從研究方法來看，《我國生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》采用了規(guī)范分析方法，是以國際生態(tài)工業(yè)園建設經(jīng)驗和我國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準為價值判斷前提，分析生態(tài)工業(yè)園現(xiàn)狀及差距，并提供相應的生態(tài)經(jīng)濟政策。第四章至第八章分別闡釋了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境精細化管理、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡、開放合作和產(chǎn)城融合，每一章的最后一部分都提供了有針對性的政策和措施。這些政策措施的主要目標是引導和激勵園區(qū)機構和單元為建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟而協(xié)同行動，主要包括設立循環(huán)經(jīng)濟專項資金、綠色信貸、資源稅和環(huán)境保護稅、排污權交易制度、差別化要素價格、科技創(chuàng)新支持，以及產(chǎn)品生態(tài)標識與綠色采購等。可以看出，這些生態(tài)經(jīng)濟政策作用于投入、生產(chǎn)和銷售，對生產(chǎn)方式轉變形成全方位的激勵，已經(jīng)在園區(qū)發(fā)展模式轉換中發(fā)揮了重要的作用。

三、民眾的生態(tài)參與

世界野生動物基金會委托經(jīng)濟學人智庫發(fā)布的報告《生態(tài)覺醒——衡量全球對自然的認識、參與和行動》顯示，公眾對自然的關注和擔憂顯著上升，并影響到政策制定和立法改革，人類正在進入一個生態(tài)覺醒時代。與這一報告反映的現(xiàn)象一致，《我國生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》以環(huán)境保護社會化的視角，闡釋了公眾和民間環(huán)保組織等社會力量對環(huán)境質量的關注以及在環(huán)境保護中的積極作用。

（一）非營利性環(huán)保組織的作用

非營利性環(huán)保組織是指由民間出資舉辦，從事環(huán)境保護的社會公益性組織，它們主要從事生態(tài)環(huán)境保護宣傳、維護公眾環(huán)境權益和開展社會環(huán)境監(jiān)督等非營利活動，旨在推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護是國家環(huán)境保護的縮影，作者分析了多家非營利性環(huán)保組織在園區(qū)環(huán)境保護中的活動，包括組織企業(yè)開展環(huán)境信息公開活動、承辦環(huán)境保護研討會議、開辦綠色廣播、組織環(huán)保知識競賽、開展綠色細胞創(chuàng)建、調查和反映公眾的環(huán)保建議，并在水污染監(jiān)測、廢氣排放調查與監(jiān)督、危險化學品生產(chǎn)安全防護指導等方面發(fā)揮重要的作用。這些民間環(huán)保組織克服了經(jīng)費緊張的難題，積極主動參與園區(qū)環(huán)?；顒?，逐步形成環(huán)保領域的“第三種力量”

（二）社區(qū)居民的參與

20 世紀70 年代，美國密執(zhí)安大學薩克斯教授提出環(huán)境權理論，認為每個公民都享有在良好環(huán)境下生活的權利，可通過以公眾身份起訴而得到強制執(zhí)行。以環(huán)境權理論為基礎，《我國生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》從環(huán)境信息的知情機制、表達機制、監(jiān)督機制、訴訟機制和宣傳機制等方面，闡釋了生態(tài)工業(yè)園區(qū)居民和社區(qū)參與環(huán)境保護的做法和經(jīng)驗。其中，綠色細胞創(chuàng)建（綠色社區(qū)、綠色學校、綠色辦公室、綠色超市、低碳家庭）、環(huán)保社會監(jiān)督員、環(huán)保公益活動以及綠色消費等方面值得肯定。但是，作者也認為公眾環(huán)境參與的主動性、參與度與發(fā)達國家還存在一定差距，并提出了相應的引導性政策和措施。從作者的描述和實際情況來看，我國公民的環(huán)保意識正在逐步提高，但公民環(huán)境保護行為的養(yǎng)成還需要一個較長的過程。

四、結語

通讀《我國生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》，感受園區(qū)企業(yè)、政府、居民生態(tài)覺醒的步伐，讓人感受到我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的成效，帶人們走進生態(tài)蛻變的美麗園區(qū)，領略嚴謹文字之下一處別樣的風景。生態(tài)園區(qū)建設是我國生態(tài)文明建設的縮影，生態(tài)園區(qū)建設的探索和觀點定會融入我國生態(tài)文明建設大潮中，助力實現(xiàn)“美麗中國”。