鄭功帥 鄭竹沁

摘要：當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)、村民回歸的紅利釋放、數(shù)字技術(shù)的動力支持都為未來鄉(xiāng)村建設(shè)提供了難得的契機(jī)。但與此同時，鄉(xiāng)土社會解構(gòu)帶來的松散化、鄉(xiāng)村文化式微帶來的離散化、農(nóng)村基層黨組織弱化帶來的低效化都使未來鄉(xiāng)村建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)。因此，要以打造未來鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，整合多元利益形成共建合力、復(fù)興鄉(xiāng)村文化強(qiáng)化感情歸屬、實(shí)施四治融合提升治理績效，從而掃清未來鄉(xiāng)村建設(shè)障礙，進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村振興和共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：共同富裕；未來鄉(xiāng)村；現(xiàn)實(shí)境遇；路徑選擇

作者簡介：鄭功帥，中共諸暨市委黨校高級講師（浙江諸暨311811）；鄭竹沁，中共開化縣委黨校講師（浙江衢州324300）。

中圖分類號：F327文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0103-04

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。黨的十八大以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。同時，鄉(xiāng)村固有的一些短板，如基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等，越來越成為制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，“未來鄉(xiāng)村建設(shè)”在浙江應(yīng)運(yùn)而生。未來鄉(xiāng)村是共同富?，F(xiàn)代化基本單元，是承載共同富裕愿景的重要載體。2022年1月，浙江省頒布實(shí)施《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬蟆坝修r(nóng)村區(qū)域的縣（市、區(qū)）每年開展1～3個未來鄉(xiāng)村建設(shè)。自2022年開始，全省每年建設(shè)200個以上未來鄉(xiāng)村。到2025年全省建設(shè)1000個以上未來鄉(xiāng)村?！边@標(biāo)志著浙江省未來鄉(xiāng)村建設(shè)的正式開啟。根據(jù)《意見》內(nèi)容歸納，“人本化、生態(tài)化、數(shù)字化”是未來鄉(xiāng)村的建設(shè)方向；“造場景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)”是未來鄉(xiāng)村的建設(shè)途徑；“有人來、有活干、有錢賺”是未來鄉(xiāng)村的建設(shè)定位；“鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味”是未來鄉(xiāng)村的建設(shè)特色；“缺什么補(bǔ)什么、需要什么建設(shè)什么”是未來鄉(xiāng)村的建設(shè)原則。作為鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的一種新探索，共創(chuàng)共富機(jī)制的未來鄉(xiāng)村建設(shè)，對于加快補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展短板、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義[1]。本文從浙江鄉(xiāng)村實(shí)踐研究來看，未來鄉(xiāng)村建設(shè)既面臨難得契機(jī)，也遭遇現(xiàn)實(shí)困境。只有抓住機(jī)遇，走出困境，未來鄉(xiāng)村建設(shè)才能達(dá)到既定的政策預(yù)期。

一、未來鄉(xiāng)村建設(shè)的有利契機(jī)

（一）政策扶持醞釀難得機(jī)遇

自黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家的社會治理重心下移，各級黨委政府不斷加大對鄉(xiāng)村振興的政策扶持，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來前所未有的活力。國家層面，一系列重大政策相繼出臺，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等。地方層面，配合中央政策，各地相繼出臺了支持鄉(xiāng)村振興的政策舉措，從人力、物力、財力上對鄉(xiāng)村發(fā)展傾力扶持。如浙江省2018年出臺《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018—2022）》并配套出臺“金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興20條意見”、2020年出臺《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會的意見》、2022年出臺《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》。此外，2021年我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了根基。

（二）人員回歸釋放人口紅利

改革開放以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間形成了資源上的“汲取與被汲取”關(guān)系，城鄉(xiāng)差距不斷加大，農(nóng)村人口大量涌入城市，農(nóng)村一度出現(xiàn)“空心化”“原子化”，原本“熟人化”的鄉(xiāng)土社會逐步瓦解。人的“離場”使鄉(xiāng)村發(fā)展的源動力逐漸喪失，鄉(xiāng)村衰敗呈愈演愈烈態(tài)勢。針對這種局面，早在2015年，國務(wù)院就印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號），指出“支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面”。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策在農(nóng)村落地，吸引了越來越多的外出務(wù)工人員和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從“在場”到“離場”再到“入場”，人的漸次回歸為農(nóng)村發(fā)展注入了新的“活力”，也為建設(shè)“人本化、生態(tài)化、數(shù)字化”的未來鄉(xiāng)村提供了可能。

（三）數(shù)字技術(shù)提供動力支持

未來鄉(xiāng)村與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相比一個鮮明特色便是“數(shù)字化”，這既是未來鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和方向，也是未來鄉(xiāng)村建設(shè)的動力和基礎(chǔ)。近年來我國相繼出臺的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》等文件都對鄉(xiāng)村數(shù)字體系的構(gòu)建提出明確要求。與之相呼應(yīng)，浙江省于2021年制定出臺了《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》。該方案提出，到2035年數(shù)字鄉(xiāng)村整體格局全面形成，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系、治理體系全面建成，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)明顯提高，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”基本消除的建設(shè)目標(biāo)。全省各縣市（區(qū)）積極響應(yīng)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理方面不斷取得新突破。如紹興諸暨市打造了“浙里興村（治社）共富”場景應(yīng)用平臺，通過事項(xiàng)一口歸集、任務(wù)一貫到底、民情一鍵回應(yīng)、干事一屏掌控、監(jiān)管一覽無余、評價一體多維、整體建立村社智治全鏈條場景，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字賦能。數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的深度融合，為未來鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大動力支持。

二、未來鄉(xiāng)村建設(shè)的多重挑戰(zhàn)

（一）鄉(xiāng)土社會解構(gòu)帶來的松散化

中國鄉(xiāng)村原本是一個富有黏性的鄉(xiāng)土社會?！稗r(nóng)耕社會”是中國鄉(xiāng)村的典型特征，當(dāng)時的鄉(xiāng)村“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[2]，不斷發(fā)展壯大的宗族組織和富有極強(qiáng)約束力的“村規(guī)民約”是鄉(xiāng)村社會得以維系的主要力量。這種以鄉(xiāng)紳為核心、以宗族為主導(dǎo)的鄉(xiāng)土社會把村民緊密團(tuán)結(jié)起來，成為一個不可分割的利益共同體。新中國成立后，在城鄉(xiāng)二元體制下，國家采取汲取鄉(xiāng)村資源的方式支持工業(yè)的發(fā)展，并通過“人民公社”這一政權(quán)組織對鄉(xiāng)村進(jìn)行管理。于是，“宗族治村”逐漸退出鄉(xiāng)村歷史舞臺。人們圍繞“人民公社”緊密聯(lián)系在一起。從而實(shí)現(xiàn)了從“社區(qū)共同體”到“政治共同體”的轉(zhuǎn)變。改革開放以后到2005年，隨著人民公社的消亡和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，國家改變了對鄉(xiāng)村的管理模式。而業(yè)已退出歷史舞臺的“宗族勢力”已經(jīng)無法形成“治村力量”。此時的鄉(xiāng)村暫時呈現(xiàn)出“治理主體缺位”的狀態(tài)，鄉(xiāng)村治理趨于弱化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大批農(nóng)民外出務(wù)工，計劃經(jīng)濟(jì)時代培養(yǎng)起來的集體意識逐漸被個體意識取代，村民與鄉(xiāng)村的聯(lián)系日益松散化。2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，但總體上看，由于整個社會的發(fā)展所帶來的鄉(xiāng)土社會解構(gòu)趨勢仍在延續(xù)，而且越是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村這種“松散化”的情況便越是嚴(yán)重。

（二）鄉(xiāng)村文化式微帶來的離散化

習(xí)近平總書記指出：“文明特別是思想文化是一個國家、一個民族的靈魂。無論哪一個國家、哪一個民族，如果不珍惜自己的思想文化，丟掉了思想文化這個靈魂，這個國家、這個民族是立不起來的?！弊阋娢幕瘋鞒信c發(fā)展的重要性。在綿延幾千年的中華文化寶庫中，鄉(xiāng)土文化是一顆瑰麗燦爛的明珠，是中華文化的根脈，也是中華民族文化自信的根源?？梢哉f，沒有鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展，就沒有鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展和鄉(xiāng)村文明的復(fù)興[3]。但不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村這個原本文化興盛的地方已經(jīng)或正在出現(xiàn)農(nóng)民與賴以生存的土地的日益剝離。鄉(xiāng)村文化因“土”而生。數(shù)千年來，中華民族借助生之養(yǎng)之的土地，孕育出了燦爛輝煌的“鄉(xiāng)村文化”，但改革開放以來，隨著大量農(nóng)民外出以及城市發(fā)展對農(nóng)村土地的侵蝕，越來越多的農(nóng)民與土地剝離了關(guān)系。這使得鄉(xiāng)村文化賴以傳承的根基出現(xiàn)動搖甚至垮塌。文化是具有強(qiáng)大凝聚力和向心力的資源，鄉(xiāng)村文化是凝聚村民、使村民產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感的重要因素。原本依靠鄉(xiāng)村文化把心靈維系在一起的村民，逐漸從心理上出現(xiàn)離散化。這種離散化表現(xiàn)為村民對村莊的認(rèn)同感和歸屬感日益淡化，給以“鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味”為建設(shè)特色的未來鄉(xiāng)村帶來較大阻力。

（三）農(nóng)村基層黨組織弱化帶來的低效化

火車跑得快，全靠車頭帶。農(nóng)村基層組織作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織者和引領(lǐng)者，其領(lǐng)導(dǎo)力和組織力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗。近年來，一些鄉(xiāng)村的農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了弱化、虛化、邊緣化問題，并由此引發(fā)基層組織的低效化，其原因主要有以下幾個方面。一是農(nóng)村基層組織過度行政化。農(nóng)村基層組織本不是一級行政組織，其主要任務(wù)是維護(hù)農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。但近年來隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的下沉，農(nóng)村基層組織被動承擔(dān)了過多的行政任務(wù)，幾乎成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的附屬行政單位。部分農(nóng)村黨員干部尤其是主職干部整天忙于上級下達(dá)的行政任務(wù)而無暇顧及本村的發(fā)展。二是村莊治理中的形式主義。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織在下達(dá)給農(nóng)村基層組織任務(wù)時，都要求通過手機(jī)拍照、存檔做臺賬等形式留痕并上傳到數(shù)字信息系統(tǒng)。有時過度留痕的形式主義令農(nóng)村黨員干部苦不堪言，使農(nóng)村基層組織效率低下。三是村莊發(fā)展經(jīng)費(fèi)緊缺。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)“空心化”，已經(jīng)無力承擔(dān)農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)撥付任務(wù)，這導(dǎo)致農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依賴縣一級政府，然而由于“僧多粥少”，一些農(nóng)村基層組織因經(jīng)費(fèi)緊缺而使服務(wù)村莊發(fā)展的能力低下。

三、未來鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

（一）整合多元利益形成共建合力

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)?！倍泄餐娴娜藗儠奂谝黄?，為了一個相同的目標(biāo)而奮斗。當(dāng)前因鄉(xiāng)土社會的解構(gòu)而導(dǎo)致的村民松散化，進(jìn)一步導(dǎo)致人們的利益分化，建立在不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的利益群體在鄉(xiāng)村發(fā)展上存在較大張力。單靠村民自己已經(jīng)無法尋找到最大利益公約數(shù)，因而無法緩解這種張力。而未來鄉(xiāng)村建設(shè)需要把這些不同村民群體的利益進(jìn)行整合，進(jìn)而使其在共同利益基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)在一起，形成推動未來鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。當(dāng)然，這種利益整合決不能以犧牲個人利益為前提，而是建立在各方都尋求到最大利益的基礎(chǔ)之上。馬克思強(qiáng)調(diào)，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，鄉(xiāng)村多元利益群體的整合也應(yīng)以此為原則。一是要搭建實(shí)現(xiàn)利益整合的平臺，通過改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，培植鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，制定金融扶持政策等，讓各種利益群體都能在鄉(xiāng)村找到實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的舞臺。二是要借助資本運(yùn)營下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)利益整合。鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施以來，大量資本實(shí)體從城市涌向農(nóng)村。但在這個過程中，一些地方由于監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了損害農(nóng)民利益的情況。在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中，必須強(qiáng)化“共建共治共享”，在引入資本運(yùn)營的同時通過強(qiáng)化制度監(jiān)督約束資本張力，讓資本實(shí)體真正給全體村民帶來福利。三是要強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的利益整合能力。一方面，要為農(nóng)村基層組織減負(fù)，防止各種形式主義影響基層組織的利益整合能力；另一方面，要打造善于進(jìn)行利益整合的農(nóng)村基層組織班子，農(nóng)村基層組織不只是會管理，還要懂經(jīng)營、善協(xié)調(diào)，能夠最大程度維護(hù)整合鄉(xiāng)村各利益群體的利益。

（二）復(fù)興鄉(xiāng)村文化強(qiáng)化感情歸屬

未來鄉(xiāng)村是由“原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人”形成的利益共同體。但要吸引更多的“歸鄉(xiāng)人”，僅靠利益吸引并不能實(shí)現(xiàn)，必須通過復(fù)興鄉(xiāng)村文化讓離鄉(xiāng)人找回“感情歸屬”，進(jìn)而成為“歸鄉(xiāng)人”。與利益的吸引相比，這種感情的回歸更具有根本性和長遠(yuǎn)性。只有從內(nèi)心深處對鄉(xiāng)村產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，才能激發(fā)出內(nèi)心的激情和動力，也才能匯聚起未來鄉(xiāng)村建設(shè)的磅礴力量。需要強(qiáng)調(diào)的是，復(fù)興鄉(xiāng)村文化并不是簡單地復(fù)原，必須以社會主義核心價值觀為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以有利于鄉(xiāng)村振興和滿足廣大村民對美好生活的需要為根本目的。一是要對鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行挖掘和傳承。鄉(xiāng)村原有的自然風(fēng)貌和傳統(tǒng)建筑、服飾、飲食、民間民俗工藝品以及鄉(xiāng)規(guī)民約、民間故事和傳說、農(nóng)耕活動和民俗節(jié)慶，都屬于鄉(xiāng)村文化的范疇[4]。也正是這些有形或無形的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，成為縈繞在人們心頭揮之不去的“鄉(xiāng)愁”。對這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行挖掘和傳承，對找回離鄉(xiāng)人的歸屬感具有重要意義。通過有組織、有規(guī)劃的挖掘與傳承，讓鄉(xiāng)村文化真正成為“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要推力。二是厚植鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)。要引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化進(jìn)頭腦，通過各種形式的宣傳教育，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承的意識在每個村民頭腦中扎根。三是發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村文化的吸引力最終還要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上。地方政府要在中央大政方針指引下，大力開發(fā)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化有關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)，并通過培植示范性企業(yè)、創(chuàng)設(shè)扶植性政策，吸引更多的離鄉(xiāng)人歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）實(shí)施“四治融合”提升治理績效

治理有效既是“未來鄉(xiāng)村”本質(zhì)特點(diǎn)，也是建設(shè)未來鄉(xiāng)村的前提和基礎(chǔ)。因經(jīng)濟(jì)效應(yīng)基礎(chǔ)和社會效應(yīng)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生根本變化，既不能留戀傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳治村模式，也不能期望恢復(fù)“政社合一”的鄉(xiāng)村治理形式，這是不現(xiàn)實(shí)的。針對農(nóng)村基層組織普遍存在弱化現(xiàn)象，要在去除農(nóng)村基層組織行政化、保障農(nóng)村基層組織日常經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，大力構(gòu)建“自治、法治、德治、智治”四治融合的鄉(xiāng)村治理體系?！八闹稳诤稀钡泥l(xiāng)村治理模式強(qiáng)調(diào)以“自治”為基礎(chǔ)，發(fā)揮村莊的“自治”功能，最大程度激發(fā)村民的“自治”動力；強(qiáng)調(diào)以“法治”為原則，村莊的一切事務(wù)，都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，只要違背法律，“自治”和“德治”便失去前提；強(qiáng)調(diào)以“德治”為支撐，道德倫理和公序良俗是支撐鄉(xiāng)村治理的四梁八柱。與此同時，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮數(shù)字化、信息化的作用，通過運(yùn)用數(shù)字設(shè)備和技術(shù)，依托“智治”提升“自治、法治、德治”的成效。具體而言，一是要提升“自治”能力。實(shí)施村民“自治”能力和素質(zhì)提升工程；傳承和創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在制度和程序上更好保障村民的“自治權(quán)利”。二是要強(qiáng)化法治建設(shè)，深入實(shí)施全民普法教育，讓法律思維和法律意識成為每個村民的基本素養(yǎng)。三是要重視道德建設(shè)，通過制定村規(guī)民約，約束不道德行為；制定獎懲措施，讓有德者有利。四是要實(shí)施數(shù)字治理工程，借助數(shù)字化改革東風(fēng)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開設(shè)數(shù)字素質(zhì)提升班，提升村民數(shù)字素養(yǎng)。

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責(zé)任編輯：聶慧麗