李媛媛

（徐州工程學(xué)院商學(xué)院，江蘇徐州 221008）

引言

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，處于長江中下游平原和黃淮海平原的交界處，以“五省通衢”的徐州市為經(jīng)濟(jì)文化中心，利用高度的文化認(rèn)同感，充分發(fā)揮周邊城市群的集聚力和輻射作用，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)的格局?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)作為我國較早成立的區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)組織，區(qū)域一體化建設(shè)于2010 年正式啟動(dòng)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、教育等協(xié)同發(fā)展。但目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展仍面臨不少困難，不利于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，識(shí)別區(qū)域文化旅游發(fā)展主要障礙，提出針對(duì)性解決策略，更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文旅發(fā)展面臨的重要任務(wù)。

一、區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展文獻(xiàn)回顧

區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展在國外的研究中并不多見，已有研究成果更側(cè)重于區(qū)域旅游發(fā)展一體化，研究內(nèi)容大致分為3 個(gè)方面：區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化影響因素、區(qū)域旅游一體化評(píng)價(jià)測(cè)度、區(qū)域旅游一體化目的和發(fā)展態(tài)勢(shì)結(jié)果。國內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展的研究更多注重實(shí)踐，對(duì)理論的研究較為不足[1]，現(xiàn)有文化旅游一體化理論研究也是側(cè)重于旅游一體化，關(guān)于旅游一體化研究主要包括區(qū)域旅游一體化發(fā)展定義和概念、區(qū)域旅游一體化發(fā)展模式相關(guān)因素、區(qū)域旅游一體化評(píng)價(jià)測(cè)度[2]。隨著文旅融合的不斷深入，其已成為旅游學(xué)界的研究熱點(diǎn)，但目前區(qū)域文化與旅游一體化發(fā)展的相關(guān)研究成果仍然較少。學(xué)者對(duì)區(qū)域旅游一體化發(fā)展的研究主要集中在京津冀與長三角這兩大城市群。整體來看，當(dāng)前的研究對(duì)成熟型區(qū)域旅游一體化研究較多，對(duì)發(fā)展水平較低的區(qū)域研究較少，對(duì)跨行政區(qū)域旅游一體化的研究則更少，造成對(duì)區(qū)域旅游一體化發(fā)展的理論供給不足[3-4]。目前，部分學(xué)者研究了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)、旅游效率的空間格局，探討了政府推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作發(fā)展的對(duì)策，但對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展的研究較少?，F(xiàn)有研究僅對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，缺少對(duì)制約其文化旅游一體化發(fā)展的障礙因素的診斷分析，因此難以有針對(duì)性地提出發(fā)展策略?；诖?，本文以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市群（徐州、宿遷、連云港、宿州、淮北、商丘、濟(jì)寧、棗莊、臨沂、菏澤）為研究區(qū)域，結(jié)合文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀，通過障礙度測(cè)算明確淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展主要阻礙因素，針對(duì)性提出相關(guān)建議，以提升淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展水平。

二、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展障礙度模型構(gòu)建

基于障礙診斷模型對(duì)制約淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展的障礙因子進(jìn)行診斷，識(shí)別出主要障礙因子。本研究中，目標(biāo)層為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展水平，準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)一體化（B1）、資源一體化（B2）、交通一體化（B3）、產(chǎn)品一體化（B4）、服務(wù)一體化（B5）、宣傳一體化（B6），準(zhǔn)則層下屬共計(jì)19 個(gè)因素層（C），36 個(gè)指標(biāo)層（D）。為此，障礙度診斷分為兩個(gè)步驟進(jìn)行：首先，計(jì)算因素層對(duì)目標(biāo)層的障礙度，即為因素層的障礙度；其次，通過因素層障礙所有因子的障礙度進(jìn)行求和，得到準(zhǔn)則層因子的障礙度，從而建立包含兩個(gè)層級(jí)障礙因子的障礙因子識(shí)別與診斷體系，具體如圖1 所示。

障礙度模型主要包括“因子貢獻(xiàn)度”“指標(biāo)偏離度”“障礙度”[5]，因子貢獻(xiàn)度（CC）是每個(gè)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度，用該指標(biāo)的權(quán)重來表示；指標(biāo)偏離度（DC）是指標(biāo)C 標(biāo)準(zhǔn)化值與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展理想狀態(tài)之間的差距；障礙度（OC）是指標(biāo)C 對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展水平的制約程度。

指標(biāo)層對(duì)總目標(biāo)層障礙度的計(jì)算公式如下：

式（1）中，XC代表指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值。

指標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層的障礙度公式如下：

式（2）中，m代表指標(biāo)層個(gè)數(shù)。

指標(biāo)層對(duì)準(zhǔn)則層的障礙度公式如下：

式（3）中，n代表準(zhǔn)則層個(gè)數(shù)。Ub代表B層（即準(zhǔn)則層）在OC基礎(chǔ)上加權(quán)平均后得到的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化和旅游一體化發(fā)展水平的制約程度，Obc代表總目標(biāo)層的障礙度結(jié)果。

三、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展障礙度因子識(shí)別結(jié)果與分析

依據(jù)障礙度識(shí)別模型，計(jì)算出19 個(gè)因素層對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化目標(biāo)層的障礙度，以及6個(gè)準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的障礙度。所有統(tǒng)計(jì)值在標(biāo)準(zhǔn)化處理后均為正向值，障礙度越低，代表對(duì)區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展越有利。

表1 和表2 顯示出準(zhǔn)則層障礙度測(cè)算因子對(duì)整體的重要程度，即占比越大，對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展障礙度影響越大。從表1 可以看出，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展的制約障礙原因以資源、經(jīng)濟(jì)和交通為主。區(qū)域一體化是隨著時(shí)代的發(fā)展從各方面多因素不斷迭代產(chǎn)生的，不同的環(huán)境會(huì)導(dǎo)致不同的因素變化，最終推動(dòng)總發(fā)展趨勢(shì)螺旋上升。

表1 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展一級(jí)障礙因子及其障礙度

表2 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展二級(jí)障礙因子及其障礙度

將表1 中6 個(gè)一級(jí)障礙度結(jié)果劃分為4 個(gè)層次。第一層為障礙度數(shù)值最高的一層，即資源一體化，整體障礙度為27.63%；第二層由次高和較高的經(jīng)濟(jì)一體化和交通一體化組成，障礙度均在20%左右；第三層由產(chǎn)品一體化與服務(wù)一體化組成，因子障礙度均在10%上下；第四層為障礙度數(shù)值的最低一層，即宣傳一體化，障礙度僅為7.11%。

資源一體化層面的整體障礙度為27.63%，屬于6 個(gè)一體化維度中的最高值，說明資源一體化是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化進(jìn)程中的最大障礙。二級(jí)因子中，整體資源的完整性障礙度值為19.63%，而資源種類越是豐富、完整的地區(qū)，資源對(duì)整體一體化發(fā)展的貢獻(xiàn)度越高。但對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，地域文化相近、區(qū)域內(nèi)文化和旅游資源不具備明顯互補(bǔ)性是資源一體化障礙度高的主要原因。

經(jīng)濟(jì)一體化層面的障礙度值是6 個(gè)維度中的次高值，由此可見，經(jīng)濟(jì)一體化是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化進(jìn)程的主要障礙。特別是2020 年，因受到不可抗力因素的影響，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上受到制約，而文化旅游業(yè)發(fā)展受到不可抗力因素與經(jīng)濟(jì)的沖擊較大，經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展受阻給文旅一體化發(fā)展帶來較大障礙。

交通一體化層面的障礙度值為20.71%，說明交通對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展具有一定的影響，主要是因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的交通流動(dòng)目前仍以公路運(yùn)輸為主，以鐵路為輔，所以區(qū)域邊緣地帶的城市之間的能量交換時(shí)空代價(jià)較大。

產(chǎn)品一體化與服務(wù)一體化層面屬于障礙度影響的第三層，分別為10.24%和12.26%，說明這兩個(gè)方面對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化進(jìn)程的影響較小。產(chǎn)品方面，2020—2022 年，受跨區(qū)域政策的影響，跨省旅游產(chǎn)品減少或是取消，因此產(chǎn)品成為影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化進(jìn)程的主要因素。服務(wù)方面，近年來智慧旅游設(shè)施逐漸完善，5G 基站覆蓋所有地級(jí)市及縣城城區(qū)，因此服務(wù)對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化進(jìn)程的障礙度影響較小。

宣傳一體化則是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化進(jìn)程中的最小障礙，主要原因可能是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)本身作為我國最早的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織之一，一體化共識(shí)深入各級(jí)各類職能層面，多年來地方政府和相關(guān)部門一直在不斷推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的合作、宣傳與營銷。

四、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游一體化發(fā)展對(duì)策

（一）優(yōu)化文旅資源配置，開發(fā)區(qū)域性特色資源

1.提高文旅資源利用率，增強(qiáng)旅游目的地吸引力

對(duì)于已開發(fā)的文旅資源，重新規(guī)劃整合，擴(kuò)充現(xiàn)有文化資源的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)現(xiàn)有文旅資源的吸引力，從而彌補(bǔ)資源類型難以互補(bǔ)的缺陷，改變現(xiàn)有資源配置不平衡的現(xiàn)狀。以連云港市為例，其所擁有的旅游資源不僅有花果山，還有眾多已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)或者正在使用的公共交通系統(tǒng)站點(diǎn)和線路，因此，連云港市可以效仿北京市的首鋼工業(yè)園區(qū)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源再利用的工業(yè)旅游。

2.創(chuàng)新“文旅+”新模式

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市應(yīng)充分挖掘各自區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、體育等資源， 積極創(chuàng)新“文旅+”模式，大力推進(jìn)文旅資源開發(fā)。例如，探索“非遺+旅游”“非遺+文創(chuàng)”“非遺+歌舞”“非遺+鄉(xiāng)村振興”的文旅融合新路子，推進(jìn)旅游產(chǎn)品品質(zhì)提升。

（二）提升核心城市經(jīng)濟(jì)水平

提升徐州發(fā)展實(shí)力，增強(qiáng)其城市龍頭效應(yīng)和核心城市驅(qū)動(dòng)力，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展。還要發(fā)掘第三產(chǎn)業(yè)新潛能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)完成第二產(chǎn)業(yè)占比重優(yōu)勢(shì)向第三產(chǎn)業(yè)占比重優(yōu)勢(shì)的更迭，接下來可結(jié)合“碳中和”等理念，利用信息技術(shù)的特點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，接入“一帶一路”等國家級(jí)規(guī)劃，將原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融入國內(nèi)大循環(huán)，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。

（三）完善立體交通通達(dá)體系

應(yīng)在中轉(zhuǎn)城市的公共交通系統(tǒng)中建立專用通行道或采取聯(lián)票制，從而縮短區(qū)域內(nèi)部通行時(shí)間，如可在徐州東站或徐州站附近增設(shè)其他城市的公共交通，或者直接增開從徐州出發(fā)直達(dá)各地級(jí)市縣城的公共交通班次。

（四）延長文旅新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)韌性

對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸拓展，嘗試與氣象、信息、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門合作，拓寬文旅消費(fèi)市場(chǎng)。充分將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游管理中，形成多領(lǐng)域的新型旅游業(yè)態(tài)。例如，菏澤市浮龍湖旅游度假區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其圍繞已有的資源進(jìn)行全新策劃、定位、招商、運(yùn)營，以打造國家5A 級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，開展大數(shù)據(jù)計(jì)算和智能化管理，豐富了度假區(qū)種類和服務(wù)，擴(kuò)大了度假區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈延長再生產(chǎn)。

（五）促進(jìn)文旅多元主體合作，打造共建共治共享的城市公共服務(wù)體系

1.提升橫向化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)共建共治共享發(fā)展

從標(biāo)準(zhǔn)一體化、市場(chǎng)監(jiān)管一體化等多方面，推進(jìn)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、執(zhí)法互助、安全同行，推行“區(qū)域內(nèi)無障礙旅游”。協(xié)同多元主體，搭建區(qū)域文旅公共服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，采用現(xiàn)代信息化技術(shù)等實(shí)現(xiàn)政府協(xié)作與社會(huì)的聯(lián)動(dòng)。

2.數(shù)字化賦能縱向服務(wù)，加強(qiáng)文旅基礎(chǔ)設(shè)施管理

以徐州全域旅游集散中心為例，該集散中心建設(shè)在淮海食品城中，是城市內(nèi)部的公交中轉(zhuǎn)站，與新建的城市軌道交通系統(tǒng)、酒店服務(wù)等聯(lián)系都較少?？梢孕Х聟^(qū)域內(nèi)服務(wù)體系相對(duì)完善的濟(jì)寧等城市，建設(shè)相關(guān)全域旅游服務(wù)站點(diǎn)，提供引導(dǎo)路線、廁所服務(wù)等便捷游客、方便居民的旅游服務(wù)。

（六）打破宣傳橫向行政壁壘

深化一體化宣傳意識(shí)，打造“大美淮?！逼放菩蜗蟆６ㄖ拼蛟鞂Ｓ玫奈穆眯麄髌?，統(tǒng)一文旅宣傳口號(hào)，達(dá)成穩(wěn)定的文旅外宣口徑，整合區(qū)域資源，共商合作之路，共謀發(fā)展之策。針對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市各景點(diǎn)在宣傳方面出現(xiàn)的模糊營銷、營銷不到位、宣傳形象不統(tǒng)一等問題，應(yīng)豐富新媒體宣傳載體，緊跟時(shí)代步伐，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。