李婧雯 鄭崧

摘? ?要：南非一直以來都是非洲接收國際學(xué)生的主要國家之一，其國際學(xué)生大多來自南部非洲發(fā)展共同體地區(qū)，呈現(xiàn)出區(qū)域化特征。近年來，南非高校國際學(xué)生學(xué)歷層次不斷提升，研究生教育逐漸成為南非國際教育的主要發(fā)展目標(biāo)。影響南非國際學(xué)生流動的因素包括留學(xué)生輸出國高等教育供給能力欠缺和質(zhì)量低下的推動因素，以及留學(xué)生輸入國政策、高等教育質(zhì)量、成本、文化和語言這些拉動因素。

關(guān)鍵詞：南非 高等教育 國際學(xué)生流動 推拉因素

國際學(xué)生流動作為高等教育國際化的核心內(nèi)容，是衡量各國教育國際化水平的重要指標(biāo)之一。[1]聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）于2006年在《全球教育文摘》（Global Education Digest）中首次引入了國際流動學(xué)生（internationally mobile students）的概念，即“離開自己國家或區(qū)域到另一個國家或區(qū)域旅行以及學(xué)習(xí)的個人”。[2]在全球范圍內(nèi)，人們接受高等教育的需求不斷增長和多樣化，在當(dāng)?shù)責(zé)o法滿足需求或?qū)W習(xí)者追求更好的教育機會時，國際流動就有可能發(fā)生。2018年，全球有560萬名大學(xué)生跨境留學(xué)，據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）推測，全球國際學(xué)生的數(shù)量將在2035年達到800萬。[3]

南非擁有一批世界一流學(xué)科和專業(yè)以及大規(guī)模的遠程教育體系，不僅是以英語為母語的非洲學(xué)生的主要留學(xué)目的國，也在世界留學(xué)目的國排名榜上位于前列。本文將學(xué)生流動界定在高等教育的范疇之內(nèi)，通過分析南非高等教育與培訓(xùn)部（Department of Higher Education and Training，DHET）、南非國際教育協(xié)會（International Education Association of South Africa， IEASA）以及UNESCO發(fā)布的南非數(shù)據(jù)，概述南非高校國際學(xué)生流動的現(xiàn)狀，分析影響南非國際學(xué)生流動的主要因素，并展望后疫情時代國際學(xué)生流動的趨勢。

一、南非高等教育國際學(xué)生流動概況

簡·奈特（Jane Knight）提出，高等教育國際化是指“在院校與國家層面，把國際的、跨文化的、全球的維度整合進高等教育的目的、功能或傳遞的過程”。[4]高等教育是南非重建和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域，國際化更是被確定為未來幾年實現(xiàn)南非高等教育目標(biāo)的關(guān)鍵。[5]

學(xué)生是大學(xué)實現(xiàn)國際化的核心。在南非，國際學(xué)生被定義為在原籍國或居住國以外的國家或地區(qū)的公立或私立高等教育機構(gòu)中注冊為學(xué)生的個體。[6]南非國際教育協(xié)會將國際學(xué)生主要分成六類[7]：全日制留學(xué)生，指申請全日制課程的非南非公民，可獲得本科結(jié)業(yè)證書、學(xué)士學(xué)位、理科學(xué)士學(xué)位（B-Tech）、研究生結(jié)業(yè)證書、研究生學(xué)歷證書;出國交換生，指在南非高等教育非學(xué)歷課程注冊時間超過3個月的非南非公民;短期留學(xué)生，指申請為期12周及以下時長的高等教育非學(xué)歷課程的非南非公民;研究生，指申請全日制或非全日制正規(guī)大學(xué)課程的非南非公民，可獲得榮譽學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位;博士后研究員，要求為45歲以下的博士畢業(yè)生;境外學(xué)習(xí)的全日制研究生，指在南非高等教育機構(gòu)注冊，以遠程形式學(xué)習(xí)的研究生。

學(xué)生國際流動可以分為入境流動（inbound mobility）和出境流動（outbound mobility）。入境流動反映目的國的視角，即學(xué)生來自哪里;出境流動反映來源國的視角，即學(xué)生去哪里。[8]對于南非來說，入境流動是指國際學(xué)生到南非學(xué)習(xí)，即學(xué)生的輸入;出境流動是指南非學(xué)生出國學(xué)習(xí)，即學(xué)生的輸出。

（一）入境流動

1.學(xué)生來源國分布區(qū)域化

根據(jù)南非國際教育協(xié)會統(tǒng)計，2015—2018年，南非26所公立大學(xué)注冊的國際學(xué)生人數(shù)有所下降（見表1）。南非入境流動呈現(xiàn)區(qū)域性的特征，一方面是南北流動，即來自歐美發(fā)達國家的學(xué)生留學(xué)南非。在美國，南非在留學(xué)目的國的排名為第13位，在全球范圍內(nèi)，南非作為國際學(xué)生的首選目的國排名第14位，是2014年OECD高等教育報告中唯一上榜的非洲國家。[9]另一方面是南南流動，即來自于非洲、亞洲和南美洲的欠發(fā)達國家的學(xué)生流向南非。南非接收了來自170多個國家的國際學(xué)生，以非洲大陸的學(xué)生為主。2018年，來自非洲國家的國際學(xué)生占南非國際學(xué)生總數(shù)的87%。

南非約65%的國際學(xué)生來自南部非洲發(fā)展共同體（Southern African Development Community，以下簡稱南共體）。因為國內(nèi)政治和經(jīng)濟不穩(wěn)定，2018年津巴布韋前往南非留學(xué)的學(xué)生多達23，983人，占南非高校中南共體國家留學(xué)生注冊人數(shù)的57%，一躍成為南非的第一大留學(xué)生來源國。其后依次是納米比亞、剛果民主共和國、萊索托、博茨瓦納、贊比亞和安哥拉（見表2）。相較而言，來自南美和亞洲的學(xué)生數(shù)量不足，2018年學(xué)生人數(shù)超過100人的亞洲國家只有印度、中國、巴基斯坦和韓國[10]。盡管南非政府努力加強與其他金磚國家的高等教育合作，但自南非加入這一組織以來，來自其他金磚國家的留學(xué)生人數(shù)并沒有增加，仍然保持在2%的水平。[11]

2.學(xué)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)高層次化

2005年，在南非高校注冊的南共體國家留學(xué)生中僅有13%是碩士生和博士生，而到2018年這一比率增長到31%。博士生人數(shù)更是呈倍數(shù)增長，從2006年的645人增加到2018年的9415人，增長了近15倍。大學(xué)預(yù)科生和本科生人數(shù)從2015年的43，634人下降到2018年的34，679人（見表3）。由此可見，南非的研究生教育，尤其是博士生教育，正日益占據(jù)其國際教育的中心地位。

（二）出境流動

南非學(xué)生前往世界其他地區(qū)求學(xué)的人數(shù)較少，學(xué)生出境流動并不活躍。據(jù)UNESCO統(tǒng)計研究所（UIS）的數(shù)據(jù)，2018年南非有9130名學(xué)生出境學(xué)習(xí)，不到其國內(nèi)高校學(xué)生總數(shù)的0.8%。最受南非學(xué)生歡迎的留學(xué)目的國是美英等發(fā)達國家，留學(xué)的目的是攻讀更高水平的學(xué)位。南非的學(xué)生很少愿意到非洲其他國家進行深造，最常去的非洲國家是毛里求斯（176人），其次是納米比亞（77人）。[13]

二、南非高校國際學(xué)生流動的

主要影響因素

“推—拉”理論（Push-Pull Theory）是一個在分析影響學(xué)生國際流動因素時被廣泛接受和應(yīng)用的理論框架。根據(jù)這一理論，生源國產(chǎn)生的推力和留學(xué)目的國產(chǎn)生的拉力之間的相互作用，決定了學(xué)生流動方向的選擇。學(xué)生出國留學(xué)的決定是由“推動”因素和“拉動”因素共同決定的。南非擁有較為發(fā)達的高等教育體系，入境流動學(xué)生人數(shù)遠遠超過出境流動學(xué)生人數(shù)。因此，與南非學(xué)生的輸出相比，南非更多的注意力集中在國際學(xué)生的輸入上。下面將從作為目的國的南非出發(fā)，探討影響國際學(xué)生流動的推拉因素。

（一）推動因素

1.非洲高等教育需求攀升，嚴(yán)重供不應(yīng)求

近些年來，經(jīng)濟發(fā)展刺激了非洲貿(mào)易的興起，就業(yè)機會增加，越來越多的非洲中產(chǎn)階級家庭認識到，接受高質(zhì)量教育是使他們的孩子獲得高薪工作的必要途徑。隨著中等教育的普及，符合高等教育入學(xué)條件的學(xué)生數(shù)量也在不斷增加，非洲人對高等教育的需求逐年攀升，入學(xué)率平均每年增長9%。[14]

但是，政局動蕩、經(jīng)濟崩潰、公立機構(gòu)數(shù)量有限以及基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素嚴(yán)重影響非洲高等教育的參與率。特別是南共體地區(qū)，每100名高等教育適齡人口中只有約6人在當(dāng)?shù)氐母叩冉逃龣C構(gòu)入學(xué)，高等教育參與率遠落后于世界其他地區(qū)。世界范圍來看，南亞和西亞的高等教育總?cè)雽W(xué)率較低（僅為13%），北美和西歐均高達72%，其他大多數(shù)發(fā)展中國家或地區(qū)的高等教育參與率則在20%～40%。[15]因此，許多有能力負擔(dān)留學(xué)費用的非洲家庭紛紛把孩子送往歐洲、北美，或者是地理位置更近、成本更低的南非接受高等教育，以增加學(xué)生參與高等教育的機會。

2.非洲高等教育質(zhì)量滯后，就業(yè)形勢嚴(yán)峻

非洲高等學(xué)校入學(xué)率的快速增長也引起人們對高等教育質(zhì)量的擔(dān)憂。學(xué)生對高等教育的需求日益受到跨國公司對知識和技能要求的影響，越來越多雇主要求員工擁有豐富和緊跟時代的技術(shù)知識以及能在不同場合應(yīng)用這些知識的能力。但是非洲高等教育學(xué)術(shù)科研項目質(zhì)量良莠不齊，一些高校無法傳授創(chuàng)新型人才必需的知識和技能。如果國內(nèi)高等教育機構(gòu)的課程與教學(xué)難以傳授這些知識和技能，那么這些機構(gòu)的畢業(yè)生在勞動力市場上就會處于劣勢。這推動了學(xué)生對就業(yè)市場認可的外國高等教育證書和學(xué)歷的需求。

此外，在高等教育國際化方面，非洲的大學(xué)很少制定國際化政策或戰(zhàn)略，普遍缺乏支持學(xué)生流動的標(biāo)準(zhǔn)化制度以及學(xué)生流動的相關(guān)數(shù)據(jù)，這使得非洲的高等教育機構(gòu)在全球教育市場上信任度和吸引力不夠[16]，在知識生產(chǎn)和傳播過程中處于邊緣地位。

（二）拉動因素

1.國家政策大力支持，簽證程序便利

南共體成立于1992年，南非是其成員國之一。1997年，南共體發(fā)布的《教育與培訓(xùn)議定書》（Protocol on Education and Training）對區(qū)域國際化的影響十分深遠。該議定書中有關(guān)南共體區(qū)域國際學(xué)生流動的內(nèi)容包括：南共體國家的高等教育機構(gòu)應(yīng)為來自南共體國家的學(xué)生保留至少5%的入學(xué)名額;南共體國家的學(xué)生支付和本國學(xué)生相同的學(xué)費和住宿費;制定標(biāo)準(zhǔn)化的入學(xué)要求和學(xué)年制度;鼓勵各院校建立學(xué)分轉(zhuǎn)換機制，以促進區(qū)域內(nèi)各大學(xué)之間的學(xué)分互認;建立聯(lián)合學(xué)術(shù)項目和寬松的移民手續(xù)。[17]這些舉措皆推動了區(qū)域內(nèi)部學(xué)生和工作人員的流動。目前，南非是南共體國家中國際學(xué)生參與率唯一一個達到并超過《教育與培訓(xùn)議定書》建議的5%的國家。[18]另外，一些文件，如2014年《國家學(xué)歷框架下的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移政策》（Policy on Credit Accumulation and Transfer within the National Qualifications Framework）、2017年《南非國際移民白皮書》（White Paper on International Migration for South Africa）等，支持、規(guī)范并促進了高等院校之間的國際合作和伙伴關(guān)系，為南非高等教育國際化奠定基礎(chǔ)。[19]2017年《南非高等教育國際化政策框架》（Policy Framework for Internationalisation of Higher Education in South Africa）的通過是推動南非高等教育國際化的重要一步，確保南非所有大學(xué)國際化進程的可持續(xù)性。[20]該框架旨在利用國際化帶來的潛力，在保證南非高等教育系統(tǒng)完整性和特殊性的同時，也能在全球范圍內(nèi)構(gòu)建富有成效的伙伴關(guān)系與合作。

國際學(xué)生在南非任何高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)都需要持有有效的學(xué)習(xí)簽證。為了增加國際學(xué)生人數(shù)，南非降低了學(xué)習(xí)簽證的申請要求。大學(xué)協(xié)助學(xué)生申請學(xué)生簽證，并提供申請需要的所有相關(guān)文件。[21]南非國際教育協(xié)會與內(nèi)政部（Department of Home Affairs，DHA）開展廣泛合作，在簽證申請高峰期，提高國際學(xué)生簽證的審理速度，放寬簽證管理規(guī)定，必要時甚至可為學(xué)生個人或團體申請簽證豁免提供指導(dǎo)。[22]

2.高等教育體系發(fā)達，科研成果豐碩

南非是南共體地區(qū)的主要教育中心，共有26所公立大學(xué)，包括12所研究型大學(xué)、6所技術(shù)型大學(xué)、8所研究和技術(shù)相結(jié)合的綜合型大學(xué)。這三類大學(xué)都提供研究生水平的教育，不僅能夠滿足本國學(xué)生對高等教育的需求，而且能接納來自世界各地的留學(xué)生。

根據(jù)2022年QS世界大學(xué)排名，排在前1000位的11所非洲大學(xué)中，南非的大學(xué)占7所。開普敦大學(xué)（排名第226）是南非唯一一所排進前300名的大學(xué)，進入前500的有金山大學(xué)、約翰內(nèi)斯堡大學(xué)和斯泰倫博斯大學(xué)。[23]南非只有26所公立大學(xué)，但開普敦大學(xué)、金山大學(xué)、斯泰倫博斯大學(xué)這3所大學(xué)在軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜、世界大學(xué)排名中心（CWUR）、《泰晤士高等教育》世界大學(xué)排名等各榜單中排名靠前。

南非是南共體區(qū)域內(nèi)科研產(chǎn)出最多、生產(chǎn)力最高的國家，在國際科研合作以及許多科學(xué)領(lǐng)域論文引用影響持續(xù)上升。1990—2007年，南非科研產(chǎn)出占南共體全部產(chǎn)出的80%，科研生產(chǎn)力是區(qū)域平均水平的4倍，每百萬人中能夠產(chǎn)出119篇學(xué)術(shù)論文，而南共體每百萬人論文產(chǎn)出的平均數(shù)量僅為29篇。[24]

此外，南非遠程教育也是高等教育國際化的重要組成部分。南非大學(xué)是非洲第一所綜合性遠程教育大學(xué)，也是國際上遠程開放教育領(lǐng)域具有較大影響力的大學(xué)之一。2018年共有23，502位國際學(xué)生接受南非的遠程教育，占南非大學(xué)遠程學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)（400，499人）的5.9%，這一比率仍在逐年上升。

3.就讀成本相對較低，獎學(xué)金種類豐富

在全球范圍內(nèi)，各國高等教育機構(gòu)都在爭奪國際自費學(xué)生的市場份額。由于高等教育公共資金減少和運營成本增加，更多機構(gòu)將國際化活動作為教育創(chuàng)收的一種方式。[25]教育成本因素是影響國際學(xué)生流動的基礎(chǔ)，一般包括學(xué)費、生活費和其他間接費用。

南非政府為國際學(xué)生提供學(xué)業(yè)補貼，使得南非留學(xué)成本較低，吸引了不少國際學(xué)生。例如，開普敦大學(xué)2017年本科階段學(xué)費為53，440～64，890蘭特（相當(dāng)于人民幣22，407～27，208元）;在全國范圍內(nèi)，碩士每年的費用是25，000～70，000蘭特（相當(dāng)于人民幣10，482～29，351元），費用相對較高的工商管理碩士專業(yè)的費用也僅410，000蘭特（相當(dāng)于人民幣171，913元）。相比之下，2018年國際學(xué)生在美國四年制公立大學(xué)所需學(xué)費和其他費用加起來，平均為26，290美元（相當(dāng)于人民幣176，582元），且學(xué)費還有持續(xù)上漲的趨勢。[26]除直接成本外，能否在海外兼職也成為越來越多國際學(xué)生考慮的因素。南非允許國際學(xué)生在就讀期間兼職，每周最多工作20小時，假期可全職工作。一些大學(xué)還會允許研究生在大學(xué)擔(dān)任導(dǎo)師或助教，以獲得一些收入和實踐經(jīng)驗。

多年來，南非多所大學(xué)或其他私立機構(gòu)為國際學(xué)生提供獎學(xué)金和財政援助，越來越多的學(xué)生通過獎學(xué)金項目得到在南非學(xué)習(xí)的機會。這些獎學(xué)金項目主要支持碩士階段的學(xué)習(xí)，側(cè)重點和優(yōu)先級各不相同，范圍從全額資助到部分資助不等，有效緩解了留學(xué)生的經(jīng)濟壓力。例如，開普敦大學(xué)和金山大學(xué)的非洲經(jīng)濟研究聯(lián)合會經(jīng)濟學(xué)博士獎學(xué)金、福特海爾大學(xué)的南共體總統(tǒng)獎學(xué)金等。

4.社會文化底蘊深厚，英語教學(xué)普遍

南非是一個多元文化的混合體，受到不同殖民宗主國、宗教和眾多官方語言的影響。南非社會分為四個種族群體，其中，約80%的人口是黑人，近9%是有色人種（白人和非洲人或白人和亞洲人的混合），近8%是白人，2%擁有印度血統(tǒng)。南非共有11種官方語言，提倡使用多種語言是政治和文化多元化的象征。南非人最常使用的非洲土著語言是伊斯祖魯語（25.3%），該語言是近1/4南非人的母語，其次是科薩語（14.8%），只有8.1%的南非人以英語為母語。[27]

在世界范圍內(nèi)，英語是科學(xué)交流和研究的主要語言。許多學(xué)生尋找機會在以英語為媒介的教學(xué)體系中繼續(xù)深造。各國高校開設(shè)更多的英語課程，或?qū)⒂⒄Z作為教學(xué)的第二語言，旨在吸引希望以英語授課的國際學(xué)生。南非政府對高等教育機構(gòu)的教學(xué)語言并無明確要求，大學(xué)有權(quán)根據(jù)其所在的地理區(qū)域、教學(xué)目的來選擇合適的教學(xué)語言。但在南非的大學(xué)中，除非洲語言課程外，極少有科目、課程或模塊是用當(dāng)?shù)卣Z言授課的，大部分科目都用英語授課。[28]此外，大多數(shù)接收國際學(xué)生的高等教育機構(gòu)還提供法語、德語、荷蘭語、意大利語和葡萄牙語等科目，為來自歐洲的國際學(xué)生在南非接受教育提供了便利。[29]

三、結(jié)語

在后疫情時代，復(fù)蘇經(jīng)濟成為南非的優(yōu)先發(fā)展事項，高等教育國際合作的資金將被縮減，非洲以外的國際學(xué)生流動人數(shù)可能有所下降。對待國際學(xué)生的方式影響著南非能否維持其非洲首選留學(xué)目的國的重要地位。南非可從自身、非洲的角度重新設(shè)想更加公平包容的國際化方案，并對國際學(xué)生的流動給予持續(xù)關(guān)注。

注釋：

①該數(shù)據(jù)由南非高等教育與培訓(xùn)部門的數(shù)據(jù)整理而來，該數(shù)據(jù)包含遠程學(xué)習(xí)的國際學(xué)生。

②該數(shù)據(jù)由南非高等教育與培訓(xùn)部門的數(shù)據(jù)整理而來。

③臨時資格學(xué)生指選修了一部分大學(xué)正規(guī)課程，但沒有注冊獲得正式學(xué)位或文憑的學(xué)生。

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編輯 呂伊雯? ?校對 王亭亭