陳燕 孔曉

寧夏固原市涇源縣興盛鄉(xiāng)紅星村針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治效果不佳的問題，探索性地開展了鄉(xiāng)村治理積分卡制度，有效調(diào)動了群眾參與的積極性，得到了基層干部群眾的廣泛認(rèn)可。進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村文明實踐，將涇源縣鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度科學(xué)細(xì)化完善，進(jìn)一步釋放自治行動空間，喚醒村民治理主體意識，增強自治身份認(rèn)同與認(rèn)知，厘清權(quán)責(zé)利關(guān)系。

寧夏固原鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度立足鄉(xiāng)村社會發(fā)展和基層治理模式轉(zhuǎn)型的雙重變奏場域，以鄉(xiāng)村振興五個方面的內(nèi)容為重點，有效解決了基層治理中的棘手問題，推進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)培育，提升了基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

固原市鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度的實行背景

鄉(xiāng)村治則百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其效果直接影響著本區(qū)域鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。

在實踐層面，衡量鄉(xiāng)村治理體系是否有效，主要是看其是否有助于經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展、家庭和睦、社會和諧、環(huán)境友好、國家意志順利實現(xiàn)、民眾意愿順暢表達(dá)等。當(dāng)前，我國部分鄉(xiāng)村由于受不良風(fēng)俗、封建迷信、鄉(xiāng)村文化供需錯位等問題的制約，鄉(xiāng)村中一些不良的社會風(fēng)氣日漸濃厚，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)進(jìn)程發(fā)展緩慢，從而影響了鄉(xiāng)風(fēng)文明的向善向好，制約了鄉(xiāng)村治理水平的提升。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)治理有機結(jié)合起來，促使二者相向而行、互相促進(jìn)，以此來增強鄉(xiāng)村振興的動力和活力，已然成為固原市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一個緊迫而又重大的時代課題。

為此，寧夏固原市在鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)新引入鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度，將村民自治、德治和法治的相關(guān)規(guī)定與內(nèi)容融會貫通，熔于一爐，讓廣大村民切實成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者。有效解決了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中諸如如何實現(xiàn)農(nóng)村社會福利資源公平公正分配、如何建立科學(xué)的鄉(xiāng)風(fēng)文明實踐評價體系、如何解決鄉(xiāng)村社會治理中利他行為缺乏原動力等問題，回應(yīng)了固原如何完善基層治理體系、提高基層治理能力之問，提出了固原如何完善基層治理體系、提高基層治理能力之策。

固原市推行鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度的主要做法

2017年，固原市涇源縣興盛鄉(xiāng)紅星村針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治效果不佳的問題，探索性地開展了鄉(xiāng)村治理積分卡制度，此舉有效調(diào)動了群眾參與的積極性，得到了基層干部群眾的廣泛認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，涇源縣將鄉(xiāng)村振興五個方面的內(nèi)容以積分的形式量化出來，配套建立愛心公益超市，同步推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和脫貧攻堅工作，圍繞“行為量分，愛心聚力，實物回報，催生動力”方面大膽創(chuàng)新，建立了一整套可借鑒學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)村文明實踐治理模式，并在全縣推廣。隨后，固原市進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村文明實踐，將涇源縣鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度科學(xué)細(xì)化完善，進(jìn)一步釋放自治行動空間，喚醒村民治理主體意識，增強自治身份認(rèn)同與認(rèn)知，厘清權(quán)責(zé)利關(guān)系。截至2020年底，鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度在固原市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，386個行政村推廣。其具體做法如下：

（一）圍繞“五個振興”設(shè)置積分內(nèi)容

緊扣鄉(xiāng)村振興“五個方面”設(shè)置積分項目，靶向發(fā)力。積分內(nèi)容堅持因地制宜，突出問題導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面，從與群眾密切相關(guān)的具體問題入手設(shè)置積分項、嘉獎項和扣分項。具體來說，各積分項和分值的確定由村兩委負(fù)責(zé)，結(jié)合各村工作需要，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出初步賦分方案，提交村民代表大會討論并通過。值得一提的是，積分卡制度把黨員“積分卡”同黨組織“評星定級”和黨員“評星定格”為主要內(nèi)容的“雙評雙定”相結(jié)合，對亮黃星的黨員家庭在鄉(xiāng)村治理家庭積分中扣分，并在監(jiān)督欄中公示，以鞭策黨員發(fā)揮先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

分項內(nèi)容因村制宜，突出靈活性。積分項目以自治、德治、法治為主線，在積分內(nèi)容上不搞“一刀切”，靶向性發(fā)力。具體而言就是各村哪方面問題突出就通過增加、細(xì)化該方面的積分項目，提高賦分分值等方式來著力加強對該方面的治理。例如，對以種植、畜牧為主要收入來源的村子，賦分項目以鼓勵農(nóng)業(yè)種植、參加養(yǎng)殖技能培訓(xùn)為主。在青壯年勞動力短缺的村子，則以鼓勵村民參與集體勞動、回村創(chuàng)業(yè)為主。以此實現(xiàn)積分卡制度與各村治理工作有機銜接，凸顯靈活性，提高群眾的參與率、知曉率和認(rèn)可度。

（二）建立“兩項載體”，保障積分管理的順暢運行

建立積分卡。村兩委以家庭為單位，向每戶發(fā)放積分卡（部分村已采用電子積分卡），并建立積分登記冊。村民在獲得積分后除了能通過張榜公示公開受到表揚獲得精神榮譽獎勵、在愛心超市兌換物品獲得經(jīng)濟福利外，還能獲得在先進(jìn)典型評選中優(yōu)先考慮等相關(guān)的政治政策優(yōu)待。以此便可讓村民實現(xiàn)精神榮譽、經(jīng)濟福利和政治優(yōu)待的“三豐收”。

建立愛心超市。在建設(shè)上，愛心超市堅持“面積適宜、方便群眾、便于管理”的原則。各村利用村里的“小賣部”、村集體出租房屋、或由村集體利用集體閑置房屋等方式建設(shè)“愛心超市”。在管理上，各村普遍堅持公益與市場化并行運營管理的原則，由運營者自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，村兩委及監(jiān)督小組全程監(jiān)督。在運行上，采取超市按需采購及縣總工會、政府、社會企業(yè)、幫扶單位、社會團體捐贈愛心物資等形式保障物資來源，確保超市持續(xù)運行。

（三）成立“兩支隊伍”，規(guī)范監(jiān)督管理機制

評議小組負(fù)責(zé)評分：各村由“一約四會”代表組成積分評議小組，負(fù)責(zé)積分登記、評議、管理及愛心超市商品采購等工作。小組按《文明實踐積分標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，對照村規(guī)民約評比細(xì)則、村兩委工作部署，通過組員客觀統(tǒng)計、群眾反映、個人申報等方式，每周集中對村民參與文明實踐活動情況進(jìn)行量化評分登記、提出評議意見、核實調(diào)查與日常管理，確保積分登記與管理的客觀公正。

監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)管：由村兩委和村監(jiān)會成員民主選舉組成監(jiān)督小組，全程監(jiān)督評議小組及愛心超市的兌換工作，及時消解積分制運行過程中的矛盾。每月月末，監(jiān)督小組將評議小組提供的積分情況提交民主議政日會議進(jìn)行評議。經(jīng)群眾評議通過后，進(jìn)行公示，并將情況及時反饋給愛心超市，監(jiān)督超市將積分情況錄入備案，以便群眾兌換物品。

固原市鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度取得的成效

鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度有效激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力、夯實了鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文基礎(chǔ)，提高了基層綜合治理績效、提升了村級組織號召力凝聚力戰(zhàn)斗力，可謂“一花引來萬花開”。

（一）增強了村民主體意識，群眾內(nèi)生動力有效激發(fā)

轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念。積分卡制度從源頭著手，立足廣大村民日常生活中的實際需要，切實解決了長期以來鄉(xiāng)村治理過程中村民參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主體意識缺失的問題。在思想上，群眾對自治、德治、法治的認(rèn)識開始逐漸清晰，主人翁意識增強?！按謇锸聞?wù)民商議，自治活力真神奇”“向善崇德是大事，德行不端人人棄”“遵紀(jì)守法記心間，違法亂紀(jì)己莫沾”等話語不僅說在村民口中，更扎根在了村民心里。

激發(fā)群眾主動性。在正確思想觀念的指引下，群眾在參與文明實踐、移風(fēng)易俗，脫貧致富、參與村級事務(wù)管理，遵紀(jì)守法、普法宣傳等方面的積極性和主動性顯著提升。爭做公益的多了、熟視無睹的少了，爭當(dāng)先進(jìn)的多了、甘做落后的少了，樂于助人的多了、遇事繞道走的少了。鄉(xiāng)村治理由原來村干部唱“獨角戲”，變成了全體村民群眾人人參與、共同奮進(jìn)的“大合唱”。

（二）樹起了村風(fēng)民風(fēng)新風(fēng)尚，基層綜合治理水平顯著提升

推動村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。積分卡制度以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，立足鄉(xiāng)村文明實踐，以新風(fēng)良俗有成效，人文素養(yǎng)顯提高為目標(biāo)，讓核心價值觀與規(guī)章制度交匯相融。一方面，村民的人文素養(yǎng)顯著提高，村里好人好事層出不窮，凡人善舉不斷涌現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村廣泛掀起講公德嚴(yán)私德、敬老孝親等方面的熱潮。真正實現(xiàn)了村風(fēng)民風(fēng)正，村容村貌新。

織就基層綜合治理新網(wǎng)格。積分卡制度通過“付出-積累-回報”的制度設(shè)計，脫虛向?qū)?，進(jìn)一步明確內(nèi)容、界定主體、規(guī)范規(guī)則、確定措施，發(fā)揮出自治穩(wěn)基礎(chǔ)、德治重引領(lǐng)、法治強保障的作用。用“利益鏈”“責(zé)任鏈”“道德鏈”共同織起共建共治共享的基層社會治理新格局。

（三）發(fā)揮了基層黨組織作用，提升了組織權(quán)威

黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著發(fā)揮。積分卡制度與基層黨組織“評星定級”、黨員“評星定格”相結(jié)合，促使村級黨組織的引領(lǐng)力不斷增強，基層黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。廣大村組黨員干部主動作為，把自身的積極性、創(chuàng)造力凝聚到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等事業(yè)中來，把村民群眾緊緊凝聚到黨組織的周圍，從而有效發(fā)揮出基層黨組織的組織力。

黨組織公信力大幅提升。積分卡制度在運行過程中時刻強調(diào)公平正義，在制度設(shè)計上堅持問題導(dǎo)向，聚焦百姓所思、所盼、所想的突出問題，更好地體現(xiàn)和針對群眾的現(xiàn)實利益。群眾對黨組織的信賴度和認(rèn)可度增強，基層黨組織的公信力與號召力大幅提升。

固原市鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度的啟示

鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度是一項系統(tǒng)性工程，目前雖取得了一定成績，但仍有完善空間。且其涉及面廣，工作量大，政策性強，技術(shù)含量高，必須針對深層次體制機制性矛盾，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步總結(jié)和完善。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)是保障

發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！被鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是人民群眾認(rèn)識黨、了解黨的窗口，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾完成各項任務(wù)的可靠保證。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的執(zhí)政之基，是最能接觸到人民群眾末梢的鄉(xiāng)村基層組織，肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的使命，是黨聯(lián)系廣大群眾，帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會的排頭兵。為此，基層黨組織要以提升組織力為重點，以推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，與農(nóng)村深化改革、加強基層綜合治理等工作同步謀劃。著力構(gòu)建以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的工作體系，把縱向上各個層次、橫向上各類主體充分調(diào)動起來，推進(jìn)積分卡制度取得新進(jìn)展。

發(fā)揮黨員模范帶頭作用。習(xí)近平總書記指出，“黨組織的戰(zhàn)斗力就是通過每個黨員的先鋒模范作用得到具體體現(xiàn)的?！睂崿F(xiàn)鄉(xiāng)村形態(tài)的穩(wěn)定，做到鄉(xiāng)村治理有效，離不開基層黨員干部的真抓實干。為此，基層黨員干部特別是農(nóng)村黨員干部要筑牢宗旨服務(wù)意識，密切黨群干群關(guān)系，帶頭宣傳、帶頭發(fā)動、帶頭落實，以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更高的為民情懷、更足的奉獻(xiàn)精神，做好榜樣示范。同時，在推行的過程中要找準(zhǔn)著力點，創(chuàng)新實干直面問題，積極地進(jìn)行調(diào)查研究，了解人民群眾的訴求，讓積分卡制度有的放矢。

（二）堅持問題導(dǎo)向是根本

聚焦問題，實事求是。問題是時代的聲音，每個時代總有屬于它自己的問題，只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領(lǐng)時代進(jìn)步的路標(biāo)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，現(xiàn)在我們要解決的都是牽動性強的深層次問題，都是一些難啃的硬骨頭。如果沒有強烈的問題意識，不能有效破解前進(jìn)中的難題，鄉(xiāng)村治理就難以深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興就難以打開新的空間。為此，積分卡制度在設(shè)計賦分項目及各項分值時不能千篇一律和恒定不變，必須要實事求是，以解決問題為方向。各村要始終堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，特別是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為改造主觀世界的重要武器，以全新的視野深化對鄉(xiāng)村治理規(guī)律的認(rèn)識。要結(jié)合本村實際，針對年度工作重點、不同積分對象，有針對性地設(shè)置積分項目，適當(dāng)增減項目內(nèi)容，合理調(diào)整賦分標(biāo)準(zhǔn)和分值，使其動態(tài)靈活，便于操作。

（三）激發(fā)群眾內(nèi)生動力是核心

推動群眾由被動參與向主動作為轉(zhuǎn)變。廣大群眾是推動鄉(xiāng)風(fēng)文明實踐積分卡制度的主體力量，又是鄉(xiāng)村生活的主體。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，群眾擁護不擁護是我們檢驗工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”為此，一方面，在推行積分卡制度的過程中必須以人民的意愿為前提、以群眾認(rèn)可的方式去推進(jìn)，合理引導(dǎo)村民在基層治理中發(fā)揮主觀能動性。另一方面，要從群眾的思想水準(zhǔn)、心理品級和農(nóng)村的文化傳統(tǒng)出發(fā)，推動為民服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化、實效化，實現(xiàn)圍著需求轉(zhuǎn)、服務(wù)贏點贊，不斷讓廣大群眾得到實實在在的利益，使村民牢固樹立“我為人人，人人為我”的義利觀和價值觀，與鄉(xiāng)村社會的治亂興衰休戚與共。

（四）協(xié)同共治是關(guān)鍵

明確職責(zé)，共同參與。十九屆四中全會指出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)?！?/p>

積分卡制度作為一項社會系統(tǒng)工程，宜協(xié)同共治，不宜過多包攬，必須要政府、市場、社會組織、公民的合作與互動。在探索試點階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做了大量工作，取得明顯效果。在推廣普及階段，黨委、政府應(yīng)本著“總攬”而不“包攬”的原則，扮演好“引導(dǎo)者”“規(guī)范者”的角色。社會公益組織等社會力量要凝聚協(xié)同合力，發(fā)揮自身在基層治理中提供動力、物質(zhì)和氛圍幫助的作用，促進(jìn)積分制在農(nóng)村擴面提質(zhì)。

（五）堅持正確的價值導(dǎo)向是原則

馬克思曾指出，“憂心忡忡的窮人甚至對最美麗的風(fēng)景都沒有什么感覺;販賣礦物的商人只看礦物的商業(yè)價值，而看不到礦物的美和特性?！笨梢?，價值觀作為一種社會意識，對社會存在具有重要的反作用，對人的行為具有重要的驅(qū)動、制約和導(dǎo)向作用。對積分卡制度而言，在推行的過程中一定要樹立正確的價值導(dǎo)向，只有這樣，積分卡制度才不會流于形式。

一方面，要扶正激勵導(dǎo)向。物質(zhì)激勵的效果雖然快速直接，但過分強調(diào)物質(zhì)激勵容易出現(xiàn)價值導(dǎo)向“偏軌”的問題。因此，要將正確的激勵導(dǎo)向貫穿積分卡制度的始終，構(gòu)筑“物質(zhì)激勵不越位，精神激勵不缺位”的工作格局，確保積分卡制度始終方向不偏，標(biāo)準(zhǔn)不降，尺度不松。

另一方面，要堅持公平導(dǎo)向。公平公正是確保積分卡制度取得成效的重要前提。要堅持客觀公平的原則，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚群眾共識，讓定量依據(jù)能真正體現(xiàn)廣大群眾的根本意愿。同時，不斷完善監(jiān)督機制和體制，規(guī)范工作流程和工作程序，杜絕“暗箱操作”，確保“優(yōu)秀的公民不吃虧”。

（六）實現(xiàn)常態(tài)化是目標(biāo)

積分卡制度注重的是標(biāo)桿與示范效應(yīng)的發(fā)揮，在實施過程中，無論是制度層面還是實踐層面，都應(yīng)著力解決常態(tài)化運行方面的難點與痛點問題。

一方面，要注重頂層設(shè)計，健全運行機制。各級政府不僅要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，確保積分卡制度在持續(xù)實施的過程中不因人事變動而改變。同時，還要理順管理、運行、兌換等環(huán)節(jié)的難點問題，積極探索縣鄉(xiāng)村三級物質(zhì)配送體系和跨縣鄉(xiāng)村三級積分兌換服務(wù)平臺建設(shè)，擴大兌換終端片區(qū)。

另一方面，要解放思想，豐富兌換內(nèi)容。村干部不僅要打破過去“文件沒有授權(quán)不可為”的思想窠臼，在保障分值物化的可持續(xù)性等問題上解放思想，盤活各項資金資源，主動作為。同時，要積極拓寬積分兌換范圍。探索建立積分換物質(zhì)、積分兌換家政服務(wù)、子女托管教育等多元可循環(huán)能持續(xù)的兌換機制。

作者簡介

陳 燕 中共固原市委黨校（六盤山干部學(xué)院）教授

孔 曉 中共固原市委黨校（六盤山干部學(xué)院）對外聯(lián)絡(luò)部副主任、講師