宋平 秦兆寶

今年的6月17日是第二十八個“世界防治荒漠化與干旱日”。

中國是世界荒漠化最為嚴重的國家之一，也是防沙治沙成效最為突出的國家。在宏大的荒漠化治理篇章中，中國以更科學更全面的規(guī)劃、更多層次的政策出臺，驅(qū)動升級我國防治荒漠化工作，讓山河更加俊秀，為全球荒漠化治理提供了中國經(jīng)驗和中國方案，贏得了國際社會的廣泛贊譽——“中國荒漠化防治處于世界領先地位”“世界荒漠化防治看中國”。

中國在防沙治沙領域取得如此顯著成就的背后，離不開《防沙治沙法》。它是國際上第一部防沙治沙的法律，充分彰顯了我國對荒漠化防治工作的高度重視。

與此同時，我們應該銘記為這部法律的起草和頒布而四處奔波、日夜操勞的一位女科學家。她就是擔任此項立法工作的主要起草責任人、時任第九屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員、全國人大代表、中國工程院院士王濤。

我國歷來十分重視防沙治沙工作，將環(huán)境保護列為基本國策。新中國成立伊始，就組織開展了群眾性的防沙治沙工作。1979年，在我國的西北、華北和東北地區(qū)，開始大規(guī)模建設人工林業(yè)生態(tài)工程即“三北”防護林工程，并將其納入國家經(jīng)濟建設的重要項目。截止1999年底，全國累計完成工程治理面積近1.2億畝，增加林草植被1億多畝，取得了可喜的成效，減緩了局部地區(qū)沙化擴展的速度。

盡管當時防沙治沙工作在局部取得了明顯的成效，但總體上還未能扭轉(zhuǎn)繼續(xù)惡化的趨勢。上世紀90年代，沙化土地平均每年以2460平方公里的速度擴張，直接威脅著改善生態(tài)環(huán)境的大局，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來嚴重影響。2000年，政府提出重點地區(qū)防沙治沙工程建設規(guī)劃，并投入相當?shù)馁Y金，以保證工程的順利進行。與此同時，制定激勵政策，完善法治保障也就逐漸提到了政府防沙治沙的重要日程當中。

沙化土地的不斷擴張，有氣候變化、自然災害等自然因素，但主要還是由于不合理的人為活動引起的。因此，為了限制人為破壞植被的行為，《森林法》《草原法》《水土保持法》等法律分別作過一些規(guī)定，取得一定成效，但都未能從根本上起到遏制沙漠化擴張的作用。究其原因，有執(zhí)法不嚴的因素，但是，有關(guān)法律對防沙治沙問題缺乏針對性、系統(tǒng)性和強有力的規(guī)定，卻是更重要的原因。

為了保證全國防沙治沙工程達到預期的目標，強化沙化土地監(jiān)測和預警體系建設，提高防沙治沙的科技水平，加強對沙區(qū)各級政府防沙治沙工作的監(jiān)督，監(jiān)督防沙治沙政策的貫徹及相應資金的有效利用，提高全社會特別是沙區(qū)人民的防沙治沙法制意識，改善沙區(qū)人民的生活和生產(chǎn)條件，全國人大常委會于2000年正式將《防沙治沙法》列入九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并由時任全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員王濤院士親自擔任此項立法工作的主要起草責任人。

這個立法起草責任人的身份，與以往王濤院士參與的各類立法工作的身份大有不同。她不僅要從自己專業(yè)領域提出建議和意見，還得協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，將涉及的方方面面整合歸納分析，進而提交一份既合理又符合我國國情的可行性方案。

剛一接到任務，王濤院士就站到了各方矛盾的焦點之中。主要問題表現(xiàn)在三個方面。其一，《防沙治沙法》應該是一部單項法還是一部綜合法？在這個問題上，學術(shù)界的觀點并不統(tǒng)一;其二，《防沙治沙法》所涉及領域的主管部門各有主張，意見不一;其三，《防沙治沙法》專業(yè)委員會起草組與原林業(yè)部政策法規(guī)司出現(xiàn)了觀點上的分歧。

作為主要起草責任人，王濤院士深刻地意識到，這三個問題無論哪一個沒處理好，都將無法順利完成任務。一方面要協(xié)調(diào)專家的意見，科學界定荒漠化、水蝕、風蝕及土地沙化與其他破壞之間的關(guān)系。另一方面，要了解并堅持國務院三定方案中的部門分工，尊重已建立起的防治荒漠化網(wǎng)絡體系的現(xiàn)實。

辦法總是比問題多。深入沙區(qū)調(diào)研，了解我國防沙治沙的國情，成為王濤院士打破這一僵局的重要突破口。她堅定地認為，法律無情人有情，只要讓每一位關(guān)心這部法律的代表真正了解沙區(qū)一線人民的生活狀況及殷切希望，就會讓大家都能回歸到：權(quán)為民所用、情為民所系的談判桌上來。

2000年7月，王濤院士親自帶隊奔赴內(nèi)蒙古赤峰，開始了為期4天的《防沙治沙法》專題調(diào)研。剛到赤峰的第一天，當?shù)卣紤]到這些從北京遠道而來的專家們舟車勞頓，提議先休息。但王濤院士向當?shù)卣杆僬f明了此次調(diào)研的任務和目的，希望當?shù)卣鼙M快協(xié)助安排好調(diào)研的行程。

走訪的第一天，王濤院士帶隊挨家挨戶親切詢問農(nóng)牧民的家庭收入情況，風沙給生活帶來的影響，以及退耕還林還草需要的經(jīng)濟補償?shù)燃毠?jié)。白天奔走沙區(qū)調(diào)研，晚上抓緊整理材料，需要集體商議時，就地召開座談會。雖然有些辛苦，但和白天見到的那些農(nóng)牧民相比，王濤院士認為這些都不算什么。

走訪的第二天，行程里安排的調(diào)研地區(qū)，自然地理環(huán)境更加的惡劣，小型轎車不能同行。王濤院士立刻和當?shù)卣疁贤ǎ某嗽揭败?，繼續(xù)向沙區(qū)腹地深入。

這次赤峰調(diào)研之行非常成功。各位專家們返京后對沙區(qū)人民的生活狀況表示同情和擔憂，“情為民所系”也就這樣有了深刻的印象，找到了權(quán)為民所用的動力。

在北京休整后不久，調(diào)研團隊再次出發(fā)。這次的目的地是吉林省延邊自治州，由時任全國人大環(huán)資委主任曲格平親自帶隊。

這次吉林調(diào)研的前期并不順利。地方政府相關(guān)部門并沒有將此事重視起來。缺少了當?shù)卣膮f(xié)助與支持，調(diào)研工作也就變得不是很順利。隨曲格平一同前往的王濤院士看到這個情況，心中十分焦急。她當機立斷，給自己的秘書打了電話，讓秘書即刻從北京趕到吉林，協(xié)助此次調(diào)研的后勤保障工作。這就是王濤院士，不管在科研上，還是工作中，她始終嚴格要求自己，盡心盡力，見困難就上，把每一件事都做到極致。

由于王濤院士的及時協(xié)助安排，這次的調(diào)研活動雖前期有些曲折，但順利完成了材料收集、數(shù)據(jù)分析以及匯總報告的任務。更重要的是，通過這個小插曲，一同前往的各位代表，均被王濤院士這種敬業(yè)精神和不怕困難的勇氣所折服。也就在這一年，當時的國家環(huán)境保護局為王濤院士頒發(fā)了“環(huán)境保護杰出貢獻者獎”。

通過一系列走訪調(diào)研、專家咨詢、各部門之間的協(xié)調(diào)座談，《防沙治沙法》逐漸形成了雛形。

2001年8月，由王濤牽頭起草的中華人民共和國第一部《防沙治沙法》正式出臺，并獲全國人大常委會通過，成為國際上第一部防沙治沙的法律。

《防沙治沙法》共有七章四十七條，包括總則、防沙治沙規(guī)劃、土地沙化的預防、沙化土地的治理、保障措施、法律責任與附則。其中對立法目的、適用范圍、防沙治沙原則、政府防沙治沙責任制、防沙治沙管理機構(gòu)、國民在防沙治沙工作中的義務與權(quán)利、保障措施（包括資金、技術(shù)）、法律責任作了明確的規(guī)定，從法律上為防止沙漠化提供了保證。

如今，王濤院士雖然離開了我們，但她為《防沙治沙法》所做出的貢獻，依然銘刻在人們的心中。

（作者工作單位：中國林業(yè)科學研究院）