劉珉

習(xí)近平主席在2020年9月第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中講到：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在2020年12月氣候雄心峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，并進(jìn)一步宣布：到2030年，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。這對(duì)林草系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化、服務(wù)國(guó)家大局提出了更高要求。

存量與現(xiàn)狀

全國(guó)第九次森林資源清查結(jié)果顯示：全國(guó)活立木總蓄積185.05億立方米，其中森林蓄積170.58億立方米，占92.18%，疏林1.00億立方米，占0.54%，散生木8.78億立方米，占4.75%，四旁樹4.69億立方米，占2.53%。1

根據(jù)科學(xué)研究推斷：樹木每生長(zhǎng)1立方米蓄積量，能平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。如果按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)當(dāng)前活立木吸收的二氧化碳大約在347.83億噸，折合碳為94.86億噸（其中，森林吸收約321.35億噸，折合碳為87.64億噸）。2

當(dāng)前世界森林面積40.6億公頃，占地球陸地總面積的31%，2020年全球森林碳儲(chǔ)量為662Gt（活生物質(zhì)占44%，土壤有機(jī)質(zhì)占45%，其他在落葉層和枯死木中）3，從1990年到2020年，森林碳儲(chǔ)量減少6Gt，但是碳密度（forest density）卻有所增高，從每公頃由159噸增加到163噸。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲(chǔ)庫(kù)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。我國(guó)森林面積約占國(guó)土總面積的23.04%，約占全球森林面積的1/20（5.43%），排名世界第五，其碳儲(chǔ)量約占全國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)總碳儲(chǔ)量的38.9%，約占世界森林碳儲(chǔ)量的1.43%。

全國(guó)第一次草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)草原面積3.93億公頃，4分為北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)和南方草地區(qū)四大生態(tài)功能區(qū)。其中，北方干旱半干旱草原面積23.99億畝，青藏高寒草原區(qū)20.86億畝，南方草地區(qū)9.63億畝，東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)4.44億畝。

如果按照現(xiàn)有草原面積40億畝計(jì)算，參照有關(guān)監(jiān)測(cè)研究的結(jié)論5，我國(guó)草原的碳存量約為213億噸。碳專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明：我國(guó)草原總碳儲(chǔ)量大約在300-400億噸，占總碳庫(kù)的40.4%，其中94%儲(chǔ)存在土壤中。

當(dāng)前世界草原面積34億公頃，占地球陸地總面積的25%，全球草地碳儲(chǔ)量占陸地生態(tài)系統(tǒng)碳總儲(chǔ)量的12%-16%。目前世界有20-25%的草地出現(xiàn)退化和降級(jí)，其中90%轉(zhuǎn)變成為了耕地，在轉(zhuǎn)變過程中有30-50%的碳損失。草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是僅次于森林的陸地生態(tài)系統(tǒng)第二大碳庫(kù)，我國(guó)草地面積占國(guó)土總面積的41.7%，約占全球草地總面積的12.15%，排名世界第一，約占全國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)總碳儲(chǔ)量的32.1%。6

增量與潛力

森林碳匯增加，主要是通過造林、再造林、森林經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)。森林碳匯減少，主要原因是森林采伐、森林病蟲害、火災(zāi)、極端天氣等;草原碳匯增加，主要是通過禁牧、草地保護(hù)和修復(fù)實(shí)現(xiàn)。草原碳匯減少，主要原因是草原鼠害、蟲害、超載放牧等;而森林和草原土壤碳的變化，則與土地利用方式轉(zhuǎn)變直接相關(guān)。由于人口增加、農(nóng)田擴(kuò)張、不合理利用等原因，由此帶來森林排放的二氧化碳約占同期全球溫室氣體排放總量的17%左右，森林損毀已成為全球第三大溫室氣體排放源。我國(guó)草地大部分處于干旱、半干旱地區(qū)，由于人口增長(zhǎng)，草原開墾、超載過牧等不合理利用，以及草原旱災(zāi)、鼠災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，導(dǎo)致草原退化和荒漠化問題比較嚴(yán)重。

從1990年到2018年，世界森林中的總碳儲(chǔ)量有所降低，由6680億噸到6620億噸，降低了60億噸;而中國(guó)森林碳儲(chǔ)量不但沒有減少，還大幅增加，由1990年的185.51億噸上升到2018年的 321.35億噸，累積凈增加135.84億噸。

從1990年到2018年，世界的二氧化碳總排放量有所增加，由205.16億噸增加到335.13億噸。中國(guó)的二氧化碳排放量也有所增加，由1990年的20.89億噸到2018年的95.28億噸。7

全國(guó)第九次森林清查結(jié)果顯示：目前全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量91.86億噸，與第八次森林清查結(jié)果相比，5年間（2014-2018）森林植被總碳儲(chǔ)量增加了7.59億噸，等同于增加二氧化碳吸收27.83億噸，相當(dāng)于吸收了同期與能源相關(guān)的中國(guó)二氧化碳排放總量（約為554.06億噸）的大約5.02%。森林的碳匯能力得到了新提升，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化有了新貢獻(xiàn)。

全國(guó)第九次森林清查結(jié)果顯示：我國(guó)每公頃森林蓄積量和年均生長(zhǎng)量均分別是94.83立方米、4.73立方米，單位面積蓄積量不到世界平均水平的70%。經(jīng)過科學(xué)撫育，每公頃森林蓄積量可增加20-40%，年均生長(zhǎng)量可達(dá)7立方米。截止當(dāng)前，我國(guó)人工林保存面積7954.28萬(wàn)公頃，然而，我們?nèi)杂幸肆值?997.79萬(wàn)公頃可供利用，占林地面積的15.44%。研究表明：我國(guó)草原保護(hù)修復(fù)每年約吸收6.48億噸碳，草地退化則會(huì)排碳5.46億噸。通過進(jìn)一步完善草原禁牧和草畜平衡政策，全國(guó)禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝，大大減輕了天然草原的壓力。森林和草原碳匯能力潛力巨大。

形勢(shì)進(jìn)展

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，林草領(lǐng)域創(chuàng)造性和探索性開展了一些有益的工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是出臺(tái)相關(guān)文件。包括《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》、《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》、《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）》等，并且正在著手制定“十四五”及到2030年的行動(dòng)方案;二是開展森林碳匯交易。全國(guó)有森林碳匯交易業(yè)務(wù)的交易所共有9個(gè)，包括北京環(huán)境交易所、天津碳排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、深圳碳排放權(quán)交易所、廣州碳排放權(quán)交易所等;三是進(jìn)行相關(guān)國(guó)際合作。探索清潔發(fā)展機(jī)制（CDM，Clean Development Mechanism）碳匯項(xiàng)目8，一些非政府組織（NGO，Non-Governmental Organizations）和地方林業(yè)合作建立了試點(diǎn);相對(duì)于CDM的項(xiàng)目及特點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家通過減少毀林與森林退化減排（REDD+，Reducing Emissions From Deforestation and Forest Degradation in Developing Country）則是通過政府間合作推動(dòng)9，由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC，United Nations Framework Convention on Climate Change）主導(dǎo)，2010年成立了一個(gè)臨時(shí)性、國(guó)家主導(dǎo)的REDD+伙伴組織。

實(shí)現(xiàn)路徑

林草吸收二氧化碳成為碳匯，是應(yīng)對(duì)氣候變化重要途徑。實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，一方面，不可過分夸大其碳匯作用，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排仍是主體，森林碳匯是補(bǔ)充手段。另一方面，也不能認(rèn)為森林天生就是碳匯，如果經(jīng)營(yíng)管理失當(dāng)，也有可能成為碳源，排放二氧化碳，加速氣候變化。此外，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：碳匯只是森林經(jīng)營(yíng)的一種目標(biāo)，不可顧此失彼或者以一概全。因此，正確認(rèn)識(shí)森林碳匯功能，尋求其實(shí)現(xiàn)路徑非常重要。

1. 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，做好基礎(chǔ)研究;防止森林災(zāi)害，減少碳匯損失。按照森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)思想，開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。同時(shí)，創(chuàng)新森林培育的理論和方法，不僅要科學(xué)培育人工林，而且也要關(guān)注天然次生林的撫育經(jīng)營(yíng)。研究森林和草原固碳機(jī)理，以及碳的分布和測(cè)算方法，并針對(duì)森林的不同起源、不同階段、不同結(jié)構(gòu)、不同樹種、不同部位等進(jìn)行差異化分析。

2. 嚴(yán)格草原禁牧，做好草畜平衡;防止草原災(zāi)害，增加固碳能力。按照保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，對(duì)不同起源（天然、人工）、不同利用方式（保護(hù)為主、生產(chǎn)為主）的草原要因地制宜、區(qū)別施策，最終形成天然草地禁牧、休牧、輪牧、改良和人工種草結(jié)合的綜合治理體系。推行草長(zhǎng)制，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有草原資源有償使用制度改革。

3. 做好監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)科技投入，完善補(bǔ)償機(jī)制。改進(jìn)森林資源清查體系、建立草原調(diào)查體系，健全林草監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，編制森林經(jīng)營(yíng)方案和草原保護(hù)修復(fù)方案，開發(fā)林草生物固碳技術(shù)，樹立林草增匯科技示范。參照全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃，繼續(xù)推行林草重點(diǎn)生態(tài)工程，加大森林撫育、森林防火、草原生態(tài)保護(hù)、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策支持力度。

4. 推動(dòng)碳匯交易，探索價(jià)值實(shí)現(xiàn);重視林草融合，實(shí)行綜合治理。加快《碳排放權(quán)交易管理辦法》的制定，爭(zhēng)取將森林碳匯納入到交易范圍。統(tǒng)一碳匯評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善抵押擔(dān)保制度，放活森林采伐管理，探索草原碳匯交易。加強(qiáng)《草原法》的修訂，加快林草機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能職責(zé)優(yōu)化配置，推行林長(zhǎng)制，健全草原管護(hù)隊(duì)伍。推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)之間有機(jī)融合，推行電子商務(wù)+林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（本文作者單位系國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心）

參考文獻(xiàn)：

1 不包括港澳臺(tái)地區(qū)，如果包括，全國(guó)活立木蓄積190.07億立方米，森林蓄積175.60億立方米。

2 包括港澳臺(tái)，全國(guó)第九次森林清查結(jié)果公布的森林碳儲(chǔ)量是91.86億噸。

3 參照國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)。

4 國(guó)土三調(diào)草地面積約40億畝，不包括沼澤草地、長(zhǎng)草的鹽堿地、大量植被蓋度超過5%的荒漠草地，超過10億畝。

5 1平方米的（草原）草地，植被地上部分碳儲(chǔ)量為68克，植被地下部分有機(jī)質(zhì)碳儲(chǔ)量為901克，土壤有機(jī)質(zhì)碳儲(chǔ)量是7045克。

6 有研究表明：我國(guó)草原植被碳儲(chǔ)量約占全球的1.3-11.3%，土壤碳儲(chǔ)量約占全球土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量的9.7-22.5%。

7 數(shù)據(jù)來源：IPCC及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)

8 清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)COP3（京都會(huì)議）通過的附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件I所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。 CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得。2004年11月全球第一個(gè)CDM項(xiàng)目注冊(cè)成功;2005年，中國(guó)正式加入CDM市場(chǎng)。

9 REDD+指發(fā)展中國(guó)家通過減少毀林與森林退化減排，以及森林保護(hù)、可持續(xù)管理、增加森林碳庫(kù)。為了區(qū)別UN-REDD，命名為REDD+。REDD+比UN-REDD覆蓋的范圍更廣，包含了REDD政策的執(zhí)行、成果的量化和對(duì)減排行動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)等方面。