西安市科學(xué)技術(shù)局

西安市狠抓秦創(chuàng)原平臺建設(shè)和創(chuàng)新能力提升，大力支持研發(fā)，加速“兩鏈”互動融合;深化改革創(chuàng)新機(jī)制，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道;孵引并舉培育主體，快速壯大企業(yè)集群;持續(xù)發(fā)力優(yōu)化環(huán)境，聚力營造生態(tài)高地。今年，西安市將繼續(xù)按照“企業(yè)主體、人才主力、市場主導(dǎo)、政府主推”建設(shè)思路，深入貫徹全市九項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，堅(jiān)持以秦創(chuàng)原建設(shè)為抓手，打造新動能強(qiáng)勁的國家創(chuàng)新名城。

習(xí)近平總書記來陜考察時強(qiáng)調(diào)指出“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)結(jié)合”，為我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。去年3月，陜西省委、省政府堅(jiān)持高起點(diǎn)站位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，聚力打造秦創(chuàng)原這一全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總窗口、總源頭，使創(chuàng)新發(fā)展的路徑更加明晰。西安市緊跟全省步伐，狠抓秦創(chuàng)原平臺建設(shè)和創(chuàng)新能力提升，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺支撐，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加大創(chuàng)新人才引育，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢取得了階段性成效。

工作重點(diǎn)及成效

1、夯基固本支持研發(fā)，“兩鏈”加速互動融合

一是釋放源頭創(chuàng)新活力，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，組織專業(yè)人員繪制了西安市19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新要素圖譜。圍繞華為鯤鵬創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，融合發(fā)展支持10余家科技企業(yè)基于鯤鵬云平臺開展聯(lián)合創(chuàng)新研究，服務(wù)50多家企業(yè)和8所高校。持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活力，西安市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達(dá)到39.3%，建成智能語音等22個市級創(chuàng)新聯(lián)合體，增材制造等6個共性技術(shù)研發(fā)平臺。陶瓷基復(fù)合材料、三一西部智能制造中心等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地。西北有色金屬研究院稀有金屬材料創(chuàng)新中心獲評國家創(chuàng)新中心。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺賦能，累計(jì)建成市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室317個、工程技術(shù)研究中心479個，思摩威新材通過秦創(chuàng)原專項(xiàng)政策突破柔性封裝膠“卡脖子”技術(shù)，打破關(guān)鍵材料進(jìn)口依賴，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品國產(chǎn)化量產(chǎn)。

三是加快建設(shè)高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，國家超算西安中心已進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段。

四是開展硬科技攻關(guān)，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，持續(xù)加大研發(fā)投入，西安市創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，2020年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度5.05%。

2、深化改革創(chuàng)新機(jī)制，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道

積極探索校地合作新機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式、科技成果轉(zhuǎn)化新途徑。依托西安科技大市場選聘重點(diǎn)高?？萍脊芾砣藛T兼任相應(yīng)職務(wù)，促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化?？偨Y(jié)推廣西北工業(yè)大學(xué)高校和科研院所職務(wù)科技成果單列管理、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定、橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)破解“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、缺錢轉(zhuǎn)”等問題，2021年全?？萍汲晒D(zhuǎn)化質(zhì)效并升，轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)176件，金額1.68億元。認(rèn)定西安交通大學(xué)等20家高校院所為職務(wù)科技成果權(quán)屬改革經(jīng)驗(yàn)推廣試點(diǎn)單位，新增24家科技成果就地轉(zhuǎn)化示范高校院所、示范基地，建立技術(shù)經(jīng)理人服務(wù)體系，認(rèn)定初級技術(shù)經(jīng)理人664人、中級技術(shù)經(jīng)理人86人。開展秦創(chuàng)原項(xiàng)目路演等產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同對接活動131場，推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目403個，累計(jì)共享儀器設(shè)備15045臺/套，2021年全市技術(shù)合同成交額2209.49億元，同比增長34%。

3、孵引并舉培育主體，快速壯大企業(yè)集群

一是按照“登高、升規(guī)、晉位、上市”梯度培育路徑，大力引進(jìn)和孵化科技企業(yè)。持續(xù)推動雙創(chuàng)載體從重布局、抓建設(shè)向重運(yùn)營、抓服務(wù)持續(xù)轉(zhuǎn)變。碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶獲批國家硬科技創(chuàng)新街區(qū)試點(diǎn)，高新區(qū)硬科技社區(qū)升級成為國家科技孵化器，全市擁有國家級科技企業(yè)孵化器23個，國家備案眾創(chuàng)空間67個，市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間300個，各類眾創(chuàng)載體累計(jì)入孵企業(yè)、團(tuán)隊(duì)4萬余家，帶動就業(yè)40余萬人。

二是出臺研發(fā)投入和高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)政策，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速突破。2021年全市科技型中小企業(yè)入庫超過8500家、增長30%，國家高新技術(shù)企業(yè)凈增1900余家、總數(shù)超過7000家、增長37.3%，新增斯瑞新材、炬光科技、萊特光電等9家上市企業(yè)，萬戶企業(yè)法人中有100家為高新技術(shù)企業(yè)。引入40億元規(guī)模的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，促成9.5億元的國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金唐興科創(chuàng)基金落地，秦創(chuàng)原e站科創(chuàng)服務(wù)平臺正式上線，50余家優(yōu)選服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，建成涵蓋秦創(chuàng)原科創(chuàng)母基金、薪火基金、產(chǎn)業(yè)基金等規(guī)模約30億元的全周期股權(quán)基金集群，首批上線24款科技金融產(chǎn)品。

4、持續(xù)發(fā)力優(yōu)化環(huán)境，聚力營造生態(tài)高地

大力實(shí)施“西安英才”計(jì)劃，聚焦科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定實(shí)施教育、醫(yī)療、住房等保障政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品模式，助力科技企業(yè)發(fā)展壯大。2021年西安市科技金融貸款30.8億元，服務(wù)貸款企業(yè)670家次。開展國家高新技術(shù)企業(yè)申報、科技型中小企業(yè)評價入庫、研發(fā)投入獎補(bǔ)等政策培訓(xùn)服務(wù)80余場次，舉辦“科創(chuàng)西安”系列活動86場。成功舉辦全球硬科技大會、西安國際創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等重大賽事活動，創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項(xiàng)目累計(jì)獲融資超過10億元。新增30家國際科技合作基地，累計(jì)達(dá)到74家，在新加坡、以色列、德國等建立了西安海外科技交流合作工作站，引進(jìn)海外高層次人才107名。開展為外國專家“送政策、送服務(wù)、送文化”，講好中國故事系列活動。西安入圍2020“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”榜單。西安作為創(chuàng)新之城，不僅是中國科教重鎮(zhèn)，也在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

下一步工作思路

2022年是黨的二十大召開之年，也是西安市推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動方案的關(guān)鍵之年，西安市將從以下五個方面持續(xù)發(fā)力，在鞏固前期成果的基礎(chǔ)上，力爭取得新的更大的成效。

1、聚焦創(chuàng)新平臺建設(shè)，在強(qiáng)化支撐能力上下功夫

一是加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。加速推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極參與空天動力陜西實(shí)驗(yàn)室爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室，支持國家超算（西安）中心、稀有金屬材料創(chuàng)新中心、未來人工智能計(jì)算中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)運(yùn)行。推進(jìn)秦創(chuàng)原“一中心一平臺一公司”建設(shè)，加快14個省級秦創(chuàng)原重大項(xiàng)目實(shí)施，全年建成市級“三器”示范平臺60個，市級以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺40個。

二是實(shí)施區(qū)域聯(lián)動試驗(yàn)示范。加快建設(shè)高新區(qū)絲路科學(xué)城、絲路軟件城、灃東立體聯(lián)動“孵化器”、西部云谷硬科技小鎮(zhèn)、航天基地榮耀科技園等平臺園區(qū)。深入推進(jìn)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持高新區(qū)建設(shè)國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新供給平臺建設(shè)。聚焦西安市19+1條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善西安市產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新要素圖譜，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)各類技術(shù)創(chuàng)新載體。聚焦人工智能和增材制造產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)挖掘產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)、斷鏈技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。做好線上數(shù)據(jù)平臺與陜投創(chuàng)新e站的功能銜接，分別從政府端和市場端為創(chuàng)新主體提供差異化服務(wù)。

2、聚焦企業(yè)主體地位，在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求實(shí)效

一是加大科技企業(yè)培育力度。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育庫，推進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)質(zhì)雙升，全年國家高新技術(shù)企業(yè)凈增1700家。規(guī)范科技型中小企業(yè)評價入庫工作，推動更多符合條件的科技型中小企業(yè)應(yīng)評盡評，總數(shù)突破10000家，培育市級及以上瞪羚企業(yè)100家，秦創(chuàng)原總窗口全年新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)200家。

二是強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化引導(dǎo)支持方式，對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、吸納應(yīng)用科技成果成效顯著的予以獎補(bǔ)，不斷提升西安市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)占比。謀劃出臺“兩鏈”融合激發(fā)企業(yè)吸納科技成果有關(guān)政策措施。發(fā)揮“千億陜鼓”服務(wù)示范效應(yīng)，激發(fā)一批龍頭企業(yè)創(chuàng)新動力，打造秦創(chuàng)原建設(shè)的創(chuàng)新企業(yè)樣板。全社會研發(fā)投入強(qiáng)度保持在5%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上。

三是建立“雙招雙引”聯(lián)動機(jī)制。發(fā)揮科技優(yōu)勢開展專業(yè)招商，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)引進(jìn)一批行業(yè)隱形冠軍、瞪羚企業(yè)等，做大做強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)集群。

3、聚焦科技金融融合，在資本加持效用上謀突破

一是加大科創(chuàng)基金服務(wù)力度。充分發(fā)揮國家中小企業(yè)基金西安子基金、秦創(chuàng)原種子基金、科技部科技成果轉(zhuǎn)化基金、西安創(chuàng)新投資基金等各類政府性引導(dǎo)基金的引領(lǐng)作用，鼓勵龍頭企業(yè)、高校院所、社會資本發(fā)起設(shè)立種子、天使和成長基金。

二是完善科技金融服務(wù)體系。打造“科技+金融”服務(wù)平臺，組建工作專班。推廣“技術(shù)交易信用貸”“無形資產(chǎn)質(zhì)押貸”等信貸產(chǎn)品，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)增信。推動技術(shù)要素和資本要素的緊密結(jié)合，建立自由靈活、交易順暢的技術(shù)要素市場。用好全球創(chuàng)投峰會等平臺資源、引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資全市硬科技企業(yè)，促進(jìn)更多企業(yè)上市。全年服務(wù)科技企業(yè)貸款不少于700家次、貸款金額33億元。

4、聚焦創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，在釋放創(chuàng)新活力上出實(shí)招

一是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系。完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”孵化生態(tài)體系，鼓勵各類主體新建一批區(qū)域承載型、高校孵化型、院所支撐型、企業(yè)主導(dǎo)型雙創(chuàng)載體，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)開放資源建設(shè)專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間，開展孵化載體績效評估考核。支持灃東立體聯(lián)動孵化器建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)碑林環(huán)大學(xué)硬科技創(chuàng)新街區(qū)、西安光機(jī)所、西安電子谷建設(shè)立體聯(lián)動孵化器示范樣板。

二是營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。提升“科創(chuàng)西安”品牌影響力，完善“以賽代評”機(jī)制，辦好西安國際創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（西安）等重大活動，吸引優(yōu)質(zhì)人才和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)落地西安?；I劃舉辦“國家超級計(jì)算西安中心落成儀式暨超算應(yīng)用學(xué)術(shù)研討會”和“青禾計(jì)劃·科技金融薈”等系列專題活動，與科技部視頻連線，舉辦“碑林環(huán)大學(xué)國家硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)啟動儀式”，并積極籌備今年的硬科技大會。

三是推進(jìn)“城校企”協(xié)同創(chuàng)新深度融合。出臺支持高校深化創(chuàng)新改革的“三項(xiàng)改革”若干措施，支持西工大“三項(xiàng)改革”任務(wù)，推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)，推廣“一院一所”模式。持續(xù)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、秦創(chuàng)原項(xiàng)目路演等系列活動，年內(nèi)開展“產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同創(chuàng)新活動100場次以上，推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目500項(xiàng)以上，技術(shù)合同成交額超過2200億元。

5、聚焦創(chuàng)新人才引育，在激發(fā)創(chuàng)新活力上做文章

一是持續(xù)加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵龍頭骨干企業(yè)前移培養(yǎng)環(huán)節(jié)，聯(lián)合高校院所實(shí)行校企“雙導(dǎo)師制”，精準(zhǔn)培養(yǎng)所需專業(yè)技術(shù)人才。持續(xù)推進(jìn)“千人百企”工程，加強(qiáng)電子信息、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技人才政策支持。有序開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才職稱評審。

二是加快建設(shè)“三支隊(duì)伍”。支持科研人員帶成果、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀企業(yè)家，高層次經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，壯大技術(shù)經(jīng)理人（科技經(jīng)紀(jì)人）、“科學(xué)家+工程師”、創(chuàng)新型企業(yè)家三支隊(duì)伍，累計(jì)培育市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)150家。

三是多元化吸引高層次人才。建設(shè)一批國際科技合作基地、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺（海外研發(fā)中心、海外創(chuàng)業(yè)中心、海外科技驛站）。持續(xù)完善外國人來華工作許可審批，簡化行政審批事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)流程，做好年度友誼獎、優(yōu)秀外國專家獎推薦、評選、獎勵等工作。加大海外高端人才引進(jìn)力度，全年累計(jì)引進(jìn)培育各類高端人才達(dá)到1400名。