榆林市科學技術(shù)局

榆林市在推進秦創(chuàng)原建設(shè)工作中，注重創(chuàng)新，彰顯特色;健全機制，鍛造模式;持續(xù)用力，賦能發(fā)展。建立“三項機制”，凝練“科技五環(huán)”，用好“六六抓手”，初步構(gòu)建起了秦創(chuàng)原的榆林架構(gòu)、榆林環(huán)境、榆林路徑。但研發(fā)經(jīng)費投入不足、科技人才支撐不夠、科技企業(yè)培育不力、企業(yè)創(chuàng)新意識不強等現(xiàn)實問題也亟待解決。榆林市針對這些問題采取了強有力的措施，取得了良好的成效。

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺是陜西最大的孵化器，是全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總窗口。榆林市對此高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導多次親赴西咸新區(qū)深入考察調(diào)研，親自謀劃部署創(chuàng)促中心建設(shè)。在榆林市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在省科技廳正確指導下，榆林市以秦創(chuàng)原統(tǒng)領(lǐng)科技事業(yè)，統(tǒng)籌科技資源，統(tǒng)一科技行動，凝心聚力，真抓實干，加速推進榆林平臺建設(shè)，取得了階段性成效。

主要舉措

1、建立“三項機制”，推動平臺建設(shè)盡快見效成勢

抓好秦創(chuàng)原建設(shè)，健全完善工作機制是重點。通過建立“組織聯(lián)動、運行聯(lián)通、功能聯(lián)合”三項機制，著力打通各類建設(shè)通道，推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺在全市盡快見效成勢。

一是建立組織聯(lián)動機制。成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導為雙組長的榆林秦創(chuàng)原建設(shè)工作領(lǐng)導小組，設(shè)立了由市委副書記擔任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導擔任副組長的秦創(chuàng)原籌建運營工作專班，組建了秦創(chuàng)原（榆林）創(chuàng)新促進中心籌備處，各縣市區(qū)也分別成立相應(yīng)組織機構(gòu)，建立領(lǐng)導小組不定期研究重大事項、工作專班定期安排部署、籌備處具體推動落實的工作聯(lián)動機制，保障平臺建設(shè)有場所、有人抓、有目標、有任務(wù)、有考核、有獎懲。

二是建立運行聯(lián)通機制。按照“一原兩地多區(qū)”的建設(shè)總體思路，市上重點完成“主中心”“副中心”以及高端創(chuàng)新平臺建設(shè)，縣市區(qū)重點完成“兩鏈”融合試驗區(qū)建設(shè)，通過強“點”、聯(lián)“線”、成“面”，點上遍地開花、線上溝通督導、面上提質(zhì)增效，形成覆蓋全市、上下互聯(lián)互通的榆林秦創(chuàng)原運行格局。

三是建立功能聯(lián)合機制。圍繞“科技研發(fā)、中試孵化、人才基地、榆林轉(zhuǎn)化”四大功能，堅持企業(yè)主體、人才主力、市場主導、政府主推，整合榆林現(xiàn)有平臺，統(tǒng)籌納入榆林秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，貫通省、市、縣市區(qū)創(chuàng)新資源，打好“政產(chǎn)學研金服用”七位一體聯(lián)合牌，推動創(chuàng)新驅(qū)動功能在每個創(chuàng)促平臺、每個研發(fā)基地、每個產(chǎn)業(yè)鏈條充分體現(xiàn)。

2、凝練“科技五環(huán)”，推動科技事業(yè)不斷螺旋上升

抓好秦創(chuàng)原建設(shè)，形成科學系統(tǒng)思維是關(guān)鍵。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進“兩鏈”深度融合，將工作的視點盯在了關(guān)鍵環(huán)節(jié)和可持續(xù)發(fā)展上。工作中，凝練推行“需求征集、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項目落地、需要萌生”的“科技五環(huán)”閉環(huán)工作體系，形成環(huán)環(huán)相扣、迭代更新、循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。

圍繞“需求征集環(huán)”，聚焦榆林傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，定期征集各類創(chuàng)新需求，建立創(chuàng)新需求儲備庫，“讓需求納入視野”。圍繞“技術(shù)研發(fā)環(huán)”，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，主攻“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，建立科技創(chuàng)新成果儲備庫，“讓需求接受實驗”。圍繞“成果轉(zhuǎn)化環(huán)”，通過定制化服務(wù)產(chǎn)出一批可轉(zhuǎn)化、能應(yīng)用的重大科技成果，不斷提高轉(zhuǎn)化效率和轉(zhuǎn)化效益，“讓技術(shù)走向市場”。圍繞“項目落地環(huán)”，強化政策支持、環(huán)境優(yōu)化和全程服務(wù)，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模效應(yīng)，“讓成果變?yōu)楫a(chǎn)品”。圍繞“需要萌生環(huán)”，跟蹤項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時解決卡點堵點難點問題，“讓需要成為導向”。同時，對由此而萌生的新需求，列入創(chuàng)新需求儲備庫。通過閉環(huán)運行，科技創(chuàng)新工作效率和質(zhì)量明顯提升。

3、用好“六六抓手”，推動自身建設(shè)穩(wěn)步規(guī)范提升

抓好秦創(chuàng)原建設(shè)，科技部門自身建設(shè)是基礎(chǔ)。以秦創(chuàng)原建設(shè)為契機，深入查擺科技工作的難點問題和隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，對標秦創(chuàng)原的創(chuàng)新理念、立行作風、攻堅魄力，提出“六抓六確?！惫ぷ髯ナ?，著力打造政治強、業(yè)務(wù)強、作風強的科技工作者隊伍，不斷提升科技工作科學化、規(guī)范化、精細化管理水平。通過“一抓站位，確保工作有動力;二抓隊伍，確保工作有力度;三抓業(yè)務(wù)，確保工作有權(quán)威;四抓宣傳，確保工作有氛圍;五抓學習，確保工作有能力;六抓督導，確保工作有成效”?！傲チ_?！惫ぷ髯ナ值娜嫱菩?，使科技系統(tǒng)工作人員政治立場更加堅定、工作思路更加清晰、工作方法更加科學、工作作風更加務(wù)實，工作成效更加顯著，全系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)助推秦創(chuàng)原建設(shè)的良好氛圍不斷濃郁。

初步成效

1、強化思路創(chuàng)新，構(gòu)建起秦創(chuàng)原的榆林架構(gòu)

本著“科學布局，一體建設(shè)”的理念，按照市委、市政府提出的榆林秦創(chuàng)原“一原兩地多區(qū)”的建設(shè)總體思路，強化組織領(lǐng)導，加大建設(shè)力度。根據(jù)秦創(chuàng)原榆林創(chuàng)新中心建設(shè)專項會議精神，及時調(diào)整秦創(chuàng)原榆林創(chuàng)新中心功能定位及總體建設(shè)思路。將功能定位為建設(shè)科技研發(fā)、中試孵化、人才基地、榆林轉(zhuǎn)化四大板塊。

圍繞“一原”，即省秦創(chuàng)原平臺，精準銜接，主動融入，承接并用足省平臺資源，持續(xù)放大省平臺引領(lǐng)效應(yīng)。圍繞“兩地”，即在西咸新區(qū)打造榆林“主中心”，成為展示榆林創(chuàng)新生態(tài)、吸納優(yōu)秀專家團隊、孵化前沿科技企業(yè)、服務(wù)榆林創(chuàng)新發(fā)展的總窗口。已完成《框架協(xié)議》簽訂，成為全省第一家與西咸新區(qū)簽訂飛地孵化器框架協(xié)議的地市。按照“創(chuàng)新之門、孵化之道、研發(fā)之橋、人才之舟、圓夢之港”定位西安“主中心”功能，已完成榆林兩所高校、三家產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及榆能等三家企業(yè)入駐籌備工作。在榆林高新區(qū)高科大廈先行打造建成“副中心”，成為各縣市區(qū)、各園區(qū)、各高校、科研院所、龍頭企業(yè)對接秦創(chuàng)原人才、技術(shù)、項目、資金的總基地。已完成功能提升、布局調(diào)整、標識設(shè)置等工作，現(xiàn)已全面投入運行，目前在孵企業(yè)117家，引進煤液化及煤化工國家重點實驗室榆林實驗示范基地等3大煤化工科研技術(shù)平臺，以及大連理工大學精細化工國家重點實驗室榆林基地等2個國家級研究機構(gòu)分中心，組建7家新型研究機構(gòu)，2家獲批省級新型研發(fā)機構(gòu)。

圍繞“多區(qū)”，即在12個縣市區(qū)、榆林高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科創(chuàng)新城、相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、榆林學院、榆林職業(yè)技術(shù)學院、重點龍頭企業(yè)先行打造“兩鏈”融合試驗區(qū)、中試孵化基地、技術(shù)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化中心等不少于17個創(chuàng)新區(qū)，以“1+2+N”構(gòu)成全市“金字塔”型輻射、牽引、帶動創(chuàng)新驅(qū)動的秦創(chuàng)原平臺架構(gòu)體系。

2、強化制度創(chuàng)新，構(gòu)建起秦創(chuàng)原的榆林環(huán)境

本著“政策支撐，服務(wù)協(xié)同”的理念，在充分參考省秦創(chuàng)原“三年行動計劃”“任務(wù)表”“政策包”等相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，出臺《榆林市共建共享秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺三年行動計劃》，作為榆林市融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)的工作總綱。印發(fā)《關(guān)于加快實施科技創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加快實施科技創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，在用足省秦創(chuàng)原相關(guān)支持政策的基礎(chǔ)上疊加使用，逐步形成“1+N”的政策體系。制定了《推進國家重點實驗室重組落地榆林實施方案》《秦創(chuàng)原“三支隊伍”建設(shè)方案》《秦創(chuàng)原榆林科技服務(wù)團建設(shè)實施方案》等文件，印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)秦創(chuàng)原“兩鏈”融合試驗區(qū)等創(chuàng)新載體的工作指引（試行）》《榆林秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)2022年工作要點》，作為落實“三年行動計劃”的重要政策保障和具體抓手。

3、強化舉措創(chuàng)新，構(gòu)建起秦創(chuàng)原的榆林路徑

本著“集聚資源，轉(zhuǎn)化成果”的理念，打造人才、技術(shù)、項目、資金匯聚標桿，強化秦創(chuàng)原的集成效應(yīng)。

開展秦創(chuàng)原“百日攻堅行動”。圍繞“打基礎(chǔ)、解難題、促長效”總體要求，明確10項重點工作任務(wù)，制定時間表、路線圖、責任書，召開“榆林市秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)工作推進會”，打響秦創(chuàng)原建設(shè)攻堅戰(zhàn)。截至目前，完成冠名申請批復(fù)15份，組建縣市區(qū)組織機構(gòu)15個。

深入推行工業(yè)科技特派員制度。在全省首創(chuàng)實施工業(yè)科技特派員制度的基礎(chǔ)上，依托與國正控股（西安）有限公司共同成立的國內(nèi)首個撮合技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所，將137位工業(yè)特派員培訓成為“科技經(jīng)紀人”，重點圍繞R&D投入短板、“科小”“高企”的培育申報以及企業(yè)技術(shù)需求、成果轉(zhuǎn)化等，深入企業(yè)開展保姆式服務(wù)。

持續(xù)深化校地合作。與中科院大化所、西安交大、西大、西安科大等20余所省內(nèi)外高校院所在飛地創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高端人才培育、戰(zhàn)略決策咨詢、共建合作平臺等方面進行全方位深度合作。榆林財投公司與西安交大經(jīng)濟金融管理學院合作成立了金融研究院，圍繞破解榆林市金融發(fā)展中的痛點、難點、堵點問題持續(xù)深入開展四個課題研究，常態(tài)化舉行金融培訓。榆能集團與交大合作成立了創(chuàng)新研究院，給予425萬元經(jīng)費支持，開展企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。獲批省級高新區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)7家，國家級孵化器2個、省級5個，省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心6個，布局市級平臺61個。聘請潘復(fù)生、邵明安等8名院士在榆林3個院士工作站從事科研工作;聘請劉中民、鄭曉靜等4名院士為“院士之家”科學家，聘請?zhí)K義腦等19名院士及來興平、王德祿等6名頂尖專家為“科技創(chuàng)新顧問”。培養(yǎng)“科技經(jīng)紀人”80個，建設(shè)“科學家+工程師”隊伍13支，“新雙創(chuàng)”隊伍擁有創(chuàng)業(yè)導師405名，創(chuàng)新型企業(yè)家700多名。

推進科技成果有序轉(zhuǎn)化。全市范圍內(nèi)征集到秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)重大成果62項，2022年全市重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才、技術(shù)、項目需求95項。舉辦了秦創(chuàng)原（榆林）創(chuàng)新促進中心招商引資簽約暨高校成果對接會等項目路演活動30場，推出需求項目242項、對接成果186個，交大零碳分布式智慧能源、中科院大化所千噸級乙醇脫水制乙烯等一批重大成果在榆林落地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)技術(shù)合同交易額4.5億元，科技產(chǎn)出明顯增加。

設(shè)立榆林市科技成果轉(zhuǎn)化引導基金。目前已投資了凝遠新材、三精科技2個項目，投資金額3500萬元。即將新設(shè)立秦創(chuàng)原種子天使創(chuàng)投基金，規(guī)模2億元，已完成盡調(diào)工作。會商廳市聯(lián)動重點專項。經(jīng)積極爭取，與省科技廳在煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展領(lǐng)域共同實施12個重點專項，省科技廳支持專項經(jīng)費4500萬元，地方財政按照至少1∶1的比例配套資金4500萬元。完成秦創(chuàng)原網(wǎng)絡(luò)布局。榆林秦創(chuàng)原網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺已完成模塊設(shè)置、相關(guān)創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)錄入等工作，基本完成第一期建設(shè)任務(wù)。

存在問題及解決思路

在建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的過程中，榆林市強化思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新，采取了建立“三項機制”、凝練“科技五環(huán)”、用好“六六抓手”等得力的措施，已經(jīng)初步構(gòu)建起秦創(chuàng)原的榆林架構(gòu)、榆林環(huán)境、榆林路徑。取得的成績是喜人的，但存在的問題也亟待解決。主要存在以下幾個方面的問題：

1、研發(fā)經(jīng)費投入不足。2020年，榆林市R&D投入達到0.25%，雖較前一年度提升了0.12個百分點，創(chuàng)了歷史新高，但與全國、全省平均水平相比，仍相差近10倍左右。究其緣由，既有市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因，更有科技創(chuàng)新理念不強的原由。

2、科技人才支撐不夠。科技創(chuàng)新人才總量不足，缺乏科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，人才引進難、人才流失的問題不同程度的存在，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐，特別是對青年科技人才的資助方面缺乏長期穩(wěn)定的平臺和資金支持。

3、科技企業(yè)培育不力。2021年，雖然榆林市科技型中小企業(yè)連續(xù)兩年增幅為全省第一，高新技術(shù)企業(yè)增幅也是全省第一。但是，作為GDP突破5000億元大關(guān)的能源重化工地級市，“科小”和“高企”的絕對數(shù)量偏低，與GDP全國排名第46位的實力極不匹配，說明科技企業(yè)普遍存在創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新動能不足。

4、企業(yè)創(chuàng)新意識不強。企業(yè)對科技研發(fā)認識不到位，缺乏長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，重點關(guān)注營收利益和政府部門獎補措施，不注重建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、培養(yǎng)引進研發(fā)人員，自主開展科技研發(fā)活動很少，甚至沒有研發(fā)投入，普遍存在著委托外部研究機構(gòu)進行技術(shù)研發(fā)的現(xiàn)象。

要解決上述幾個方面的問題，必須對癥下藥：

1、持續(xù)在平臺建設(shè)上下功夫。扎實推進秦創(chuàng)原“百日攻堅行動”。按照“健全運行體系、加大建設(shè)力度、形成長效機制”三個階段，加強督查指導、考核驗收工作，確保以試驗區(qū)為多點支撐的平臺建設(shè)工作按時間節(jié)點完成。加快“主中心”建設(shè)步伐。進一步加大工作力度，優(yōu)化工作程序，完成西咸新區(qū)“主中心”樓宇的布局設(shè)計、裝修裝飾、設(shè)備配置、項目入駐等工作，力爭9月份掛牌進駐。大力推進秦創(chuàng)原網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。在一期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)籌線上線下資源，盡早實現(xiàn)與總窗口互聯(lián)互通。

2、持續(xù)在業(yè)務(wù)拓展上下功夫。強化需求征集。圍繞能源化工、氫能、高端裝備、智能無人系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，面向企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)征集技術(shù)需求，建立創(chuàng)新需求儲備庫。強化技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈缺失部分和薄弱環(huán)節(jié)，對組織征集到的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)以“揭榜掛帥”“專家領(lǐng)銜制”等方式進行攻關(guān)，下大力氣定向解決制約榆林發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)頑疾。強化企業(yè)培育。實施科技型企業(yè)“倍增計劃”，完善主體培育、研發(fā)投入、創(chuàng)新平臺、科技人才等政策體系，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。力爭年內(nèi)新增科技型中小企業(yè)150家、高新技術(shù)企業(yè)30家，技術(shù)合同交易額超過6億元。

3、持續(xù)在務(wù)求實效上下功夫。常態(tài)化推進各項科技創(chuàng)新活動。大力推動科研項目轉(zhuǎn)化落地，促進榆林秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺更加有形有效發(fā)揮作用。加大創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)力度。抓緊出臺《秦創(chuàng)原“三支隊伍”建設(shè)方案》，年內(nèi)力爭培育市級“科學家+工程師”隊伍10支，獲批省級“科學家+工程師”隊伍5支;利用陜西國正撮合技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所加大科技經(jīng)紀人引進培育力度，年內(nèi)力爭培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人190名。加速科技資源聚集。進一步完善《推進國家重點實驗室重組落地榆林實施方案》，緊抓國家重組重點實驗室這一契機，爭取有條件、有基礎(chǔ)的國家重點實驗室分中心或中試基地落地榆林。加大科技創(chuàng)新經(jīng)費支持力度。盡快出臺七個《獎補實施細則》，抓緊兌現(xiàn)科技獎補資金。

4、持續(xù)在強化理念上下功夫。強化全民科技創(chuàng)新意識，特別是各級各部門領(lǐng)導干部的科技創(chuàng)新意識與科技投入意識，大力宣傳中省市關(guān)于科技創(chuàng)新決策部署和榆林創(chuàng)新成果，廣泛開展科技創(chuàng)新進企業(yè)、進社區(qū)活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，真正使科技創(chuàng)新成為全社會各行各業(yè)的自覺行動。