王東杰

摘 要：鄭州市對標(biāo)國際和先進(jìn)城市，以“一網(wǎng)通辦、一次辦成”為抓手，以企業(yè)和群眾的辦事體驗和需求為依據(jù)，推動流程再造、數(shù)據(jù)打通，激發(fā)了市場主體活力和市場創(chuàng)造力，加快一流營商環(huán)境建設(shè)，為鄭州市高質(zhì)量發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動能。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;放管服;對標(biāo)國際

良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力的制度保障，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。近年來，鄭州市把營商環(huán)境作為推動國家中心城市加快建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落地的重要支點(diǎn)。尤其是《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實(shí)施以來，鄭州市圍繞《條例》，以國際化、市場化、法治化、數(shù)字化為主要內(nèi)容，以企業(yè)和群眾的辦事體驗和需求為依據(jù)，利用數(shù)據(jù)共享推動流程重建，達(dá)到降費(fèi)用、減材料、減環(huán)節(jié)的目的，最大限度為企業(yè)提供服務(wù)，逐步營造以增強(qiáng)企業(yè)活力為主體的營商環(huán)境。

一、鄭州市提升營商環(huán)境的工作思路與做法

（一）以“四個聚焦”為指導(dǎo)思想，全面提升鄭州市營商環(huán)境對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

一是聚焦世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，找準(zhǔn)差距，提升鄭州市營商環(huán)境國際化程度;二是聚焦企業(yè)需求，推進(jìn)政府“有形之手”與市場“無形之手”有效對接，進(jìn)一步提升營商環(huán)境的市場化程度;三是聚焦“法治城市”，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，全面提升營商環(huán)境的法治化水平。四是聚焦“數(shù)字政府”，借助數(shù)字技術(shù)的廣泛推廣推進(jìn)城市治理理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升營商環(huán)境建設(shè)的數(shù)字化水平。

（二）以“五項改革”為重點(diǎn)領(lǐng)域，將制度創(chuàng)新落到實(shí)處

一是以數(shù)字化為牽引構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新系統(tǒng)。借助5G技術(shù)，鄭州市通過“四端融合”的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，鄭州市將辦理事項整合為企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，以“一件事”為牽引，推進(jìn)政府各個部門的協(xié)同辦公，企業(yè)辦事流程得到進(jìn)一步優(yōu)化、費(fèi)用進(jìn)一步減縮。二是商事制度改革進(jìn)一步推進(jìn)。按照“一件事”為牽引、“一站式”聯(lián)合辦公的模式，目前向企業(yè)提供5種套餐、個體工商戶4種套餐共9種套餐服務(wù)，企業(yè)群眾可自由選擇“點(diǎn)餐”服務(wù)。三是工程建設(shè)項目審批改革進(jìn)一步深化。實(shí)施一站式辦理施工許可，實(shí)現(xiàn)了審批事項、申報材料、審批時間、審批費(fèi)用“四個壓減”，“全方位”完善了審批系統(tǒng)，大大降低了企業(yè)的交易成本。其中審批聯(lián)合輔導(dǎo)服務(wù)獲得住建部復(fù)制推廣。四是全面落實(shí)國家制度性和階段性減稅降費(fèi)政策。五是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），持續(xù)深化權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩張單”改革。

（三）以“四項機(jī)制”為保障，提升營商環(huán)境改革的統(tǒng)籌力和聚合力

一是高層推動機(jī)制。始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，成立市委書記任組長的優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了壓力層層傳導(dǎo)、各部門協(xié)同配合的聯(lián)動工作推進(jìn)機(jī)制。二是考核獎懲機(jī)制。將營商環(huán)境考核納入全市綜合績效考核，實(shí)行評價結(jié)果與年度績效考核、評先樹優(yōu)和干部提拔使用“三個掛鉤”。三是監(jiān)督巡查機(jī)制。成立營商環(huán)境專項督查組，對各級各部門推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行督查。除了鄭州市負(fù)責(zé)營商環(huán)境工作的部門外，還聘請社會各界代表擔(dān)任鄭州市營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，為優(yōu)化營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。四是整改聯(lián)動機(jī)制。建立健全“網(wǎng)、線、門”問題發(fā)現(xiàn)處置分析聯(lián)動機(jī)制，加大對企業(yè)辦事過程中遇到的“庸懶散”“推拖繞”“不作為、慢作為、亂作為”等現(xiàn)象的綜合專項治理。

二、鄭州市提升營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措與成效

（一）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力大幅提升，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”

依托鄭好辦APP、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、實(shí)體大廳、自助終端，構(gòu)建四端融合“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)掌上辦、網(wǎng)上辦、一窗辦、就近辦。全域推行事項清單、審批流程、大廳管理、咨詢輔導(dǎo)“四個標(biāo)準(zhǔn)化”。通過“一網(wǎng)通辦、一次辦成一件事”集成辦理，材料壓減58.7%、時間壓減87.8%、環(huán)節(jié)壓減65%、跑動壓減82.8%，截至2020年底，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力基本可以覆蓋所有市級服務(wù)事項。2020年，上線運(yùn)行“一件事”事項、個人企業(yè)高頻事項達(dá)到477項，其中175項實(shí)現(xiàn)“零材料”辦理。根據(jù)國家發(fā)改委林念修主編的《中國營商環(huán)境報告2020》，2020年，在全國城市數(shù)字治理發(fā)展水平排名第7位，成為全國首個全場景數(shù)字化運(yùn)營城市，進(jìn)入數(shù)字治理一線城市行列;在國家電子政務(wù)考核中，鄭州市政務(wù)服務(wù)能力排名由第22名提升至第16名，在32個參評的重點(diǎn)城市中進(jìn)步最大。

（二）商事登記制度改革成效明顯，推進(jìn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營

一是再造了商事登記“一件事”流程，首創(chuàng)5項業(yè)務(wù)“一張表單申請、一套材料申報、一個窗口受理、一次信息采集、一個流程辦理”，實(shí)現(xiàn)80%的市場主體準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。二是打通了三級系統(tǒng)，商事登記改革所涉及到的公安、稅務(wù)、銀行、市場監(jiān)管、社保等5個部門的國家級、省級、市級9個系統(tǒng)全部打通。三是“一站式”統(tǒng)一聯(lián)辦模式、“套餐式”自主選辦模式，使得企業(yè)群眾跑動次數(shù)減少80%。建立“首席營商服務(wù)官”制度，推行為企業(yè)提供全流程、一站式、精準(zhǔn)化免費(fèi)服務(wù)。

（三）工程建設(shè)項目審批持續(xù)推進(jìn)，破解建設(shè)難點(diǎn)

一是“全要素”編制事項清單，實(shí)現(xiàn)事項再壓減，工程建設(shè)項目行政審批事項由主項73個、子項122個精減到主項59個、子項9個。二是“全覆蓋”梳理申報材料，實(shí)現(xiàn)材料再壓減，將材料清單由原609件精減至381件。三是“全流程”研判辦理時限，實(shí)現(xiàn)時間再壓減，分類修改原有的8類標(biāo)準(zhǔn)審批流程，再造社會投資小型低風(fēng)險類項目、社會投資一般住宅項目、社會投資一般工業(yè)項目、社會投資小型倉儲項目4類審批流程，審批時間全部控制在7個工作日以內(nèi)。四是“全市域”實(shí)施政府購買施工圖審查服務(wù)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用再壓減。五是“全方位”完善審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)再優(yōu)化，2020年8月進(jìn)入“一網(wǎng)通辦”試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)之外無審批”。四大舉措使得工程建設(shè)項目審批流程最大程度優(yōu)化。

（四）社會信用體系加快建設(shè)，構(gòu)建新型信用監(jiān)管機(jī)制

一是實(shí)現(xiàn)信用分級監(jiān)管全行業(yè)覆蓋，鄭州市四大領(lǐng)域如食品藥品、環(huán)境保護(hù)等20多個行業(yè)主管部門已出臺信用分級管理制度，進(jìn)行分級分類監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)踐。二是初步建立聯(lián)合獎懲機(jī)制。積極貫徹落實(shí)國家聯(lián)合獎懲備忘錄，首創(chuàng)獎懲措施清單式應(yīng)用，聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入四級聯(lián)動審批系統(tǒng)和公共資源交易系統(tǒng)，2020年在“信用鄭州網(wǎng)站設(shè)立聯(lián)合獎懲專欄，分兩批發(fā)布防疫紅名單1412條。三是建立信用修復(fù)機(jī)制。制定出臺《鄭州市信用修復(fù)管理暫行辦法》，積極推動失信企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，鼓勵行業(yè)開展信用修復(fù)機(jī)制的探索創(chuàng)新，環(huán)保、交通等領(lǐng)域率先實(shí)行信用修復(fù)和約談機(jī)制。截至2020年底，已有上萬企業(yè)完成了信用修復(fù)。

（五）規(guī)范執(zhí)法司法行為，強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障

一是不斷拓展司法領(lǐng)域改革的力度和深度。著力壓縮分案時間、辦案時限，提升審判效率，2020年，鄭州市法院案均審理天數(shù)51天、同比減少17天持續(xù)完善破產(chǎn)案件繁簡分流機(jī)制，加大清理長期未結(jié)破產(chǎn)案，辦理破產(chǎn)案件59件，盤活土地房產(chǎn)221萬平方米，化解債務(wù)161億元，安置職工906人。二是開展執(zhí)法司法突出問題專項整治，排查整治涉及政法部門涉企窗口服務(wù)不優(yōu)問題案件114個，涉及損害企業(yè)合法權(quán)益問題案件73個，涉及執(zhí)法司法不規(guī)范、質(zhì)效不高問題案件263個。三是深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立鄭州市政府部門隨機(jī)抽查事項清單，完善“執(zhí)法人員名錄庫”，建成雙隨機(jī)監(jiān)管平臺和抽查系統(tǒng)，鄭州市134萬戶市場主體進(jìn)入檢查對象名錄庫。