顧賓

美國(guó)制衡“一帶一路”的最新思路，體現(xiàn)在《創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》（以下簡(jiǎn)稱《法案》）中。這是一個(gè)在民主黨和共和黨之間具有高度共識(shí)的法案，2021年6月參議院通過，2022年2月眾議院通過，2022年3月28日參議院又通過法案修訂版。目前該《法案》正在統(tǒng)一兩院文本，之后經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)簽字生效。《法案》原名《無盡前沿法案》，立法目的直指中國(guó)， 詆毀中國(guó)發(fā)展道路和內(nèi)外政策，渲染“中國(guó)威脅論”，鼓吹開展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)《法案》中涉及“一帶一路”的內(nèi)容，筆者提出幾點(diǎn)初步感想。

第一，美國(guó)制衡“一帶一路”的思路是聯(lián)合西方盟友，制衡方式是提供“一帶一路”的替代公共產(chǎn)品，制衡手段是推廣環(huán)境、人權(quán)等高標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)上一爭(zhēng)高下，以“對(duì)抗”中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力。而“一帶一路”倡議的思路是擁抱全世界，包括西方在內(nèi)，例如對(duì)接歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”、與西方積極開展第三方市場(chǎng)合作、與美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)（如世界銀行和IMF）開展“一帶一路”合作?？梢姡耙粠б宦贰背h比美國(guó)應(yīng)對(duì)“一帶一路”的思路，更具包容性，道義上更高一籌。

“一帶一路”倡議聚焦高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，近年來在綠色絲路、廉潔絲路、債務(wù)可持續(xù)等方面取得很大進(jìn)步。近日頒布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，第一次在“一帶一路”框架下明確要求“全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，穩(wěn)慎推進(jìn)在建境外煤電項(xiàng)目”。這使得美國(guó)法案中提出的聯(lián)合盟友逼迫“一帶一路”去煤化的企圖無的放矢。在這方面，習(xí)近平主席給亞投行的寄語，也適用于“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，即“把遵循國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)、尊重普遍發(fā)展規(guī)律同適應(yīng)各成員自身發(fā)展的實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造國(guó)際發(fā)展合作最佳實(shí)踐”。

第二，美國(guó)選擇歐盟作為抗衡“一帶一路”的主要伙伴。《法案》表明，美國(guó)希望在制衡“一帶一路”的過程中強(qiáng)化跨大西洋合作，把歐盟作為制衡“一帶一路”的主要依托，體現(xiàn)“聯(lián)歐制華”思路。從我國(guó)的角度講，發(fā)展國(guó)際關(guān)系的政治依托是亞非拉發(fā)展中國(guó)家，推進(jìn)多邊主義的關(guān)鍵在于與歐盟合作。從歐盟的角度講，意識(shí)形態(tài)與美國(guó)保持一致，但在經(jīng)貿(mào)發(fā)展、氣候變化、多邊主義等方面與中國(guó)存在廣泛共同利益和合作空間。盡管中國(guó)與歐盟的關(guān)系比較復(fù)雜，但歐盟有“向東看”的強(qiáng)大利益驅(qū)動(dòng)。特別是這次俄烏危機(jī)，將使歐盟進(jìn)一步反思對(duì)美的依賴，進(jìn)一步走向戰(zhàn)略自主。

第三，美國(guó)聯(lián)合盟友的路徑是，整合西方社會(huì)關(guān)于國(guó)際基建合作的現(xiàn)有主要倡議或機(jī)制，包括歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”、藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、三海倡議以及歐盟和日本共同提出的650億美元的合作倡議。近十年來，我國(guó)推出不少有全球影響力的公共產(chǎn)品，從“一帶一路”、亞投行到多邊開發(fā)融資合作中心（MCDF）。在此過程中積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)是：一項(xiàng)國(guó)際倡議能否成功，處理好與現(xiàn)行同類國(guó)際倡議或機(jī)制的關(guān)系至關(guān)重要。例如，“一帶一路”強(qiáng)調(diào)與參與國(guó)的政策溝通，包括西方國(guó)家的政策；亞投行的基礎(chǔ)制度來自布雷頓森林體系，并與世行廣泛開展項(xiàng)目合作；MCDF在建章立制之初就注意向同類機(jī)構(gòu)取經(jīng)。對(duì)傳統(tǒng)同類機(jī)制釋放善意并主動(dòng)合作，可以最大限度地減少阻力和敵意，并借鑒傳統(tǒng)機(jī)制的合理因素完善自己。美國(guó)整合現(xiàn)有機(jī)制來制衡“一帶一路”的路徑選擇，與此具有相似之處。

第四，作為美國(guó)制衡戰(zhàn)略的組成部分，《法案》資助抹黑“一帶一路”的行動(dòng)。《法案》授權(quán)成立“應(yīng)對(duì)中國(guó)影響力基金”，從2022至2026財(cái)年每年撥款3億美元，其中明確資助公民社會(huì)組織、新聞媒體發(fā)布“一帶一路”負(fù)面影響報(bào)告。眾議院版本還要求美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)銜各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，針對(duì)“一帶一路”參與國(guó)編制國(guó)別報(bào)告，反映“一帶一路”帶來的“負(fù)面影響”，其中包括：“一帶一路”給參與國(guó)造成的長(zhǎng)期資金負(fù)擔(dān)；給中國(guó)國(guó)有企業(yè)帶來的好處；中國(guó)向參與國(guó)施加的政治影響；其他有利于打擊這些國(guó)家參與“一帶一路”積極性的信息等?！斗ò浮吩俅巫C明，美國(guó)為了抹黑“一帶一路”是舍得下血本的。習(xí)近平總書記指出：“我們國(guó)家發(fā)展成就那么大、發(fā)展勢(shì)頭那么好，我們國(guó)家在世界上做了那么多好事，這是做好國(guó)際輿論引導(dǎo)工作的最大本錢?！痹诟哔|(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)的新階段，有必要采取更有力手段講好“一帶一路”故事，更有效反擊美方抹黑“一帶一路”的做法。

第五，警惕美國(guó)利用在國(guó)際機(jī)構(gòu)“去俄羅斯”的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)際機(jī)構(gòu)“去‘一帶一路”。俄烏危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)聯(lián)合盟友在國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)起一系列“去俄羅斯”的隱形戰(zhàn)爭(zhēng)，某種程度上達(dá)到了羞辱、孤立甚至驅(qū)逐俄羅斯的目標(biāo)。《法案》要求聯(lián)合歐洲國(guó)家，應(yīng)對(duì)“中國(guó)利用聯(lián)合國(guó)平臺(tái)，推進(jìn)‘一帶一路合法化并作為全球產(chǎn)品的做法”。《法案》提及，國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛簽訂備忘錄加入“一帶一路”，其中就有聯(lián)合國(guó)、世界銀行、IMF和幾乎所有的主要區(qū)域多邊開發(fā)銀行。應(yīng)警惕美國(guó)采取“去‘一帶一路”的做法，一方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一帶一路”，讓國(guó)際機(jī)構(gòu)感到支持“一帶一路”處于道義制高點(diǎn)，“我做對(duì)了”；另一方面，秉持多邊主義和國(guó)際法治，指出“去‘一帶一路”違反國(guó)際機(jī)構(gòu)章程，“美國(guó)，你錯(cuò)了”，從而引導(dǎo)國(guó)際機(jī)構(gòu)主動(dòng)抵制“去‘一帶一路”。雖然對(duì)于“去‘一帶一路”不必過度擔(dān)心，但須有思想準(zhǔn)備。國(guó)際機(jī)構(gòu)是維護(hù)東西方關(guān)系的最后一塊緩沖地帶，用得好可以避免國(guó)家關(guān)系滑向更深深淵，甚至拯救全球化。

第六，關(guān)于中國(guó)在國(guó)際組織的影響力。《法案》要求美國(guó)國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)，向國(guó)會(huì)提交報(bào)告說明中國(guó)在國(guó)際組織的影響力；報(bào)告應(yīng)涵蓋《法案》列明的40個(gè)主要國(guó)際組織，內(nèi)容分為四個(gè)方面：一、過去10年中國(guó)提升其在國(guó)際組織影響力的做法，例如與其他國(guó)家在國(guó)際組織協(xié)調(diào)投票權(quán)模式、擔(dān)任D1以上領(lǐng)導(dǎo)職位的中國(guó)籍人數(shù)、中國(guó)在國(guó)際組織投入資金的變化、中國(guó)話語體系在國(guó)際組織的推廣、中國(guó)在國(guó)際組織推進(jìn)“一帶一路”合法化的活動(dòng)、中資背景的技術(shù)公司為國(guó)際組織提供設(shè)備服務(wù)的情況，等等；二、研究中國(guó)的戰(zhàn)略文件，搞清楚中國(guó)擴(kuò)大在國(guó)際組織影響力的終極目的；三、研究中國(guó)擴(kuò)大在國(guó)際組織影響力的具體舉措，例如鼓勵(lì)中國(guó)人申請(qǐng)國(guó)際組織高級(jí)職位的激勵(lì)政策、中國(guó)在國(guó)際組織對(duì)其他成員實(shí)施經(jīng)濟(jì)脅迫行為、以捐贈(zèng)等經(jīng)濟(jì)或其他手段影響國(guó)際組織；四、在人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、人工智能規(guī)范、勞工、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、航海自由領(lǐng)域，中國(guó)向國(guó)際組織施加影響的成敗案例。

《法案》要求調(diào)研中國(guó)在國(guó)際組織的影響力，充分表明：一、美國(guó)法律的政策化、工具化，以服務(wù)國(guó)家利益為目的。只不過手段舉措的重心是制衡中國(guó)，而非自強(qiáng)，雖不高明，但很實(shí)用。二、把對(duì)策措施建立在實(shí)際調(diào)研基礎(chǔ)上，以調(diào)研支撐決策的做法具有機(jī)制化、系統(tǒng)性、累積性的特點(diǎn)。重視部際協(xié)同、信息共享，而不是各家“敝帚自珍”。有跡象表明，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的成功做法引起了美國(guó)關(guān)注，美國(guó)效仿中國(guó)抄“一帶一路”作業(yè)，2019年提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”，繼而提出了“重建更美好世界”（B3W）計(jì)劃。

綜上所述，美國(guó)應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議采用的是多層次戰(zhàn)略，有聯(lián)合盟友的策略，有標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)的內(nèi)容，也有攻擊抹黑的行動(dòng)，卻不存在“接觸”或“合作”的一絲跡象。對(duì)于來自美國(guó)的正面競(jìng)爭(zhēng)，我們歡迎；對(duì)于抹黑攻擊，我們堅(jiān)決反對(duì)。

（編輯 宋斌斌）