錢誠 張亮

內(nèi)容提要：第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國人口進(jìn)入新的發(fā)展階段，這一變化基本符合世界人口演變規(guī)律。戰(zhàn)后全球主要經(jīng)濟(jì)體人口趨勢具有十個基本特征：人口增速放緩甚至負(fù)增長；人口增速下降的同時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值上升；出生率和生育率同時下降；人口老齡化程度加深，老年撫養(yǎng)比不斷上升；勞動參與率下降，勞動年齡人口占比下降；人力資本水平和勞動生產(chǎn)率明顯提升；人口加速向城市和大都市圈集中；就業(yè)人口加速由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過吸引高素質(zhì)移民優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；重視通過教育、醫(yī)療和社會保障等提升人口質(zhì)量。對照這些趨勢可以發(fā)現(xiàn)，我國已經(jīng)提前進(jìn)入高收入國家所處的人口低速增長階段。為應(yīng)對人口低速增長帶來的各種影響，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家人口政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，過去十年，我國總?cè)丝跀?shù)增長速度延續(xù)放緩勢頭，預(yù)計(jì)“十五五”時期，我國將迎來人口總量“拐點(diǎn)”，人口總數(shù)開始減少。同時，我國老齡化進(jìn)程加速、生育率不斷走低，人口結(jié)構(gòu)問題也引起廣泛關(guān)注。對于當(dāng)前我國人口發(fā)展所處階段，學(xué)術(shù)界存在不同認(rèn)識，有些觀點(diǎn)認(rèn)為我國已經(jīng)出現(xiàn)“人口危機(jī)”。我們基于戰(zhàn)后全球30個主要經(jīng)濟(jì)體人口發(fā)展趨勢的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國人口變化基本符合世界人口演變的大趨勢，人口低速增長并非特例。未來我國應(yīng)對人口低增長甚至負(fù)增長，要更加重視總結(jié)世界各國人口發(fā)展趨勢和基本規(guī)律。

戰(zhàn)后全球主要經(jīng)濟(jì)體人口趨勢的基本特征

基于世界銀行、國際勞工組織等國際組織數(shù)據(jù)庫，我們選取了30個具有全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力的經(jīng)濟(jì)體，①歸納出這些國家（地區(qū)）人口發(fā)展趨勢的十個基本特征。

人口規(guī)模增速放緩，個別國家和地區(qū)出現(xiàn)人口負(fù)增長

全球主要經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入高收入階段過程中，人口自然增長率出現(xiàn)下降，有的國家和地區(qū)甚至出現(xiàn)人口負(fù)增長。在歐洲，以西班牙為例，2013年出現(xiàn)人口規(guī)模拐點(diǎn)，當(dāng)年人口增速為-0.33%，由4677萬人下降至4662萬人。德國、英國和奧地利等國于20世紀(jì)70年代，俄羅斯、波蘭及烏克蘭等國于20世紀(jì)90年代，分別開始出現(xiàn)人口負(fù)增長，之后人口增長雖然有波動，但長期處于低增長水平。

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國人口增長較快，尤其是上世紀(jì)50年代曾出現(xiàn)“嬰兒潮”。但是，20世紀(jì)90年代之后，美國出生率下降至14.6‰。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國人口規(guī)模有所增加，但增速持續(xù)下降，2010年人口約為3億人，至2020年增加到3.3億人，人口年增長率下降到0.5%。亞洲國家中，日本于戰(zhàn)后十年出現(xiàn)人口較快增長，之后開始低速增長，2009年出現(xiàn)人口負(fù)增長。巴西、墨西哥、泰國等國進(jìn)入中等收入國家階段后，人口增長率從3%左右下降到1%以下，人口增速也出現(xiàn)顯著下降。

人口增速下降的同時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值開始上升

從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和人口增長的關(guān)系看，人均GDP水平高的國家人口增長慢；反之，人均GDP較低的發(fā)展中國家人口增長更快。選取2017年各國人口增長與人均GDP增長數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，人均GDP增速與人口增速呈現(xiàn)反向關(guān)系。發(fā)達(dá)國家人口增速或規(guī)模下降的同時，人均GDP并沒有下降，表明人口數(shù)量并不是一國生產(chǎn)率的決定性因素，在人口素質(zhì)和技術(shù)水平不斷提升的前提下，一國可以憑借全要素生產(chǎn)率的提高保持經(jīng)濟(jì)競爭力。

出生率和生育率同時下降

發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化之后生育率不斷下降。以英國、法國、德國、西班牙和意大利為代表的老牌資本主義國家和以挪威、瑞典為代表的北歐福利型國家的人口出生率，經(jīng)歷了從20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)80年代較快下降，到20世紀(jì)80年代至2000年前后的降幅放緩，近二十年再次經(jīng)歷較快下降的三個階段。目前，上述國家人口出生率僅維持在15‰以下。日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長過程中出現(xiàn)生育率下降，20世紀(jì)70年代之后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長時期，出生率進(jìn)一步下降，至1990年降至3.3‰，由此進(jìn)入“少子化”時代。東歐國家中，俄羅斯、波蘭和烏克蘭的人口出生率呈現(xiàn)梯次下降特征。20世紀(jì)60年代，土耳其人口出生率處于高位，但在隨后的50多年里，人口出生率一路下跌，目前已下降到20‰以下。拉美國家中，巴西、智利和墨西哥人口出生率由20世紀(jì)60年代的高位迅速下滑，非洲的埃及和南非也是如此。亞洲國家中，自20世紀(jì)80年代起，除中國外，包括阿拉伯國家在內(nèi)的多數(shù)亞洲國家進(jìn)入出生率下降的人口周期。

人口老齡化程度加深，老年撫養(yǎng)比上升

人口出生率下降和預(yù)期壽命延長，導(dǎo)致老齡人口比重增加。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)60年代，英國、法國、德國、奧地利等國家老齡化率（按65歲以上人口比重計(jì)算）已接近或超過12%。同時，除埃及、伊朗等少數(shù)國家外，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時也加速進(jìn)入老齡化社會。日本近二十年來人口急速老化，目前老齡化率已達(dá)到28%。與老齡化程度加深對應(yīng)的是各國老年撫養(yǎng)比的上升，意味著整個經(jīng)濟(jì)體的社會保障負(fù)擔(dān)成本增加，也意味著“人口紅利”的消失。20世紀(jì)60年代，美國、加拿大和澳大利亞的老年撫養(yǎng)比超過27.54%，到了20世紀(jì)90年代，加拿大、澳大利亞的老年撫養(yǎng)比有所下降，美國的老年撫養(yǎng)比仍居高位。2020年，美國、加拿大和澳大利亞老年撫養(yǎng)比略有下降，但歐洲主要國家的老年撫養(yǎng)比整體攀升。

勞動參與率下降，勞動力年齡人口占比降低

國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，人口趨勢變化直接影響了勞動力市場結(jié)構(gòu)。世界總體的勞動參與率由2010年的66.53%下降到2019年的65.03%，歐洲國家在過去長期低勞動參與率的基礎(chǔ)上有所回升，美洲國家和阿拉伯國家勞動參與率相對平穩(wěn)。東亞國家勞動參與率出現(xiàn)顯著下降，由2010年的71.26%下降到2019年的68.24%。老年人口勞動參與率很低，高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，以及部分群體就業(yè)意愿下降等，成為勞動參與率下降的重要原因。長期看，隨著生育率下降、老齡化加快與社會福利保障水平的提高，未來這些國家勞動參與率下降的趨勢仍會延續(xù)。

人力資本水平和勞動生產(chǎn)率明顯提升

在人口規(guī)模增速放緩和勞動參與率下降的情況下，有些國家還能保持較高的人均GDP水平，原因在于這些國家勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率水平的提高。其中，勞動生產(chǎn)率的提高取決于人力資本水平的提升，全要素生產(chǎn)率的提高則是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力提升的結(jié)果。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，戰(zhàn)后日本、韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡等經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，出現(xiàn)“亞洲四小龍”、“亞洲四小虎”和“東亞奇跡”，根本上源于這些經(jīng)濟(jì)體高度重視人力資本和提升人口素質(zhì)，在教育、培訓(xùn)、醫(yī)療和社會保障方面持續(xù)投資，極大提升了人口質(zhì)量，成為經(jīng)濟(jì)起飛和高速增長的關(guān)鍵。

人口加速由農(nóng)村向城市和大都市圈集中

二戰(zhàn)后，典型國家人口城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，突出特征是人口加速由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向大都市圈轉(zhuǎn)移，集中表現(xiàn)為城市化率的提升。以阿根廷為例，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，城市化率由20世紀(jì)60年代的73.61%迅速上升至2020年的92.11%，巴西由46.14%上升到87.07%，俄羅斯由53.73%上升至74.75%，韓國由27.71%上升至81.41%。發(fā)達(dá)國家的人口也加速向城市集聚。以美國為例，二戰(zhàn)前美國城市化率就已經(jīng)達(dá)到51.2%，戰(zhàn)后幾十年，美國城市化率迅速上升到77.2%。美國的人口分布重心不斷向經(jīng)濟(jì)中心移動，美國人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口在東北部和西部沿海地區(qū)集聚的格局基本形成。東北部地區(qū)的新英格蘭、大西洋沿海中部和中部東北三個地區(qū)面積僅占全國的11.8%，卻集聚了全國55.6%的人口。

就業(yè)人口加速由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

從近二十年的情況看，中高收入國家人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重持續(xù)上升，就業(yè)人口逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以美國為例，美國工業(yè)就業(yè)人口由戰(zhàn)前的651萬增加至1960年代的2488萬，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從1101萬增加至4133萬。20世紀(jì)80年以來，美國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重由最高時的34.5%下降至20世紀(jì)初的20.8%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由57.3%上升至76.5%。戰(zhàn)后，隨著技術(shù)進(jìn)步加快，發(fā)達(dá)國家就業(yè)人口由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢越發(fā)明顯，多數(shù)國家的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口開始下降，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)人口的主要力量。

發(fā)達(dá)國家通過吸引移民優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

移民（尤其是高技術(shù)移民）是勞動力市場的有益補(bǔ)充，是短期內(nèi)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的重要力量。一些國家具有地廣人稀的資源稟賦特點(diǎn)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)長期實(shí)行鼓勵移民政策。以美國為例，二戰(zhàn)前美國人口達(dá)到9200萬，移民成為美國人口擴(kuò)張的重要因素。1921年，美國通過《移民法》限制移民。但從1930年至1965年，美國仍吸納了全球約550萬人，戰(zhàn)后來自拉丁美洲的移民快速增加。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)的移民流動過程是發(fā)達(dá)國家“攫取”各類人才，發(fā)展中國家不斷“人才流失”（Brian Drain）的過程。埃及、波蘭、墨西哥和伊朗是移民凈流出國家，而澳大利亞、德國、法國、加拿大、美國和日本作為移民凈流入國家，是全球移民浪潮的主要獲益者。

重視通過教育、醫(yī)療和社會保障提升人口質(zhì)量

人口質(zhì)量是保持國家競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。提高人口質(zhì)量需要加大教育、醫(yī)療和社會保障等人力資本投入。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，良好的社會建設(shè)是支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要條件；如果社會長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將直接制約國家現(xiàn)代化進(jìn)程。以部分拉美國家為例，由于長期忽視社會民生建設(shè)，造成貧困人口規(guī)模居高不下，人口結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)活力下降，社會問題叢生，嚴(yán)重影響人口和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

人口變化趨勢特征對我國的啟示

從全球角度看，我國老齡化進(jìn)程加快、出生率下降等人口現(xiàn)象并非特例，而是世界人口發(fā)展趨勢的具體反映。綜合戰(zhàn)后全球主要經(jīng)濟(jì)體人口趨勢，得到以下四點(diǎn)啟示：

一是中國已經(jīng)提前進(jìn)入高收入國家所處的人口低速增長階段。從長期看，世界人口經(jīng)歷了“馬爾薩斯陷阱”階段到“人口紅利”階段 ，再到“人口低速增長”階段。第二次世界大戰(zhàn)后，全球主要經(jīng)濟(jì)體人口經(jīng)歷了快速增長到低速增長甚至負(fù)增長的轉(zhuǎn)變。目前，多數(shù)高收入國家處于人口低速增長階段。我國在經(jīng)歷了計(jì)劃生育政策之后，已經(jīng)處于人口紅利的尾聲階段，即將進(jìn)入人口低速增長階段。這一階段的根本特征就是低出生率、低死亡率和低自然增長率。

二是人口低速增長對各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響“有喜有憂”。其中，人口低增長的積極影響包括減輕了資源承載壓力，生態(tài)環(huán)境得到更多改善條件，人均國民生產(chǎn)總值開始提高，人口質(zhì)量得到提升等。消極影響體現(xiàn)在導(dǎo)致勞動供給不足，老齡化程度加深，社會總負(fù)擔(dān)加重，消費(fèi)、投資和社會創(chuàng)新活力下降，潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降等。對我國而言，過早進(jìn)入人口低速增長階段弊大于利，短期內(nèi)應(yīng)推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，及時應(yīng)對低生育率和人口深度老齡化的負(fù)面影響。

三是應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口低增長的經(jīng)濟(jì)社會政策。應(yīng)對人口低增長和負(fù)增長是全球主要經(jīng)濟(jì)體共同面臨的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家在鼓勵生育、移民、健全社會保障體系、優(yōu)化收入分配格局、提升人力資本和應(yīng)對老齡化等方面采取了諸多措施。其中，政府在促進(jìn)人口合理有序增長方面作用更加突出，尤其是在人口調(diào)查、規(guī)劃、預(yù)測和預(yù)警，勞動力市場立法以及擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障投資等方面，一些政策已經(jīng)取得實(shí)效。我國應(yīng)加強(qiáng)政府在人口立法、規(guī)劃、調(diào)控和基本公共服務(wù)等方面發(fā)揮的作用。

四是促進(jìn)我國人口長期均衡發(fā)展要重視平衡三方面關(guān)系。一要實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境承載能力相匹配，實(shí)現(xiàn)人口政策與各項(xiàng)政策相銜接。二要在推進(jìn)人口合理有序增長的同時，更加重視人力資本和人口質(zhì)量，通過提升人口素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變。三要處理好人口短期和長期增長的關(guān)系，由于人口政策具有慣性和滯后性，人口趨勢難以在短期內(nèi)出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)，因此要更加重視制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。