羅喆 劉驕揚(yáng) 楊繼貴

基層人民銀行是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的“最后一公里”，強(qiáng)化督查督辦是確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位的重要保障。近年來(lái)，人民銀行昆明中心支行（以下簡(jiǎn)稱“昆明中支”）進(jìn)一步強(qiáng)化督查督辦，創(chuàng)新工作機(jī)制，協(xié)助黨委切實(shí)發(fā)揮好“保落實(shí)”的職責(zé)，取得一定成效，但實(shí)際工作中也存在著一些困難和問(wèn)題，亟待解決。

一、主要工作措施

昆明中支堅(jiān)持從講政治的高度開(kāi)展督查督辦工作，圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作重要論述精神和考察云南重要講話精神，聚焦“一個(gè)完善、兩個(gè)重點(diǎn)”抓實(shí)各項(xiàng)工作，為全省人民銀行系統(tǒng)貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央重大金融政策提供有力保障。

（一）持續(xù)完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)督查督辦網(wǎng)格化

圍繞“年度有目標(biāo)、季度有督查、月度有重點(diǎn)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化日常督查督辦與專項(xiàng)督辦的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，細(xì)化責(zé)任要求，進(jìn)一步完善督查督辦工作機(jī)制。

明確年度目標(biāo)，“清單化”分解壓實(shí)任務(wù)。圍繞總行年初工作會(huì)、下半年工作會(huì)部署事項(xiàng)、總行黨委黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，以及地方政府交辦年度重點(diǎn)工作制定任務(wù)分解表，按照定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任部門、定工作任務(wù)、定具體措施、定落實(shí)時(shí)限的“五定”要求，細(xì)化清單，建立臺(tái)賬，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)條線主抓，責(zé)任部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局。黨委辦公室切實(shí)擔(dān)負(fù)起督查督辦工作的具體牽頭責(zé)任，動(dòng)態(tài)更新任務(wù)落實(shí)臺(tái)賬，圍繞任務(wù)清單跨前一步主動(dòng)協(xié)調(diào)，凝聚重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)中的合力。

聚焦季度督查，“目標(biāo)化”督查任務(wù)進(jìn)度。按季度收集匯總各部門主要工作落實(shí)情況，對(duì)標(biāo)總行考核事項(xiàng)、對(duì)表各項(xiàng)任務(wù)清單對(duì)各責(zé)任部門完成進(jìn)度及情況進(jìn)行初步評(píng)估，對(duì)工作進(jìn)展不及預(yù)期的部門進(jìn)行提示提醒。協(xié)助黨委召開(kāi)季度行務(wù)會(huì)，聽(tīng)取各處室工作匯報(bào)情況，督促工作落實(shí)。

深化月度重點(diǎn)，“項(xiàng)目化”督促工作落實(shí)。按照任務(wù)清單，采用電話催辦、郵件提示、微信提醒等方式督促責(zé)任部門抓好落實(shí)。協(xié)助黨委召開(kāi)月度碰頭會(huì)，總結(jié)上月重點(diǎn)工作完成情況，制定當(dāng)月工作重點(diǎn)。協(xié)助黨委召開(kāi)雙周調(diào)度會(huì)，對(duì)月度重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)度安排。

（二）以落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”為重點(diǎn)，高質(zhì)量開(kāi)展專項(xiàng)督辦

立足習(xí)近平總書(shū)記指出云南的“四個(gè)突出特點(diǎn)”謀劃推動(dòng)金融工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)總行年初、下半年工作會(huì)議精神，制定任務(wù)分解表，強(qiáng)化督查督辦，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在金融支持云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、基層央行強(qiáng)邊穩(wěn)邊的工作上。堅(jiān)持“日常督辦和專項(xiàng)督辦”相結(jié)合，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督辦。如，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記給云南省滄源縣邊境村老支書(shū)們的回信精神貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督查督辦，推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興再貸款精準(zhǔn)支持計(jì)劃。選取臨滄市鳳慶縣等8個(gè)縣探索打造鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新基地，在怒江、迪慶、楚雄等州市開(kāi)展特色民語(yǔ)宣傳服務(wù)工作。2021年末，全省8個(gè)民族自治州各項(xiàng)貸款增速高于全省平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。又如，高質(zhì)量開(kāi)展貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境犯罪重要批示精神專項(xiàng)督辦，持續(xù)鞏固緬北地區(qū)生物識(shí)別技術(shù)成果，提升跨境整治能力，涉緬地區(qū)取款筆數(shù)和金額持續(xù)下降。再如，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要論述精神，對(duì)金融支持應(yīng)對(duì)德宏等邊境地區(qū)疫情反復(fù)情況開(kāi)展日常督辦工作，督促邊境地區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)行好各項(xiàng)防控措施，積極派員參與邊境值守和網(wǎng)格化管理，高效協(xié)助地方政府處置疫情風(fēng)險(xiǎn)。督促職能部門針對(duì)德宏疫情出臺(tái)10條支持措施，加大金融支持力度，做好疫情常態(tài)化下的現(xiàn)金管理工作，及時(shí)撥付財(cái)政直達(dá)資金、政策性退庫(kù)業(yè)務(wù)，合理調(diào)整受疫情影響人群征信報(bào)告報(bào)送，開(kāi)展外匯業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”，切實(shí)保障疫情期間金融服務(wù)不斷檔。

（三）以促進(jìn)基層央行履職為重點(diǎn)，抓好任務(wù)落實(shí)

常態(tài)化抓實(shí)地方政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況，動(dòng)態(tài)開(kāi)展日常督辦。如，對(duì)省委年初現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神落實(shí)情況開(kāi)展月度督辦，推動(dòng)解決了德宏、西雙版納等邊境地區(qū)跨境結(jié)算中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，與普洱市委市政府聯(lián)合舉辦“云南省金融支持普洱市‘十四五綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目政銀企簽約會(huì)”，會(huì)上，10家企業(yè)與省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽約211.35億元，對(duì)接項(xiàng)目228個(gè)，意向融資金額3059.16億元。同時(shí)，針對(duì)普洱市作為全國(guó)首個(gè)“國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，制定金融支持普洱市高質(zhì)量建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)意見(jiàn)，從構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系、強(qiáng)化綠色金融政策支持體系、建立綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系等方面提出20條具體措施，既對(duì)解決地方政府提出的“保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等方面資金需求”的訴求，又以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省綠色信貸發(fā)展。2021年末，全省綠色信貸余額比年初新增708.39億元，是上年同期的2.36倍。又如，圍繞貫徹落實(shí)總行批示精神開(kāi)展督查督辦工作，對(duì)落實(shí)不及時(shí)、措施空、效果不佳的單位進(jìn)行提醒，推動(dòng)黨委抓好政治紀(jì)律和政治規(guī)矩學(xué)習(xí)教育，在全省開(kāi)展“嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì) 強(qiáng)化員工‘八小時(shí)外管理”專項(xiàng)教育，結(jié)合云南民族邊境特點(diǎn)，對(duì)全省職工提出“五個(gè)嚴(yán)禁”的要求，著力提升行風(fēng)行貌。

同時(shí)，注重抓好地方人大、政協(xié)建議提案辦理工作，圍繞辦理工作及時(shí)督辦，做到工作開(kāi)展到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，采取列項(xiàng)督查、掛牌督辦、銷號(hào)式清單管理等方式，按月督促辦理進(jìn)度，有力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)清單式回復(fù)代表和委員。全年完成8個(gè)人大建議、28個(gè)政協(xié)提案已全部辦理答復(fù)工作，代表委員滿意度達(dá)100%，得到地方黨政部門的認(rèn)可。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）高效開(kāi)展督查難

目前，受制于督查督辦人力資源因素，督查督辦工作大多停留在督辦層面，對(duì)工作是否真正落實(shí)到位以及落實(shí)中存在的問(wèn)題督查不夠。一方面，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)工作完成情況多是責(zé)任部門說(shuō)什么就基本是什么，缺少較為精準(zhǔn)的判斷，對(duì)工作完成情況的評(píng)估多停留在表面。另一方面，由于日常工作繁雜，督查督辦人員缺少專門調(diào)研的時(shí)間和機(jī)會(huì)，難以把握實(shí)際工作落實(shí)中存在的問(wèn)題。目前，地方政府開(kāi)展專項(xiàng)督查工作多依托互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)廣泛征求群眾意見(jiàn)。而基層央行若搭建專項(xiàng)平臺(tái)面臨審批和技術(shù)等方面制約。如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分州市中心支行辦公室除需承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、參謀助手等基本職能外，還承擔(dān)著公文核稿、行政后勤、保密密碼、檔案管理等職責(zé)，由于人手問(wèn)題，辦公室工作人員多為“一人多崗、一崗多職”，督查督辦人員多是“兼職”為主，在日常性工作任務(wù)繁多的情況下，很容易忽視對(duì)督查督辦工作的推動(dòng)和落實(shí)。

（二）精準(zhǔn)確定督辦事項(xiàng)難

2020年以來(lái)，昆明中支辦公室建立了領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)批示督辦制度。從實(shí)際情況上看，制度運(yùn)行存在平衡統(tǒng)籌難的問(wèn)題。由于基層央行直接接受黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和總行領(lǐng)導(dǎo)專門批示數(shù)量較少，專門開(kāi)展督辦情況不多，制度容易懸空。

（三）督查結(jié)果運(yùn)用不充分

目前基層人民銀行督查督辦工作主要是發(fā)揮“保落實(shí)”的作用，一定程度上形式大于實(shí)質(zhì)，效果有待提升。如，當(dāng)前督查督辦結(jié)果還未完全納入基層行黨委（黨組）班子、干部年度考核評(píng)價(jià)、干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔任用、問(wèn)責(zé)激勵(lì)中，督查督辦結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部切身利益關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分被督查對(duì)象重視程度不足，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)重大決策部署、積極辦好“急難險(xiǎn)重”事情方面的作用相對(duì)有限。

（四）外部督查督辦難

基層央行是推動(dòng)金融政策落實(shí)的“最后一公里”，但政策落實(shí)得好不好，更多還要依托對(duì)具體金融機(jī)構(gòu)的督查督辦。目前，金融機(jī)構(gòu)特別是分支機(jī)構(gòu)更多是接受其總行或省分行的督查督辦，對(duì)基層央行開(kāi)展的督查督辦重視不夠，工作中存在收到督辦通知就做一做，有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)督查調(diào)研就重視，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)參加就不重視的情況，導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)落實(shí)督辦建議不到位的現(xiàn)象。

三、改進(jìn)基層央行督查督辦工作建議

（一）優(yōu)化人力資源配置

進(jìn)一步加大對(duì)基層央行督查督辦人員的配置，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高督查督辦人員隊(duì)伍素質(zhì)。針對(duì)日常督查加專項(xiàng)督辦的工作模式，建立日常工作專人做、專項(xiàng)工作團(tuán)隊(duì)抓的工作模式，選定專人負(fù)責(zé)日常督查督辦工作，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。對(duì)于專項(xiàng)督查督辦工作可探索開(kāi)展臨時(shí)工作團(tuán)隊(duì)模式，在全行乃至全省抽選專業(yè)人才參與專項(xiàng)工作，進(jìn)一步整合資源，激發(fā)工作效率。

（二）強(qiáng)化工作目標(biāo)管理

統(tǒng)籌短期任務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)督查督辦工作的管理。結(jié)合當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院和總行黨委工作重點(diǎn)，制定中長(zhǎng)期督查督辦事項(xiàng)，細(xì)化年度工作目標(biāo)及具體措施，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。結(jié)合總行常規(guī)重要會(huì)議、年度重點(diǎn)任務(wù)制定當(dāng)年督查督辦工作計(jì)劃并有序?qū)嵤?。結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院重大金融政策及總行非常規(guī)重要會(huì)議和階段性任務(wù)安排，重點(diǎn)專項(xiàng)開(kāi)展督辦工作。結(jié)合基層央行黨委月度重點(diǎn)工作，整合領(lǐng)導(dǎo)批示抄告，確定每月重點(diǎn)督辦的事項(xiàng)。

（三）深化內(nèi)外部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

在依法合規(guī)前提下，進(jìn)一步整合對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核：窗口指導(dǎo)”、約談等行政手段中，探索納入督查督辦情況，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。探索適時(shí)將督查督辦金融機(jī)構(gòu)落實(shí)重大金融政策情況納入央行評(píng)級(jí)、MPA考核等工作，提升金融機(jī)構(gòu)落實(shí)重大金融政策的主動(dòng)性。

作者單位：羅喆，中國(guó)人民銀行昆明中心支行;劉驕揚(yáng)，中國(guó)人民銀行文山州中心支行;楊繼貴，中國(guó)人民銀行大理州中心支行