徐寧　高勇

摘要：高質量發(fā)展的時代，需求推動移民村莊建設發(fā)展持續(xù)更新，改善鄉(xiāng)村人居條件，因地制宜地構建多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，引導村民增產(chǎn)增收，鞏固脫貧成果是當下新時代社會發(fā)展的必然。文章旨在通過運用田野調(diào)查、居民問卷、對比分析等方法對羊坊灘村建設現(xiàn)狀、居民需求、村莊產(chǎn)業(yè)等多元要素進行分析，探析移民村莊規(guī)劃建設新思路，產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展新模式，并總結以往規(guī)劃經(jīng)驗，為今后的移民村莊規(guī)劃建設提供新思路。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;國土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);實用性村莊規(guī)劃

一、引言

（一）研究背景

1. 新時代，城鄉(xiāng)規(guī)劃新發(fā)展

自1949年以來，我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展演變先是由“以蘇為師”的區(qū)域規(guī)劃轉變?yōu)椤白粤Ω钡某鞘幸?guī)劃，逐步轉變?yōu)椤敖蝗谔剿鳌钡某鞘幸?guī)劃，再至“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)規(guī)劃，最后演變發(fā)展為“全面協(xié)調(diào)”的國土空間規(guī)劃。無論是機構改革，還是學科專業(yè)的調(diào)整，整個發(fā)展演變過程越來越科學化，在處理城鄉(xiāng)規(guī)劃建設問題的方法上愈發(fā)中國化，更加地符合我國國土空間規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的整體需求。

新時代，國土空間規(guī)劃以高度的戰(zhàn)略性、扎實的基礎性、有效的約束性對區(qū)域空間進行管控，穩(wěn)步推進主體功能區(qū)的集約利用，推動社會、生態(tài)、經(jīng)濟綜合效益穩(wěn)步提升。自2019年以來，黨中央、國務院及各部委連續(xù)下發(fā)了關于“國土空間規(guī)劃體系”建立、實施、評價等相關指導意見，對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等進行科學整合，以期實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等多元規(guī)劃的有機融合?？茖W開展村莊“三線”規(guī)劃建設工作，因地制宜地發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)布局村莊住房、基礎及公共服務設施，依法依規(guī)進行歷史文化傳承保護，探索適合村莊發(fā)展的實用性村莊規(guī)劃，為新時代引導鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興提供建設依據(jù)和基礎保障。

2. 新開局，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)成效

2018年中央一號文件提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，理清“三農(nóng)”之間的關系，明確其發(fā)展目標，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質量，促使農(nóng)業(yè)引領鄉(xiāng)村發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)村安居樂業(yè)，鄉(xiāng)村田園更加美麗。2019年，自然資源部就關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興作出了明文規(guī)定，并對村莊建設發(fā)展提出要求。2020年，在全面精準脫貧收官之際，基本形成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施制度框架和政策體系。2021年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的頒布實施為鄉(xiāng)村振興工作的深入開展提供了法律保障。

2021年，是我國全面脫貧后社會進入新時期、新發(fā)展的開局之年，亦是“十四五”開局之年，在這重要的歷史交匯點上，鄉(xiāng)村振興與精準脫貧的有效銜接，對穩(wěn)固脫貧成果，確保脫貧人員不再返貧具有重要意義。

（二）研究意義

在鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)是“民生”之道，農(nóng)村是“民居”之所。城市人居環(huán)境與社會保障等各項服務設施條件的優(yōu)越性使得愈來愈多的鄉(xiāng)村剩余勞動力轉向城市謀求生計，致使農(nóng)村出現(xiàn)留守兒童、老人，空心村，耕地荒廢等社會現(xiàn)象。提升鄉(xiāng)村基礎服務設施，創(chuàng)新鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，健全鄉(xiāng)村基層管理、人才回流、社會服務等制度，對新時代的新農(nóng)人從事新農(nóng)業(yè)安居新農(nóng)村具有重要時代意義。

1. 優(yōu)化移民村莊基礎服務設施，提升移民村莊人居環(huán)境

生態(tài)移民是從根本上改善貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活條件的重要途徑，而移民村莊的人居環(huán)境提升改善成為當下移民村莊規(guī)劃建設的首要任務。自十九大以來，國家各部委相繼針對鄉(xiāng)村建設發(fā)展頒布了一系列文件，對鄉(xiāng)村振興都給予了高度關注，但傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃編制中仍存在些許實用性的問題，原有村莊基礎、配套服務設施滿足不了當今移民的生活需求，提升完善移民村莊內(nèi)外基礎服務設施，為移民追求美好生活提供優(yōu)質的環(huán)境條件也逐漸成為了鄉(xiāng)村振興道路上的必然趨勢。

2. 豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，穩(wěn)定鄉(xiāng)村人口結構，淡化鄉(xiāng)村社會問題

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一一直是我國農(nóng)村發(fā)展的主要問題，農(nóng)事活動時間集中，迫使鄉(xiāng)村剩余勞動力轉向城市尋求更好的增收渠道，農(nóng)業(yè)人口逐步減少，鄉(xiāng)村社會問題逐步凸顯。新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應是智慧多元、生態(tài)高質的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以農(nóng)業(yè)高產(chǎn)為基礎，“農(nóng)業(yè)+”模式為手段，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質發(fā)展為目標，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運行管理能力，從而吸引勞動力回流，穩(wěn)定鄉(xiāng)村人口結構，淡化鄉(xiāng)村社會問題，使得新農(nóng)人在新農(nóng)村中更好地安居樂業(yè)。

3. 促進民族團結，保障民族文化和而不同，推動地區(qū)社會民族關系進一步發(fā)展

村莊規(guī)劃所涉及的不僅是規(guī)劃建設中的強制性指標，同時還涵蓋了村莊內(nèi)部的居民民族民俗、文化活動精神需求及外部人文環(huán)境對其影響等因素。寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)是一個多元民族聚居的區(qū)域，羊坊灘村更是一個以少數(shù)民族聚居的聚落，該移民村人居環(huán)境的提升改善有利于促進吳忠市區(qū)域內(nèi)各民族在之間經(jīng)濟、文化、民俗上的密切交流與發(fā)展，豐富柳泉鄉(xiāng)當?shù)氐拿褡褰Y構，使彼此之間互相依存、互相促進、共同發(fā)展，形成我中有你，你中有我的協(xié)同發(fā)展格局，助推寧夏回族自治區(qū)社會民族關系健康穩(wěn)定發(fā)展。

4. 創(chuàng)新移民村莊新規(guī)劃模式，完善鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃建設體系，發(fā)揮新時代村莊規(guī)劃編制示范引領作用

村莊規(guī)劃屬于詳細規(guī)劃，是對村域內(nèi)國土空間開發(fā)、利用、保護等進行有效管制。堅持“合一”“保護”“特色”“實用”“共編”的規(guī)劃基準，對村莊自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、歷史人文環(huán)境及基礎服務設施等情況進行全面調(diào)查，形成科學的村莊現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，為進一步編制科學實用的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，推動美麗鄉(xiāng)村建設達到新的水平，從而為全面開展村莊規(guī)劃編制發(fā)揮其引領示范作用。

5. 鞏固脫貧攻堅成效，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設高效完成

習近平總書記在2019年“兩會”期間，就做好村莊規(guī)劃工作引領鄉(xiāng)村振興作出了專門論述，強調(diào)先規(guī)劃后建設，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護及歷史文化傳承等規(guī)劃保護工作，保障村莊規(guī)劃的實用性。鑒于此，實用性村莊規(guī)劃成為現(xiàn)階段村莊建設發(fā)展的新任務，這對新時代引導鄉(xiāng)村整體振興，穩(wěn)固脫貧成效具有極其重要的作用及意義。

二、柳泉鄉(xiāng)羊坊灘村建設現(xiàn)狀

（一）羊坊灘村整體現(xiàn)狀

羊坊灘村是三級村莊，屬于一般村莊，是遷移合并的移民村，下轄羊坊灘、福田兩個村民小組，于2000年開發(fā)建設，村內(nèi)居民主要搬遷自西吉、海原兩縣，為回族居民聚居村落，現(xiàn)有農(nóng)戶469戶，戶籍人口1855人，整體年齡構成傾向于老齡化（見圖1），整體受教育程度不高。村落位于柳泉鄉(xiāng)東10公里處，距離紅寺堡區(qū)25公里，距離吳忠市60公里，村域土地總面積約876.00公頃。

（二）交通現(xiàn)狀

1. 對外交通

羊坊灘村主要對外道路有國道338線（正在改造成為雙向4車道）、買韋公路（雙向2車道），村民可通過國道338線前往紅寺堡區(qū)、太陽山鎮(zhèn)，通過買韋公路前往韋州鎮(zhèn)、平?jīng)?、西安等地，村莊對外交通體系較為完善。

2. 對內(nèi)交通

村莊主要道路北起村莊入口，南至居民點南側，道路路面平均寬度約5米，兩側綠化帶和行人道各2.5米，已全部水泥硬化，道路狀況良好。村莊內(nèi)部巷道路面平均寬度約4米，已全部水泥硬化，道路狀況良好。

（三）人居環(huán)境現(xiàn)狀

羊坊灘村莊內(nèi)建筑多為近年來新建的住宅，坐北朝南，多為一層平房，二層建筑較少，建筑質量整體較好;村內(nèi)現(xiàn)有衛(wèi)生室一處，醫(yī)護人員一名，基本能滿足村民日常就醫(yī)需求;綜合文化服務中心、村莊舞臺、文化活動廣場等服務設施各1處;清真寺4處，村內(nèi)商業(yè)設施較少，停車設施較為缺乏，車輛占用道路、廣場、籃球場等公共活動空間停車。村莊自來水供水普及率達到100%，村莊內(nèi)無排水設施，雨水主要沿路自然排放，部分道路有積水情況;有線電視、電話均已聯(lián)通，村內(nèi)現(xiàn)有供電設施可滿足村莊發(fā)展需求;村莊室內(nèi)采暖主要以火炕（柴、秸稈及玉米芯）為主，部分村民采用電熱水器采暖，冬季采暖問題較為突出。村內(nèi)各片平均每4戶配置1個垃圾桶，共計130個，由環(huán)衛(wèi)公司定期收集運至柳泉鄉(xiāng)垃圾填埋場處理，但村內(nèi)垃圾不分類，垃圾桶周邊環(huán)境較差，村內(nèi)部分地區(qū)還存在垃圾隨意堆放現(xiàn)象;村莊主干道行道樹成活率不高;農(nóng)戶未進行人畜分離，生活垃圾、污水收集不合理。

（四）羊坊灘村規(guī)劃的必要性與居民需求分析

柳泉鄉(xiāng)羊坊灘村規(guī)劃是時代的選擇，更是現(xiàn)實的需要。首先，羊坊灘村是柳泉鄉(xiāng)“深度貧困”村，因其土地資源豐富，村莊有層次感，產(chǎn)業(yè)具有地域特色，便于對村莊進行整體規(guī)劃設計。其次，羊坊灘村是紅寺堡區(qū)實施搬遷的生態(tài)移民村，比起傳統(tǒng)村莊，雖進行了規(guī)劃，但仍然存在農(nóng)民收入不高，產(chǎn)業(yè)基礎較弱，基礎設施和公共服務設施不能較好地滿足村莊發(fā)展需要，各類建設用地缺乏統(tǒng)籌安排和合理管控，對羊坊灘村進一步開展實用性村莊規(guī)劃，成為改善其村容村貌，實現(xiàn)其鄉(xiāng)村振興的迫切需要。

通過調(diào)查分析，村民需求主要集中于“增長產(chǎn)業(yè)收入、增加道路照明、污水集中處理、建筑立面整飾和增加公共綠地”等五個方面，側重于村莊內(nèi)人居環(huán)境、給排水、道路、公共服務社會、防災等村莊人居環(huán)境問題的改善。

三、羊坊灘移民村落規(guī)劃發(fā)展研究

本次規(guī)劃主要完成羊坊灘村“四改二通”（改路、改水、改廁、改灶、通電、通信）。規(guī)劃依托羊房灘村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構建農(nóng)業(yè)、文旅、鄉(xiāng)村三大經(jīng)濟發(fā)展板塊，重點推行地域性特色產(chǎn)業(yè)（如黃花菜種植、灘羊養(yǎng)殖）、觀光農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終構建集生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的村落空間發(fā)展格局（見圖2）。

（一）空間格局規(guī)劃

規(guī)劃基于羊坊灘村資源特點、土地利用及空間管控需求對其“三生空間”進行科學劃分，有序引導，確定村域內(nèi)國土空間管控格局。以保護自然生態(tài)資源為基礎，改善村民生活環(huán)境為前提，引導村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展。根據(jù)紅寺堡區(qū)生態(tài)保護紅線劃定結果，對羊坊灘村內(nèi)所涉及的“三條控制線”（即生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、村莊建設控制線）進行科學控制，明確不同類型空間的管控措施。

（二）村落基礎設施及配套服務設施規(guī)劃

規(guī)劃結合羊坊灘村實地條件，本著節(jié)約成本，減少拆遷的原則，因地制宜地完善其道路系統(tǒng)，使道路布局與村莊原有格局相耦合。分別在國道338一側設置生活性出入口兩處，羊坊灘組東部設置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出入口1處，形成了買河村—羊坊灘組—福田組—水套村的公交路線;規(guī)劃新建2處公交站點，2處活動廣場新建3處停車場。

因供水管網(wǎng)建設時間較短，繼續(xù)使用現(xiàn)有管網(wǎng)并將其枝狀管線連環(huán)成網(wǎng)，以保障地區(qū)供水安全。排水總體采用雨污分流制，污水采用集中式與分散式相結合的污水處理方式，由支網(wǎng)輸送至主干網(wǎng)進行集中處理;雨水采用自然排放，實現(xiàn)“慢排緩放”“源頭分散”的效果。在地勢較低的村北側建立污水處理站，使污水自流進入污水處理站，經(jīng)處理滿足城鎮(zhèn)污水排放標準后排入河道或再循環(huán)利用。

羊坊灘村規(guī)劃供電電源為現(xiàn)狀電源，設置箱式或桿式變壓器，線路設置方式可采用沿道路直埋或架空的敷設方式，線路設桿方式與周邊景觀相協(xié)調(diào)。村內(nèi)公共服務設施依據(jù)“功能完善、設施齊全、生態(tài)宜居”的原則配置，科學確定用地結構與功能，集約、復合利空間用，集中安置服務型設施，發(fā)揮其集聚輻射效益。保留現(xiàn)有的村委會、衛(wèi)生室、小學和幼兒園，改造村莊綜合服務中心，完善各項服務職能。依據(jù)羊坊灘村總體發(fā)展趨勢，按要求布置相關文娛活動場所及文化長廊、景觀墻等小品，滿足居民的文娛需求。在村委會東側配套社會福利設施，設置農(nóng)村幸福院，以保農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”。（見圖3）

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

整體打造“一心、兩軸、多片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展著重夯實羊坊灘村基礎農(nóng)業(yè)，通過生產(chǎn)方式機械化、管理模式智慧化來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)村民一產(chǎn)穩(wěn)步增收;依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依托村域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，對黃花菜進行深加工，創(chuàng)新其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，保障二產(chǎn)順利轉型;依托農(nóng)村淘寶，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大三產(chǎn)拓展力度，促進鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展。（見圖4）

1. 種植業(yè)

綜合分析羊坊灘村所處地理位置的氣候條件、海拔高度等自然因素，在比較各種農(nóng)作物的經(jīng)濟效益基礎上，判定該村莊適合發(fā)展以黃花菜為主，中藥材、葡萄、核等多元經(jīng)濟作物。明確重點作物發(fā)展的品種選擇、具體發(fā)展要求、技術措施。如黃花菜選擇“猛子花”“沖里花”等中熟品種。同時，結合羊坊灘村內(nèi)種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與農(nóng)業(yè)科研院所進行合作，進行技術指導，培養(yǎng)村級示范戶;加大對產(chǎn)品分級、包裝，推進原產(chǎn)地標識，做大名牌產(chǎn)品，進而促使農(nóng)民增收。

2. 養(yǎng)殖業(yè)

依托村莊成立養(yǎng)殖合作社，大力發(fā)展黃牛、灘羊的養(yǎng)殖業(yè)，帶動村民脫貧致富。規(guī)劃在村莊南側建立養(yǎng)殖小區(qū)，完善配套設施，改散養(yǎng)為集中養(yǎng)殖;邀請畜牧養(yǎng)殖專家定期進行技術指導，提高村民科學養(yǎng)殖技術，培育鄉(xiāng)村畜牧專業(yè)技術人才。同時，采用“政府+合作社+農(nóng)戶”的模式，政府引導監(jiān)管，飼養(yǎng)分戶進行，合作社進行加工銷售，利潤按實際產(chǎn)量返還給各飼養(yǎng)戶，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3. 生態(tài)旅游

利用買韋公路入口處沿線兩側25公里的800畝“黃花長廊”，利用太陽山鎮(zhèn)舉辦的黃花菜采摘節(jié)、考察觀摩等活動，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅，進而解決農(nóng)村地區(qū)的閑置宅基地，拓寬農(nóng)民增收渠道。對羊坊灘村菜棚片區(qū)搬遷安置可結合經(jīng)濟林果區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)家樂，打造特色街巷，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與民俗文化、農(nóng)耕文化為一體的體驗基地，豐富羊坊灘村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展途徑。

四、羊坊灘移民村落規(guī)劃經(jīng)驗總結

新時期、新時代的移民村莊規(guī)劃因以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持移民村莊建設發(fā)展問題導向，以科學規(guī)劃理論為基礎、實際需求為前提、精準規(guī)劃為策略，同時以國土空間規(guī)劃為背景充分融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的相關內(nèi)容，做到產(chǎn)業(yè)振興助發(fā)展，人才振興穩(wěn)發(fā)展，生態(tài)振興促發(fā)展，文化振興創(chuàng)發(fā)展，全面推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，保障脫貧攻堅成果穩(wěn)定長久。

（一）堅持以人為本，著重解決移民“新”需求問題

新時代的移民村莊建設，要以當?shù)卮迕駷橹行模袑嵶龊靡泼駥Α靶隆毙枨蟮奶镆罢{(diào)查，堅持先規(guī)劃后建設，保障鄉(xiāng)村各類土地利用、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護及歷史文化傳承等和諧有序發(fā)展;以保護優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的思維，切實解決好移民生產(chǎn)生活訴求，實現(xiàn)移民村莊綠色高質量發(fā)展;突出地域、民族特色，打造移民村莊發(fā)展品牌;穩(wěn)步推進移民村莊規(guī)劃建設，防止村莊規(guī)劃建設華而不實，保障鄉(xiāng)村發(fā)展健康有序。

（二）多元融合建設，切實提升移民人居環(huán)境

新時代的移民村莊建設，在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的前提下，融入綠色生態(tài)、民俗人文、安全治理等村莊發(fā)展因素，綜合治理移民村莊整體人居環(huán)境，完善村莊人居環(huán)境保護治理機制，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，完善鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，保障農(nóng)民穩(wěn)定增產(chǎn)增收，鞏固脫貧攻堅成果持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)村民富裕、環(huán)境的美麗、生態(tài)和諧、社會安全的美好藍圖。

五、結語

長期以來，我國的村莊規(guī)劃建設較傾向于一般行政村落、自然村落、傳統(tǒng)村落等，由于移民村莊的建設時間較短，對移民村莊的重視不夠。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“十四五”規(guī)劃的進一步實施，不斷對移民村落村莊定位、發(fā)展目標、空間產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施等研究分析，對移民村莊內(nèi)現(xiàn)有人口、土地、民俗文化及產(chǎn)業(yè)等村莊發(fā)展要素進行合理開發(fā)利用，制定科學的移民村莊經(jīng)濟發(fā)展目標與人居環(huán)境優(yōu)化方案，有效穩(wěn)定村內(nèi)剩余勞動人口，淡化鄉(xiāng)村社會問題，實現(xiàn)移民村莊經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益有機融合，開啟新時代移民村落建設發(fā)展新面貌。

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*基金項目：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳科研項目（項目編號：JK2020-14）。

（作者單位：徐寧，寧夏宏地設計院有限公司;高勇，上海市政工程設計研究總院集團第十市政設計院有限公司）