王濤　杜江楠　董亞妮

摘要：鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，當(dāng)前全國各地已制定各地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策?；谛掳l(fā)展理念，以湖北省為研究對(duì)象，對(duì)湖北省12個(gè)地級(jí)市2003～2018年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行全局主成分分析，通過構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量測度指標(biāo)體系，測算得到綜合得分，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，分析不同地級(jí)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變。實(shí)證結(jié)果表明，湖北省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，但缺乏均質(zhì)性，武漢市顯著優(yōu)于周邊地級(jí)市;各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不足之處各異，需要因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;全局主成分;綜合評(píng)價(jià);對(duì)策

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，湖北省相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2018年4月，省政府印發(fā)《湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長快轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2018～2020年）》?！斗桨浮诽岢鲋档推髽I(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化財(cái)稅金融支持和改革要素配置的政策措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了具體方向。2019年湖北省人民代表大會(huì)通過的《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展的決定》中提出，要走湖北特色高質(zhì)量發(fā)展之路，推進(jìn)“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及加快創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)等一系列決策部署。為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，且各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各異，有必要進(jìn)一步對(duì)湖北省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵研究

自黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展的理念，我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，各學(xué)者對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了相應(yīng)的研究。其中被引用較多的是金碚（2018）對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的基本定義：高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民不斷增長的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)?？梢娖湔J(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是具有動(dòng)態(tài)性的。任保平（2018）提出，在理論上，高質(zhì)量發(fā)展不僅注重供給有效性和發(fā)展公平性，還將生態(tài)文明建設(shè)與人的全面發(fā)展納入其中;在實(shí)踐方面，要求遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中、高端化，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，探索文明發(fā)展道路才是高質(zhì)量的發(fā)展。而王春新（2018）從內(nèi)容上更具體地將高質(zhì)量內(nèi)涵概括為提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、協(xié)調(diào)共享四個(gè)方面。由此可見，高質(zhì)量發(fā)展從含義上雖尚未統(tǒng)一規(guī)范，但明顯具有多元性、動(dòng)態(tài)性 、綜合性和多維性的特征，應(yīng)從全方位、多角度去研究高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究

對(duì)高質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建是測度其發(fā)展的前提，目前來說測度高質(zhì)量發(fā)展多落腳于經(jīng)濟(jì)效率，楊瑞龍（2019）評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的指標(biāo)主要是從經(jīng)濟(jì)增長水平和經(jīng)濟(jì)增長效率兩個(gè)角度進(jìn)行。殷醒民等（2018）認(rèn)為，評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系應(yīng)該包括五個(gè)維度：全要素生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質(zhì)量、金融體系效率和市場配置資源機(jī)制。Montfort Mlachila（2017）通過實(shí)證得到衡量增長指標(biāo)的主要影響因素包括政治穩(wěn)定、公共扶貧支出、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融發(fā)展等外部因素。李金昌（2019）從經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧5個(gè)部分構(gòu)建共27項(xiàng)指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李旭輝等人（2018）從動(dòng)力變革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量變革、效率變革和民生發(fā)展等六個(gè)方面及60余個(gè)具體指標(biāo)測度高質(zhì)量發(fā)展。姜啟波（2020）從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色維度、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展維度、社會(huì)和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展四個(gè)維度構(gòu)建了33個(gè)指標(biāo)來測度我國高質(zhì)量發(fā)展。測度高質(zhì)量發(fā)展的角度有很多，應(yīng)該從其內(nèi)涵和外延出發(fā)，總的來說可以從三個(gè)方面衡量：一是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性;二是基本面、社會(huì)、生態(tài)成果;三是從規(guī)模、開放協(xié)調(diào)等視角進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。（張俠，2021）

（三）高質(zhì)量發(fā)展測度方法研究

早期研究多采用的是靜態(tài)研究方法，通過選取指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果進(jìn)行量化比較分析，而現(xiàn)階段時(shí)間因素逐漸被引入測度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。唐曉彬等人（2020）采用縱橫向拉開檔次法和熵權(quán)賦值法結(jié)合來識(shí)別各省份在各年度及各維度指標(biāo)的差異。聶長飛和簡新華（2020）在加入時(shí)間維度的基礎(chǔ)上融入空間維度和區(qū)域維度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行深入分析，選取了縱橫向拉開檔次法、定基功效系數(shù)法、核密度估計(jì)、泰爾指數(shù)及莫蘭指數(shù)等。師博（2019）基于“新發(fā)展理念”采用均等權(quán)重賦值法進(jìn)行測度，旨在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要多方面均衡發(fā)展，故選取方法具有一定隨意性。

因此，鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)性及高質(zhì)量發(fā)展本身的多元性，本文也將引入時(shí)間因素，借鑒新發(fā)展理念的內(nèi)核，從五個(gè)維度選取測度指標(biāo)使用面板數(shù)據(jù)采用全局主成分分析法對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究。

三、湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)選取

高質(zhì)量是一個(gè)綜合概念，為貫徹新發(fā)展理念，借鑒王濤（2020）構(gòu)建測度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)維度進(jìn)行指標(biāo)分層構(gòu)建，一共剝離出兩層共24個(gè)指標(biāo)，搭建了一個(gè)較完整的指標(biāo)體系框架，見表1。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，使用科技創(chuàng)新及研發(fā)投入等與創(chuàng)新成果密切聯(lián)系的指標(biāo)對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行量化測度，因?yàn)橐揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)才能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分別采用創(chuàng)新效率、科技投入比重、科技人才、教育投入比重、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率1和資本生產(chǎn)率2來表征（具體衡量方式見表1，下同）。

“十四五”規(guī)劃提出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展涵蓋多個(gè)方面，區(qū)域、需求、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行如果發(fā)生掣肘現(xiàn)象則嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文從四個(gè)方面選取十個(gè)指標(biāo)測度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的協(xié)調(diào)性。具體采用消費(fèi)率、投資率、第一二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度，第一三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度表示。

“金山銀山不如綠水青山”理念已經(jīng)成為共識(shí)，從污染和治理兩個(gè)方向利用正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)將綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。具體選擇單位產(chǎn)出廢水排放、單位產(chǎn)出廢氣排放、生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率四個(gè)指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)開放體現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易和吸引外資方面，要順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)依存度一定程度上可以表示經(jīng)濟(jì)開放的程度，因此選取吸引外資和進(jìn)出口的指標(biāo)來衡量顯然是合適的。分別采用外貿(mào)依存度1和外貿(mào)依存度2來衡量地區(qū)的對(duì)外開放水平。

共享發(fā)展必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的有效性能夠直接為共享發(fā)展提供參考，由此選擇居民收入增長和公共服務(wù)測度人民共享發(fā)展成果。采用工資增長率、區(qū)域共享率，公共文化水平、醫(yī)療衛(wèi)生和人均公路里程五個(gè)指標(biāo)表征。

（二）評(píng)價(jià)方法

使用主成分分析法測度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是通過尋找r個(gè)（r

（三）數(shù)據(jù)來源及處理

本文選取湖北省12個(gè)地級(jí)市作為樣本，研究2003～2018年間湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《湖北省各州市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及wind數(shù)據(jù)庫，某些地級(jí)市個(gè)別年份缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)齊（例如黃石市、十堰市、襄陽市地方財(cái)政科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出2006年原始數(shù)據(jù)缺失，采用插值法填補(bǔ)），為消除變量間的量綱關(guān)系，已對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

四、湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)分析

（一）實(shí)證過程

利用stata15.0軟件，首先對(duì)樣本進(jìn)行變量間的偏相關(guān)KMO檢驗(yàn)，KMO值為0.669，表明各變量之間存在一定的相關(guān)關(guān)系。同時(shí)進(jìn)行bartlett球型檢驗(yàn)，得到P值為0.000，顯著性小于0.01表明通過檢驗(yàn)，可以進(jìn)行主成分分析。

再進(jìn)行主成分的提取，結(jié)果見表3，根據(jù)全局主成分特征值提取的原則，提取特征值大于1的前七個(gè)主成分，其方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到74.71%，由此可得7個(gè)主成分對(duì)原有變量解釋力度達(dá)到了74.71%，可以很好地解釋原有變量的信息，另外碎石圖也顯示應(yīng)選取前7個(gè)主成分。

為進(jìn)一步探尋因子對(duì)變量的解釋力度，進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)后得到因子載荷矩陣（見表4）。第一個(gè)主成分對(duì)科技人才、資本生產(chǎn)率2、區(qū)域共享率、公共文化水平、醫(yī)療衛(wèi)生明顯具有較大的載荷，涵蓋了社會(huì)成果共享的多個(gè)方面，因此可以定義為共享因子。第二個(gè)主成分對(duì)創(chuàng)新潛力、科技投入比重、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、失業(yè)率、外貿(mào)依存度1的解釋力度較大，可以定義為創(chuàng)新因子。第三個(gè)主成分對(duì)單位產(chǎn)出廢氣排放、單位產(chǎn)出廢水排放、外貿(mào)依存度2具有明顯解釋力度偏向，因此可以定義為綠色因子。第四個(gè)主成分主要解釋了生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率，定義為環(huán)保因子。第五個(gè)主成分主要解釋了消費(fèi)率、投資率、工資增長率三個(gè)變量，可以定義為經(jīng)濟(jì)增長因子。第六個(gè)主成分對(duì)教育投入比重、資本生產(chǎn)率具有較大載荷，可以定義為科教因子。第七個(gè)主成分對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)具有較大載荷，可以定義為協(xié)調(diào)因子。

本文借鑒李曉鐘，王歡（2020）的計(jì)算方法以主成分的方差貢獻(xiàn)率占累計(jì)方差貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)重計(jì)算湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分（結(jié)果見表5）。

計(jì)算因子所占權(quán)重：

（二）實(shí)證結(jié)果

可以看到武漢作為中心城市其綜合得分在省內(nèi)常年位居第一，顯著高于其他地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較高且發(fā)展較穩(wěn);宜昌、襄陽、黃石、鄂州、荊門綜合得分均值排名位居中游，說明高質(zhì)量發(fā)展水平中等，具有很大的上升空間;十堰、荊州、黃岡、孝感、隨州、咸寧綜合得分均值排名靠后，說明這幾個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較低，有待提高。

1. 區(qū)域維度

區(qū)域上看，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏均質(zhì)性，具有較大的空間差異性。其中，武漢作為區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綜合得分突出，它擁有豐富的教育、醫(yī)療等公共社會(huì)服務(wù)資源及政策偏好，經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)展好，就業(yè)機(jī)會(huì)多，城市自身強(qiáng)大的引力推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展;作為高校聚集地，武漢市高校高達(dá)86所，人才持續(xù)流入助力各行各業(yè)的發(fā)展并形成極大的優(yōu)勢(shì)和競爭力，創(chuàng)造出人才高地;由于資源要素聚集，規(guī)模效應(yīng)龐大，成為重要的工業(yè)基地和科教基地;同時(shí)作為全面改革試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字人民幣試點(diǎn)，武漢市具有發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新潛力大，武漢市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實(shí)，發(fā)展速度和效率顯著突出，高質(zhì)量發(fā)展過程中肩負(fù)著帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展的任務(wù)。

2.時(shí)間維度

從時(shí)間序列看，隨著時(shí)間變化后的各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增速上升，經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展運(yùn)行較好。采用核密度曲線來更加清晰地呈現(xiàn)湖北省高質(zhì)量發(fā)展綜合得分的動(dòng)態(tài)演變（圖2），分別選取2003年、2008年、2013年和2018年這四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，橫軸為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，縱軸為核密度。2003年的核密度曲線峰值較高說明了早年高質(zhì)量發(fā)展水平較低的地級(jí)市分布較密集。峰值和整體曲線不斷右移說明了隨著時(shí)間變化，湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平是持續(xù)提升的，高質(zhì)量指數(shù)集中的區(qū)域同時(shí)也在向右推移，綜合評(píng)價(jià)得分上升的地級(jí)市數(shù)量增多，峰值的逐漸變緩說明了各地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展差距呈現(xiàn)逐漸縮小的趨勢(shì)。

五、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論分析

加入時(shí)間序列后可以動(dòng)態(tài)地觀察到湖北省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的演變趨勢(shì)，以及利用主成分分析可以看到高質(zhì)量發(fā)展過程中各地級(jí)市的不足之處，可以針對(duì)不足之處采取因地制宜的政策措施。

取前三個(gè)主成分進(jìn)行細(xì)化分析，武漢市得分顯著其他城市所以這里除開武漢市探討另外11個(gè)地級(jí)市的因子得分。表6為12個(gè)地級(jí)市共享因子的綜合得分，除武漢以外的地級(jí)市中，隨州和黃岡在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，共享發(fā)展明顯存在欠缺，公共服務(wù)水平有待提高，人民共享得不到有效提升。表7為12個(gè)地級(jí)市創(chuàng)新因子的綜合得分，荊州和黃岡創(chuàng)新因子得分較低，缺乏推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和源泉。表8為12個(gè)地級(jí)市綠色因子的綜合得分，襄陽和宜昌得分較高，咸寧和隨州得分較低，為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)對(duì)廢水廢氣排放進(jìn)行更有效地管制，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）政策建議

1. 發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用

由于武漢市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分排名高且穩(wěn)定，應(yīng)該充分發(fā)揮武漢市的帶動(dòng)作用。有限資源優(yōu)先投入效益較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)可以獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，武漢市作為湖北省中心省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)具有明顯優(yōu)勢(shì)，要最大化提升自身發(fā)展能動(dòng)性，并通過加強(qiáng)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與要素流動(dòng)，向周圍地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新擴(kuò)散、信息傳播和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展。充分挖掘周邊地級(jí)市發(fā)展?jié)摿Γs小區(qū)域發(fā)展的差距，促進(jìn)資源要素城市圈內(nèi)充分流動(dòng)，形成區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升整個(gè)湖北省的競爭優(yōu)勢(shì)。

2. 鞏固城市圈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作

各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)波動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，通過主成分分析發(fā)現(xiàn)不同因子地級(jí)市綜合得分排名也呈現(xiàn)參差的狀況，各地級(jí)市在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享方面各有優(yōu)劣。應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及構(gòu)建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，破除地級(jí)市之間的要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地級(jí)市之間的協(xié)調(diào)及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。貫通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)“小循環(huán)”。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)需要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

促進(jìn)人才流動(dòng)，對(duì)欠發(fā)展地級(jí)市利用政策加大對(duì)人力資源尤其是專業(yè)性人才的引導(dǎo)，為地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。對(duì)特定領(lǐng)域或行業(yè)加大人才扶持或?qū)＜抑笇?dǎo)，同時(shí)中心城市人才飽和、周邊地區(qū)人才欠缺的境況有所緩解。

3.政府引導(dǎo)全面發(fā)展，貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展思想

通過主成分降維分解后發(fā)現(xiàn)，部分指標(biāo)對(duì)部分地級(jí)市綜合評(píng)價(jià)影響較大，政府在引導(dǎo)全面發(fā)展時(shí)要有側(cè)重點(diǎn)地關(guān)注地區(qū)性重要指標(biāo)，因地制宜制定符合地級(jí)市要素稟賦情況的政策，發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)。提高地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配效率，引導(dǎo)各部門貫徹落實(shí)全面發(fā)展的思想。

加快科技創(chuàng)新與金融的融合發(fā)展，武漢市作為科技金融新試點(diǎn)為發(fā)展指明了方向，將創(chuàng)新理念深化發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)周邊地級(jí)市創(chuàng)新發(fā)展理念。激勵(lì)人才創(chuàng)新，培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍，弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新并完善激勵(lì)機(jī)制。

加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度;拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，加快擴(kuò)大內(nèi)需，提升需求協(xié)調(diào)度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力;完善就業(yè)政策，緩解結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾，降低失業(yè)率有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化政府空間規(guī)劃及針對(duì)性生態(tài)政策的實(shí)施，提高各地級(jí)市綠化覆蓋率并增加環(huán)保方面的財(cái)政支出，加大污染治理及建立健全污染排放超標(biāo)的懲治機(jī)制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

把握中部地理位置優(yōu)勢(shì)，連接?xùn)|西樞紐，促進(jìn)省際經(jīng)濟(jì)交流與合作。同時(shí)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)企業(yè)改造升級(jí)，提高進(jìn)出口額，吸引外資。

公共服務(wù)欠缺的地級(jí)市應(yīng)致力于提升政府提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的能力和質(zhì)量，保障基本公共服務(wù)均等化，完善政策的保障體系，優(yōu)化居民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，提高工資增長率。創(chuàng)新公共服務(wù)的方式，促進(jìn)基本服務(wù)多元化、多層次發(fā)展。

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（作者單位：武漢紡織大學(xué)）