劉寧杰　劉文龍

摘要：為實(shí)現(xiàn)“碳中和”及節(jié)能減排目標(biāo)，綠色金融業(yè)務(wù)必將成為未來政策的主要著力點(diǎn)。隨著全球環(huán)境治理的呼聲不斷高漲及“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出，要求我國綠色金融實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。文章厘清我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀，在碳中和理論指導(dǎo)下，探究綠色金融發(fā)展模式，以期推動國家經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色金融;碳達(dá)峰;碳中和;低碳環(huán)保

隨著全球溫室氣體的不斷加劇，氣候變化已經(jīng)對人類社會構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，并逐漸演化成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一，世界各國攜手應(yīng)對氣候變化，拯救地球的行動刻不容緩。中國一直堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為了積極應(yīng)對氣候變化，我國提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，一方面，我國踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推行可持續(xù)發(fā)展政策;另一方面，展示我國作為負(fù)責(zé)任大國履行國際責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在低碳環(huán)保和“碳達(dá)峰、碳中和”的政策背景下，要求綠色金融盡快適應(yīng)新形勢、新環(huán)境、新要求，升級發(fā)展模式，助力我國可持續(xù)發(fā)展。

一、碳達(dá)峰、碳中和理論及意義

（一）碳達(dá)峰、碳中和理論介紹

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，中國力爭 2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取 2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。各相關(guān)部門為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)制定一系列強(qiáng)有力的政策，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。

（二）碳達(dá)峰概念

碳排放是指一年內(nèi)某經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域排放的二氧化碳總量，碳達(dá)峰（碳排放達(dá)到峰值）是指一年內(nèi)某經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域的碳排放總量達(dá)到峰值，之后年二氧化碳年排放總量不會超過該峰值，其核心是碳排放增速持續(xù)減低直至負(fù)增長。

（三）碳中和概念

碳中和是指在某經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域內(nèi)一段時間自身吸收凈化的二氧化碳等溫室氣體與產(chǎn)生的溫室氣體能夠相互抵消，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)的溫室氣體“凈零排放”，其核心是溫室氣體排放量的大幅降低。

（四）碳達(dá)峰、碳中和重大意義

在國際層面，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上作出關(guān)于“碳達(dá)峰、碳中和”的莊嚴(yán)承諾，不僅順應(yīng)國際節(jié)能減排的大趨勢，還為世界氣候變化做出中國貢獻(xiàn)、為世界環(huán)境保護(hù)做出表率和榜樣、探索碳排放治理新途徑、引領(lǐng)世界綠色發(fā)展新潮流，是我國踐行“維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”外交政策和“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念。

在國內(nèi)層面，我國積極探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，也是我國堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)體現(xiàn)。我國歷來主導(dǎo)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，其中溫室氣體的治理和大氣環(huán)境的保護(hù)是重要一環(huán)，致力于碳排放治理也是服務(wù)于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義?！疤歼_(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是我國推行高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，基于工業(yè)革命以來，我國依靠化石能源為主的高碳、快速發(fā)展階段，對人類賴以生存的大氣環(huán)境造成極大影響，人與自然和諧共生的狀態(tài)失之偏頗，通過“雙碳”目標(biāo)系統(tǒng)性、引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)性地帶動環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可有效助推我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、綠色金融發(fā)展研究

（一）綠色金融概念及意義

綠色金融是指支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供的金融服務(wù)。在2016年，“綠色金融”理念上升為國家戰(zhàn)略，中央和各部委開始重點(diǎn)關(guān)注綠色金融，以多種形式向社會各界闡述發(fā)展綠色金融的必要性，并為我國綠色金融發(fā)展實(shí)施重點(diǎn)謀劃。

金融業(yè)歷來是政策推行的“先行官”和“保障者”，在全球節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綠色金融發(fā)展體系尤為重要，“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)提出也對金融業(yè)尤其是綠色金融的運(yùn)營發(fā)展提出了更高要求。

（二）我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

我國綠色金融市場自2016年開始蓬勃發(fā)展，2017～2020年，我國綠色貸款余額和綠色債券數(shù)量穩(wěn)步提升，截至2020年，我國綠色貸款余額超過12萬億元，占各項(xiàng)貸款總額比重超過10%。目前，我國已發(fā)展成為全世界最大的綠色金融市場之一。2017～2020年我國綠色金融發(fā)展情況如圖1所示。

近年來，我國經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新綠色金融發(fā)展道路，“自上而下”政策指引，“自下而上”開拓創(chuàng)新，綠色金融逐漸走向正軌，愈發(fā)彰顯對低碳環(huán)保發(fā)展的重要支撐作用。我國通過出臺綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、披露要求、激勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新等一系列措施，逐漸建立了國內(nèi)綠色金融市場體系。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，為保障我國綠色金融體系健康發(fā)展，現(xiàn)已制定出包含綠色債券、綠色貸款和綠色產(chǎn)業(yè)的三套綠色標(biāo)準(zhǔn)的政策框架。在信息披露要求方面，為凈化我國綠色金融體系發(fā)展環(huán)境，逐步建立一套透明化、強(qiáng)制化的環(huán)境信息披露制度，出臺法規(guī)政策強(qiáng)制要求重點(diǎn)排污單位披露有關(guān)環(huán)境信息。在激勵機(jī)制建立方面，為擴(kuò)大我國綠色金融體系發(fā)展空間，我國出臺綠色再貸款、貼息、增信、將綠色信貸和債券納入合格擔(dān)保品范圍、將綠色信貸績效納入宏觀審慎評估等政策為綠色金融正名，建立出一套由中央到地方、多層次、創(chuàng)新性的一系列激勵機(jī)制。在產(chǎn)品體系擴(kuò)大方面，為創(chuàng)新我國綠色金融產(chǎn)品，結(jié)合我國國情和行業(yè)特點(diǎn)推出綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色PPP等金融產(chǎn)品。

在政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民共同努力下，我國綠色金融體系有序搭建，煥發(fā)強(qiáng)大的生機(jī)活力。不僅彰顯了我國在世界范圍內(nèi)的大國擔(dān)當(dāng)，極大提升國際合作的影響力;還有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，為應(yīng)對氣候變化和改善生態(tài)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);而且還有效降低了金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（三）我國綠色金融發(fā)展瓶頸

近幾年，我國綠色金融市場體系發(fā)展迅猛，但面臨“碳達(dá)峰、碳中和”發(fā)展目標(biāo)和低碳環(huán)保助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等挑戰(zhàn)時，暴露出雖發(fā)展勢頭猛，但體系支撐乏力等發(fā)展瓶頸，主要問題有如下幾個方面。

一是綠色金融資金供需主體力量薄弱。雖然我國綠色金融規(guī)模在世界范圍內(nèi)排名遙遙領(lǐng)先，但是綠色金融在整個債券市場占比較低，對標(biāo)我國“碳達(dá)峰、碳中和”發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)有綠色資金規(guī)模遠(yuǎn)不能帶動和支撐我國綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)在綠色金融投資主體整體投資力度較小，綠色金融需求主體綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展意識不強(qiáng)，形成惡性循環(huán)，致使綠色金融整體規(guī)模不大。

二是有綠色投資偏好的機(jī)構(gòu)比重較低。投資機(jī)構(gòu)是金融和債券市場的有力推動者，由于缺乏綠色環(huán)保的意識和能力，許多投資機(jī)構(gòu)尚未形成對綠色投資的偏好，致使我國有綠色投資偏好的機(jī)構(gòu)比重較英國等歐洲國家低，綠色金融推動力略顯不足。主要表現(xiàn)在政府主導(dǎo)力度大，投資機(jī)構(gòu)參與度不高，未形成綠色金融市場化競爭格局。

三是政府、銀行和投資機(jī)構(gòu)聯(lián)動不足。我國采取“自上而下”的綠色金融推動方法，也得益于這種高位推動的方式，使我國綠色金融在短期內(nèi)發(fā)展勢頭迅猛，但目前綠色金融發(fā)展呈現(xiàn)政府“一頭熱”，與銀行、投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)動發(fā)展不足的局面，緊靠財(cái)政支出遠(yuǎn)不能應(yīng)對未來的環(huán)境挑戰(zhàn)和綠色轉(zhuǎn)型，需要努力將財(cái)政支出在綠色投資的占比降低到10%～15%，積極改進(jìn)下端發(fā)展不足的問題。

四是企業(yè)綠色發(fā)展信息披露成效緩慢。目前企業(yè)缺乏對社會責(zé)任投資披露意識，存在應(yīng)付信息披露監(jiān)管機(jī)構(gòu)心理，形成企業(yè)信息壁壘，造成全國綠色投資信息大量缺失。主要表現(xiàn)在政府部門、監(jiān)管部門、研究機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和非政府組織未形成合力，鼓勵、監(jiān)管方式和力度有待改善，企業(yè)對社會責(zé)任投資益處認(rèn)識不足，企業(yè)社會責(zé)任投資披露積極性不高。

五是金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析意識缺乏。由于未來環(huán)境、氣候因素多變，如煤電等多領(lǐng)域貸款不良率可能會極大提高，而目前銀行等金融機(jī)構(gòu)未對此類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)判，未能在銀行、保險(xiǎn)和基金等金融行業(yè)進(jìn)行氣候、環(huán)境相關(guān)的壓力測試和特定場景模擬分析，使得金融機(jī)構(gòu)在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境領(lǐng)域存在市場風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，氣候和環(huán)境等不確定因素有可能會對金融市場的穩(wěn)定性造成沖擊。

六是綠色金融試點(diǎn)向全國推廣進(jìn)度慢。2017年開始，我國鼓勵有條件的城市開展綠色金融發(fā)展試點(diǎn)，首批五省八市試點(diǎn)在綠色金融改革創(chuàng)新方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)迫在眉睫，目前未能整理出試點(diǎn)城市在綠色金融發(fā)展創(chuàng)新道路上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)推廣到全國范圍內(nèi)學(xué)習(xí)，要集結(jié)全國力量共同打贏“碳達(dá)峰、碳中和”這場硬仗。

三、碳中和背景下綠色金融體系發(fā)展模式探究

當(dāng)前，我國綠色金融正處于高速發(fā)展階段，迎來綠色低碳發(fā)展的重大機(jī)遇，尤其是“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出，對綠色金融提出了高質(zhì)量發(fā)展的要求。新形勢、新政策對我國綠色金融發(fā)展提出高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，綠色金融體系發(fā)展任重道遠(yuǎn)，亟須在持續(xù)加大綠色金融投入、完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣綠色金融市場應(yīng)用、深化綠色金融國際合作等方面繼續(xù)發(fā)力。

（一）持續(xù)加大綠色金融投入

巨大的資金輸入是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的根本支撐，未來低碳投資高達(dá)百萬億的級別，如此巨大的資金需求，不可能僅靠政府資金輸入，一定需要金融體系中市場資金的深入?yún)⑴c，這也驗(yàn)證了綠色金融在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)過程中居于主導(dǎo)地位。為支撐節(jié)能低碳和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首要任務(wù)是擴(kuò)大綠色金融的投入，持續(xù)增加綠色貸款和綠色債券數(shù)量。

（二）完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系

由于“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，綠色金融涉及領(lǐng)域和行業(yè)愈發(fā)廣泛，亟需構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系為綠色金融健康發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。因此，建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則舉足輕重，一是以碳中和為導(dǎo)向，制訂綠色金融發(fā)展指引，為綠色金融健康發(fā)展提供良好環(huán)境;二是要制訂綠色金融績效評估機(jī)制，評估區(qū)域綠色金融活動實(shí)施效果，鼓勵金融機(jī)構(gòu)更多支持具有良好環(huán)境效益的項(xiàng)目和企業(yè);三是制訂企業(yè)信息披露標(biāo)準(zhǔn)，確保獲取碳足跡信息的及時性和有效性，降低金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推廣綠色金融市場應(yīng)用

傳統(tǒng)高碳工業(yè)企業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型是綠色金融實(shí)際發(fā)展過程和實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵一環(huán)。實(shí)現(xiàn)碳中和不僅要支持純綠色項(xiàng)目（如綠色交通、清潔能源和綠色建筑項(xiàng)目等），還要推行化石能源企業(yè)向低碳綠色轉(zhuǎn)型，一是要結(jié)合我國自身特色，開發(fā)新型綠色金融應(yīng)用產(chǎn)品，如設(shè)立轉(zhuǎn)型基金、轉(zhuǎn)型債券、新能源車輛貸款、綠色資產(chǎn)抵押債券、節(jié)能環(huán)保保險(xiǎn)等;二是要鼓勵各綠色金融相關(guān)方積極參與，提高相關(guān)企業(yè)的環(huán)保認(rèn)知高度和政策普及程度;三是提供相關(guān)技術(shù)支持和人才支持，助力綠色金融產(chǎn)品降低經(jīng)營困難，實(shí)現(xiàn)綠色金融行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）深化綠色金融國際合作

通過有效的綠色金融國際合作，可推動解決綠色金融領(lǐng)域跨國信息不對稱和投融資需求不匹配的問題，為綠色金融資源的全球化市場資源配置創(chuàng)造有利條件。一是要全球范圍內(nèi)形成更加廣泛、更加堅(jiān)實(shí)的綠色金融國際共識，推動各國綠色金融的理念、政策、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐統(tǒng)一;二是要實(shí)現(xiàn)綠色金融資源的全球化市場配額，針對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不充分及各國投資機(jī)構(gòu)的綠色偏好，根據(jù)各個國家的綠色融資需求，實(shí)現(xiàn)資源差額配置。

（五）打造區(qū)域綠色金融改革試點(diǎn)

深入開展綠色金融改革創(chuàng)新基層實(shí)踐，遴選出具備條件的試驗(yàn)區(qū)，從政策和資金等多方面支持試驗(yàn)區(qū)開創(chuàng)綠色金融體系發(fā)展新模式，探索多方面、多層次綠色金融應(yīng)用場景，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳中和目標(biāo)，為全國推廣綠色金融改革樹立典型并積累經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)國家整體綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。

（六）建立綠色金融人才隊(duì)伍

隨著綠色金融的快速發(fā)展和雙碳目標(biāo)的提出，綠色金融體系涉及專業(yè)性和綠色信息迅速更新，需要培育大量專業(yè)性綠色金融相關(guān)人才。近期要組建專門的綠色金融專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)期要利用全國的高校資源建立聯(lián)合培養(yǎng)制度，分批次為綠色金融體系發(fā)展輸送源源不斷的專業(yè)人才。

四、結(jié)語

綜上所述，我國綠色金融正處于高速發(fā)展階段，而在全球低碳減排大背景下，尤其是我國提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)后，對我國綠色金融體系的發(fā)展提出了更高要求。發(fā)展高質(zhì)量綠色金融成為必然趨勢，就我國目前綠色金融發(fā)展情況而言，亟須相關(guān)部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善綠色金融體系、做好市場定位，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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（作者單位：劉寧杰，昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院;劉文龍，昆明理工大學(xué)交通工程學(xué)院）