何賢良

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合，能夠最大限度利用現(xiàn)有教育資源，并且有利于終身學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，這對國家發(fā)展和社會進步都是極為有利的。但是二者融合就必然涉及學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育成果的轉(zhuǎn)換問題，而學(xué)分銀行顯然是可行性較高的一種轉(zhuǎn)換方式。因此，在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合的過程中，有關(guān)學(xué)分銀行建設(shè)問題的研究不可避免，所以對此進行了探索，希望能夠為相關(guān)人員提供一些參考借鑒。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?學(xué)歷教育;非學(xué)歷教育;學(xué)分銀行建設(shè)

[中圖分類號] ?G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2022）28-0109-03

學(xué)分銀行對于不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)有著十分重要的意義。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，競爭激烈程度在不斷提升，為了迎合現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，減輕身上背負(fù)的競爭壓力，學(xué)習(xí)新知識、新技能不再只是學(xué)生的需求，很多成年人也開始有了這方面的需求，這也為成人教育的發(fā)展提供了新的契機。成年人接受教育的目的雖然是知識技能的提升，但是其接受教育的成果需要以學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書等方式呈現(xiàn)出來，這對其社會競爭力的增強才有顯性助益，而單純的學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育難以同時滿足其多方面的需求，此種情況下學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合逐漸成為大勢所趨。而學(xué)分銀行建設(shè)對學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合發(fā)展能夠起到極大的推動作用，因此對其進行研究和探索也就變得極為重要。

一、學(xué)分銀行的概念及優(yōu)勢

學(xué)分銀行，顧名思義就是以學(xué)分模擬貨幣，借鑒銀行中的貨幣管理方式，以類似存儲、匯兌等方式對學(xué)分進行處理。當(dāng)然，學(xué)分銀行中存儲的標(biāo)的物是學(xué)分，匯兌所要獲得的標(biāo)的物并非貨幣，而是與學(xué)分相對應(yīng)的學(xué)歷或者是資格證書。學(xué)習(xí)者借助學(xué)分銀行可以實現(xiàn)學(xué)分的“積累”“匯兌”等，從而將固定時間、內(nèi)容等的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)制度轉(zhuǎn)變?yōu)楦邚椥院腿诵曰膶W(xué)習(xí)制度。學(xué)分銀行對于學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的融合能夠起到十分重要的作用。學(xué)習(xí)者可以接受學(xué)歷教育獲得學(xué)分，還可以將獲得的相關(guān)職業(yè)資格證書、技能證書等轉(zhuǎn)換為學(xué)分，然后依照相關(guān)的學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則將自己經(jīng)有學(xué)歷或非學(xué)歷教育途徑獲取的積分兌換為文憑、證書等，這樣就能實現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育之間的學(xué)分通融，讓學(xué)習(xí)者的各項學(xué)習(xí)成果能夠以學(xué)分銀行為樞紐得到認(rèn)可和轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)銀行可以打破不同類型教育的壁壘，讓職業(yè)教育、學(xué)歷教育、成人教育等多種不同類型的教育能夠被擺在同一平面上審視，或者說實現(xiàn)了不同類型教育資源的共享，讓這些教育資源更好地發(fā)揮自身的價值功用。從更高層面來說，學(xué)分銀行建設(shè)對于終身學(xué)習(xí)型社會的建立能夠起到極大的推動作用。理想的學(xué)分銀行體系下，國家可以為每個人建立一個專門的學(xué)習(xí)賬戶，該賬戶不僅能夠記錄其從小到大的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，還能夠?qū)⑵鋸拿慷螌W(xué)習(xí)經(jīng)歷中獲得的學(xué)分積累至賬戶當(dāng)中，而這些積累的學(xué)分可以根據(jù)學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則幫助學(xué)習(xí)者獲得相應(yīng)的學(xué)歷文憑或者是資格證書、技能證書等。

二、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合中學(xué)分銀行建設(shè)問題分析

學(xué)分銀行建設(shè)的重要性不言而喻，但是由于學(xué)分銀行建設(shè)最重要的就是讓學(xué)歷與非學(xué)歷教育之間的學(xué)習(xí)成果能夠得到互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，這并非單純某個學(xué)校就能完成的，需要涉及非常多的學(xué)歷與非學(xué)歷教育相關(guān)的組織機構(gòu)，這些組織機構(gòu)需要在學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換等規(guī)則的制定上達成共識，需要制定一系列學(xué)分銀行管理及運行機制等，可以說學(xué)分銀行建設(shè)工作繁復(fù)龐雜，因此在其建設(shè)過程中出現(xiàn)問題是必然的，本次研究對此進行了分析。

（一）參與建設(shè)者缺乏積極性

學(xué)分銀行建設(shè)非一校所能完成，因其涉及學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換問題，所以需要相關(guān)的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等共同參與建設(shè)。但是，從實際建設(shè)情況來看，很多參與學(xué)分銀行建設(shè)的組織機構(gòu)缺乏積極主動性。究其原因在于缺乏強有力的政策法規(guī)支持與保障，進行一些相關(guān)工作受到阻礙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與學(xué)分銀行建設(shè)的組織機構(gòu)大多是高等院校，企業(yè)及其他社會組織機構(gòu)的參與數(shù)量非常少。不僅如此，即使是那些參與學(xué)分銀行建設(shè)工作的院校或組織機構(gòu)，對學(xué)分銀行的性質(zhì)、功能等有清晰了解的也大多是直接參與學(xué)分銀行建設(shè)工作的教職工，其他人員對其了解非常少，何況那些沒有參與學(xué)分銀行建設(shè)的企業(yè)、社會組織機構(gòu)等，而不了解導(dǎo)致的不信任、不期待，也是造成學(xué)分銀行建設(shè)工作開展困難的一個重要原因。

（二）社會認(rèn)可度有待提升

學(xué)分銀行建設(shè)尚處于探索階段，國家對學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分銀行管理等方面沒有較明確的法律規(guī)定或政策依據(jù)，這就導(dǎo)致其社會認(rèn)可度不高，這必然會影響到學(xué)分銀行建設(shè)者的參與積極性以及學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性。從現(xiàn)狀來看，多數(shù)學(xué)分銀行只在某一區(qū)域，或者是聯(lián)盟機構(gòu)內(nèi)部、學(xué)校內(nèi)部等受到認(rèn)可，這就導(dǎo)致經(jīng)由學(xué)分銀行兌換的學(xué)歷文憑、資格證書等的使用范圍被局限，對其在整個社會范圍內(nèi)的競爭力提升難以起到較大的助益。究其原因在于學(xué)分銀行建設(shè)缺乏公信力極強的組織機構(gòu)牽頭開展，而且社會大眾對于學(xué)分銀行了解得非常少，信任度相對較低。此外，相較于普通高等院校，部分普通大眾認(rèn)為開放大學(xué)、電大以及參與學(xué)分互認(rèn)的一些社會培訓(xùn)機構(gòu)、教育機構(gòu)等在師資配置、教學(xué)資源和質(zhì)量等方面都存在一定的不足，這也導(dǎo)致由相關(guān)機構(gòu)組織建設(shè)的學(xué)分銀行缺乏社會公信力，社會對其認(rèn)可度不高。

（三）信息管理系統(tǒng)不完善

學(xué)分銀行建設(shè)不僅要建立科學(xué)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、管理方法等，還需要建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，對“銀行”中的學(xué)分進行管理，包括記錄學(xué)習(xí)者的初始學(xué)分獲得情況，根據(jù)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換規(guī)則將其所獲初始學(xué)分轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，利用標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分兌換學(xué)歷文憑、資格證書等。而從現(xiàn)狀來看，學(xué)分銀行信息管理系統(tǒng)的建立比較復(fù)雜，部分學(xué)校雖然初步建立了相關(guān)的信息管理系統(tǒng)，但是功能并不完善，需要持續(xù)進行研發(fā)和改進。此外，學(xué)分銀行建設(shè)仍在探索中，很多相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、管理方法等還不夠成熟，仍舊處于持續(xù)的調(diào)整改進中，這就導(dǎo)致學(xué)分銀行信息系統(tǒng)也必須隨之進行調(diào)整和改進，這也是影響學(xué)分銀行信息管理系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的一個重要原因。此外，學(xué)歷與非學(xué)歷教育融合的背景下，學(xué)分銀行建設(shè)的一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育之間的教育成果轉(zhuǎn)換，因此可能涉及多個學(xué)校，甚至包括一些企業(yè)、社會培訓(xùn)或教育機構(gòu)等，這種情況下學(xué)分銀行信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作同樣需要這些合作組織機構(gòu)的參與，而部分合作組織機構(gòu)的參與積極性不高，這也會影響整個信息管理系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)。另外，學(xué)分銀行信息管理系統(tǒng)的功能相對單一，往往只涉及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換方面的內(nèi)容，不會涉及正式的課程學(xué)習(xí)，而部分參與成人教育的學(xué)習(xí)者，只是為了拿到學(xué)歷文憑，因此參與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的積極性較低。

三、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合中學(xué)分銀行的建設(shè)策略

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)

學(xué)分銀行建設(shè)涉及的組織機構(gòu)眾多，想要依法依規(guī)推動學(xué)分銀行建設(shè)工作的開展，需要完善相關(guān)政策法規(guī)。從現(xiàn)狀來看，雖然國務(wù)院出臺了相關(guān)的規(guī)劃性文件，對學(xué)分銀行性質(zhì)、建設(shè)工作、承辦單位等相關(guān)問題做出了規(guī)定或指導(dǎo)，但是內(nèi)容細(xì)致程度顯然還不夠，只能算是整體方向上的確立，而且相關(guān)的配套政策也并不完善。想要確保學(xué)分銀行建設(shè)工作的順利開展，可以為學(xué)分銀行建設(shè)過程中的管理機構(gòu)設(shè)置、運行管理方法、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)制定等提供原則性或者是指導(dǎo)性的意見或建議。此外，還可以對學(xué)分銀行建設(shè)過程中相關(guān)管理機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)等的資質(zhì)予以認(rèn)定，也就是說賦予相關(guān)機構(gòu)開展學(xué)分銀行管理、學(xué)分認(rèn)證等方面的權(quán)利。這樣能夠增強其在學(xué)分銀行建設(shè)工作中的號召力，讓更多學(xué)歷與非學(xué)歷教育相關(guān)的組織機構(gòu)認(rèn)可其在學(xué)分銀行建設(shè)方面的資質(zhì)，建立與其合作的信心。另外，完善相關(guān)政策法規(guī)后，可以借助這些政策法規(guī)宣傳之機，讓更多高等院校、企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)等學(xué)分銀行建設(shè)的潛在參與者對學(xué)分銀行的性質(zhì)、功能、意義等有更加清晰的了解，從而吸引更多組織機構(gòu)參與到相關(guān)建設(shè)工作中，不斷擴大學(xué)分銀行的涵蓋范圍和社會影響力。

（二）提高學(xué)分銀行的社會認(rèn)可度

除了完善相關(guān)政策法規(guī)，確立學(xué)分銀行的合法地位，想要得到更大范圍的社會認(rèn)可，學(xué)分銀行建設(shè)可以由政府部門或者資質(zhì)優(yōu)良、公信力好的高等院校、社會組織機構(gòu)等牽頭負(fù)責(zé)，借由這些組織機構(gòu)的社會公信力來提升學(xué)分銀行的社會認(rèn)可度。社會認(rèn)可度提升之后，自然而然就會吸引更多學(xué)歷與非學(xué)歷教育的相關(guān)機構(gòu)參與到學(xué)分銀行建設(shè)中，使之覆蓋范圍、社會認(rèn)可度獲得進一步的提升，由此可形成良性循環(huán)。此外，加強學(xué)分銀行建設(shè)宣傳工作，讓更多社會大眾、企業(yè)、組織機構(gòu)等認(rèn)識到學(xué)分銀行的性質(zhì)、價值等，這樣也能提升其社會認(rèn)可度。另外，開放大學(xué)、電大等應(yīng)努力加強師資建設(shè)工作，提高自身的教育教學(xué)質(zhì)量，這樣由其牽頭或者是參與建設(shè)的學(xué)分銀行也將獲得更多社會人士、企業(yè)等的認(rèn)可。當(dāng)然，最為重要的就是建立科學(xué)、合理的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證以及學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)習(xí)者獲得的每個學(xué)分都是其真實能力的體現(xiàn)，避免出現(xiàn)“德”不配“位”的情況，通過這種方式讓更多企業(yè)、組織機構(gòu)認(rèn)可學(xué)分銀行，從而提升其社會認(rèn)可度。

（三）完善學(xué)分銀行信息系統(tǒng)

信息時代背景下，學(xué)分銀行信息管理系統(tǒng)的建設(shè)可以從用戶服務(wù)的角度出發(fā)，滿足用戶的多種數(shù)據(jù)服務(wù)需求，這樣可以吸引更多學(xué)習(xí)者使用該系統(tǒng)。也就是說學(xué)分銀行信息管理系統(tǒng)的功能不應(yīng)只限于單純的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，而是可以將其鏈接到整個學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)當(dāng)中，讓用戶還可以在該系統(tǒng)中獲取學(xué)習(xí)資源，進行線上學(xué)習(xí)、線上檢測等，這樣能夠提升該系統(tǒng)對學(xué)習(xí)者的吸引力，提升其登錄和使用該系統(tǒng)的頻率。此外，學(xué)分銀行牽頭建設(shè)者可以提醒并督促其他合作者主動參與到信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)中，盡快實現(xiàn)合作者信息系統(tǒng)與學(xué)分銀行信息管理系統(tǒng)的對接工作，為學(xué)習(xí)者更好地進行學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換之類的學(xué)分管理工作提供保障。另外，盡量保證學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的一系列工作都可以在該信息系統(tǒng)中完成，避免學(xué)習(xí)者限于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的程序過于復(fù)雜而喪失興趣。還可以在系統(tǒng)中設(shè)置在線咨詢功能，讓學(xué)習(xí)者隨時可以咨詢自己在系統(tǒng)使用或者是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換過程中遇到的各種問題，以此來提升其參與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的興趣。當(dāng)然，最重要的還是提升學(xué)分銀行的社會認(rèn)可度，讓更多高等院校、企業(yè)、組織機構(gòu)等參與其中，在此基礎(chǔ)上建立完善的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換體系，避免學(xué)習(xí)者由于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換難以成功或者是學(xué)分銀行的社會認(rèn)可度低而放棄參與機會。

（四）完善學(xué)分銀行運行管理機制

學(xué)分銀行建設(shè)涉及范圍廣、內(nèi)容多，是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，想要確保其順利運行，就必須建設(shè)完善的學(xué)分銀行運行管理機制。一般而言，學(xué)分銀行的參與主體包含學(xué)分銀行管理者、各類學(xué)歷與非學(xué)歷教育機構(gòu)、學(xué)習(xí)者、監(jiān)管機構(gòu)、第三方用人單位。為了確保學(xué)分銀行的權(quán)威公正性，可以建立學(xué)分銀行運行管理機制，也就是說學(xué)分銀行管理工作最好由具備相關(guān)專業(yè)能力的獨立機構(gòu)承擔(dān)，而不是由參與學(xué)分互認(rèn)的各類學(xué)歷與非學(xué)歷教育機構(gòu)負(fù)責(zé)，否則管理機構(gòu)既當(dāng)裁判又參賽，難免會讓人質(zhì)疑其公正性，學(xué)分銀行的權(quán)威公正也會受到影響。此外，還可以強化學(xué)分銀行協(xié)同管理體制，對于學(xué)分銀行建設(shè)的廣大合作參與者，鼓勵其積極主動地配合學(xué)分銀行建設(shè)工作對自身教學(xué)、學(xué)籍、考試等方面的管理制度以及課程設(shè)置情況進行協(xié)同改進和調(diào)整，這樣可以保證學(xué)分銀行建設(shè)工作的順利進行，不斷提升學(xué)分銀行的社會認(rèn)可度和影響力。

四、結(jié)語

學(xué)歷與非學(xué)歷教育融合為大勢所趨，是終身學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的必然結(jié)果，而學(xué)分銀行作為二者融合工作的溝通橋梁，其建設(shè)工作同樣應(yīng)當(dāng)受到重視。政府部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的政策法規(guī)，學(xué)分銀行建設(shè)參與者應(yīng)當(dāng)不斷提升其社會認(rèn)可度，同時還應(yīng)不斷完善學(xué)分銀行信息系統(tǒng)，建立科學(xué)的學(xué)分銀行運行管理機制，這樣才能確保學(xué)分銀行建設(shè)工作的順利開展。當(dāng)然，積極開展學(xué)分銀行建設(shè)的相關(guān)研究，探索在其建設(shè)過程中遇到的各種問題和解決對策，這對學(xué)分銀行建設(shè)工作的穩(wěn)步開展起到極大的支持作用，這也是本次研究的初衷所在。

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編輯 栗國花