孟佳

國(guó)有資產(chǎn)管理工作是為達(dá)成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理的目標(biāo)而存在的，管理主體是擁有國(guó)家資產(chǎn)所有權(quán)的單位，是通過管理權(quán)限的劃分，對(duì)資產(chǎn)效益價(jià)值進(jìn)行提升，對(duì)效益分配實(shí)行有效監(jiān)督的過程。國(guó)有資產(chǎn)管理范圍比較廣泛，涵蓋了很多方面，即為協(xié)調(diào)、組織、指揮、監(jiān)管、控制國(guó)有資產(chǎn)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行使用、收益、占有、處置的一切行為。

從當(dāng)前對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的研究成果中，可以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位相關(guān)的內(nèi)容不多，同時(shí)現(xiàn)今我國(guó)正處于改革深水期，對(duì)外開放正面臨轉(zhuǎn)型，在這一關(guān)鍵時(shí)期，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了很多現(xiàn)實(shí)性問題，這些問題在過去并不明顯，但是隨著社會(huì)環(huán)境的變化，國(guó)有資產(chǎn)管理目的和方法等變化，這些問題逐漸突出，并成為影響行政事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量的主要因素。在歷史發(fā)展新時(shí)期，我國(guó)行政事業(yè)單位迎來了全新的發(fā)展環(huán)境，在這一環(huán)境中，對(duì)于單位綜合實(shí)力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平占據(jù)了很大比重?；诖耍瑸樵谛姓聵I(yè)單位形成一體化國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，需對(duì)現(xiàn)有管理工作進(jìn)行根本上的優(yōu)化，緩解和解決現(xiàn)存問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、合理化，確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)能夠處于健康、可持續(xù)的狀態(tài)，切實(shí)提升對(duì)資產(chǎn)鏈條的控制，增強(qiáng)管理能力。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化必要性

（一）有利于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化

從法律層面來講，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家，這些資產(chǎn)在不斷循環(huán)流動(dòng)的過程中，能夠帶來超過其本來價(jià)值的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，盈余公積、資本公積、未分配利潤(rùn)等都屬于國(guó)有資產(chǎn)。這些資源分布在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)中，發(fā)揮著其特有的價(jià)值和作用，為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還包括環(huán)保效益等，為從根本上維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行流動(dòng)的穩(wěn)定，使其處于“活”的狀態(tài)，需要確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性。所以，行政事業(yè)單位需切實(shí)增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，通過有效的管理措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理化和穩(wěn)定化，以此帶來更多高質(zhì)量的效益，由此便可以在側(cè)面顯現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化的價(jià)值。

（二）有利于資產(chǎn)增值、保值

前文提到，盈余公積、資本公積、未分配利潤(rùn)等都屬于國(guó)有資產(chǎn)范疇，這些資產(chǎn)是在不斷“活動(dòng)”中產(chǎn)生收益的，也就是存儲(chǔ)、投資、利潤(rùn)再分配等，但這些活動(dòng)并不能完全保證資產(chǎn)活動(dòng)不會(huì)虧損，倘若經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)，會(huì)讓國(guó)有資產(chǎn)活動(dòng)收益受損，使其遭受貶值風(fēng)險(xiǎn)。所以，作為國(guó)有資產(chǎn)的管理部門，行政事業(yè)單位具有綜合運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力，在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，需要通過必要的管理優(yōu)化措施，才能保證管理工作有效性，讓資產(chǎn)保值、增值，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來實(shí)際幫助。

（三）保障資產(chǎn)應(yīng)用合法性

國(guó)有資產(chǎn)得到最大程度的有效運(yùn)用，才能產(chǎn)生效益，但是有關(guān)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用不能脫離法律限制。為提高行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用的合法性，單位需加強(qiáng)法治意識(shí)，充分了解正在實(shí)施的法律法規(guī)和政策，對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)和行為進(jìn)行必要的限制，不能脫離法律框架，結(jié)合行政職業(yè)單位的實(shí)際情況，在其內(nèi)部創(chuàng)設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理法治化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)管理的進(jìn)階式發(fā)展，讓資產(chǎn)的合法性得以有效保證，在維護(hù)行政事業(yè)單位合法權(quán)利的同時(shí)，對(duì)全民所有制市場(chǎng)發(fā)展提供助力。

（四）有利于生產(chǎn)力水平提升

在我國(guó)所有生產(chǎn)力要素中，國(guó)有資產(chǎn)始終占據(jù)著重要位置，并發(fā)揮著不可替代的價(jià)值，生產(chǎn)力的提升，需要保證國(guó)有資產(chǎn)等充足以及對(duì)資產(chǎn)的合理化配置。由此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)保證管理形式的不斷優(yōu)化和更新，這樣才能將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行充分調(diào)配，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中，促進(jìn)整體生產(chǎn)力水平的增強(qiáng)，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展條件。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

（一）缺乏正確認(rèn)識(shí)

如今有很多行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，慣性思維和經(jīng)驗(yàn)主義占主導(dǎo)，管理者的管理理念落后，堅(jiān)持固有的管理方式和模式，不能跟隨社會(huì)形勢(shì)發(fā)展對(duì)工作進(jìn)行優(yōu)化，由此造成管理效果不佳、國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)等情況，主要表現(xiàn)在兩方面：其一，管理意識(shí)淡薄，職責(zé)不清。在實(shí)際管理過程中，負(fù)責(zé)管理的部門和人員沒有明確的職責(zé)界限，存在較為突出的主體責(zé)任不明、權(quán)責(zé)交叉的情況;其二，重采購(gòu)輕管理的現(xiàn)象一直存在，管理意識(shí)不能在短時(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)保值增值的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感。

（二）制度規(guī)范不細(xì)致

就國(guó)有資產(chǎn)管理而言，國(guó)家方面出臺(tái)了政策性文件，但這些文件是系統(tǒng)性、方向性的，在不同行政事業(yè)單位落實(shí)時(shí)，并未結(jié)合個(gè)體實(shí)際對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，所以行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)管理制度規(guī)范缺乏具體化的問題，制度規(guī)范的指導(dǎo)意義也不能有效發(fā)揮，可操作性不強(qiáng)。這不僅降低了國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，而且也不利于事后監(jiān)督和評(píng)估工作的開展。

（三）監(jiān)督管理不到位

監(jiān)督管理的問題主要體現(xiàn)在兩方面：其一，事前監(jiān)督不充分，資產(chǎn)配置的系統(tǒng)性和科學(xué)性不足，資產(chǎn)配置完成情況的監(jiān)督工作不及時(shí)，使得資金使用效率和配置出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象;其二，事后監(jiān)督不到位，監(jiān)督方式單一。定期資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查工作不到位，權(quán)責(zé)不清，不利于國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，存在與實(shí)際工作不匹配、不相符的情況，直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作效果。其一，績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的設(shè)置不清晰，不利于事后評(píng)價(jià)工作;其二，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系整體科學(xué)性不強(qiáng)，指標(biāo)體系和實(shí)際管理工作內(nèi)容不相符;其三，績(jī)效評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化有待健全，所產(chǎn)生的評(píng)估結(jié)果不能發(fā)揮出優(yōu)化指導(dǎo)的作用，對(duì)管理機(jī)制和模式的更新沒有太大實(shí)際意義。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位要想切實(shí)提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性，需要先樹立正確的管理意識(shí)，掌握管理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和內(nèi)容，特別是法律法規(guī)知識(shí)，在合法合規(guī)的前提下開展管理工作，提升管理能力，逐步形成主人翁意識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任感，在思想層面重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，在持續(xù)性的管理中不斷優(yōu)化。

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)事宜的處理，行政事業(yè)單位上下所有人員，在處理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)要有共同管理的基本意識(shí)，堅(jiān)持“誰使用誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，各個(gè)部門在落實(shí)工作時(shí)要加強(qiáng)配合、溝通，向著共同的目標(biāo)前進(jìn)，集中各方力量努力促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。為讓國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮到最大，行政事業(yè)單位在日常管理工作中，需得不斷對(duì)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新和完善，實(shí)現(xiàn)單位管理水平的整體提升，為國(guó)有資產(chǎn)管理的有序化實(shí)現(xiàn)提供保障。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督制度落實(shí)

行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)，最需要考慮的是如何管好、用好，要達(dá)到這一目的，需要相應(yīng)的規(guī)章制度作為保障。建立完善的規(guī)章制度是第一步，在實(shí)際管理中落實(shí)規(guī)章制度才是核心，而要促進(jìn)落實(shí)的有效性，需得有健全的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)內(nèi)外部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，通過這份力量，讓各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，進(jìn)而提高管理水平。

一方面，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體系，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。審批流程控制要更加嚴(yán)格，資產(chǎn)流動(dòng)所途徑的各個(gè)環(huán)節(jié)都要盡在掌握，并為資產(chǎn)流動(dòng)過程給予相應(yīng)的制度約束和監(jiān)督管理，把資產(chǎn)配置劃入到預(yù)算中，按照預(yù)算管理的要求、財(cái)政部門的指令等進(jìn)行資產(chǎn)配置的處理，由此便可通過預(yù)算管理這一有效手段，對(duì)行政事業(yè)單位的管有資產(chǎn)進(jìn)行全面化、整體化的管理。與此同時(shí)，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)利進(jìn)行必要的約束，比如加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部關(guān)鍵崗位的管理，采取崗位分離、定期輪崗等方式，確保崗位劃分、工作內(nèi)容、工作權(quán)限的合理化。

另外，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算。行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，需要結(jié)合已有的法律法規(guī)政策，設(shè)置資產(chǎn)管理臺(tái)賬，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算。對(duì)于單位在不同途徑中獲得的資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)的領(lǐng)取和使用，資產(chǎn)的具體處置等，都要詳細(xì)記錄，確保資金來去信息的翔實(shí)，保證賬實(shí)相符。資金往來應(yīng)在管理中按照已有的報(bào)賬制度、回收制度、催收制度等開展，保證往來款項(xiàng)管理的清晰、準(zhǔn)確、真實(shí)。

另一方面，發(fā)揮外部監(jiān)督體系的作用。外部監(jiān)督體系主體多元，呈現(xiàn)多層次的特點(diǎn)，比如人大、政府、社會(huì)等，通過這些外部主體對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，能夠達(dá)到更好的效果，以此為基礎(chǔ)，事業(yè)單位資產(chǎn)的整個(gè)活動(dòng)過程會(huì)更加安全、合法，不管是資產(chǎn)配置、使用，還是處置等，都會(huì)保證監(jiān)督和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和真實(shí)性，保障國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際效益。同時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理水平評(píng)判，可參考其審計(jì)結(jié)果的好壞，將審計(jì)結(jié)果公開透明在社會(huì)中進(jìn)行展示，接受社會(huì)大眾的全面監(jiān)督。另外，一些具有歷史遺留問題的國(guó)有資產(chǎn)，要進(jìn)行更加認(rèn)真、細(xì)致的處理，與財(cái)政審計(jì)部門對(duì)這部分資產(chǎn)全面清查，估值入賬。

（三）完善績(jī)效考評(píng)工作

國(guó)有資產(chǎn)在管理期間，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的保障，需要通過績(jī)效考評(píng)來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，主要有最低成本法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等，綜合自評(píng)與外部評(píng)價(jià)，提高資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)有效性。以國(guó)有資產(chǎn)管理為中心構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，形成評(píng)價(jià)的多角度和多維度，具體有國(guó)有資產(chǎn)配置情況、使用和處置情況以及收入管理等，對(duì)這些方面進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)單位的責(zé)任和義務(wù)范圍，實(shí)行不同的資產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以確保考核體系方向的正確性，同時(shí)覆蓋整個(gè)資產(chǎn)管理過程。

與綠色環(huán)保理念、勤儉節(jié)約、提質(zhì)增效的政策倡議相結(jié)合，優(yōu)化考核體系。配合財(cái)政調(diào)劑工作，對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化，為鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提供更多資金，財(cái)政部門可對(duì)單位實(shí)行激勵(lì)政策，以此促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)調(diào)劑資產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。為提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，可對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理和基礎(chǔ)管理工作實(shí)行必要的考核，避免資產(chǎn)使用效率不高、閑置浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，資產(chǎn)使用從開始到結(jié)束都要接受嚴(yán)格化的管理和控制。

平均分配制度已經(jīng)不再適用，需要放棄這種制度措施，優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，對(duì)參與國(guó)有資產(chǎn)管理，且表現(xiàn)優(yōu)異的部門和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使之對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理產(chǎn)生更強(qiáng)的主動(dòng)性和積極性，在管理中滲透多勞多得、獎(jiǎng)罰分明的基本思想。同時(shí)采取多樣化的考核方式，可結(jié)合實(shí)際采取第三方績(jī)效管理評(píng)價(jià)，促進(jìn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)信息的規(guī)范化，將評(píng)價(jià)過程和結(jié)果進(jìn)行公示公開，從不同方面分析評(píng)估結(jié)果，總結(jié)梳理問題，在解決現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，將績(jī)效考評(píng)的價(jià)值切實(shí)有效地發(fā)揮出來。

（四）加強(qiáng)信息化管理

信息技術(shù)的進(jìn)步，與我們的生活和工作結(jié)合得日益密切，為我們提供了很多便利，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，也逐漸增加了與信息技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)了信息化管理。信息化技術(shù)與國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效結(jié)合，提高了管理的效率和水平，通過清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，構(gòu)建了國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行共享，信息化系統(tǒng)具備分析和預(yù)測(cè)的基本功能，通過這一功能的發(fā)揮，國(guó)有資產(chǎn)管理更具現(xiàn)代化的特征，讓信息化數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用成為可能。在國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的條件下，負(fù)責(zé)管理的人員需要具備信息技術(shù)理論知識(shí)和技能，單位可針對(duì)此對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之不僅熟知國(guó)有資產(chǎn)管理，也要掌握信息技術(shù)和相關(guān)系統(tǒng)、軟件，有效提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量。

（五）提高管理人員能力水平

國(guó)有資產(chǎn)管理具有專業(yè)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，其中涉及的專業(yè)內(nèi)容和主體繁雜，因而行政事業(yè)單位在開展實(shí)際管理工作時(shí)，要為其配備具有專業(yè)能力和素質(zhì)的人員，加強(qiáng)管理部門和內(nèi)部人員的專業(yè)化程度。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員實(shí)行崗前培訓(xùn)以及定期或不定期在崗培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)理論、管理流程，還要有法律法規(guī)、政策制度等內(nèi)容，特別要注重對(duì)管理人員管理意識(shí)、管理能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，使其能夠樹立正確的管理意識(shí)和工作態(tài)度，具備更高的職業(yè)道德素質(zhì)和管理能力。這樣才能在實(shí)際管理過程中，嚴(yán)格遵守管理制度和規(guī)范，靈活應(yīng)用管理方法，高效執(zhí)行管理制度，最終促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的整體效果提升。

結(jié) 語

政府會(huì)計(jì)制度正在革新，行政事業(yè)單位應(yīng)牢牢把握時(shí)代形勢(shì)，與時(shí)代同呼吸、同腳步，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行必要的優(yōu)化，以保證其先進(jìn)性和有效性。不可否認(rèn)，行政事業(yè)單位在針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作中有很多現(xiàn)實(shí)問題，這些問題對(duì)管理工作產(chǎn)生了一定阻礙，為此，相關(guān)單位應(yīng)對(duì)這些問題客觀看待，結(jié)合現(xiàn)實(shí)政策和社會(huì)環(huán)境，尋找科學(xué)合理的解決方案和對(duì)策，實(shí)現(xiàn)管理工作的優(yōu)化和完善，保證國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮出最大的應(yīng)用價(jià)值，創(chuàng)造更多效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大助力。