羅盛

摘 要：2020年為持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制提升優(yōu)化營商環(huán)境，深化政務(wù)服務(wù)便民利企工作，國務(wù)院下發(fā)《加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱：國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)），其中涉及不動(dòng)產(chǎn)資料檔案查詢作為申請(qǐng)事項(xiàng)，要求達(dá)成申請(qǐng)人異地網(wǎng)上查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不受不動(dòng)產(chǎn)登記地限制，明確此項(xiàng)工作在2020年底前完成。由于各地情況不同，“跨省通辦”檔案查詢利用服務(wù)的工作開展模式也有不同情況。這篇文章將重點(diǎn)介紹業(yè)務(wù)推進(jìn)的難點(diǎn)及原因，就此展開對(duì)涉及該項(xiàng)工作的高頻類業(yè)務(wù)具體實(shí)踐進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：“跨省通辦”;不動(dòng)產(chǎn)登記資料;查詢

國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)的基本原則堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)事項(xiàng)中貼近群眾最普遍、最迫切的民生領(lǐng)域。從覆蓋面較廣的群眾申辦事項(xiàng)入手，第一批“跨省通辦”的服務(wù)事項(xiàng)在2020年底前實(shí)現(xiàn)，其他涉及面較廣的高頻率申辦事項(xiàng)在2021年底前基本完成。同時(shí)建章立制，建立健全責(zé)任清單制度及跟蹤督辦機(jī)制，逐步覆蓋到其他辦事事項(xiàng)中，最大程度上貼近社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體及普遍民生領(lǐng)域的辦事需求。在以住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等與老百姓生活息息相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)需求，統(tǒng)一由國家政務(wù)審批服務(wù)部門牽頭，推動(dòng)多省市多部門涉及社會(huì)保障范疇、異地就醫(yī)的相關(guān)事項(xiàng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶口轉(zhuǎn)移、住房公積金、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育服務(wù)、婚姻登記等服務(wù)事項(xiàng)整合協(xié)同辦理，加快實(shí)現(xiàn)異地同城辦理，大力提升人民群眾獲得感。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式“跨省通辦”業(yè)務(wù)，通過“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”方式進(jìn)一步改革制約全流程辦理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人到場(chǎng)辦理。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的、不再要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件。

房產(chǎn)作為人民群眾財(cái)產(chǎn)中最為重要的組成部分，又密切關(guān)系著群眾生活的各項(xiàng)基本需求，教育、社保、醫(yī)療、出行等社會(huì)活動(dòng)都與房產(chǎn)有直接關(guān)聯(lián)，房產(chǎn)情況已經(jīng)介入上述職能部門的審核環(huán)節(jié)中，也是能否達(dá)成申請(qǐng)事項(xiàng)的重要依據(jù)。因此、不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢作為首批“跨省通辦”的申請(qǐng)事項(xiàng)納入文件要求中。按照文件要求不動(dòng)產(chǎn)登記資料“跨省通辦”屬于全網(wǎng)通辦模式，并兼用“異地代收代辦”模式開展業(yè)務(wù)辦理?！叭W(wǎng)通辦”是指除涉及我國法律規(guī)定需要到現(xiàn)場(chǎng)審核身份證明材料及其他相關(guān)材料的，按照國家政務(wù)審批職能部門要求“應(yīng)上盡上”原則，將可以納入全國政務(wù)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的申請(qǐng)事項(xiàng)，通過線上受理、審查、核定、頒發(fā)送達(dá)等環(huán)節(jié)全流程、全網(wǎng)絡(luò)智能化辦理，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人異地申辦事項(xiàng)與同城辦理環(huán)境下的無縫銜接。這樣做進(jìn)一步解決制約同城辦理，現(xiàn)場(chǎng)辦理的制度藩籬。已由政府頒發(fā)的證件機(jī)關(guān)批文，不再要求到現(xiàn)場(chǎng)提供審核，轉(zhuǎn)至政府相關(guān)職能部門提供的共享數(shù)據(jù)庫進(jìn)行網(wǎng)上查驗(yàn)核定。 目前，由于相關(guān)法律法規(guī)及全國各地歸口負(fù)責(zé)部門不一等原因，故而造成一些工作推進(jìn)的難點(diǎn)。

一、工作難點(diǎn)及原因

受理非權(quán)利人申請(qǐng)查詢申請(qǐng)業(yè)務(wù)面臨考驗(yàn)。房產(chǎn)情況涉及公民財(cái)產(chǎn)隱私，國土部于2018年6月出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)資料查詢暫行辦法》（80號(hào)文），規(guī)定明確了申請(qǐng)人可分為權(quán)利人與利害關(guān)系人，并就具體查詢事項(xiàng)及申請(qǐng)時(shí)需提供手續(xù)作出要求。根據(jù)規(guī)定第三章第十四條不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利可以查詢本不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果和不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料。從規(guī)定可知，不動(dòng)產(chǎn)檔案查詢證明可分為登記結(jié)果和登記資料兩大類。而從國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)文件中的指導(dǎo)思想、基本原則及重點(diǎn)任務(wù)來看，文件精神更強(qiáng)調(diào)民生領(lǐng)域需求的普遍性。不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果作為涉及人民群眾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各類申請(qǐng)辦理事項(xiàng)報(bào)審材料，應(yīng)是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢出證的工作內(nèi)容。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記資料實(shí)現(xiàn)跨省網(wǎng)辦的文件要求，應(yīng)該不僅限于從規(guī)定中不動(dòng)產(chǎn)登記資料，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的是不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果查詢。申請(qǐng)人為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人按照《不動(dòng)產(chǎn)資料查詢暫行辦法》（80號(hào)文）第十五條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人可以申請(qǐng)以下列索引信息查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：（1）權(quán)利人的姓名或者名稱、居民身份證號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等特定主體身份信息;（2）不動(dòng)產(chǎn)具體坐落位置信息;（3）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬書號(hào);（4）不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)。全程網(wǎng)辦應(yīng)當(dāng)按照具備驗(yàn)證相關(guān)身份證明以及出具查詢結(jié)果證明的功能且按照《不動(dòng)產(chǎn)資料查詢暫行辦法》的索引信息查詢方式開發(fā)不同查詢路徑獲取查詢結(jié)果。申請(qǐng)人為非權(quán)利人申請(qǐng)作為利害關(guān)系人查詢不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果則是不動(dòng)產(chǎn)登記資料“跨省通辦”的難點(diǎn)之一，其中申請(qǐng)人身份界定的環(huán)節(jié)是非權(quán)利人檔案資料查詢結(jié)果出證業(yè)務(wù)辦理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。〔2020〕35號(hào)文件要求檔案資料的查詢通過全網(wǎng)通辦，非權(quán)利人申請(qǐng)查詢按照《不動(dòng)產(chǎn)資料查詢暫行辦法》（80號(hào)文）第四章第二十條“不動(dòng)產(chǎn)利害關(guān)系人申請(qǐng)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果的，除提交本辦法第八條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列利害關(guān)系證明材料：

1.因買賣、互換、贈(zèng)予、租賃、抵押不動(dòng)產(chǎn)構(gòu)成利害關(guān)系的，提交買賣合同、互換合同、贈(zèng)予合同、租賃合同、抵押合同。

2.因不動(dòng)產(chǎn)存在相關(guān)民事糾紛且提起訴訟或者仲裁而構(gòu)成利害關(guān)系的，提交受理案件通知書、仲裁受理通知書。從上述條款可知非權(quán)利人需提供利害關(guān)系材料的要求具有一定廣泛性，且材料內(nèi)容應(yīng)如何界定未提及，因此各地細(xì)化做法不一，引起法律訴訟多數(shù)集中在非權(quán)利人身份界定及提供查詢范圍標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。因此，各地職能部門對(duì)非權(quán)利人提供查詢服務(wù)要求提報(bào)的利害關(guān)系證明材料各有不同。由于涉及利害關(guān)系材料種類較為繁多，界定標(biāo)準(zhǔn)不一，這就需要人工后臺(tái)審核，這一狀況是目前制約網(wǎng)絡(luò)線上自助化辦理出證的關(guān)鍵所在。

各地檔案資料歸屬不一，考驗(yàn)牽頭部門協(xié)調(diào)能力。自2017年我國設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以來，各地方政府對(duì)于涉及不動(dòng)產(chǎn)登記中住建與國土職能進(jìn)行有效整合，信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效共享，目的是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的高效便捷。但登記中部分資料如備案預(yù)審資料及圖紙?jiān)械拇嬗谧〗ú块T，有的存于自然資源部門。國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)文中未明確申請(qǐng)事項(xiàng)中涉及群眾需查詢資料的范圍，如遇涉及資料存放部門不一，職能跨部門，這將考驗(yàn)各地牽頭部門協(xié)調(diào)處理能力。

以確保不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)安全管理利用為前提，不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢“跨省通辦”整體的實(shí)現(xiàn)考驗(yàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的具體實(shí)踐。國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)中規(guī)定三種模式業(yè)務(wù)模式實(shí)現(xiàn)跨省通辦，分別是“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”。不動(dòng)產(chǎn)檔案查詢業(yè)務(wù)辦理模式為“全程網(wǎng)辦”，并且明確通過各部門數(shù)據(jù)共享進(jìn)行申請(qǐng)人身份核實(shí)，不再要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件。目前線下檔案查詢已通過自助查詢機(jī)實(shí)現(xiàn)智能化自助查詢出證服務(wù)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)資料查詢?cè)谏矸葑R(shí)別功能及高頻事項(xiàng)出證模塊嵌入、電子印章實(shí)踐都還有不少需要完善的情況，身份識(shí)別、數(shù)據(jù)安全調(diào)用，這些是關(guān)系著檔案安全管理利用的重要方面。網(wǎng)絡(luò)功能實(shí)現(xiàn)的同時(shí)需確保不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)安全管理利用為前提，功能的開發(fā)與技術(shù)保障這些都是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)自助化服務(wù)延伸的重要考驗(yàn)。

二、優(yōu)化“跨省通辦”的建議

鑒于以上工作開展的重點(diǎn)及難點(diǎn)，為優(yōu)化“跨省通辦”，本人結(jié)合工作實(shí)踐提出以下幾點(diǎn)建議。

按申請(qǐng)人身份類別，分步推進(jìn)“跨省網(wǎng)辦”。權(quán)利人作為申請(qǐng)對(duì)象，按照《不動(dòng)產(chǎn)資料查詢暫行辦法》（80號(hào)文）第三章第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，權(quán)利人身份識(shí)別后可查詢本不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果和不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料。具體實(shí)踐中可參照檔案自助查詢機(jī)模塊出具結(jié)果，而身份識(shí)別作為全網(wǎng)通辦的難點(diǎn)，可利用微信或支付寶已確認(rèn)身份數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)嵌入式完成，從而最大程度上確保公民財(cái)產(chǎn)隱私安全，合理、高效、便捷的完成自助化結(jié)果的導(dǎo)出。從目前“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記情況應(yīng)用領(lǐng)域及開發(fā)程度判斷，各地應(yīng)已擁有實(shí)現(xiàn)線下轉(zhuǎn)移至線上辦理的技術(shù)基礎(chǔ)，僅需注意數(shù)據(jù)安全交換及身份識(shí)別系統(tǒng)準(zhǔn)確性的把控便可初步實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)業(yè)務(wù)跨省通辦要求。

探索“網(wǎng)上受理，人工預(yù)審，后臺(tái)出證模式”。各地對(duì)非權(quán)利人查詢的工作較為審慎，照搬權(quán)利人跨省通辦網(wǎng)上自助化完成受法律影響，實(shí)操難度較大。各地也在不斷探索線上“受理-審核-出具結(jié)果”模式解決需人工核實(shí)確認(rèn)的異地申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)較復(fù)雜的受理情況，可結(jié)合國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)中“異地代收代辦”模式辦理。

通過“收受分離開”模式打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制，這是申辦制度模式的大膽改革和創(chuàng)新，群眾在服務(wù)大廳設(shè)置的“異地跨省通辦”窗口，提報(bào)申辦材料及身份證明，窗口人員收件后對(duì)身份證明查驗(yàn)后，對(duì)其他申辦材料進(jìn)行簡單的形式審查，及時(shí)安排郵件郵寄至歸屬地完成辦理，辦理部門對(duì)辦結(jié)事項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行寄送或通過網(wǎng)絡(luò)傳輸電子信息結(jié)果。建立共享平臺(tái)，對(duì)受理時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)溝通，第三方監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)控受理事項(xiàng)的辦理進(jìn)度;第三方監(jiān)管部門保障各環(huán)節(jié)職責(zé)落實(shí)及業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序的設(shè)置，確保合作高效協(xié)同。在業(yè)務(wù)整合協(xié)同辦理初期，細(xì)化不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢業(yè)務(wù)類別，分步推進(jìn)跨省網(wǎng)辦，較為穩(wěn)妥。

牽頭部門應(yīng)加強(qiáng)多部門資料共享，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)，采取授權(quán)委托方式，設(shè)置具體獨(dú)立承辦單位，資料共享利用。承辦單位可對(duì)群眾需求按照相關(guān)規(guī)定獨(dú)立出具結(jié)果，不再需多部門共同認(rèn)定出證結(jié)果或?qū)Τ鼍叩馁Y料進(jìn)行確認(rèn)方可產(chǎn)生法律效力。按照〔2020〕35號(hào)中要求，“跨省城市”首批范圍為單列市級(jí)省會(huì)城市，作為試點(diǎn)城市間可相互可提前做好授權(quán)授信約定，房產(chǎn)結(jié)果及資料開具前期進(jìn)行溝通，完善模塊功能，例如房產(chǎn)自然狀況屬性較多，是否有重點(diǎn)要求，證明的出證模塊前期溝通，避免群眾辦理過程中介入到業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理的情況當(dāng)中。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化范圍，加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢模塊功能開發(fā)。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記智能模式已在全國推廣開展，政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)加手機(jī)App兩大終端平臺(tái)已對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全方位互聯(lián)網(wǎng)辦理模式進(jìn)行了覆蓋。群眾在手續(xù)齊全的情況下，可足不出戶辦理一些房產(chǎn)過戶事宜。不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢作為不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，陸續(xù)復(fù)制線下自助查詢機(jī)模塊，人工查詢模式逐漸向自助受理查詢出證模塊化轉(zhuǎn)變，其網(wǎng)絡(luò)功能智能化的模塊開發(fā)將助力不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢”智能化功能設(shè)計(jì)確定以信息安全利用為原則，參照線下模式設(shè)計(jì)辦理環(huán)節(jié)，在功能開發(fā)實(shí)現(xiàn)中分步推進(jìn)，優(yōu)先滿足高頻服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高頻類業(yè)務(wù)的自助化辦理。

三、高頻類業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)全覆蓋異地網(wǎng)辦

國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)文中要求聚焦民生領(lǐng)域，關(guān)注高頻申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)，解決大部分群眾日常的實(shí)際需求是文件精神內(nèi)涵。從目前檔案查詢線下辦理情況中來看，權(quán)利人查詢房屋現(xiàn)狀及歷史占全部業(yè)務(wù)受理類型的百分之七十。其用途可作為入學(xué)審核、財(cái)產(chǎn)評(píng)估、繳稅依據(jù)、貸款政策等職能部門評(píng)價(jià)依據(jù)或判斷標(biāo)準(zhǔn)使用。因此解決這部分“跨省通辦”的業(yè)務(wù)類申請(qǐng)，是符合〔2020〕35號(hào)文件中聚焦民生領(lǐng)域的范疇。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及法律法規(guī)方面已具備實(shí)現(xiàn)覆蓋全國的異地網(wǎng)辦條件，高頻類業(yè)務(wù)可率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋異地“跨省通辦”中的全程網(wǎng)辦。

四、結(jié)束語

完成國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)文實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”中扎實(shí)推動(dòng)此項(xiàng)工作。而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”全面推廣升級(jí)以及各項(xiàng)法律法規(guī)的細(xì)化完善，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢”自助化服務(wù)將不延展到檔案利用服務(wù)的全部領(lǐng)域。涉及“跨省通辦”不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理辦申請(qǐng)事項(xiàng)的要求，就必須深刻理解政策文件出臺(tái)的時(shí)代背景和及目的。推進(jìn)民生及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)的“跨省通辦”是政府轉(zhuǎn)變職能，提升政務(wù)服務(wù)能力重要舉措。這項(xiàng)工作的實(shí)施將解決困擾企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中長期受地域等客觀條件影響而導(dǎo)致申辦事項(xiàng)辦理過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)及堵點(diǎn)。這也將極大提升我國治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的水平指標(biāo)。近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并不斷以此探索和創(chuàng)新實(shí)踐，解決政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾異地辦事仍面臨不少讀點(diǎn)難點(diǎn)問題、盡可能地避免出現(xiàn)群眾在申辦事項(xiàng)中出現(xiàn)的“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象。為深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，國家推出“跨省通辦”事項(xiàng)清單，文件指導(dǎo)思想要求我們必須提高政治站位，著眼全局，才能排除困難，完成這項(xiàng)重要工作。

附

附件：部分網(wǎng)辦申請(qǐng)環(huán)節(jié)主頁設(shè)置

參考文獻(xiàn)：

[1]《加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱：國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）2020年9月

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（作者單位：廣西桂林市不動(dòng)產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心）