曹博宣

摘 要：新《檔案法》的制定與頒布，為檔案工作的順利開展提供了明確指導，為檔案事業(yè)的良性發(fā)展帶來了基本保障。為確保檔案法的貫徹落實，需要充分發(fā)揮出檔案事業(yè)行政管理和保管、利用等不同的職能，在優(yōu)質的檔案信息服務體系支撐作用下，使社會各界的檔案安全管理意識有所加強，促進檔案事業(yè)的科學化發(fā)展。隨著新《檔案法》的頒布與實施，從法律的角度入手使檔案事業(yè)在社會經濟發(fā)展階段穩(wěn)固了客觀地位，為檔案事業(yè)的長久性與穩(wěn)定性創(chuàng)造了良好的建設環(huán)境。在社會經濟形勢不斷變革的過程中，檔案管理工作需要堅持與時俱進的革新理念，并嚴格遵循依法執(zhí)政原則，實現跨越式發(fā)展目標，在現代化建設階段充分發(fā)揮出檔案工作的優(yōu)勢與作用。

關鍵詞：新《檔案法》;貫徹落實;有效措措施

檔案屬于社會經濟發(fā)展過程中的關鍵基礎，為了確保檔案工作的有效性與合理性，需要在堅持科學發(fā)展觀念的基礎上保障新《檔案法》的有效落實，使社會經濟能夠呈現出協(xié)調性的發(fā)展趨勢。從檔案局、檔案館建設、檔案使用情況等方面入手，對檔案工作予以全面、深入地了解與認識，通過提升檔案管理執(zhí)法水平，強化社會各界的守法意識與管理自覺性，使檔案工作逐漸朝著法制化、規(guī)范化以及安全化的方向轉型。

一、明確掌握檔案法與社會經濟發(fā)展的不適應與不平衡

1.尚未對檔案工作予以重視。多數主體在社會經濟高效發(fā)展階段尚未對檔案工作予以高度重視，導致社會各界對檔案管理工作的重要性缺乏明確認知，不僅不利于檔案法的推行與落實，還會在無法保障檔案工作財力資源的基礎上，削弱對檔案信息的保管以及保護力度，在缺乏完善基礎條件的情況下不利于保障檔案信息的安全性，使檔案法制建設活動與新時代社會背景呈現出了不相適應的狀態(tài)。

2.基礎項目尚未落實。受到了財力、資源的限制，導致新建的檔案館投入力度無法得到有效加強，使檔案館的立項、選址等工作尚未落實，與檔案工作的發(fā)展和新《檔案法》貫徹落實理念不相適應。此外，現階段部分地區(qū)的檔案館館藏程度已經逐漸達到飽和狀態(tài)，由于庫房總體建設面積不夠充足，導致相關設備設施無法準備齊全，在相應期限規(guī)定內難以將檔案信息收進館內，為檔案鑒別和管理工作帶來一定難度。

3.限制了檔案信息化建設進程。檔案信息資源數據庫等工程項目尚未得到有效落實。在設置檔案著錄標引、計算機檢索、檔案利用、檔案管理、應用軟件推廣以及電子檔案信息安全化建設等內容時，在實施階段缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導和統(tǒng)籌部署，導致檔案工作與現代化建設之間不相適應，阻礙了新《檔案法》的貫徹落實。在檔案工作的場景化發(fā)展過程中，將信息化建設作為現階段的發(fā)展重點，但由于部分地區(qū)的檔案信息化建設力度較為薄弱，使基礎設備、設施、經費等支撐性元素尚未及時引進，不僅難以發(fā)揮出檔案管理技術和關鍵技術的實用價值，還會在缺少充足人力資源保障的情況下，減緩檔案信息化建設的整體進程。

4.檔案人員觀念與能力的滯后。部分部門和單位的檔案工作人員體系呈現出缺乏穩(wěn)定性的狀態(tài)，人員在尚未熟悉相關檔案管理業(yè)務的同時限制了檔案管理制度的推行和落實，降低了檔案管理工作的實施質量，與檔案法規(guī)當中的具體要求無法保持良好的適應性。此外，對于大多數檔案工作人員來說，其自身的思想觀念尚未得到有效加強，使新《檔案法》當中的規(guī)定和條款難以有效落實，不僅使檔案工作呈現出滯后性的狀態(tài)，還限制了檔案工作人員專業(yè)技能水平的提升。

二、貫徹落實新檔案法的有效措施

1.提高思想認識，增強責任意識。為確保新《檔案法》的全面貫徹落實，積極順應科學發(fā)展觀念，需要憑借檔案館的收藏職能實現對檔案信息的收集、儲藏和利用，通過對檔案信息的科學化管理實現合理利用目標，結合實踐情況總結有效經驗為新《檔案法》的推行和使用奠定有力基礎。在社會主義經濟市場體制不斷完善的過程中，推動新《檔案法》法律體系的逐步形成，凸顯出新《檔案法》在發(fā)展階段的重要作用。現階段需要加強對新檔案法的宣傳力度，通過對問題思考角度、討論判斷能力的轉變，確保相關決策活動能夠在堅持科學化原則的基礎上遵循依法執(zhí)行的要求，提升民主依法決策的自覺性，確保新《檔案法》和科學發(fā)展觀的貫徹落實，對新《檔案法》的推行予以高度的重視，強化大眾的責任感，確保檔案工作的有序開展，充分彰顯出新《檔案法》在檔案工作實施階段的重要作用。

2.加大執(zhí)行力度，強化適應效果。首先，加大對檔案工作者的培訓力度，提升檔案管理人員的綜合素質水平。由于檔案管理人員的素質水平與檔案工作的質量之間具有直接聯(lián)系，在注重教育的情況下能夠提升檔案工作人員的熱情和積極性，在完善、有效的檔案管理制度指導下加大對管理人員的評估與考核力度，采取合理的整改措施保障人員隊伍的穩(wěn)定性，以定期或者不定期的培訓形式為檔案管理人員提供專業(yè)的培訓課程，提升檔案管理人員的專業(yè)技能和綜合素質水平。其次，需要加大對新《檔案法》的宣傳力度，強化社會各界的檔案安全管理意識。一方面，需要對檔案的利用效果進行宣傳;另一方面，還需要對新《檔案法》和相關法律法規(guī)內容進行有效宣傳，確保依法治檔理念的逐步推行，使社會各界都能夠明確意識到檔案工作的重要作用，為社會經濟建設帶來良好效益保障，促進檔案事業(yè)的長久發(fā)展，營造全民共同參與的管理氛圍，形成齊抓共管的發(fā)展格局。再次，加大對檔案工作的領導力度，實現對檔案資源的有效開發(fā)與合理利用。將檔案事業(yè)納入社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃當中，通過合理部署、嚴格檢查與有效考核提高檔案工作業(yè)務指導水平，充分地發(fā)揮出相關部門的職能與作用，在宏觀管理理念的指導下提高檔案工作的調控水平，及時轉變工作作風并以積極、主動的服務態(tài)度，為檔案信息資源的開發(fā)和利用奠定基礎。最后，加大對檔案工作的財力投入力度，積極引進完善的檔案硬件設備，為檔案工作的有序進行提供充足的物質載體，積極順應經濟社會的革新趨勢，將現代化設備與檔案的收集、鑒定、整理以及保護等項目高效結合，設置專項經費投入為檔案事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好基礎。

3.結合法律依據，營造良好發(fā)展環(huán)境。各級政府需要對檔案工作予以高度重視，并將相關議事納入發(fā)展日程并列入建設規(guī)劃，確保檔案工作能夠與社會經濟的發(fā)展保持良好的協(xié)調性，領導者需要針對檔案工作予以深入了解，并深入實地進行考察，聽取相關的工作匯報，為檔案工作人員解決實際問題，對檔案工作的重要性予以充分肯定。另外，各級黨委政府也需要高度關注檔案工作的順利開展，為檔案機構的穩(wěn)定運行予以充分的支持，在提高經濟投入的基礎上使檔案事業(yè)專項經費能夠得到大幅度提升，針對重要檔案征集、重點珍貴檔案搶救、檔案日常維護以及檔案研究開發(fā)等方面的工作設置專項的年度經費預算。

4.堅持依法指導，發(fā)揮服務作用。首先，需要將依法治檔理念作為檔案工作的核心內容，確保新《檔案法》的貫徹落實，積極推行檔案法制教育工作，對檔案工作規(guī)范、標準以及制度的建立予以高度的重視，加大檔案工作的執(zhí)法、檢查以及監(jiān)督力度，在社會各界共同參與的氛圍當中，強化大眾的依法治檔意識，使相關人員能夠嚴格按照新《檔案法》的規(guī)定推動檔案管理工作的有序落實，并為其配置充足的軟件和硬件設施，提升依法治檔工作的執(zhí)行水平。其次，還需要在檔案文化建設方面獲得新的進展，將檔案文化融入社會經濟發(fā)展中，對文化產品的開發(fā)和利用予以全面關注，通過對檔案資源有效開發(fā)與合理利用，通過開展與檔案信息相關的書籍、文獻作品展覽，為文學藝術創(chuàng)作提供良好的展示平臺和檔案服務，提升檔案文化建設水平，使檔案文化能夠在社會經濟、文化建設階段彰顯出優(yōu)勢與作用。最后，還需要保障開放式觀念的逐步落實，充分發(fā)揮出檔案工作的服務職能，將機關、企事業(yè)單位納入檔案工作的服務體系當中，以開放式的角度衡量檔案館建設的整體水平，將開放式作為檔案館的首要原則，確保檔案服務環(huán)節(jié)的逐步推行。

5.充分發(fā)揮領導作用，促進檔案事業(yè)發(fā)展。各級單位需要將檔案事業(yè)的發(fā)展以及新《檔案法》的推行納入全年工作目標當中，確保新《檔案法》能夠與經濟建設、社會發(fā)展保持同步，通過對新《檔案法》執(zhí)行情況的全面考察，建立完善的考核評估體系以及獎懲措施，保障領導組織能力的充分落實，在健全以及完善的管理制度的支撐下投入充足的經費和資源支持，并配以相應數量的檔案工作人員，形成高素質、高水平的人力資源隊伍，為檔案法的貫徹落實提供有力保障?，F階段各級政府需要意識到自身的引導作用，并明確檔案法和制度改革的重要性，及時掌握檔案的歸屬、收集、整理、移交、處置等方面的問題，積極召開以檔案工作為主的現場辦公會議，結合新《檔案法》設立相應的專題和主題，處理在檔案事業(yè)發(fā)展階段所遇到的問題和困難，通過提出合理的決策內容將其形成文件下發(fā)，要求相關單位和部門能夠嚴格按照檔案要求執(zhí)行相關工作，推動檔案事業(yè)的健康化發(fā)展。

結論

為了加強檔案工作的執(zhí)法監(jiān)督以及檢查能力，需要從立法入手打造新《檔案法》，在此基礎上建設以高素質、高水平為主的檔案執(zhí)法、監(jiān)督以及檢查專業(yè)團隊，使檔案工作人員能夠充分滿足執(zhí)法條件，加大對檔案工作人員的崗前培訓和職業(yè)培訓力度，確保工作人員的崗位資質。另外，還需要堅持依法治檔理念，充分發(fā)揮出新《檔案法》的優(yōu)勢與作用，營造良好的檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高大眾對于新《檔案法》和檔案事業(yè)的思想認識，并樹立良好的責任意識，為社會經濟建設提供優(yōu)質服務，確保新《檔案法》能夠與檔案工作、社會經濟發(fā)展之間保持良好的適應性。

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（南方醫(yī)科大學生物醫(yī)學工程2020屆學生）