文道貴, 于林熒, 趙美蓉

摘要： 建國以來，中國共產(chǎn)黨推進法治建設(shè)的歷程在曲折中前進并實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，以改革開放、黨的十五大、黨的十八大三個時間節(jié)點為依據(jù)可將歷史進程劃分為四個階段。從新中國成立到十一屆三中全會召開之前，我國法制建設(shè)工作在曲折中發(fā)展;十一屆三中全會以后，法制工作得到恢復(fù)與重視，“法治”思想逐漸形成;黨的十五大后，法治建設(shè)在國家治理實踐中創(chuàng)新發(fā)展，依法治國成為治國理政的基本方略;黨的十八以來，中國特色社會主義法治理論得到進一步深化，習(xí)近平法治思想形成，法治建設(shè)開啟新征程，這也表明黨注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用?；仡櫄v史進程，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國相統(tǒng)一、堅持和完善中國特色社會主義法治體系、營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，不斷加強新時代“法治中國”建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 中國共產(chǎn)黨; 法治建設(shè); 歷史演進

中圖分類號： D232; D920.1文獻標識碼： ADOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2022.02.009

建國以來，中國共產(chǎn)黨十分重視推進法治建設(shè)，并取得了豐碩的成果?；仡欬h推進法治建設(shè)的歷史、總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想、深刻領(lǐng)會十八以來黨的法治建設(shè)基本精神、全面落實依法治國方略，都具有十分重要的意義。筆者認為，建國以來，黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的進程，大致可以劃分為四個階段。

一

改革開放之前，我國法制建設(shè)經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展過程。建國初期，在廢除國民黨政府舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了全新的人民司法制度體系。1957年以后，法制建設(shè)受到?jīng)_擊并在“文革”時期被迫中斷。

建國伊始，為了鞏固新生的人民政權(quán)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始清理國民黨政府遺留下的舊法統(tǒng)、構(gòu)建無產(chǎn)階級國家新的法律體系。1949年2月，中共中央專門發(fā)出廢除國民黨《六法全書》的指示。同年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》獲得通過，擔(dān)負起臨時憲法的重要作用?！豆餐V領(lǐng)》徹底否決了以《六法全書》為主體的國民黨舊法律體系的合法性，提出要“建立人民司法制度”[1]。1950年7月，第一屆全國司法工作會議重申：要在全社會樹立“新民主主義的法治觀念”[2]，由此開始了全國司法系統(tǒng)的改革運動。與此同時，新的法律體系的構(gòu)建工作逐步展開，繼《中華人民共和國婚姻法》公布施行后，《中華人民共和國土地改革法》《中華人民共和國懲治反革命條例》《中華人民共和國懲治貪污條例》等一批重要的法律、法規(guī)相繼頒布實施。1954年9月，《中華人民共和國憲法》（即“五四憲法”）出臺，這是新中國第一部社會主義類型的憲法，從此掀起了新中國歷史上首次立法的高潮。據(jù)統(tǒng)計，1954年到1957年，僅中央一級就頒布了430多件重要法律法規(guī)[3]。以“五四憲法”為核心的新型法律體系的初步形成，夯實了新中國法制建設(shè)的基礎(chǔ)。

在立法實踐中，一些符合新中國實際的法制思想和原則得以孕育并在實踐中不斷發(fā)展。例如，董必武提出了人民司法工作中遵循的基本觀點之一——群眾觀點，要“與群眾聯(lián)系，為人民服務(wù)”[4]45。彭真提出要“逐步健全和運用人民民主的法制，進一步鞏固人民民主專政”[5]。毛澤東在親自起草并修改“五四憲法”的過程中，提出“以事實為根據(jù)，不能憑空臆造”[6]的方針以及“民主原則和社會主義原則”[7]。在現(xiàn)實執(zhí)法中，毛澤東還提出了寬嚴相濟、勞動改造和慎用死刑等思想[8]。

1956年9月，黨的八大正式提出要建立和健全社會主義法制。八大強調(diào)：“必須進一步加強人民民主的法制”，并“根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。”[9]28會議期間，董必武指出，當(dāng)前我國的民主法制工作存在的最大問題是“缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)”，因此，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“盡快組織力量，限期草擬和制定出幾種重要的法規(guī)，做到‘有法可依和‘有法必依”[9]29，“公安、檢察、法院和一切國家機關(guān)，都必須依法辦事”[4]352，這也是“有法可依，有法必依”方針的首次提出。

新中國初期，“以毛澤東同志為領(lǐng)袖的黨中央對法制建設(shè)不能說不重視”[10]，我國的法制建設(shè)也確實取得了顯著的成就。一些重要的法制思想理論的形成和法律、法規(guī)的頒布，都為我國法制建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，由于中國共產(chǎn)黨人法制建設(shè)經(jīng)驗不足、部分領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄以及在革命戰(zhàn)爭年代形成的習(xí)慣思維影響，法律并沒有樹立起它應(yīng)有的權(quán)威，法律服務(wù)于政治的“工具”性特征明顯。這就使得黨的八大關(guān)于建立健全社會主義法制的正確決策無法真正得到落實，由此產(chǎn)生的弊端在日后社會主義建設(shè)道路探索過程中逐漸暴露出來。

1957年后，黨內(nèi)“左”傾思想開始抬頭，法律虛無主義思想傾向日漸泛濫，且受國內(nèi)外各種因素的影響，由黨內(nèi)整風(fēng)運動而起的反右斗爭被嚴重地擴大化了，法制建設(shè)因此受到嚴重沖擊。同年10月，黨的八屆三中全會對我國社會的主要矛盾作出錯誤概括;且在處理現(xiàn)實社會矛盾時，群眾運動方法又被予以重用，法制原則被忽視。毛澤東認為，“社會主義制度加上群眾運動將是萬能的武器”[11]，他宣稱不要受法律束縛，甚至還明確提出“要人治，不要法治”[12]。在這種政治氛圍與錯誤思想的導(dǎo)向下，現(xiàn)有法律及其規(guī)章制度無法實施，司法機構(gòu)不斷遭到破壞。1959年，全國司法行政機關(guān)被撤銷。不久，公、檢、法合署辦公并統(tǒng)歸公安部黨組領(lǐng)導(dǎo)。從此，“法治”思想被當(dāng)成資產(chǎn)階級的專利被束之高閣，而“人治”思想?yún)s大行其道。

“文革”期間，法制建設(shè)被迫中斷。人民代表大會制度受到削弱和破壞，全國人民代表大會被“革命委員會”所取代，國家立法活動基本處于停滯狀態(tài)，除了存在有嚴重缺點的1975年版《中華人民共和國憲法》外，《民法》《刑法》等法律的起草工作陷于停頓。1968年，砸爛“公、檢、法”活動在全國范圍內(nèi)掀起高潮;個人崇拜、以權(quán)代法現(xiàn)象嚴重。由于社會秩序混亂，人民正當(dāng)權(quán)益也無法得到保障。這種狀況直到“文革”結(jié)束后的一段時期還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

二

1978年十一屆三中全會，開啟了改革開放的序幕。黨在指導(dǎo)思想上開始撥亂反正，法制工作得到恢復(fù)與重視。法律面前人人平等，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的理念成為法制工作的基本準則，“法治”思想逐漸形成，法制建設(shè)成效顯著。

早在1978年11月，鄧小平在中央工作會議上就法制建設(shè)問題作了十分精辟的論述。他指出，保障人民民主不應(yīng)受領(lǐng)導(dǎo)人等主觀因素的影響，而是要加強法制，使其實現(xiàn)制度化和法律化。針對當(dāng)前法制工作的著力點，他強調(diào)，“應(yīng)集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”，堅持“有比沒有好，快搞比慢搞好”[13]147的立場。這對于隨后召開的十一屆三中全會關(guān)于法制建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

十一屆三中全會認真討論了民主和法制問題，全黨不僅在如何健全法制上形成了初步共識，而且在法制工作理念上有了新的發(fā)展，是法制工作開始向“法治”工作轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。特別是會議提出的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”[14]的16字方針，從此成為指導(dǎo)我國法治建設(shè)的基本方針。

十一屆三中全會后，包括司法領(lǐng)域在內(nèi)的撥亂反正工作全方位地展開。各級人民法院、檢察院等國家機關(guān)開始恢復(fù)和重建，大規(guī)模的立法活動逐漸展開。1979年，五屆全國人大二次會議通過了《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，“一日七法”也再次掀起立法工作的高潮。1982年憲法明確規(guī)定，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”[15]，法律的地位和權(quán)威通過根本大法的形式確認下來。同時，以憲法為依據(jù)，民法通則、刑法、民訴法、刑訴法等一大批基本法律相繼制定并頒布執(zhí)行。到1987年黨的十三大時，“以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成”[16]6，國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的各個方面基本做到了有法可依，“法治”建設(shè)路徑清晰可見。1992年黨的十四大提出，“沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[17]，進一步推進了中國法治的現(xiàn)代化建設(shè)。十四大后，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，經(jīng)濟立法工作成為當(dāng)時法制建設(shè)的工作重點，一大批規(guī)范市場主體和維護市場經(jīng)濟秩序的法律得以制訂，我國法律體系建設(shè)逐步完善。

在法治思想建設(shè)方面，經(jīng)歷了“文革”的浩劫之后，黨內(nèi)對于法治的重要性有了更為透徹的認識。鄧小平強調(diào)，要堅持“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”[13]359的基本方針不動搖，全體黨員和干部都要嚴格遵循憲法和法律的規(guī)定。彭真也提出：“一定要堅持法制，不能搞人治，任何人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)?！盵16]524

1989年6月，江澤民當(dāng)選中共中央總書記。同年9月，他鄭重宣布：“我們一定要遵循法治方針”，“絕不能以黨代政，也決不能以黨代法”[18]。1996年2月，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座上，江澤民進一步提出了“依法治國”[19]的思想。同年，八屆全國人大四次會議將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”[20]作為戰(zhàn)略目標寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。此后，“依法治國”成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，依法治國觀念深入人心。

總體而言，這一時期黨推進法治建設(shè)的理論和實踐呈現(xiàn)出一些鮮明的特征。其一，全黨對于人治弊端和法治的重要性有了更為明晰的認識;其二，黨和政府開展了大規(guī)模的立法活動，特別是經(jīng)濟立法工作被提上重要日程;其三，黨的法制思想已然超出單純的“法制”范疇，“法治”思維在潛移默化中形成。

三

黨的十五大以來，法治建設(shè)在國家治理實踐中創(chuàng)新發(fā)展。法治建設(shè)思想的出發(fā)點在注重“法制”的完備性、權(quán)威性的同時，更加重視治理主體運用“法制”治理國家的自覺性，依法治國成為治國理政的基本方略，“法治國家”建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃€(wěn)步推進。

1997年9月，黨的十五大首次把“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”作為治理國家的基本方略寫入黨的綱領(lǐng)性文件，并提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”[21]的建設(shè)目標。1999年《憲法修正案》將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，上升為國家意志。這是黨的執(zhí)政思維由傳統(tǒng)習(xí)慣形成的“人治”向“法治”、執(zhí)政方式由單純的強調(diào)“法制”向“法治”轉(zhuǎn)變的一個顯著標志，在我國法治建設(shè)史上具有重要意義。

2002年11月，黨的十六大把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”上升到政治文明的范疇，要求將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來。同時把“社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”[22]15納入全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，法治建設(shè)呈現(xiàn)鮮明的目的性特征。

在法治思維的大背景下，“人權(quán)”愈加受到重視。2004年3月，第四次憲法修正案將“國家尊重和保護人權(quán)”[22]891載入憲法，表明了我國法治建設(shè)的價值取向，為法治建設(shè)注入了靈魂。人權(quán)入憲，是黨的法治建設(shè)思想的一次巨大飛躍。

同年9月，黨的十六屆四中全會首次提出要構(gòu)建以“民主法治”為主要特征的“社會主義和諧社會”[23]。2006年，胡錦濤進一步提出以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”[24]為主要內(nèi)容的社會主義法治理念。這些思想理論表明，法治成為黨構(gòu)建社會主義和諧社會的前提與基礎(chǔ)。

2007年10月，黨的十七大明確宣布“中國特色社會主義法律體系基本形成”[25]3，并進一步號召“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”[25]24。

據(jù)初步統(tǒng)計，截至2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690件、地方性法規(guī)8600多件[26]。2011年3月，十一屆全國人大四次會議宣告中國特色社會主義法律體系如期形成，這表明我國在立法方面取得了輝煌成就，依法治國方略也收獲了重大階段性成果。

從黨的十五大到十七大的10多年時間里，黨堅持走依法治國的道路，法治建設(shè)思想理論逐漸豐富，法治舉措不斷推陳出新，法治建設(shè)進入了“質(zhì)量”和“速度”雙重跟進的新階段，法治建設(shè)取得了一系列重大成就。

四

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實際，進一步深化和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，形成了習(xí)近平法治思想，“法治中國”建設(shè)開啟了新征程。

2012年11月，黨的十八大提出必須全面推進“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[27]的法治建設(shè)進程，“新十六字方針”是全面依法治國基本方略形成的理論與實踐基礎(chǔ)，這也表明黨非常注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

2013年，習(xí)近平在就如何做好新形勢下政法工作的指示中首次提出建設(shè)“法治中國”的新目標，并在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[28]，這是新時代中國特色社會主義法治思想的進一步深化。

2014年10月召開的十八屆四中全會首次專題研究全面推進依法治國重大問題，進一步向全黨和全國各族人民發(fā)出“為建設(shè)法治中國而奮斗”[29]181的號召。會議對新時期全面推進依法治國的戰(zhàn)略安排作出部署，為推進中國特色社會主義法治建設(shè)指明了方向和路徑，在黨的法治建設(shè)歷史上留下了厚重一筆。同年12月，習(xí)近平提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，并將“全面依法治國”納入其中，法治的重要作用不言而喻。

2015年3月，十二屆全國人大三次會議對實施15年之久的《中華人民共和國立法法》進行了首次修改，拉開了新形勢下我國立法改革的序幕，也將為全面推進依法治國打牢法律體系基礎(chǔ)。

2017年10月，黨的十九大充分肯定了我國法治建設(shè)取得的巨大成績，再次強調(diào)全面依法治國的重大意義，并將其作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。同時，還提出要“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[30]，進一步體現(xiàn)了黨中央對法治建設(shè)的高度重視，保障了法治中國建設(shè)的現(xiàn)實需求。

2018年1月，十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，這是關(guān)乎根本大法的重大決策，為推進全面依法治國和社會主義法治國家建設(shè)提供了重要保障。同年3月，中央全面依法治國委員會正式組建，這是加強黨中央對法治中國建設(shè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，進一步促進了全面依法治國的落實。2019年10月，十九屆四中全會對“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”[31]作出部署，為堅持全面依法治國提供了制度保障。

2020年5月，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國第一部以法典命名的基礎(chǔ)性法律，充分保障了人民權(quán)利，進一步促進了我國法律體系的完善，是全面依法治國的標志性成果，在中國法治建設(shè)進程中具有里程碑意義。

同年11月，黨中央召開中央全面依法治國工作會議，提出了習(xí)近平法治思想，并將其明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想、根本遵循和行動指南，為進一步推進中國特色社會主義法治國家建設(shè)提供了強大的理論指引和思想武器。

2021年，在建黨一百周年之際，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，作為新中國第一個在法治中國建設(shè)方面的專門規(guī)劃，這極大地推動了“到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的奮斗目標”的實現(xiàn)[32]。

自黨的十八大召開至今，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了從依法治國到全面依法治國的歷史性轉(zhuǎn)變，初步建立了中國特色社會主義法治體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力的法治保障。

五

建國以來，中國共產(chǎn)黨推進法治建設(shè)的理論與實踐經(jīng)歷了一個艱難曲折的探索過程，既有顯著的成就，也有過深刻的教訓(xùn)。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，我們在思考中得到許多啟示。

（一） 必須處理好黨與法的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國相統(tǒng)一

“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”[33]處理好黨與法的關(guān)系是推進我國法治建設(shè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，在推進法治建設(shè)過程中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須融入到依法治國的各個方面，“堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”[29]155。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國法治建設(shè)的特色和基本經(jīng)驗，離開了黨的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、預(yù)見和創(chuàng)新，法治斷不會取得長久的發(fā)展和進步。另一方面，必須堅持全面從嚴治黨，嚴格控權(quán)，提升中國共產(chǎn)黨依法治黨的能力。為此，必須維護憲法和法律的權(quán)威，并做好以下方面工作：首先，加強黨規(guī)黨紀建設(shè)，堅持“依規(guī)治黨”與“依法治國”的統(tǒng)一，始終堅持“用制度管權(quán)管事管人”，使公權(quán)力受到嚴格約束。其次，完善黨內(nèi)的教育培訓(xùn)機制、考核機制和問責(zé)機制等，切實“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”[29]158，使“關(guān)鍵少數(shù)”能夠正確認識和處理好權(quán)與法的關(guān)系，用好權(quán)、執(zhí)好政。最后，堅持完善黨內(nèi)的民主集中制，防止黨內(nèi)權(quán)力異化和過度集中?？傊?，在黨與法的關(guān)系上，必須做到始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國相統(tǒng)一，通過有效措施落實和完善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并確保黨自身在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

（二） 必須把法治作為治國理政的基本方式，堅持和完善中國特色社會主義法治體系

法治建設(shè)“事關(guān)黨和國家長治久安”[29]178，中國共產(chǎn)黨推進法治建設(shè)的歷史證明：法治行則國治，法治失則國亂。當(dāng)前，世界局勢瞬息萬變，法治中國的建設(shè)面臨更多、更高的挑戰(zhàn)。因此，新時代的法治建設(shè)不僅要緊抓不懈，而且要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，一手抓法治理念和方式的創(chuàng)新發(fā)展，一手抓法律體系的健全和完善。具體而言，一是要高度重視法治理論研究，培育更多的法學(xué)人才隊伍。中國特色社會主義法治體系的發(fā)展和完善，需要一批長期專注于法治研究的專家學(xué)者投入法治研究，為中國法治建設(shè)的發(fā)展提供人才保障和智力支撐。二是要深入群眾，踐行法治工作中的群眾路線。人民群眾是依法治國的主體和依靠力量。無論是法治理論的發(fā)展完善還是法律的制定和修改，都與群眾實踐活動密切相關(guān);施行法治的最終目的也是為了服務(wù)群眾，維護并實現(xiàn)群眾利益。因此，在法治建設(shè)的過程中必須堅持深入考察“人民實踐經(jīng)驗”，廣泛征集民意，在廣大人民群眾的智慧中不斷發(fā)展和完善我國的法治建設(shè)。

（三） 要加強宣傳教育，提高全民法治觀念，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。”[29]172法治不應(yīng)該僅僅是一種神圣的規(guī)則和理念，更應(yīng)該是一種生活方式。法治建設(shè)需要全民共同參與、支持和努力。因而，通過宣傳教育增強全民法治觀念是一項必要而緊迫的任務(wù)。第一，提升政法人員的法治觀念，建設(shè)學(xué)習(xí)型政法隊伍?！按蜩F還需自身硬”，一支“信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[34]的政法隊伍是我國法治建設(shè)發(fā)展的組織保障和重要支撐。因此，必須建立完整、規(guī)范的法治培訓(xùn)機制來切實提高政法隊伍法治觀念和依法辦事能力。第二，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層黨員干部的法治觀念和法律素養(yǎng)?；鶎狱h員干部處于群眾工作第一線，但部分同志在運用法治思維和方式處理問題、解決矛盾的能力比較欠缺，因此，必須在基層黨員干部中開展經(jīng)常性的黨規(guī)黨紀及其它法律法規(guī)的教育。第三，切實加強農(nóng)村、社區(qū)、單位的普法教育工作，著重向弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公益性法律服務(wù)。第四，加大法治宣傳力度。通過在公共場所開展一些簡易可行、輕松活潑的形式營造法治文化的氛圍，在潛移默化中提升公民法律素養(yǎng)和法治觀念。總之，只有切實提高人民群眾的法律意識和法治觀念，增強其參與法治建設(shè)的積極性、主動性和自覺性，讓法治內(nèi)化為一種信仰，我國法治建設(shè)才可謂取得真正意義上的成功。

綜上，建國以來，中國共產(chǎn)黨推進法治建設(shè)的歷程在曲折中發(fā)展，這充分展現(xiàn)了我黨依法執(zhí)政能力和治黨能力的提升。因此，我們有理由相信，在新時代“法治中國”建設(shè)路線圖的指引下，在“四個全面”戰(zhàn)略布局的規(guī)劃實施下，步入快車道的中國法治建設(shè)，一定會在已有成績基礎(chǔ)上扎實推進，創(chuàng)新發(fā)展，通過“法治夢”托起“中國夢”！

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（責(zé)任編輯文格）

The Historical Evolution and Enlightenment of the Communist

Party of China to Promote the Construction of the Rule

of Law since the founding of the Peoples Republic of China

WEN Dao-gui1， YU Lin-ying1， ZHAO Mei-rong2

（1.School of Marxism，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China;

2.Shayang County Peoples Government Office，Jingmen 448200，Hubei，China）

Abstract：Since the founding of the Peoples Republic of China，the Communist Party of Chinas process of promoting the construction of the rule of law has advanced in twists and turns and achieved leapfrog development.Based on the three time nodes of reform and opening up，the 15th National Congress of the CPC and the 18th National Congress of the CPC，the historical process can be divided into four stages.From the founding of new China to the third Plenary Session of the Eleventh Central Committee of the Communist Party of China，Chinas legal construction has developed in twists and turns.After the third Plenary Session of the Eleventh Central Committee，the legal work was restored and valued，and the idea of “rule of law” was gradually formed.After the 15th National Congress of the CPC，the construction of the rule of law developed innovatively in the practice of national governance，and the rule of law became the basic strategy of state governance.Since the 18th National Congress of the CPC，the socialist rule of law theory with Chinese characteristics has been further deepened，Xi Jinpings thought on the rule of law has taken shape，and construction of the rule of law has embarked on a new journey.It shows that the CPC attaches great importance to the role of rule of law in national governance and social management.Reviewing the historical process and drawing experience from it，we need to integrate Party leadership with law-based governance，uphold and improve the socialist system of rule of law with Chinese characteristics，create a favorable atmosphere in which the law is respected，observed，and applied，and constantly strengthen the building of “rule of law in China” in the new era.

Key words：Communist Party of China; construction of the rule of law; historical evolution