宋陽

隨著我國社會的生產和生活水平不斷提升，食品藥品安全監(jiān)管問題也越來越受關注。目前，我國的食品藥品監(jiān)管制度不斷完善，食品藥品安全監(jiān)管取得了巨大進步，但是從食品藥品安全監(jiān)管的實踐可以看出，仍然存在相關人員缺乏充足的監(jiān)管意識、監(jiān)管技術水平不高、體系建設不完善等問題，在一定程度上制約了食品藥品監(jiān)管工作的有效開展。為此，必須積極尋求有效的對策，改善食品藥品安全監(jiān)管水平，從而充分體現食品藥品安全監(jiān)管的重要價值。

一、食品藥品安全監(jiān)管中存在的問題

1.食品藥品安全意識不足。目前我國的食品藥品數量及種類都在不斷增加，品質也有了巨大的進步，但是食品藥品質量問題仍然頻繁出現，這很大程度上是因為缺乏充足的安全意識。食品藥品的安全性可能會受到生產、運輸、質檢、銷售、環(huán)境、溫度等環(huán)節(jié)的影響，如果生產方、檢驗方及監(jiān)管部門的安全意識不足，就會導致食品藥品出現安全問題。部分人認為只要食品不出現中毒、疾病傳播等問題就可以正常流通，特別是在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，人們更為關注食品藥品的價格，卻忽視了食品藥品的安全問題，可能導致廉價、不符合衛(wèi)生標準的食品藥品大量流通，對人們的身體健康造成嚴重危害。與此同時，人們普遍關注的是食品藥品的包裝、廣告等信息，容易忽略食品藥品的成分問題，而部分生產商為了實現經濟效益最大化，往往會在食品藥品中添加不符合規(guī)定的成分。此外，由于監(jiān)管部門缺乏充足的安全意識，并未真正落實各項監(jiān)管職責，導致食品藥品在未達標的情況下流入市場，對人們的身體健康造成嚴重威脅。

2.監(jiān)管機制不夠完善。當前我國食品藥品監(jiān)管的主體是食品藥品安全監(jiān)管部門，因此食品藥品監(jiān)管效果會受到部門監(jiān)管水平的直接影響，食品藥品監(jiān)管工作的順利推進也在很大程度上依賴于完善的監(jiān)管機制。然而，目前我國食品藥品安全監(jiān)管部門并未構建完善的監(jiān)管機制，在人員配置、部門協調以及職責劃分等方面并未進行充分考慮，仍然存在權責不明確、監(jiān)管任務遺漏、部門溝通不暢等問題，導致食品藥品監(jiān)管質量受到極大影響。隨著食品藥品監(jiān)管制度的不斷發(fā)展，我國對食品藥品監(jiān)管提出了更加嚴格的要求，但一些監(jiān)管部門并未結合工作推進情況對自身的監(jiān)管機制進行調整和優(yōu)化，人員配置也存在不合理之處，導致實際的監(jiān)管效果并不理想。在部分地區(qū)尤其是基層地區(qū)仍然存在食品檢驗機構數量較少的現象，整體檢測能力相對偏弱，技術監(jiān)測水平偏低，在食品藥品檢測結果方面也缺乏有效的共享和認同機制，不能充分發(fā)揮出技術監(jiān)督的有效支撐作用。另外，目前國內大部分地區(qū)的食品安全信息監(jiān)控和藥品不良反應監(jiān)測網絡仍未實現全面覆蓋，對于食品藥品安全形勢的分析和預測缺乏有效的數據支撐，導致很多地區(qū)的食品藥品安全事件仍然采取的是事后處置模式，不能夠真正做到食品藥品隱患的早發(fā)現、早預警和早處置。

3.監(jiān)管人員綜合素質有待提升。在食品藥品安全監(jiān)管工作開展過程中，監(jiān)管人員屬于主體力量，也直接影響著食品藥品監(jiān)管質量。因此，食品藥品監(jiān)管人員不僅要具備豐富的專業(yè)知識，還要具備優(yōu)秀的職業(yè)道德。當前我國食品藥品監(jiān)管雖然取得了巨大進步，但仍然存在人才供不應求的現狀。不少監(jiān)管部門對綜合性人才的重視程度不足，人才的科學選聘缺失，導致部門監(jiān)管力量薄弱，而通過簡單的借調不能有效彌補人員不足的缺口，對人員培訓也不夠重視，導致監(jiān)管部門的設備陳舊、技術落后，實際監(jiān)管需求不能得到滿足。

4.監(jiān)測技術水平不高。當今社會中的食品藥品種類更加豐富，給監(jiān)管部門帶來巨大挑戰(zhàn)，監(jiān)管難度也在不斷增加，這就必須配備良好的監(jiān)管設備以及先進的監(jiān)管技術。不過，由于部分監(jiān)管部門重視程度不足、資金缺失等問題，使得監(jiān)管儀器設備嚴重不足，而現有設備存在陳舊、短缺等問題，無法滿足日常監(jiān)管需求。另外，目前食品藥品監(jiān)管部門還面臨著人才不足、監(jiān)測技術落后等一系列問題，導致很多食品藥品安全問題不能被及時發(fā)現，也無法充分發(fā)揮出食品藥品監(jiān)管的效用。

二、食品藥品安全監(jiān)管的對策分析

1.高度重視食品藥品安全。只有提高人們對食品藥品安全重要性的認知，才能構建食品藥品安全監(jiān)督的群眾基礎，從而進一步促進食品藥品安全的有效監(jiān)管。因此，可以從國家層面充分利用廣播、新聞、網絡等多種宣傳渠道來加強食品藥品安全及相關內容的宣傳，讓人們充分了解食品藥品安全的基本標準，使人們更加關注食品藥品安全問題，充分掌握食品藥品質量的基本識別技巧，從而在整個社會中形成良好的食品藥品安全環(huán)境。針對偏遠地區(qū)和經濟落后地區(qū)，要強化食品藥品安全宣傳，加大食品藥品安全知識的普及力度，讓人們能夠樹立起基本的食品藥品安全理念，讓飲食用藥安全遍布中國的每一個角落。

為進一步促進食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展，相關監(jiān)管職能部門不僅要加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，還要注重服務和執(zhí)法的有效融合，結合當地實際狀況，積極摸索產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管并行的途徑。只有讓政府公共管理部門的職能充分發(fā)揮出來，實現打假治劣和扶優(yōu)扶強政策并舉，通過強化監(jiān)管為食品藥品行業(yè)發(fā)展營造出更加公平的環(huán)境，才能推動產業(yè)發(fā)展走向新的水平，才能實現食品藥品質量的有效提升，才能從根本上有效解決區(qū)域食品藥品產業(yè)發(fā)展的各類問題。

2.完善食品藥品安全監(jiān)管機制。食品藥品監(jiān)管部門應該充分利用健全的組織機構和監(jiān)督管理制度，對食品藥品監(jiān)管工作的規(guī)范化開展進行有效引導，為食品藥品安全監(jiān)管工作順利開展奠定基礎。政府部門應該合理增加資金和資源投入，為食品藥品安全監(jiān)管工作開展提供充足保障，并對當前市場的食品藥品安全狀況、部門人員工作開展狀況、管理體系及監(jiān)管流程等各方面進行深入分析，構建更加符合實際狀況的監(jiān)管機制，逐一落實各部門的具體職責、權限、業(yè)務范圍以及負責人等相關事宜，推動食品藥品安全監(jiān)管工作的科學化和規(guī)范化。

在監(jiān)管工作開展過程中應該加大對信息技術的利用，實現各部門之間的有效溝通，有效提升監(jiān)管工作效率和工作質量。同時，食品藥品監(jiān)管部門應該對當前的藥品標準制度、產品追溯制度等不斷進行完善，嚴格實現各類監(jiān)管工作的落地。另外，應該制訂合理的考核和獎懲制度，對監(jiān)管人員及整個部門進行全面考核。對監(jiān)管工作中有突出表現者應該給予一定的獎勵，以此激發(fā)監(jiān)管人員工作的主觀能動性;對工作中不盡責、不認真的監(jiān)管人員要堅決給予懲處，促進監(jiān)管人員自我行為的不斷規(guī)范，有效提升食品藥品監(jiān)管工作質量。

3.提升監(jiān)管專業(yè)能力。為了進一步提升食品藥品監(jiān)管工作質量，監(jiān)管部門應該努力打造一支優(yōu)秀的隊伍，實現監(jiān)管隊伍專業(yè)技能的全面提升。第一，進一步拓展綜合性專業(yè)人才的選聘渠道，大力引進兼具專業(yè)知識和實踐監(jiān)管經驗的專業(yè)人才。第二，嚴格開展崗前培訓和考核，通過崗前培訓讓監(jiān)管人員充分了解實際工作狀況、監(jiān)管制度及工作任務，同時利用嚴格的考核制度對監(jiān)管人員的行為進行有效規(guī)范，以提升食品藥品監(jiān)管人員的專業(yè)能力。第三，開展網絡講座、現場學習等多形式的培訓活動，積極引導監(jiān)管人員深入學習先進的監(jiān)管知識和監(jiān)管技術，促進監(jiān)管人員專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)的有效提升，從而提升食品藥品監(jiān)管工作的效率和質量。第四，積極組織相關人員開展專業(yè)技能交流討論，讓監(jiān)管人員對監(jiān)管技術、監(jiān)管制度、監(jiān)管方法的了解更加深刻，同時針對監(jiān)管工作中面臨的疑難問題，通過群策群力的方式進行解決，有效提升監(jiān)管部門的整體水平。

在食品安全監(jiān)管方面，各機構應該嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》的相關條例要求，對證照齊全的食品經營單位開展全環(huán)節(jié)監(jiān)管。對食品領域中存在的非食用物質及食品添加劑濫用行為等突出問題給予嚴厲打擊，也要對食品生產經營中的其他違規(guī)違法行為進行重點打擊。針對游攤游販、早餐夜市等，進一步加大相關監(jiān)管機制研究，通過創(chuàng)造良好經營條件、劃定經營范圍來進一步規(guī)范其經營管理，避免食品安全領域存在監(jiān)管空白。

在藥品安全監(jiān)管方面，地方藥監(jiān)部門要采取多舉措不斷強化源頭整治，例如可以現場核查、駐廠監(jiān)督、落實GMP檢查等，也要對藥品研發(fā)和生產的各個環(huán)節(jié)進行強化監(jiān)管，以此保障醫(yī)療器械和醫(yī)藥產品達到100%的出廠合格率。同時，可以通過積極開展專項整治活動來強化對掛靠經營、票據倒賣等違法行為的打擊力度，嚴厲打擊經營環(huán)節(jié)存在的售賣假劣藥品行為。另外，要積極推進公安、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、廣電等多部門的聯合行動，針對地區(qū)存在的虛假廣告宣傳、互聯網藥品交易、非藥品冒充藥品等各類新問題，通過聯合執(zhí)法和重點監(jiān)控等多舉措來解決，從而優(yōu)化藥品市場環(huán)境，進一步鞏固藥品安全專項整治成果。

4.完善食品藥品監(jiān)測技術體系。在食品藥品安全監(jiān)管工作開展過程中，監(jiān)測技術是重要基礎。要加大資金和資源投入力度，逐步構建完善的檢測技術體系，并對食品藥品監(jiān)管部門的檢測設備儀器及時進行更新迭代，從而為監(jiān)管工作的高效開展奠定基礎。食品藥品安全監(jiān)管人員應該與時俱進地掌握各種新的檢測技術和檢測設備，充分發(fā)揮新技術和新設備的優(yōu)勢，提升檢測工作的質量、效率和準確性。在監(jiān)管工作開展過程中，應該將信息技術與檢測技術充分融合，利用先進的信息技術實現各類數據的全面收集、分析和整理，以此全面提升食品藥品檢測的效率和準確性。同時，在食品藥品的產品認證和審核工作中要加強對自動識別技術的應用，便于廣大人民群眾及相關部門充分掌握食品藥品信息。此外，要不斷完善我國的食品藥品監(jiān)管相關標準規(guī)范，進一步拓展食品藥品監(jiān)管的資金來源渠道，加大先進技術設備的研發(fā)和引進，提升我國食品藥品監(jiān)管行業(yè)的整體水平和綜合競爭實力，以此確保食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展。

綜上所述，食品藥品關系國計民生，是一個國家長遠發(fā)展的基礎。國家和相關部門需要引導民眾加強食品藥品安全意識，構建健全的食品藥品監(jiān)管機制，有效提升專業(yè)技術水平，逐步完善食品藥品監(jiān)測體系，這樣才能有效解決食品藥品監(jiān)管中的各類問題，保障食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展。