徐若杰

2022年6月29日，北約峰會在西班牙馬德里舉行。圖為北約成員國領導人合影。

6月29～30日，北約峰會在西班牙首都馬德里召開。在俄烏沖突背景下，北約將以何種戰(zhàn)略布局應對歐洲安全局勢變化，對于歐洲將產(chǎn)生巨大影響。在馬德里峰會的諸項議程中，最為重要的是北約正式出臺了新版《戰(zhàn)略概念》文件（NATO 2022 Strategic Concept，以下簡稱文件）。這是北約自1949年成立以來發(fā)布的第八版戰(zhàn)略概念文件，也是在時隔12年之后對2010版戰(zhàn)略概念的更新調整，其戰(zhàn)略意圖、目標與落實前景受到國際社會廣泛關注。

北約制定和實施政策的“藍圖”

北約戰(zhàn)略概念文件由北約全體成員國首腦批準發(fā)布，是北約制定和實施各項政策的藍圖。這一藍圖將指導聯(lián)盟在一個特定周期內(nèi)（通常為十年）的戰(zhàn)略決策和政策規(guī)劃。北約戰(zhàn)略概念服務于三種聯(lián)盟目標：一是指引戰(zhàn)略大方向，理清威脅次序、基本任務、地緣關切，為未來軍事行動提供指導方針;二是服務公共外交，向世界宣介北約的宗旨;三是凝聚內(nèi)部共識，由于戰(zhàn)略概念涉及的都是棘手且存在內(nèi)部爭議的議題，而與此相關的廣泛、激烈的政策辯論可以起到協(xié)調內(nèi)部矛盾分歧、統(tǒng)一思想觀念的作用。

自1949年12月發(fā)布《防務委員會一號文件》以來，截至目前，北約已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了八個版本的戰(zhàn)略概念文件。戰(zhàn)略概念文件發(fā)布以來，其性質經(jīng)歷了從保密軍事文件到公開版戰(zhàn)略規(guī)劃的轉變，文件內(nèi)容也由軍事作戰(zhàn)部署等技術性問題擴展為對宏觀層面政治和軍事任務的闡釋與劃分。冷戰(zhàn)結束后，北約的戰(zhàn)略概念經(jīng)歷了三次大的調整：第一次是1991年11月北約羅馬峰會通過的《聯(lián)盟新戰(zhàn)略概念》，其主旨是擴大北約的規(guī)模，即吸納原蘇東國家為北約成員，繼續(xù)壓制俄羅斯，以擴展北約在歐洲的戰(zhàn)略空間;第二次是1999年4月北約華盛頓峰會通過的《聯(lián)盟新戰(zhàn)略概念》，其主旨是北約應該“走出防區(qū)”，即北約在堅持“集體防御”的同時，積極介入和影響巴爾干等周邊地區(qū)的沖突;第三次是2010年北約里斯本峰會通過的《積極接觸，現(xiàn)代防務》。這一戰(zhàn)略概念總結了北約在阿富汗戰(zhàn)爭等以往行動中的教訓，在“安全環(huán)境”評估方面，該戰(zhàn)略概念認為北約遭傳統(tǒng)軍事攻擊的可能性減小，而大規(guī)模殺傷性武器擴散和網(wǎng)絡攻擊等“新威脅”日益嚴重。

更新對俄、對歐戰(zhàn)略，傳統(tǒng)安全議題重回視野

此次發(fā)布的文件內(nèi)容呈現(xiàn)大量“新意”。在俄烏沖突給歐洲安全格局帶來巨大沖擊背景下，傳統(tǒng)安全議題重新主導了北約的戰(zhàn)略視野。新版戰(zhàn)略概念評估了北約目前面臨的戰(zhàn)略環(huán)境并重新設定了北約核心目標，即應對大國地緣政治競爭產(chǎn)生的國際挑戰(zhàn)。據(jù)此，北約調整了對俄、對歐的戰(zhàn)略。這種變化顯然更符合美國對北約的預期與現(xiàn)實需要，同時打擊了多年來法德等歐洲成員國希冀增加在聯(lián)盟內(nèi)部話語權的努力。

在2010版戰(zhàn)略概念中，北約曾展現(xiàn)出對俄關系“新思維”：即不再認為俄羅斯是主要“安全威脅”，而是將其定位為“伙伴”，在威懾、防御的同時尋求與其建立戰(zhàn)略性合作關系。這一立場在新版戰(zhàn)略概念中完全被顛覆。新版戰(zhàn)略概念文件認為俄羅斯對烏克蘭采取的特別軍事行動，以及俄羅斯-白俄羅斯的一體化是當前北約面臨的最大的、最直接的威脅，而北約將“以團結和負責的方式”應對俄羅斯。北約還將加強所有盟國的威懾和防御能力，抵御“俄羅斯脅迫”。

新版戰(zhàn)略概念文件還對北約與歐盟的關系作出了全新界定，強調歐盟是北約獨特而重要的伙伴，要在未來繼續(xù)強化與歐盟的戰(zhàn)略伙伴關系，同時肯定歐盟增加國防開支和提升防務自主能力對北約的補充性意義。實際上，歐盟近年來不斷尋求戰(zhàn)略自主，在推行防務自主的道路上也取得重大進展，這引發(fā)了歐盟與其長期的安全提供方北約的矛盾。今年3月，歐盟發(fā)布《戰(zhàn)略指南針》，接受了在防務領域對北約的輔助和補充定位，但也提出了將在2025年前建成一支5000人規(guī)模的歐盟快速反應部隊，繼續(xù)大力推進防務自主。在此背景下，北約在新發(fā)布的文件中對歐盟發(fā)出明確警示：即歐洲共同防務建設不應與北約出現(xiàn)功能重疊，也不應拒絕非歐盟國家的北約成員參與歐洲共同防務建設。

觸角伸向亞太地區(qū)，與美國戰(zhàn)略捆綁加深

本次北約馬德里峰會邀請了日本、韓國、澳大利亞和新西蘭四個亞太地區(qū)國家出席。在新版的戰(zhàn)略概念文件中，北約的戰(zhàn)略關切區(qū)域進一步擴大，首次將亞太地區(qū)作為利益攸關區(qū)域。文件稱，“印太地區(qū)”之所以重要，是因為這一地區(qū)的事態(tài)發(fā)展會直接影響歐洲-大西洋的安全，因此需要加強與“印太地區(qū)”新老伙伴的對話與合作。但實際上，在俄烏沖突爆發(fā)前夕的2月11日，美國出臺了新版“印太戰(zhàn)略”報告，不但明確宣示美國要在未來不斷強化在“印太地區(qū)”的政治、軍事、經(jīng)濟存在，還提出將歐盟和北約作為整體引入其“印太戰(zhàn)略”體系。北約此次的“印太轉向”顯然有配合美國的意圖?？紤]近期美國對北約控制力顯著增強的新趨勢，北約是否已徹底蛻變?yōu)槊绹虬詸嘧o持的工具，北約、美國、歐盟三方的“印太戰(zhàn)略”是否會最終勾連形成一個完整的框架和系統(tǒng)，尤其值得警惕。

長期以來，鑒于北約的防御定位以及地緣因素，中國并不是北約的戰(zhàn)略關切對象，北約以往的戰(zhàn)略文件也從未提及中國。但新版戰(zhàn)略概念則指責中國對北約的安全、價值觀等利益構成了“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。這也是中國首次被北約寫入戰(zhàn)略概念文件。盡管如此，文件依然聲明對與中國保持建設性接觸持開放態(tài)度。整體來看，在北約的戰(zhàn)略設計中，中國更多的是一個需要加以防范警惕的“挑戰(zhàn)者”，而非集中力量加以遏制的敵對國。這一定位是延用了2021年北約布魯塞爾峰會公報中對中國的戰(zhàn)略認知。預計未來北約的對華政策將呈現(xiàn)“競合兼具，斗而不破”的色彩。另外，北約新版戰(zhàn)略概念的核心任務中提及將“加強北約海上力量，阻止和防御海洋領域所有威脅，維護航行自由”等。預計這一內(nèi)容的落實將對中國的海洋權益保護和周邊安全利益帶來沖擊。

將受到多種因素考驗

北約馬德里峰會的召開和新版戰(zhàn)略概念如期發(fā)布標志著北約在經(jīng)歷多年危機后，重新被“激活”，擺脫了“腦死亡”風險，實現(xiàn)了聯(lián)盟的再次凝聚。但戰(zhàn)略概念僅提供了頂層設計，北約未來是否能夠、在多大程度上有效落實，將受到多種因素的考驗。

首先，被俄烏沖突掩蓋的聯(lián)盟內(nèi)部分歧可能在未來引發(fā)新的矛盾。當前北約呈現(xiàn)出的“空前團結”是在俄烏沖突的刺激作用下對歐洲安全形勢突變的一種“應激反應”，多種限制大西洋合作的因素，如歐洲追求戰(zhàn)略自主引發(fā)的美歐分歧、法德為代表的老歐洲國家和波蘭等“新歐洲”國家的安全利益分歧等，只是暫被掩蓋。隨著俄烏沖突烈度的降級和結束，上述老問題或將引發(fā)新的爭吵，給北約的戰(zhàn)略落實帶來掣肘。

其次，美國在戰(zhàn)略上的“印太”傾向是美歐矛盾難以調和的癥結之一?！坝√貐^(qū)”本就是美國政府當前和未來的戰(zhàn)略重心，俄烏沖突只是暫時將美國的戰(zhàn)略視線拉回了歐洲。后俄烏沖突時代，美國如何平衡在歐洲和亞太兩個方向上的戰(zhàn)略資源投入，對于歐美關系具有不容忽視的影響。在大國競爭背景下，隨著美國不斷向“印太”傾斜，對歐洲戰(zhàn)略資源投入必將無法維持目前的水平，原本就因阿富汗撤軍、美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS）等問題對美國“拋棄”歐洲有所擔憂的歐洲盟友，對美國的不信任和不滿情緒將再次增加，跨大西洋聯(lián)盟很可能出現(xiàn)松散化，這將給高度依賴美歐協(xié)調的北約戰(zhàn)略概念推進帶來困難。

作為冷戰(zhàn)遺留下來的政治軍事聯(lián)盟，北約根據(jù)國際形勢變化做出戰(zhàn)略調適是其克服聯(lián)盟危機、保持生命力的關鍵所在。但北約新版戰(zhàn)略概念并未吸取俄烏沖突教訓，無法擺脫冷戰(zhàn)思維，仍在試圖擴大勢力范圍，并將觸角伸向亞太，制造新的隔閡和對抗，這不僅將給地區(qū)穩(wěn)定帶來威脅、無益于世界和平，也同各國人民的根本利益背道而馳。