[摘要] 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不僅是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，而且是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值之基、方向之舵、力量之源。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進(jìn)黨的價(jià)值立場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)方式、自身建設(shè)制度化，發(fā)揮制度管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，能為國(guó)家治理提供深厚價(jià)值支撐、正確方向指引、強(qiáng)大力量推動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系; ?國(guó)家治理; ?價(jià)值基礎(chǔ); ?方向指引; ?力量源泉

[中圖分類號(hào)] D25 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2022）01-0008-04

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一，治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)與國(guó)家治理效能呈正相關(guān)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度等，通過為國(guó)家治理提供價(jià)值、方向和力量等方面的制度供給，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的國(guó)家治理效能。

強(qiáng)化人民立場(chǎng)的制度性安排，為中國(guó)之治奠定價(jià)值基礎(chǔ)

國(guó)家治理是運(yùn)用國(guó)家制度體系管理國(guó)家的一種方式，是人類制度文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度都蘊(yùn)涵特定的價(jià)值取向，以制度體系作為基礎(chǔ)構(gòu)成的國(guó)家治理，必定是一種基于價(jià)值的治理。其核心要求是，在促進(jìn)國(guó)家制度及其運(yùn)行符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和制度文明演進(jìn)規(guī)律的同時(shí)，深刻闡明國(guó)家治理的價(jià)值立場(chǎng)，解決好為誰(shuí)而治、靠誰(shuí)而治的問題。經(jīng)過70多年探索實(shí)踐，我國(guó)建立了一整套嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，即中國(guó)特色社會(huì)主義制度，包括根本制度、基本制度、重要制度以及運(yùn)行機(jī)制，其制度體系的鮮明價(jià)值底色是人民立場(chǎng)。

人民，是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。堅(jiān)持人民至上，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的治理邏輯。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，吸收人類制度文明成果，選擇了人民民主專政等，走上現(xiàn)代國(guó)家治理之路。改革開放以后，黨帶領(lǐng)人民不斷改革創(chuàng)新，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一指導(dǎo)國(guó)家治理的根本制度，完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外交等各方面制度，取得了黨和國(guó)家制度建設(shè)的歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之所以能夠有效運(yùn)行、充滿活力，根本原因在于，它始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，依靠人民治理國(guó)家。黨的十九屆四中全會(huì)提出建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，其目的在于強(qiáng)化人民立場(chǎng)的黨內(nèi)制度安排，鞏固國(guó)家治理的人民價(jià)值取向。

建立不忘初心、牢記使命的制度，彰顯國(guó)家治理的人民情懷。使命是組織賴以存在的思想依托，是成員行為選擇的政治方向?！安煌跣模降檬冀K。”我們黨自成立那天起，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大進(jìn)程中，黨通過深入開展各種主題教育活動(dòng)，推動(dòng)全黨“永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心”。1要將“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，使之成為全體黨員干部的終身課題，通過強(qiáng)化“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”等制度化訓(xùn)練，筑牢信仰之魂、補(bǔ)足精神之鈣、涵育為民情懷、激發(fā)擔(dān)當(dāng)之志、凝聚奮斗之力，以制度的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，把初心使命融入日常、形成長(zhǎng)效，內(nèi)化為精神基因，推動(dòng)人民價(jià)值取向在國(guó)家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)落地生根。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，鞏固國(guó)家治理的價(jià)值主體。我們黨自成立以來(lái)，就把立黨為公、執(zhí)政為民的核心價(jià)值轉(zhuǎn)化為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，以制度的形式將黨的利益和人民利益緊緊聯(lián)系在一起，通過制度的力量確保人民主體地位。新時(shí)代，要完成國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就必須持續(xù)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。其一，牢固樹立人民是國(guó)家治理“劇中人”的價(jià)值認(rèn)知，通過完善為人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，把傾聽群眾呼聲貫穿于制度制定全過程，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，尊重人民意愿，贏得人民擁護(hù)，保證人民在國(guó)家治理中的主體地位。其二，牢固樹立人民是國(guó)家治理“劇作者”的主體地位，貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層;健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，以制度化方式確保人民群眾始終成為黨的力量源泉、國(guó)家治理的中堅(jiān)力量。

不忘初心、牢記使命的制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，是黨內(nèi)治理的“目的因”，體現(xiàn)了制度體系的人民性特質(zhì)，形成了中國(guó)之治的價(jià)值支撐。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式制度化建設(shè)，為中國(guó)之治確立方向指引

國(guó)家治理是特定國(guó)家以本國(guó)歷史前提為基礎(chǔ)的一系列制度選擇活動(dòng)，只有尊重特定歷史前提，制度選擇即國(guó)家治理才具有現(xiàn)代性、適應(yīng)性、有效性。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！?恩格斯在分析資本主義產(chǎn)生條件時(shí)也指出，包含著整個(gè)資本主義生產(chǎn)方式萌芽的雇傭勞動(dòng)是很古老的，它個(gè)別地和分散地同奴隸制度并存了幾百年。但只有在歷史前提已經(jīng)具備時(shí)，這一萌芽才能發(fā)展成資本主義。因此，國(guó)家治理是一種基于方向的治理，它回答國(guó)家治理走什么道路的問題。

中國(guó)獨(dú)特的歷史軌道、文化傳統(tǒng)、基本國(guó)情、人民選擇，決定了中國(guó)必須建立和完善社會(huì)主義國(guó)家制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走上了社會(huì)主義道路。雖然“資本主義也能增產(chǎn)，但時(shí)間要長(zhǎng)，而且是痛苦的道路，因此，這條道路，中國(guó)走不得”。1社會(huì)主義改造基本完成之后，歷經(jīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)調(diào)整、改革開放，形成了一整套以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為根本制度的制度形態(tài)。它以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)家治理面臨著黨情國(guó)情世情的新變化，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“最大優(yōu)勢(shì)”，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保國(guó)家治理始終沿著社會(huì)主義方向發(fā)展。

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，為國(guó)家治理凝聚統(tǒng)一意志。我們黨自成立之日起，就致力于通過制度形式把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的組織。這種體制機(jī)制貫穿于黨在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，形成了一系列具體的制度和規(guī)矩，以制度剛性確保全黨在國(guó)家治理重大問題上思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們之所以能戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，形成具有重要影響力、感召力、塑造力的中國(guó)之治，根本在于堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。處在兩個(gè)一百年的歷史交匯期，黨堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)更加光榮艱巨，進(jìn)行自我革命的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，必須在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，把全黨意志凝聚到鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的偉大事業(yè)中。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揮黨在國(guó)家治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到國(guó)家治理各方面，體現(xiàn)于各項(xiàng)工作之中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性、整體性。另一方面，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國(guó)家治理全過程，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的體制機(jī)制。要健全黨的決策制度體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、協(xié)同工作體系、執(zhí)行工作體系，做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮有力、調(diào)度有方、落實(shí)有效，確保各級(jí)各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級(jí)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨內(nèi)治理的“定向器”，彰顯了制度體系的黨性特征，確保了中國(guó)之治的社會(huì)主義方向。

提高黨的自身建設(shè)制度化水平，為中國(guó)之治提供力量源泉

國(guó)家治理是一項(xiàng)以治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的社會(huì)歷史活動(dòng)，是復(fù)雜性制度系統(tǒng)交互作用的社會(huì)實(shí)踐過程。在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)條件下，世界面臨著諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治動(dòng)蕩、生態(tài)失衡、核戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義等前所未有的大變局，因此，國(guó)家治理是一種基于強(qiáng)力賦能的治理。縱觀世界政黨史，沒有一個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，被歷史和人民天然地賦予領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放的領(lǐng)導(dǎo)地位，也沒有一個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，能夠始終堅(jiān)持運(yùn)用自我革命成果為國(guó)家治理提供強(qiáng)大力量。黨之所以能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，一個(gè)重要的原因，就是我們黨始終高度重視自身建設(shè)，把自身建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，通過向其他各項(xiàng)建設(shè)提供實(shí)現(xiàn)機(jī)制和方式，推動(dòng)國(guó)家治理效能提升。

以制度剛性強(qiáng)化黨的自身建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的需要，也是解決黨內(nèi)治理難題的需要。一方面，黨的十九屆四中全會(huì)擘畫了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。要完成國(guó)家治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須健全進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度，通過自身建設(shè)錘煉過硬本領(lǐng)，在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理各項(xiàng)工作中彰顯真理力量。另一方面，黨面臨的“四大考驗(yàn)”長(zhǎng)期而復(fù)雜，黨面臨的“四種危險(xiǎn)”尖銳而嚴(yán)峻，要推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化這場(chǎng)社會(huì)變革，必須完善全面從嚴(yán)治黨制度，通過自身建設(shè)錘煉過硬作風(fēng)，在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理各項(xiàng)工作中彰顯道義力量。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，為國(guó)家治理提供強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力高低在很大程度上決定著國(guó)家治理水平的高低。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體說來(lái)，堅(jiān)持民主集中制，創(chuàng)新優(yōu)化民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主的運(yùn)行機(jī)制，提高各級(jí)黨委觀大勢(shì)、把方向、抓大事、謀大局、定政策、促改革的能力;健全決策機(jī)制，堅(jiān)持和完善重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格決策程序，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平;完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)擔(dān)當(dāng)作為的思想根基，樹立擔(dān)當(dāng)作為的正確導(dǎo)向，優(yōu)化擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，培養(yǎng)具有學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)、勇于斗爭(zhēng)本領(lǐng)的執(zhí)政骨干，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

完善全面從嚴(yán)治黨制度，為國(guó)家治理贏得深厚道義力量。打鐵必須自身硬。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，是國(guó)家治理取得顯著成效的關(guān)鍵所在。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要跟進(jìn)到什么階段，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效，為國(guó)家治理進(jìn)行道義賦能。具體說來(lái)，就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，完善全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容體系;完善黨管干部、選賢任能制度，黨內(nèi)政治生活制度，權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，監(jiān)督制度、問責(zé)制度等制度體系;健全黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供制度保障。

黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度、全面從嚴(yán)治黨制度，是黨內(nèi)治理的“能量庫(kù)”，體現(xiàn)了制度體系的革命性特征，彰顯了中國(guó)之治的強(qiáng)大力量。

健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是確保國(guó)家治理始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)、始終把握正確方向、始終保有強(qiáng)大力量的重大制度創(chuàng)新，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要制度密鑰。以健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為根本推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到嶄新高度，展示了新時(shí)代國(guó)家治理的制度取向和美好前景。

（本文是北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨的百年制度探索與當(dāng)代創(chuàng)新研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：20LLZZB043〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：高春花，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心前線研究基地特約研究員，北京建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 王曉方