郭全中 張金熠

【內(nèi)容提要】媒體融合需要政策與資源的支持，相比于中央、省級(jí)、縣級(jí)媒體，作為四級(jí)媒體深度融合格局的“夾心層”，地市級(jí)媒體在深度融合過程中雖然取得了一定成績(jī)，但受困于觀念、體制、人才、資源、資金等多重因素，離媒體深度融合的發(fā)展目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。本文基于對(duì)當(dāng)前部分地市級(jí)媒體深度融合情況的觀察，重點(diǎn)分析其遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并從全員觀念升級(jí)、體制機(jī)制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、資源統(tǒng)籌優(yōu)化、資金壓力紓解等方面提出系統(tǒng)性對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】地市級(jí)媒體? 深度融合? 行政整合? 一把手

2020年9月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中指出，要按照資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，完善中央媒體、省級(jí)媒體、市級(jí)媒體和縣級(jí)融媒體中心四級(jí)融合發(fā)展布局。此后，中央、省級(jí)和縣級(jí)媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展進(jìn)一步提速并成效顯著，涌現(xiàn)出一批批具有示范作用的典型融媒體。但地市級(jí)媒體作為四級(jí)媒體深度融合格局中的“夾心層”，由于所處位置不突出、缺乏足夠的政策支撐和資源支持等因素，在深度融合發(fā)展的浪潮中沒能及時(shí)乘風(fēng)而上，甚至出現(xiàn)了部分地區(qū)的停滯現(xiàn)象，導(dǎo)致其相對(duì)落后于其他類型媒體的融合發(fā)展步伐。地市級(jí)媒體亟需在國(guó)家政策的有力支撐下和強(qiáng)大的資源支撐下加快融合步伐，大踏步邁向深度融合深水區(qū)。

一、地市級(jí)媒體深度融合雖有成效但相對(duì)滯后

地市級(jí)媒體融合主要采取整合當(dāng)?shù)貍髅劫Y源成立傳媒中心的方式，在現(xiàn)代傳播能力建設(shè)上取得了一定成效，但與四級(jí)媒體中的其他三級(jí)相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

（一）各地啟動(dòng)地市級(jí)媒體融合探索

自2014年媒體融合發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，我國(guó)部分地區(qū)就已經(jīng)開始探索媒體融合發(fā)展路徑，不少地市級(jí)融媒體中心也接踵成立，例如2014年寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市成立中衛(wèi)新聞傳媒中心（2017年更名為中衛(wèi)市新聞傳媒集團(tuán)），2016年陜西省榆林傳媒中心揭牌，2017年6月遼寧省成立營(yíng)口新聞傳媒中心，2018年安徽省成立首個(gè)市級(jí)融媒體集團(tuán)——蕪湖傳媒集團(tuán)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已有河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆26個(gè)省（自治區(qū)）啟動(dòng)地市級(jí)媒體融合探索。整體來說，我國(guó)地市級(jí)媒體積極推進(jìn)媒體深度融合，有些地方取得了一定成效。

（二）地市級(jí)媒體深度融合進(jìn)程滯后于其他類型媒體

隨著我國(guó)全媒體傳播格局呈現(xiàn)出中央媒體與省級(jí)媒體“頭部崛起”、縣級(jí)融媒體“尾部翹起”的“兩頭翹”局面，地市級(jí)媒體融合發(fā)展“腰部塌陷”情況受到各界關(guān)注，各地也紛紛出臺(tái)針對(duì)地市級(jí)媒體融合發(fā)展的建設(shè)實(shí)施方案。尤其是2022年4月，中宣部發(fā)布全國(guó)60家地市級(jí)融媒體中心建設(shè)試點(diǎn)名單，為地市級(jí)媒體加快深度融合發(fā)展注入巨大動(dòng)力。

（三）發(fā)展模式以“報(bào)社+廣電”合并為主

從發(fā)展模式上看，我國(guó)地市級(jí)媒體融合發(fā)展以“報(bào)社+廣電”合并組建融媒體中心的模式為主，也有部分地區(qū)選擇成立傳媒集團(tuán)或探索多級(jí)協(xié)作的融媒體系。在渠道建設(shè)方面，地市級(jí)融媒體中心多采取“客戶端+融媒矩陣”的傳播體系建設(shè)，但由于多重因素限制，不同地區(qū)地市級(jí)融媒體中心的實(shí)際傳播效果存在較大差距。

二、地市級(jí)媒體融合發(fā)展遇到五重困境

現(xiàn)階段媒體行業(yè)外部環(huán)境已然發(fā)生巨變，互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的第三次工業(yè)革命和第四次傳播革命，已深嵌于社會(huì)的底層架構(gòu)和操作系統(tǒng)之中，更是在媒體發(fā)展的變革中起著決定性作用。盡管部分地市級(jí)媒體積極整合機(jī)構(gòu)、人員和職能，打造全方位、立體化的媒體傳播矩陣，生產(chǎn)出頗多兼具專業(yè)性與創(chuàng)新性的融媒產(chǎn)品，但從整體上看，處于媒體融合不同階段的地市級(jí)媒體因觀念、體制、人才、資源、資金等多重因素影響，還沒能真正實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展與融洽運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）戰(zhàn)略觀念滯后

在談及地市級(jí)融媒體建設(shè)痛點(diǎn)時(shí)，胡正榮曾指出，“在我國(guó)，推進(jìn)媒體融合就是國(guó)家意志，習(xí)總書記親自推動(dòng)和部署。地方的書記和市長(zhǎng)，必須要有站在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的高度來看媒體融合的政治水平和政治能力，同時(shí)又要有堅(jiān)定推進(jìn)媒體融合的政治執(zhí)行力和力度。這是關(guān)鍵。”①觀念決定思路，思路決定出路，可以說，戰(zhàn)略觀念直接影響地市級(jí)媒體深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略布局與路徑規(guī)劃。媒體融合的關(guān)鍵是“一把手工程”，因此，地市級(jí)媒體的一把手在深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略觀念上，不僅要認(rèn)識(shí)到媒體深度融合發(fā)展對(duì)于媒體自身的重要價(jià)值，還需充分認(rèn)識(shí)融合發(fā)展過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)并愿意承擔(dān)，大刀闊斧推進(jìn)融媒建設(shè)。

然而地市級(jí)媒體處在四級(jí)媒體的中下位置，外界關(guān)注明顯不足，深度融合的內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)較弱。此外，一些西部地區(qū)的地市級(jí)媒體仍然依靠政府差額撥款維持經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)導(dǎo)層的危機(jī)意識(shí)尚未喚醒，對(duì)深度融合發(fā)展重視程度一般?？傮w上看，地市級(jí)媒體的戰(zhàn)略觀念現(xiàn)存滯后情況如下：一是觀念停留在“站在過去看現(xiàn)在”或“站在現(xiàn)在看未來”，沒有意識(shí)到媒體深度融合需要其站位高、視線長(zhǎng)、系統(tǒng)思考媒體定位，沒能基于未來形勢(shì)審視當(dāng)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、資源和能力、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì);二是忽視組織結(jié)構(gòu)重組的重要性，大部分地市級(jí)媒體對(duì)于媒體融合中生產(chǎn)型資源整合探索較早，但流程再造、組織重組等行政型資源整合相對(duì)不足，使得實(shí)踐過程中往往存在“兩張皮”的情況，融合不徹底;三是對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)型的態(tài)度過輕或過重，地市級(jí)媒體融合前多為傳統(tǒng)報(bào)媒和廣電媒體，在融合過程中，有些一把手依舊保持“輕技術(shù)重內(nèi)容”的觀念，不能適應(yīng)用戶的多元視聽需求，而有些則過度看重技術(shù)升級(jí)，空有花架子，忽視了內(nèi)容生產(chǎn)的實(shí)際需要。

（二）體制機(jī)制錯(cuò)位

長(zhǎng)期以來，地市級(jí)媒體在體制機(jī)制方面進(jìn)行了一定程度的改革，但整體上呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)性差異。東部沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多采取集團(tuán)化改革，市場(chǎng)適應(yīng)性較強(qiáng)，改革相對(duì)到位，而中西部地區(qū)以及部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往在體制機(jī)制改革過程中沒能一針見血，未觸及痛點(diǎn)要點(diǎn)，為之后市場(chǎng)化運(yùn)作埋下隱患。地市級(jí)媒體在體制機(jī)制改革上存在錯(cuò)位，主要體現(xiàn)在如下方面：一是組織架構(gòu)方面，部分地區(qū)沒有適當(dāng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，仍按照媒介類型劃分部門，極易導(dǎo)致信息采集出現(xiàn)重疊，既浪費(fèi)人力資源，又降低生產(chǎn)效率。二是采編流程方面，一些地區(qū)在融合發(fā)展過程中往往建立起“形式上的中央廚房”，實(shí)際采編制播發(fā)依然按照舊有業(yè)務(wù)流程，沒能實(shí)現(xiàn)智媒時(shí)代下的流程再造，導(dǎo)致融媒體中心生產(chǎn)效能提升有限。三是薪資待遇方面，科學(xué)合理的薪資激勵(lì)機(jī)制尚未建立。一方面地市級(jí)媒體仍屬事業(yè)單位，按照事業(yè)單位薪資體系，后勤人員與技術(shù)人員薪資差距不大，難以發(fā)揮薪資激勵(lì);另一方面地市級(jí)融媒體中心內(nèi)包含事業(yè)身份人員、企業(yè)身份人員等多種員工身份類型，存在“同工不同酬”情況。四是人才培養(yǎng)方面，缺乏完善可行的人才培養(yǎng)機(jī)制，難以從內(nèi)部發(fā)力提升全媒體人才密度。

（三）優(yōu)質(zhì)人才稀缺

媒體競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，媒體優(yōu)勢(shì)的核心是人才優(yōu)勢(shì)?！兑庖姟分幸蔡貏e強(qiáng)調(diào)，要大力培養(yǎng)全媒體人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分釋放人才活力。對(duì)于具有典型“輕資產(chǎn)”屬性的傳統(tǒng)媒體，人才是其重要資源。然而近年來，地市級(jí)媒體發(fā)展政策相對(duì)模糊，發(fā)展前景尚不明朗，加之整體收入表現(xiàn)不佳，全媒體人才隊(duì)伍建設(shè)面臨優(yōu)質(zhì)人才稀缺的難題：一是骨干力量流失。原體制內(nèi)的一些骨干型人才出于對(duì)個(gè)人發(fā)展、薪資待遇等方面的考慮紛紛離職，跳槽或創(chuàng)業(yè)，使得媒體內(nèi)部的骨干力量大幅流失。二是關(guān)鍵人才難求。由于區(qū)域性、體制性、資源性劣勢(shì)，地市級(jí)媒體難以吸引融媒發(fā)展的關(guān)鍵人才，尤其是具有互聯(lián)網(wǎng)思維、有一定互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的全媒體人才與懂采編、懂運(yùn)營(yíng)、懂技術(shù)的復(fù)合型人才。與此同時(shí)，人才流失與人才難求的雙重窘境也使得地市級(jí)媒體現(xiàn)有人才隊(duì)伍中優(yōu)秀的全媒體人才密度低，知識(shí)結(jié)構(gòu)與職業(yè)技能相對(duì)老化，難以發(fā)揮人才主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，人才活力難以有效釋放。

（四）資源整合乏力

媒體深度融合本質(zhì)上是傳統(tǒng)媒體向新媒體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從這一角度看，媒體深度融合是媒體組織為應(yīng)對(duì)信息環(huán)境變化，對(duì)媒介資源進(jìn)行重新統(tǒng)籌與配置優(yōu)化的過程。傳統(tǒng)媒體在刊號(hào)、頻道、采訪資質(zhì)等媒介資源上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但隨著互聯(lián)網(wǎng)信息傳播生態(tài)系統(tǒng)的出現(xiàn)與發(fā)展壯大，其參與者之多、覆蓋面之廣、媒介種類之豐富、信息體量之龐雜，基本打破了傳統(tǒng)媒體擁有的行政許可資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域性壟斷優(yōu)勢(shì)，迫使傳統(tǒng)媒體重新審視自身資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整資源整合思路。

對(duì)于地市級(jí)媒體而言，媒介資源整合方面存在如下問題：一是技術(shù)資源不足或分配不均。媒體技術(shù)創(chuàng)新可分為致力于生產(chǎn)端生產(chǎn)力提升的技術(shù)創(chuàng)新和致力于用戶端體驗(yàn)提升的技術(shù)創(chuàng)新兩大類。②地市級(jí)媒體在建設(shè)融媒體中心的實(shí)踐過程中，一些地區(qū)由于資金、人才等缺口無法實(shí)現(xiàn)采編、分發(fā)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)，技術(shù)資源明顯不足，而有一些則更注重生產(chǎn)端生產(chǎn)力上的技術(shù)升級(jí)，缺少用戶體驗(yàn)視角，導(dǎo)致有限技術(shù)資源分配不均。二是重復(fù)性平臺(tái)建設(shè)，媒介資源分散。地市級(jí)媒體融合發(fā)展往往采取“客戶端+融媒矩陣”的傳播體系建設(shè)，每個(gè)市級(jí)媒體基本都會(huì)建設(shè)客戶端，但考慮到與之對(duì)應(yīng)的信息源、用戶源、廣告源往往相似甚至重疊，同一省份的地市級(jí)融媒體難以開展差異化經(jīng)營(yíng)，內(nèi)容生產(chǎn)趨于同質(zhì)，使得原本有限的媒介資源更加分散，與優(yōu)化資源統(tǒng)籌背道而馳。三是媒資管理體系不完善。傳統(tǒng)媒體多采取實(shí)體形態(tài)保存媒體產(chǎn)品，大量媒介資源數(shù)字化程度低，資產(chǎn)化管理與資源化利用鏈路也尚未打通。此外，傳媒領(lǐng)域尤其新聞?lì)惍a(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在缺口，也加大了媒資體系化管理的難度。四是內(nèi)外資源對(duì)接失效。傳統(tǒng)媒體在進(jìn)行融合轉(zhuǎn)型過程中，往往需要立足城市定位與用戶需求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理需要整合內(nèi)外資源，但地市級(jí)融媒體在媒介資源配置上與外部的政策資源、市場(chǎng)資源缺乏有效對(duì)接，內(nèi)外部資源協(xié)同效率不高。

（五）資金壓力較大

媒體深度融合發(fā)展過程中，資金既是驅(qū)動(dòng)媒體融合發(fā)展的關(guān)鍵性因素，又是融合發(fā)展過程中繞不開的支撐性要素。南方都市報(bào)報(bào)系原黨委書記、總裁梅志清在談及南都的轉(zhuǎn)型與突圍時(shí)曾坦言：“影響力是根基，傳播力是一切，但沒有變現(xiàn)力是不行的?！雹墼诘厥屑?jí)媒體的深度融合探索當(dāng)中，資金壓力重點(diǎn)體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：一是政策限制融資來源。地市級(jí)媒體多屬于國(guó)有媒體，受到政策條款限制，外商禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)等業(yè)務(wù)類型，國(guó)有媒體也不允許引入民營(yíng)資本且已經(jīng)引入的民營(yíng)資本在（國(guó)有媒體）上市時(shí)要全部退出，導(dǎo)致地市級(jí)媒體很難進(jìn)行多渠道融資。二是造血能力不敵失血速度。受到互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)媒體的沖擊，很多地市級(jí)的傳統(tǒng)媒體陷入受眾大量流失、盈利模式坍塌、影響力下降的困境之中，“一城多媒”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也限制了其造血能力的提升，同時(shí)兩微一端一抖等新媒體矩陣的用戶規(guī)模較小、黏性不強(qiáng)，流量變現(xiàn)困難，但渠道搭建與運(yùn)維均需耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力，導(dǎo)致媒體“失血”速度加快，二者相加，收不抵支。三是盲目整合價(jià)值鏈，產(chǎn)投比失衡。一些地市級(jí)媒體在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，定位不清晰，對(duì)于渠道建設(shè)缺乏本土化思維，存在“燒錢”升級(jí)技術(shù)但傳播效能提升有限的情況。此外，媒體深度融合需要傳統(tǒng)媒體進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+跨界”探索，但價(jià)值鏈整合應(yīng)考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)偏好等多方因素，盲目跟風(fēng)、淺嘗輒止，只能白白浪費(fèi)資金資源，徒增資金壓力。

三、推進(jìn)地市級(jí)媒體加快深度融合發(fā)展的對(duì)策建議

縱觀我國(guó)全媒體傳播格局的建設(shè)之路，中央、省級(jí)、縣級(jí)融媒體發(fā)展都曾遇到障礙，但實(shí)踐證明，媒體深度融合是各級(jí)媒體應(yīng)對(duì)行業(yè)巨變的正確之策，是一條枯木逢春、鳳凰涅槃般的自我革命之路。因此，對(duì)于地市級(jí)媒體而言，加快媒體深度融合是媒體發(fā)展的必由之路，更是聯(lián)通各級(jí)媒體、盤活全媒體傳播格局一盤棋的關(guān)鍵一子。

（一）全員觀念升級(jí)

認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，觀念升級(jí)是推進(jìn)地市級(jí)媒體深度融合的“首選項(xiàng)”。身處境況艱難、競(jìng)爭(zhēng)激烈的“四戰(zhàn)之地”，地市級(jí)融媒體需要采取由內(nèi)及外、從上到下的全員觀念轉(zhuǎn)型。首先是對(duì)“一把手工程”予以高度重視。媒體融合轉(zhuǎn)型作為具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，必須重視“一把手工程”，由一把手具體部署和實(shí)施，否則極可能淪為空談。其次是升級(jí)一把手戰(zhàn)略觀念。地市級(jí)媒體既不如中央、省級(jí)媒體有資源、有影響力，又不如縣級(jí)媒體接地氣，所以需要根據(jù)地方實(shí)際情況找準(zhǔn)定位，進(jìn)行市場(chǎng)化、差異化、本土化轉(zhuǎn)型。這就要求一把手具有政治意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，在戰(zhàn)略觀念上守正創(chuàng)新，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，從而充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，合理利用技術(shù)手段放大傳播優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)一批有溫度、深度、態(tài)度的融媒精品。④最后是由點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)全員觀念轉(zhuǎn)型。通過一把手的戰(zhàn)略觀念升級(jí)，形成帶動(dòng)效應(yīng)，激活內(nèi)生動(dòng)力，打破原有路徑依賴，促成全員觀念轉(zhuǎn)型，形成“上下一體”的融合意識(shí)，從而更好指導(dǎo)媒體融合實(shí)踐的深度展開，貫徹落實(shí)加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展的政策意見。

（二）深化體制機(jī)制改革

體制機(jī)制改革是媒體深度融合發(fā)展的制度性保障，關(guān)系到組織、人才、媒介資源的有效整合，關(guān)系著媒體融合發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我國(guó)媒體融合發(fā)展現(xiàn)已進(jìn)入深水區(qū)，《意見》中也再次強(qiáng)調(diào)了深化主流媒體體制機(jī)制改革是黨中央為跨越傳統(tǒng)媒體結(jié)構(gòu)性障礙，著力破除傳統(tǒng)新聞體制機(jī)制障礙的重要政策支持。而地市級(jí)媒體在融合發(fā)展道路上由于種種原因慢人一步，更需要意識(shí)到深化體制機(jī)制改革的關(guān)鍵性作用，通過深化體制機(jī)制改革促進(jìn)媒體融合從“行政捏合”向“深度融合”邁進(jìn)。

深化體制機(jī)制改革主要體現(xiàn)在集團(tuán)化管理體制改革、股權(quán)激勵(lì)探索試點(diǎn)、內(nèi)部組織架構(gòu)改革、采編流程再造、人才培養(yǎng)機(jī)制完善等方面。⑤針對(duì)部分地市級(jí)融媒體中心體制改革不徹底的情況，應(yīng)在政策支持下突破傳統(tǒng)體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性桎梏，引入市場(chǎng)管理理念，使融媒體更適應(yīng)具有現(xiàn)代化特征的集團(tuán)化管理模式，從而強(qiáng)化體制機(jī)制改革對(duì)媒體深度融合發(fā)展的助推作用。在組織架構(gòu)改革方面，地市級(jí)融媒體應(yīng)積極探索適應(yīng)全新生產(chǎn)流程的組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)推進(jìn)企事分開，使媒體中心專注內(nèi)容生產(chǎn)，相關(guān)公司主抓經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，各司其職，以“分”促“融”。在采編流程再造方面，地市級(jí)媒體既需要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，學(xué)習(xí)其他媒體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也需要著眼于地方市場(chǎng)，關(guān)注本土受眾需求與地方政府現(xiàn)代化治理需要，打造“新聞+政務(wù)商務(wù)服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式，以需求為導(dǎo)向再造采編流程，無須一味追求技術(shù)升級(jí)。在人才的激勵(lì)與培養(yǎng)上，通過探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制、完善人才培養(yǎng)機(jī)制，以深化體制機(jī)制改革的形式給全體員工吃下定心丸，從而激發(fā)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，釋放人才活力。

（三）建設(shè)人才隊(duì)伍

人才是媒體機(jī)構(gòu)的血液，一支全媒體人才隊(duì)伍之于媒體融合發(fā)展，猶如心臟之于人體般重要。面對(duì)骨干人才留不住、優(yōu)質(zhì)人才招不來的窘境，地市級(jí)媒體不僅需要從體制機(jī)制上入手，通過完善激勵(lì)、培養(yǎng)、晉升機(jī)制增強(qiáng)人才的從業(yè)信心，還需要優(yōu)化人才管理模式，完善引才、育才、留才的系統(tǒng)化建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)人才引進(jìn)來、留下來。

在建設(shè)優(yōu)秀全媒體人才隊(duì)伍時(shí)，一要開拓增量，制定靈活的人才引進(jìn)政策，吸引具有多元學(xué)科背景的專業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才加入媒體隊(duì)伍當(dāng)中來，為隊(duì)伍注入新鮮血液與創(chuàng)新活力;二要賦能存量，重視內(nèi)部人員的技能培訓(xùn)與觀念轉(zhuǎn)型，并輔以合理薪酬激勵(lì)，提高原有隊(duì)伍的生產(chǎn)能力和工作動(dòng)力，激發(fā)內(nèi)在潛力，提高人才密度，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，營(yíng)造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍氛圍;三要提高黏性，通過完善的人才激勵(lì)、培養(yǎng)、交流、晉升機(jī)制，提升媒體從業(yè)者的職業(yè)獲得感、認(rèn)同感、價(jià)值感，最終組建一支智媒時(shí)代下既能發(fā)揮傳統(tǒng)媒體內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，又能實(shí)現(xiàn)融合媒體技術(shù)創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，助力地市級(jí)媒體融合向縱深發(fā)展。

（四）資源統(tǒng)籌優(yōu)化

地市級(jí)媒體相較于中央、省級(jí)媒體資源性優(yōu)勢(shì)明顯不足，更是難以匹敵商業(yè)媒體，如何利用有限資源在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中殺出道路，亟需地市級(jí)媒體提高資源整合能力，優(yōu)化資源統(tǒng)籌管理。

《意見》中指出要以先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展，但實(shí)踐過程中，單靠先進(jìn)技術(shù)這一條腿走路無法切實(shí)發(fā)揮技術(shù)的驅(qū)動(dòng)作用，反而會(huì)導(dǎo)致技術(shù)資源的低效轉(zhuǎn)化，因此地市級(jí)媒體對(duì)于技術(shù)資源的利用要結(jié)合地方市場(chǎng)情況與政府治理需求，合理分配技術(shù)資源，提高資源利用率。而基于地市級(jí)媒體市場(chǎng)在用戶規(guī)模、信息來源、廣告商數(shù)量的有限性，地市級(jí)媒體在搭建數(shù)字傳播矩陣時(shí)，缺乏省級(jí)媒體的號(hào)召力，不及縣級(jí)媒體的下沉力，需要其找準(zhǔn)定位，集中有限媒介資源，對(duì)接政府與市場(chǎng)資源，努力探索“新聞+政務(wù)商務(wù)服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式，避免為傳播效果不佳的“僵尸平臺(tái)”“僵尸賬號(hào)”所累。在這一過程中，采取省市縣云端共享或與地方政府共同建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，能夠有效鏈接多級(jí)媒體，實(shí)現(xiàn)“一云多用”資源整合與配置優(yōu)化。

困擾資源統(tǒng)籌的另一難題是媒資管理的復(fù)雜性。地市級(jí)媒體一方面需要加強(qiáng)現(xiàn)有媒介資源的數(shù)字化、系統(tǒng)化管理，從原有媒介資源中挖掘創(chuàng)新價(jià)值，另一方面則需要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，面對(duì)自媒體猖獗的新聞盜用，探索恰當(dāng)?shù)木S權(quán)模式。但對(duì)于新聞報(bào)道的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅僅需要媒體的重視，更需要社會(huì)各界尤其相關(guān)立法部門的積極推動(dòng)，才能形成良性的市場(chǎng)氛圍，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的雷格欣效應(yīng)。

（五）合理開源節(jié)流

資金是傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展過程中的支撐性要素，往往也給轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)媒體帶來巨大壓力。面對(duì)造血能力的斷崖式下降，傳統(tǒng)媒體推進(jìn)融合發(fā)展需要技術(shù)升級(jí)、薪酬激勵(lì)、路徑探索等多方發(fā)力，但這無形中也加劇了媒體的資金壓力。在此前的融合發(fā)展指導(dǎo)性文件中，地市級(jí)媒體往往作為“夾心層”被忽視，頂層設(shè)計(jì)關(guān)照不足，政策扶持也存在欠缺。

自《意見》印發(fā)后，其強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委和政府強(qiáng)化媒體深度融合的資金保障和政策支持，使得各地紛紛出臺(tái)地市級(jí)媒體的融合發(fā)展方案，并給予政策、資金支持。但媒體融合的資金壓力不能走依靠政府扶持的老路子，還應(yīng)積極探索開源節(jié)流的新型模式，從而更好適應(yīng)信息環(huán)境巨變中的傳媒市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而有效紓解資金壓力。因此，地市級(jí)媒體一方面需要開源，通過對(duì)接政府需求、探索跨界合作來豐富運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)在政策范圍內(nèi)積極尋求資本支持，縮短融媒產(chǎn)品與服務(wù)的成長(zhǎng)期;另一方面則要節(jié)流，停辦一批傳播效果不佳的媒體賬號(hào)與平臺(tái)，審慎投資，集中資源推進(jìn)品牌化建設(shè)，打造地方媒體品牌，更好發(fā)揮媒體效能。

四、結(jié)語

媒體融合自2014年提至國(guó)家戰(zhàn)略層面，距今將近8年，中央、省級(jí)、縣級(jí)媒體已經(jīng)步入媒體融合發(fā)展的新階段，但地市級(jí)媒體在深度融合方面還存在多重困境。媒體融合是終極目標(biāo)，也是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、全面轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)過程。對(duì)于地市級(jí)媒體而言，加快媒體深度融合發(fā)展，不僅是自身的生存問題，也關(guān)乎我國(guó)全媒體傳播格局建設(shè)進(jìn)程，是鏈接四級(jí)媒體的關(guān)鍵一環(huán)。未來，地市級(jí)媒體的“腰部崛起”還需多點(diǎn)發(fā)力，破除困局，方能盤活全局，促進(jìn)媒體縱深發(fā)展。

注釋：

①劉欣.市級(jí)融媒體中心：進(jìn)展、難點(diǎn)與著力點(diǎn)[J].中國(guó)廣播影視，2022（02）：14-19.

②陳國(guó)權(quán).媒體融合的現(xiàn)狀、難點(diǎn)與市場(chǎng)機(jī)制突破[J].編輯之友，2021（05）：32-39+45.

③王瑩嶺，范以錦.從一紙風(fēng)行到智媒深融的主流化生存——南方都市報(bào)打造新型主流媒體淺析[J].中國(guó)報(bào)業(yè)，2021（07）：26-29.

④黃楚新，邵賽男，朱常華.我國(guó)地市級(jí)媒體融合的現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對(duì)策略[J].傳媒，2020（24）：66-69.

⑤郭全中.媒體深度融合的頂層設(shè)計(jì)與要點(diǎn)[J].青年記者，2021（03）：68-69.

作者簡(jiǎn)介：郭全中，中央民族大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授;張金熠，中央民族大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生

編輯：孟凌霄