摘要：人口受教育水平是衡量某一地區(qū)人口質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是一個地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r最直觀的體現(xiàn)。河南作為人口大省，始終堅持實施“科教興豫”和“人才強省”戰(zhàn)略，大力推進教育事業(yè)的發(fā)展，將大力提高全省人口綜合素質(zhì)、提升人口受教育水平作為河南經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，教育事業(yè)發(fā)展取得了里程碑式的巨大成績，人口素質(zhì)得到了跨越式提升。河南正在穩(wěn)步從人口大省向人力資源強省邁進。但由于河南“人口多、底子薄”的基本省情，河南的人口受教育狀況仍面臨與全國水平差距較大、區(qū)域內(nèi)不均衡狀況嚴重等問題。河南需要直面人口受教育程度不平衡、不充分的問題，通過加大投入、完善制度、提高效率，推進公共教育事業(yè)的均衡化、高質(zhì)量發(fā)展，來實現(xiàn)河南人口受教育水平的持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞：人口；受教育狀況；河南

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.015

人口受教育水平是人口狀況的重要特征之一。改革開放以來，河南始終堅持實施“科教興豫”和“人才強省”戰(zhàn)略，大力推進教育事業(yè)的發(fā)展，將大力提高全省人口綜合素質(zhì)、提升人口受教育水平作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，教育事業(yè)發(fā)展取得了里程碑式的巨大成績，人口素質(zhì)得到了跨越式提升。河南正在穩(wěn)步從人口大省向人力資源強省邁近。

1從人口大省向人力資源強省的邁進：河南人口受教育水平發(fā)展趨勢分析

河南是人口大省，據(jù)最新七普數(shù)據(jù)顯示，河南現(xiàn)在全省常住人口為99365519人，與六普數(shù)據(jù)相比增長了5.68%，年均增長率為0.55%。河南也是中部六省中唯一占全國人口比重上升的省份，比十年前上升了0.2%，穩(wěn)居全國人口總量第三的位置。改革開放以來，河南省委、省政府高度重視河南教育事業(yè)的發(fā)展，從基礎(chǔ)教育和高等教育兩個層面同時發(fā)力，一方面夯實基礎(chǔ)惠及全民，另一方面大力提升高等教育規(guī)模和質(zhì)量，力求讓越來越多人接受更優(yōu)質(zhì)的高等教育，河南教育事業(yè)的發(fā)展取得了歷史性的成就，河南也逐漸從人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變，人口的綜合素質(zhì)、受教育水平都得到了快速提升。

1.1人口受教育水平快速提升

從2000年以來，河南人口的整體受教育水平得到了快速提升（見表1）。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，從圖1可以看出，1964年到現(xiàn)在，河南人口文盲率快速下降，小學(xué)人數(shù)比例有一個明顯的增加，大學(xué)學(xué)歷的人口比例在進入21世紀(jì)后出現(xiàn)了一個明顯的持續(xù)提升，標(biāo)志著河南人口受教育水平和整體素質(zhì)的不斷提高。

1.2人口平均受教育年限持續(xù)增加

伴隨著河南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公共教育事業(yè)的飛速提升，河南的人口平均受教育年限也得到了快速增加。2020年河南全省常住人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限達到9.79年，相比于六普數(shù)據(jù)增長了9.39%，比全國9.14%的增長速度快了0.25個百分點，也顯示出河南人口整體受教育水平的快速提高。

1.3基礎(chǔ)教育全面普及，均衡化高質(zhì)量發(fā)展勢頭強勁

河南人口素質(zhì)的快速提升，得益于河南公共教育事業(yè)的飛躍式發(fā)展。義務(wù)教育方面，2007年12月，河南“兩基”工作通過國家驗收，基本實現(xiàn)了義務(wù)教育的全面普及和全覆蓋。2020年，河南全省九年義務(wù)教育鞏固率96%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率100%，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率99.92%，初中階段毛入學(xué)率107.17%。到2020年，河南已經(jīng)有138個縣（市、區(qū)）成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），占河南縣級行政區(qū)劃的87%。

在夯實義務(wù)教育基礎(chǔ)的同時，高中教育也得到了蓬勃發(fā)展。2020年高中階段毛入學(xué)率達到92.01%，是2000年的2.35倍，河南高中階段教育已經(jīng)實現(xiàn)了全面普及（見圖2）。

1.4高等教育入學(xué)率快速提升，實現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育再到普及化教育的三連跳

數(shù)量方面，2020年，全省普通高等學(xué)校151所，比1978年的24所增加了6.3倍；本?？圃谛Ｉ?49.22萬人，比1978年增加了91倍。2004年高等教育毛入學(xué)率首次突破15%，實現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的跨越；2020年首次突破50%，實現(xiàn)了從大眾化教育向普及化教育的跨越，21世紀(jì)河南的高等教育發(fā)展實現(xiàn)了三連跳。2020年河南每十萬人中具有大學(xué)教育程度的人數(shù)達到11744人，是1949年新中國剛建立時的143倍（見圖3）。

質(zhì)量方面，河南的高等教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高等教育的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深入。鄭州大學(xué)1996成為國家“211”工程建設(shè)院校，2017年鄭州大學(xué)成為“雙一流大學(xué)建設(shè)高?！?，鄭州大學(xué)和河南大學(xué)一共有4個學(xué)科入選“雙一流建設(shè)學(xué)科”，這也成為新時期河南高等教育高質(zhì)量發(fā)展的一個新的開始。

2人口素質(zhì)發(fā)展的不平衡與不充分：河南人口受教育水平發(fā)展面臨的問題分析

河南的人口受教育水平和公共教育事業(yè)的發(fā)展在改革開放以來特別是21世紀(jì)以來取得了快速發(fā)展，成果豐碩，可是總體來看還有很多不足，面臨著很多的問題。主要有兩方面的問題，一是雖說縱向比河南的人口素質(zhì)和教育事業(yè)發(fā)展成果顯著，但是和全國整體水平來比，仍有不小差距，即人口素質(zhì)發(fā)展的不充分問題；二是由于河南內(nèi)部區(qū)域發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致人口受教育水平和教育事業(yè)發(fā)展水平也是參差不齊，影響了河南發(fā)展的整體效果，即人口素質(zhì)發(fā)展的不平衡問題。

2.1人口整體受教育水平與全國水平還有較大差距

河南的大學(xué)文化程度和高中文化程度人口占比分別比全國水平低了0.34和0.33個百分點。按照七普數(shù)據(jù)，每10萬人口中的各層級受教育程度人數(shù)，河南與全國水平也有結(jié)構(gòu)性的差異。在代表了人口素質(zhì)高質(zhì)量的受高等教育人口數(shù)量上，與全國水平還有不小的差距，比全國水平少了3723人，這也反映出了河南人口整體受教育水平還偏低（見圖4）。

2.2人口受教育狀況省內(nèi)區(qū)域間差異較大極不均衡

河南各地區(qū)具有高中文化程度的人口數(shù)差異巨大，最高的是濟源示范區(qū)，具有24488人，2萬人以上的還有焦作和新鄉(xiāng)，鄭州有18436人，全省排第五。而具有高中文化程度最少的是周口市，只有11902人，高中文化程度人數(shù)最高的濟源是周口人數(shù)的2倍，而常住人口方面，周口總?cè)丝谑菨吹?2.4倍，可見兩個城市之間人口素質(zhì)的差距之大?？傮w上看，高中文化程度人口高于河南平均水平的有7個城市，低于的有11個城市，區(qū)域間的不平衡還是比較嚴重的（見圖5）。

省內(nèi)各地區(qū)擁有大學(xué)教育程度的人口同樣呈現(xiàn)出嚴重不均衡的分布狀態(tài)。擁有大學(xué)教育程度人口數(shù)達到河南平均水平以上的僅有鄭州、濟源、洛陽、焦作、三門峽這5個城市（見圖6）。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度和地區(qū)受教育程度高的人數(shù)之間出現(xiàn)了普遍的不一致的情況，只有鄭州和洛陽這兩個城市的經(jīng)濟發(fā)展程度和擁有大學(xué)教育程度人口數(shù)量之間比較匹配，其他城市都有或多或少的錯配現(xiàn)象，比如擁有大學(xué)教育程度人口數(shù)第二多的濟源，在2020年全省18個地市GDP排名中排名第18名，而GDP全省排第5的周口，擁有大學(xué)教育程度人口數(shù)卻排第18，這種現(xiàn)象也充分顯示出了河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低層級，以及由于人口素質(zhì)的低下所蘊含的經(jīng)濟增長乏力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的問題（見表2）。

3推進公共教育事業(yè)均衡化、高質(zhì)量發(fā)展：新時代河南持續(xù)提升人口受教育水平的路徑分析

在2021年9月召開的河南省委工作會議上，樓陽生書記提出了河南勞動年齡人口受教育年限到2035年要達到12年、2050年要達到13.5年的目標(biāo)，為河南的教育事業(yè)發(fā)展和人口受教育水平提高的工作指明了目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要河南直面人口受教育程度不平衡、不充分的問題，立足河南“人口多、底子薄”這一長期省情，通過高度重視公共教育事業(yè)的發(fā)展，加大投入、完善制度、提高效率，推進公共教育事業(yè)的均衡化、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)河南人口受教育水平的持續(xù)提升。

3.1進入“后普及教育時代”的河南教育事業(yè)應(yīng)加大投入、立足“高質(zhì)量”發(fā)展

改革開放以來河南的各級各類教育都取得了跨越式發(fā)展，規(guī)模擴張迅速，在學(xué)人數(shù)和入學(xué)率都得到大幅提升，可是教育資源不足的問題也始終存在于教育發(fā)展的全過程，各級各類教育的內(nèi)涵式、高質(zhì)量、精細化發(fā)展亟待提升。如何一方面進一步加大全省教育投入同時提升教育投入的使用效率，另一方面大力推進各級各類教育的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，是我們推進河南教育均衡化、高質(zhì)量發(fā)展進程中所要認真思考、著力推進的最為重大的問題。

3.2老齡化和少子化雙重作用下的河南需要大力提升人口受教育水平

河南人口的老齡化和少子化趨向日益凸顯，面對這樣的人口素質(zhì)形勢，河南需要在大力提升人口素質(zhì)和受教育水平上下大功夫，這也是推動實現(xiàn)新時代中原更加出彩的必由之路。要進一步提升河南教育的整體質(zhì)量，基礎(chǔ)教育階段要大力提升質(zhì)量體現(xiàn)公益性，高等教育階段則要一方面進一步提升入學(xué)率，讓更多人能夠接受高等教育，提升河南人口的整體素質(zhì)水平；另一方面則要大力推進高等教育質(zhì)量的提升，以培養(yǎng)出更多河南經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展亟須的高精尖人才和高層次職業(yè)技術(shù)人才。

3.3河南基礎(chǔ)教育發(fā)展要處理好“民辦和公立”“公平和效率”這兩對核心關(guān)系

河南的基礎(chǔ)教育要實現(xiàn)新時代的高質(zhì)量均衡化發(fā)展，就一定要充分貫徹執(zhí)行好中央、教育部等頒發(fā)的這一系列文件精神，處理好“民辦和公辦”“公平和效率”的關(guān)系。一定要堅持公立教育為主，民辦教育為有益補充的基本原則，強調(diào)基礎(chǔ)教育的公益性、公平性。對于基礎(chǔ)教育來說，在保證公平性的前提之下談效率才有意義，否則效率將毫無意義；對于基礎(chǔ)教育來說，只有公立教育實現(xiàn)了全覆蓋、實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)均衡、實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，那民辦教育提供的多樣化選擇才有價值和意義。否則注重效率而忽視了公平，注重了民辦的精英化發(fā)展而忽視了公辦教育的優(yōu)質(zhì)均衡平民化發(fā)展，河南的教育事業(yè)發(fā)展就會受到損害，河南的人口素質(zhì)提升就會受到阻礙，未來30年河南人口受教育年限增長的目標(biāo)就無法實現(xiàn)，河南新時代中原更出彩的建設(shè)就會遭受巨大的損失。

3.4河南高等教育發(fā)展要大力推進內(nèi)涵式發(fā)展不斷提升自身特色和競爭力

一是要大力推進高校分類發(fā)展。通過對高校的分類來合理搭配高等教育層次結(jié)構(gòu)，推進不同類別高校的不同發(fā)展。第一類就是要加快一流大學(xué)建設(shè)，重點建設(shè)好2-3所高水平的綜合性研究大學(xué)；第二類就是要選擇若干學(xué)校和學(xué)科來推進特色骨干大學(xué)、特色骨干學(xué)科建設(shè)；第三類就是要選擇一批高校實施高水平應(yīng)用型本科高校建設(shè)工程，提升高校服務(wù)社會提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；第四類就是要選擇一批高等職業(yè)學(xué)校推進其高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二是要優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)。通過科學(xué)制定高校設(shè)置規(guī)劃，在高等教育資源薄弱、經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才支撐、對高等教育布局結(jié)構(gòu)具有明顯補充作用的地市布局高校，構(gòu)建以地市為依托、空間布局合理的高等教育發(fā)展骨干節(jié)點。

三是要大力提升各級各類高校的科學(xué)研究和創(chuàng)新服務(wù)能力。根據(jù)高校的分類，分別在不同類型高校中大力推進實施高?；A(chǔ)研究增強工程、高校社會服務(wù)水平提升工程、高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃等一系列重點建設(shè)項目，大力提升不同高校各自的符合自身定位和職能的科研創(chuàng)新能力和服務(wù)社會的水平。

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作者簡介：張侃（1982-），男，漢族，河南鄭州人，河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所副研究員，研究方向為應(yīng)用社會學(xué)、教育社會學(xué)。