摘要：成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，這是國家賦予成都發(fā)展新的戰(zhàn)略定位。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，作為公園城市，需要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，增強城市內(nèi)生增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力，更有建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的迫切需要。本文對成都市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，并梳理了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在的問題。最后，提出公園城市示范區(qū)建設(shè)背景下推動成都市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的對策建議。

關(guān)鍵詞：公園城市；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；建圈強鏈

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.012

公園城市一經(jīng)出現(xiàn)，就引起了各國學(xué)者的廣泛關(guān)注。奧姆斯特德在140年前就從美國波士頓入手，萌發(fā)出公園城市的規(guī)劃理念。將城市街區(qū)與公園綠地充分融合銜接是其基本表現(xiàn)形態(tài)。在以“公共綠地優(yōu)先”的城市綠地系統(tǒng)布局原則基礎(chǔ)之上，又衍生出園林城市、花園城市、田園城市等規(guī)劃理念和建設(shè)實踐。成都市以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，持續(xù)優(yōu)化空間格局、塑造公園城市形態(tài)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理模式，初步探索出人與自然和諧共生、共享、共榮的城市發(fā)展路徑。

1踐行新發(fā)展理念的公園城市建設(shè)背景

公園城市是在新時代背景下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、以生態(tài)文明為引領(lǐng)、以新發(fā)展理念重塑城市發(fā)展的新模式，是以公園城市理念推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間相適、經(jīng)濟社會人文相融、人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的城市發(fā)展高級形態(tài)。

1.1公園城市的內(nèi)涵

公園城市是對城市發(fā)展模式的根本變革和對推進(jìn)生態(tài)文明建的創(chuàng)新探索與科學(xué)實踐。公園城市具有公共品屬性、生態(tài)屬性和空間屬性的三重內(nèi)涵。

一是具有公共品屬性。在“城在園中、園在城中、城園一體”的規(guī)劃理念下，公園城市通過建設(shè)星羅棋布、錯落有致的具有開放性、連續(xù)性和廣域性的生態(tài)公園系統(tǒng)，從而實現(xiàn)“生態(tài)福利”的均等化、可獲得性和全覆蓋，增強了城市居民對生活環(huán)境品質(zhì)提升的獲得感和幸福感。這種公共品屬性，不僅具有社會屬性，惠及所有居民，也具有經(jīng)濟屬性，在福利增進(jìn)的同時提升城市價值。

二是具有生態(tài)屬性。公園城市要求園林綠化系統(tǒng)能達(dá)到“開門見綠、出門進(jìn)園”，這種綠化增量不僅要滿足視覺的美感和心情的愉悅，更重要的是要讓公園綠地系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著城市空氣生態(tài)循環(huán)中的碳匯和氧源的作用。公園城市的生態(tài)屬性強化了公共品屬性，最終實現(xiàn)城市競爭力和城市宜居性的有機統(tǒng)一。

三是具有空間屬性。公園城市的空間屬性具有經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多維特征，且相互促進(jìn)，通過生態(tài)空間的改善推動生產(chǎn)空間特別是產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化，同時提升生活空間的品質(zhì)，衍生多樣化的消費場景和社交生態(tài)，豐富人文空間。公園城市不同于城市公園，它能實現(xiàn)生產(chǎn)空間高效集約、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀、人文空間豐富多彩的四維融合。

1.2公園城市的特征

公園城市是將生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活“四生共融”得以實現(xiàn)的新型城市高級形態(tài)，主要可以體現(xiàn)以下六個特征：

一是共享性。公園城市強調(diào)共同建設(shè)、共同治理、共同分享。公園城市中的“公”字，強調(diào)以人為本，以人民的獲得感和幸福感為根本出發(fā)點，做到城市建設(shè)為全體城市居民，城市治理依靠全體城市居民，城市美好愿景與全體城市居民共同分享。共同分享不僅僅是分享發(fā)展改革的成果，更重要的是要分享生態(tài)福利，從而使人民生活更美好。

二是愉悅性。公園城市以人的精神需求為出發(fā)點，將生態(tài)環(huán)境、功能空間、美學(xué)形態(tài)三方面高度融合，以滿足愉悅性的需要。在生態(tài)環(huán)境方面，通過構(gòu)建城園相融，綠色宜居的全域式公園體系，使人與城和諧相處，為居民帶來舒適愉悅之感；在功能空間方面，通過改善生態(tài)空間來推動生產(chǎn)空間以及產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化，建立多樣化的消費場景和社交生態(tài)以及多功能的生活配套服務(wù)，從精神上給居民帶來滿足愉悅之感。

三是發(fā)展性。公園城市是經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展的高度統(tǒng)一。在經(jīng)濟發(fā)展上，公園城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動經(jīng)濟發(fā)展升級。公園城市通過優(yōu)美的環(huán)境集聚高端人才，通過鄉(xiāng)村振興謀福農(nóng)村居民。公園城市的經(jīng)濟發(fā)展最終惠及所有居民，在福利增進(jìn)的同時提升經(jīng)濟發(fā)展水平。

四是融合性。公園城市突出產(chǎn)業(yè)、城市、社會、自然的和諧融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)和支撐城市和社會的發(fā)展，城市建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，社會發(fā)展改善了人與城市和自然的關(guān)系，自然環(huán)境提供了產(chǎn)業(yè)、城市、社會的生態(tài)本底。

五是共生性。公園城市表現(xiàn)為人、生態(tài)要素、生命系統(tǒng)的共生共榮。公園城市共生性將實現(xiàn)山水林田湖城之間的統(tǒng)籌優(yōu)化和合理配置，將山水林田湖城作為一個共同體，構(gòu)筑人與自然之間和諧共處的一體性關(guān)系。

六是安全性。安全是城市發(fā)展最基本的基石，公園城市的安全性體現(xiàn)在城市公共安全管理方式的升級，將從“應(yīng)急管理”升級到“全面管理”，將是安全管理、安全保障和安全運行的城市，一定意義講從根本上解決了現(xiàn)代化城市的基底安全，實現(xiàn)城市的長治久安、永續(xù)健康發(fā)展。

2公園城市的成都實踐創(chuàng)新

近年來，成都在努力探索具有成都特點的城市發(fā)展新模式，全力踐行新發(fā)展理念下的公園城市，不斷提升城市競爭力。

2.1迎接新階段，構(gòu)建公園城市產(chǎn)業(yè)體系

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性交匯，成都市準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特點和要求，構(gòu)建起以五大先進(jìn)制造業(yè)、五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟“六大形態(tài)”，目前新經(jīng)濟總量指數(shù)居全國第二。新經(jīng)濟和新動能釋放出了強大的創(chuàng)造力，快速帶動了城市能級全方面躍升、發(fā)展方式全方位變革、生活品質(zhì)全方位提升。

2.2踐行新理念，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地

成都市堅持以全球化視野和國際化標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)城市建設(shè)，著力打造西部地區(qū)最具活力的新興增長極和全國高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。立足“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入國家開發(fā)戰(zhàn)略、推動更高水平的開放發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟新高地。通過加快構(gòu)建“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”的立體大通道體系，努力打造泛歐泛亞國際門戶樞紐。

2.3服務(wù)新格局，開創(chuàng)共建共享的創(chuàng)新生態(tài)

聚焦打造最適宜新經(jīng)濟發(fā)展的城市品牌，成都以政府采購支持種子企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用，以定制化方式賦能獨角獸企業(yè)市場拓展。通過平臺化思維來推動頭部企業(yè)與城市發(fā)展的深度融合，賦予新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)容錯試錯機會，加快打造營商環(huán)境，積極建設(shè)公共服務(wù)平臺。

2.4創(chuàng)造新生活，營造以人為本的和諧環(huán)境

成都不斷推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，用良好的生態(tài)本色吸引優(yōu)質(zhì)人才。通過實施幸福美好生活十大工程，提升全民共享的高品質(zhì)公共服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“十大重點工程”“五項重點改革”專項實施方案，持續(xù)加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

3成都市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題

3.1成都市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺初具規(guī)模。成都市在電子信息、生物醫(yī)藥、軌道交通、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局了電子終端產(chǎn)品制造智能化技術(shù)工程研究中心、航空航天伺服及關(guān)鍵部件制造技術(shù)工程研究中心等創(chuàng)新平臺。截至2021年，全市擁有國家級創(chuàng)新平臺130家、國家企業(yè)技術(shù)中心54家，僅2021年全市有19家獲批省級工程研究中心，數(shù)量占到全省65%，目前全市省級工程研究中心增至124家。

二是自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升。2020年，成都投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費為551.40億元，占四川R&D經(jīng)費投入比重達(dá)52.3%，同比增長21.8%。2021年，成都市專利授權(quán)達(dá)到88414件，同比增長35%。

三是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。成都市電子信息產(chǎn)業(yè)處于全國領(lǐng)先水平，軍工電子、網(wǎng)絡(luò)通信、軟件產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域發(fā)展齊頭并進(jìn)。高端制造產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)競爭力較強，能源化工產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢較明顯，水電、風(fēng)電、核電等新能源產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)與工程技術(shù)均居于全國領(lǐng)先水平。

3.2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題

一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素聚集度不夠。企業(yè)發(fā)展經(jīng)營對研發(fā)內(nèi)在需求相對較低，原始創(chuàng)新能力不強，在重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域突破方向不明朗。目前，全市確定的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域涉及具體門類較多，在具體突破方向上聚焦度不夠。

二是技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場不夠健全。技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策不夠完善、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍素質(zhì)不高、技術(shù)交流渠道不暢、科技成果評估作價難等問題依然存在。產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出，創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出不匹配。

三是企業(yè)和科研機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)性。高校和科研單位技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在與地方、企業(yè)合作的過程中，往往存在對接精準(zhǔn)度低、工作效率低，缺乏有效的、多層次的合作形式，缺乏常態(tài)化合作機制等問題，導(dǎo)致很多高校和科研單位在地方設(shè)立的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。

四是人才引進(jìn)政策疲軟。部分人才政策還沒有真正落地，科技人員的思想顧慮沒有真正解除，政策紅利沒有充分顯現(xiàn)?？萍既藛T的干部從嚴(yán)管理和人才放開搞活政策還需協(xié)同配套。缺乏科技人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主體、社會組織和市場認(rèn)可的多元評價機制尚未形成。

五是金融支撐能力不足。金融機構(gòu)支持成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險分擔(dān)機制不完善。有針對性的產(chǎn)業(yè)金融體系尚未建立，科技成果轉(zhuǎn)化資金總量不足、投入結(jié)構(gòu)不夠合理，科技成果中試階段的投入明顯偏低。圍繞創(chuàng)新鏈的資金配置還不夠完善。雖然全市已設(shè)立成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、知識產(chǎn)權(quán)運營基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，但運轉(zhuǎn)效率還不夠高，科技信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新不足。

4公園城市建設(shè)背景下加快成都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的對策建議

4.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

讓物質(zhì)和能量的消耗控制在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍之內(nèi)，進(jìn)而實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，是公園城市示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。一是不斷要優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，持續(xù)開展全域增綠，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以清潔能源、節(jié)能技術(shù)引領(lǐng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，加快綠色生產(chǎn)方式示范應(yīng)用與推廣。三是要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造綠色能源、低碳建筑、低碳交通、低碳生活等多元應(yīng)用場景，提升新能源供給和安全保障能力。

4.2實施“建圈強鏈”，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

公園城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是在關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的最大化。一是要科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，充分掌握成都優(yōu)勢、把握世界趨勢，不斷增強成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚力、產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)力、高端要素運籌力，培育具有成都特色的世界級產(chǎn)業(yè)集群。二是強化鏈主龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，圍繞重點領(lǐng)域培育引育鏈主企業(yè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)和帶動效應(yīng)。三是營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，聚焦企業(yè)多元復(fù)合需求，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心功能，不斷提升公共服務(wù)力，優(yōu)化城市宜居宜業(yè)的水平。

4.3實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺

聚焦重點任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，加快建設(shè)科技創(chuàng)新高地。一是重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)。針對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的共性需求，通過采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、市場運作、多元投資、成果分享的新模式，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。二是支持行業(yè)內(nèi)鏈主企業(yè)聯(lián)合科研院所，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等不同形態(tài)的協(xié)同創(chuàng)新組織，共同推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。三是加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、天府實驗室，聚焦先進(jìn)核能、信息技術(shù)、航空航天、軌道交通、生命健康、空間天文等優(yōu)勢領(lǐng)域，打造具有全國重要影響力的原始創(chuàng)新聚集地。

4.4營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)全社會科技創(chuàng)新動力活力

打造創(chuàng)新生態(tài)是建設(shè)公園城市有機生命體、打造宜居宜業(yè)示范區(qū)的內(nèi)在要求。一是加快推進(jìn)校院企地合作。支持高?？蒲性核c產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、科技企業(yè)建立常態(tài)化、多層次的對接合作機制，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加快建設(shè)環(huán)高校知識經(jīng)濟圈，打造跨高校院所新型中試研發(fā)平臺，促進(jìn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是強化金融政策支持。組建科創(chuàng)投資平臺，對早期創(chuàng)新項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目等高風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行投資，以專利、著作權(quán)、收益權(quán)等為標(biāo)的，積極開發(fā)科技信貸、科技保險等金融產(chǎn)品，提升科技創(chuàng)新融資能力。推動銀行設(shè)立特色科技分行、支行機構(gòu)，開展專利權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款保理等服務(wù)，拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道。發(fā)揮國有擔(dān)保企業(yè)的作用，建立健全科技創(chuàng)新企業(yè)融資風(fēng)險共擔(dān)機制，由地方財政、擔(dān)保企業(yè)、金融機構(gòu)共同分擔(dān)科技企業(yè)的貸款風(fēng)險。三是提倡建立寬容創(chuàng)新失敗的氛圍。在人才保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融政策支持、創(chuàng)造寬松環(huán)境等領(lǐng)域著力，為創(chuàng)新提供良好的服務(wù)生態(tài)，降低各環(huán)節(jié)風(fēng)險，提升創(chuàng)新成功概率。四是營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)。增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺能力，拓展眾創(chuàng)空間市場化、專業(yè)化服務(wù)功能，建設(shè)“孵化+創(chuàng)投”“孵化器+商業(yè)空間”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。完善社會創(chuàng)新服務(wù)體系。加強社會化科技中介服務(wù)體系建設(shè)，拓展企業(yè)獲取信息渠道，發(fā)展現(xiàn)代咨詢業(yè)，設(shè)立科技咨詢及服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動提供指導(dǎo)、咨詢和幫助。

參考文獻(xiàn)

［1］楊雪鋒.公園城市的理論與實踐研究[J].中國名城，2018，（5）.

[2]高菲，游添茸，韓照，等.“公園城市”極其相近概念辨析[J].建筑與文化，2019，（2）.

[3]張云超.新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)新城促進(jìn)我國城市科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢與理論實踐價值[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，（5）.

[4]閔連星，魏繼平，楊支才，等.成都市新經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗、現(xiàn)狀和對策[J].中國市場，2020，（13）.

[5]王軍，張百舸，唐柳，等.公園城市建設(shè)發(fā)展沿革與當(dāng)代需求及實現(xiàn)途徑[J].城市發(fā)展研究，2020，（6）.

[6]肖宇，彭子龍，何京東，等.科技創(chuàng)新助力構(gòu)建國家能源新體系[J].中國科學(xué)院院刊，2019，（4）.

[7]李紹華.基于創(chuàng)新型經(jīng)濟視野下的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局研究[J].改革與戰(zhàn)略，2012，（3）.

[8]張冀新，胡維麗，程慧平，等.國家高新區(qū)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)換效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟體制改革，2017，（6）.

作者簡介：周杰（1981-），女，經(jīng)濟學(xué)碩士，四川省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展研究。