韓光勝 涂衛(wèi)軍

一、緒論

國(guó)家歷來高度重視高等教育的安全和穩(wěn)定工作，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中指出：“切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理。建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施。加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境?！笔糯笠詠?，習(xí)近平總書記在各類場(chǎng)合多次闡述教育的重要性，強(qiáng)調(diào)校園安全在教育教學(xué)工作中的基礎(chǔ)性地位。2018年五四青年節(jié)期間，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出，維護(hù)校園安全穩(wěn)定是學(xué)校發(fā)展的立根之本，發(fā)展之源。他強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，學(xué)校是教書育人的場(chǎng)所，必須給學(xué)生提供一個(gè)安全健康的環(huán)境?！备骷?jí)政府和部門也強(qiáng)調(diào)要把校園安全作為一項(xiàng)“重大政治任務(wù)”來抓，切實(shí)維護(hù)校園安全。懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)在2021年8月教育部2021年重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上指出，“要強(qiáng)化安全底線，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建教育安全體系，壓實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任，筑牢校園安全底線，做好疫情防控。”作為高等教育的重要組成部分，高職院校的校園安全尤為重要。

校園安全是高職院校教育教學(xué)工作的根本保障，伴隨高職院校校園擴(kuò)張和學(xué)生擴(kuò)招，校園安全管理工作面臨新形勢(shì)，給校園安全穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)。本文就校園安全內(nèi)涵的新變化進(jìn)行分析，并對(duì)當(dāng)前校園安全管理存在的問題進(jìn)行剖析，提出改進(jìn)和完善校園安全管理工作的策略。

二、高職院校校園安全的內(nèi)涵

新世紀(jì)以來，我國(guó)高職教育以快速膨脹式的規(guī)模發(fā)展，在快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了治理能力不足的問題，高職院校校園安全管理工作是決定其能否健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。由于高職院校辦學(xué)特點(diǎn)和學(xué)生素質(zhì)等因素影響，高職院校校園安全一直以來都是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，隨著高等職業(yè)院校數(shù)量的日益增多，高職學(xué)生基數(shù)的不斷增加，校園安全問題也更加復(fù)雜多變，給校園安全管理帶來了更多壓力和挑戰(zhàn)。

1.校園安全的內(nèi)涵

近年來，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者關(guān)于校園安全治理的研究不斷增多，取得了豐碩研究成果，研究?jī)?nèi)容主要集中于：（1）高職校園安全管理問題;（2）高職校園安全教育;（3）高職校園安全文化體系構(gòu)建;（4）高校安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等一系列方面。[1]但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)校園安全還沒有統(tǒng)一的定義，校園安全的內(nèi)涵和外延還沒有形成共識(shí)。王宇鋒（2017）在《沈陽市中小學(xué)校園安全管理問題研究》中認(rèn)為，校園安全是指學(xué)校師生在學(xué)校的人身和財(cái)產(chǎn)安全。校園安全因素主要有兩個(gè)方面：一個(gè)是外部因素，如外來入侵和自然災(zāi)害;另一個(gè)是校園暴力、安全事故等內(nèi)部因素。[2]陳銀蘭（2018）在《多校區(qū)大學(xué)校園安全協(xié)同治理的實(shí)踐研究——以Y大學(xué)為例》中認(rèn)為，校園安全是指師生在校期間，不受任何外來的危險(xiǎn)和傷害，保障師生人身、財(cái)產(chǎn)、教學(xué)等方面的安全，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的校園環(huán)境。[3]

新形勢(shì)下，高校校園不斷出現(xiàn)新情況、新矛盾、新問題，潛藏著越來越復(fù)雜的不穩(wěn)定因素。[4]網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，打破了傳統(tǒng)社交范圍和方式;信息的爆炸式傳播，帶來了大量不良信息;社會(huì)的高速發(fā)展，對(duì)學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生了沖擊。當(dāng)前高校不僅面臨著治安、消防、交通等傳統(tǒng)安全的威脅，還面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊、意識(shí)形態(tài)滲透、個(gè)人信息泄漏、傳染病疫情、網(wǎng)絡(luò)犯罪、心理安全、突發(fā)群體性事件等新型安全威脅。因此，高校安全管理工作的內(nèi)涵和外延早已超出《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定》的內(nèi)容，也超越了高校本身的職責(zé)范圍，成為社會(huì)性問題，必須從系統(tǒng)論的角度構(gòu)建全方位校園安全管理體系。

隨著高校教育管理體制的逐步完善，高質(zhì)量、高效率的校園安全管理成為高校與社會(huì)穩(wěn)定的共同保障，高校校園安全可以認(rèn)為是一個(gè)不會(huì)遭受任何危險(xiǎn)與威脅、師生生命及財(cái)產(chǎn)不會(huì)遭受侵害的校園環(huán)境。

校園安全管理是管理者對(duì)校園自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與安全事件等潛在風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，從而達(dá)到保障師生人身安全與健康、財(cái)產(chǎn)不遭到或減少損失的目標(biāo)。[5]

2.校園安全事件的分類

2020年廣東省人民政府出臺(tái)的《廣東省學(xué)校安全條例》明確了校園安全管理的對(duì)象和領(lǐng)域，提出學(xué)校應(yīng)在校園保衛(wèi)、交通安全、集體活動(dòng)、校園欺凌、心理健康、校園網(wǎng)絡(luò)安全、宿舍安全、公共衛(wèi)生、食品安全、消防安全、場(chǎng)地建筑物安全、設(shè)備設(shè)施安全、實(shí)驗(yàn)室安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全安全管理制度，采取措施保障學(xué)生在學(xué)校期間以及參加學(xué)校組織的校外活動(dòng)中的安全。根據(jù)高等職業(yè)院校校園安全的特點(diǎn)，校園安全的范圍可歸納為自然災(zāi)害類、政治穩(wěn)定類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)治安類、安全事故類以及心理安全類六大類。[6]

三、高職院校校園安全管理的問題分析

1.校園安全管理的法制基礎(chǔ)不完善

黨的十八大以來，“依法治國(guó)”“依法治?！钡睦砟钜焉钊肴诵?，但是高校校園安全管理的法制基礎(chǔ)尚不健全。目前，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律政策措施，比如：《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《民法典》等，雖然部分條款適用于校園安全管理，但是這些法律適用范圍廣，相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和操作性，甚至存在法律適用難等問題。2020年廣東省人民政府出臺(tái)了《廣東省學(xué)校安全條例》，對(duì)廣東省行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全的管理、保障、教育、培訓(xùn)、應(yīng)急處置和事故處理等工作做了明確規(guī)定。另外，交通運(yùn)輸部于2018年頒布實(shí)施的《民用航空安全管理規(guī)定》提出了明確的安全管理要求，對(duì)相關(guān)單位安全管理體系、安全績(jī)效管理等都做出了明確規(guī)定。但是，由于適用范圍等因素影響，高校在開展安全管理工作過程中仍然要對(duì)接不同部門、適應(yīng)各類法規(guī)要求，法制要求的系統(tǒng)性還不完善。02388618-5EE7-40D6-A172-3E0206B770DD

2.校園安全管理體制不健全

當(dāng)前校園安全管理普遍采用多中心治理模式，主要是基于行政組織內(nèi)部分工的管理模式，由此帶來的不利影響是條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門職能交叉、職責(zé)模糊，難以形成統(tǒng)一、有效的責(zé)任主體，在一定程度上影響了工作的順利開展。目前，高校安全管理職能一般由保衛(wèi)處負(fù)責(zé)，實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制”和“高校內(nèi)部保衛(wèi)工作接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致高校安全保衛(wèi)部門管理體制不科學(xué)、職能不清。[7]雙重管理體制難以實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部有效協(xié)調(diào)，造成工作相互牽制，影響了解決實(shí)際問題的效果。

3.校園安全管理運(yùn)行機(jī)制存在缺陷

安全管理運(yùn)行機(jī)制是校園安全管理各部門的內(nèi)在功能及其相互關(guān)系，主要包括信息收集研判機(jī)制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制等。作為社會(huì)的重要組成部分，高校與社會(huì)聯(lián)系越來越緊密，校園周邊秩序和環(huán)境對(duì)高校安全管理的影響越來越大，高校安全管理工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的職能范圍。[8]但在高校安全管理實(shí)踐中，學(xué)校、教育主管部門、公安、司法等部門缺乏及時(shí)有效溝通，高校安全管理工作運(yùn)行機(jī)制存在缺陷，事中事后管理仍占主導(dǎo)地位，預(yù)防機(jī)制薄弱，日常安全教育培訓(xùn)、突發(fā)事件的防范物資儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案演練等工作開展不充分，沒有建立有效的信息收集研判機(jī)制，校內(nèi)、校外安全管理部門各自掌握的情報(bào)信息難以有效整合和資源共享，政府部門和學(xué)校在安全管理中的職責(zé)不明，還沒有形成制度性規(guī)范。

4.學(xué)生主體的復(fù)雜多樣性給安全管理帶來巨大挑戰(zhàn)

當(dāng)今高校學(xué)生的主體已是00后的年輕群體，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境變得更為復(fù)雜，高校學(xué)生的成長(zhǎng)過程受社會(huì)、家庭等各方面的影響，其生理、心理健康對(duì)學(xué)校安全管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。尤其是高職院校學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面壓力劇增，在學(xué)生群體中產(chǎn)生了巨大的焦慮情緒，大學(xué)生心理失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)學(xué)校治安、政治安全、意識(shí)形態(tài)安全等造成一定的影響，大大增加了學(xué)校乃至社會(huì)的不穩(wěn)定因素。[9]同時(shí)，高校內(nèi)大部分學(xué)生的安全意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，高校對(duì)學(xué)生的安全教育培訓(xùn)工作落實(shí)不到位，也增加了校園安全管理的難度

5.校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足發(fā)展需要

近年來，高校多校區(qū)建設(shè)普遍，多校區(qū)辦學(xué)已成為高校發(fā)展的常態(tài)，擴(kuò)招帶來學(xué)生數(shù)量的急劇增加，進(jìn)一步加大了校園風(fēng)險(xiǎn)。部分學(xué)校在硬件設(shè)施上跟不上“擴(kuò)招”的腳步，基礎(chǔ)設(shè)施年代久遠(yuǎn)，老化失修，安全隱患多;少數(shù)學(xué)校監(jiān)管不嚴(yán)，新建校區(qū)、教學(xué)樓等規(guī)劃施工不科學(xué)，建筑質(zhì)量存在問題。而學(xué)校的安全管理跟不上，建筑質(zhì)量經(jīng)不起檢驗(yàn)，消防設(shè)施不到位，安全設(shè)施和應(yīng)急資源缺失，這些現(xiàn)象給校園安全帶來了巨大隱患。

四、加強(qiáng)校園安全管理的路徑分析

1.轉(zhuǎn)變安全管理工作理念，強(qiáng)化底線思維和責(zé)任擔(dān)當(dāng)

以習(xí)近平總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，建立學(xué)?？傮w安全觀，樹立“總體安全觀”和“以人為本”的安全管理理念，不斷創(chuàng)新學(xué)校安全管理工作。一是以學(xué)生和教職員工為中心，關(guān)注校園內(nèi)外所有給人造成不安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，從戰(zhàn)略高度和全局角度，用“總體安全觀”凝聚師生力量，充分發(fā)揮安全管理“雙主體”作用，依靠并調(diào)動(dòng)師生參與學(xué)校安全管理的積極性，提高校園安全管理科學(xué)化水平。二是樹立“以人為本”的安全服務(wù)理念。立德樹人是學(xué)校的根本任務(wù)，教學(xué)科研是學(xué)校的中心工作，安全穩(wěn)定則是一切工作的基礎(chǔ)，沒有安全的內(nèi)外部環(huán)境，學(xué)校的根本任務(wù)和中心工作就無從談起。因此，要把滿足學(xué)校及師生員工的安全需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把維護(hù)好校園安全作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，保證各項(xiàng)安全措施到位，全力維護(hù)教師、學(xué)生的人身安全，保障校園的平安有序，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.改革安全管理工作體制，理順安全工作職責(zé)

校園安全管理應(yīng)在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律指導(dǎo)下，按照《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定》《廣東省學(xué)校安全條例》等規(guī)章要求，建立健全校內(nèi)、校外兩個(gè)維度的安全管理工作體制，理順安全管理職責(zé)。校內(nèi)應(yīng)成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的校級(jí)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全校力量加強(qiáng)安全管理、落實(shí)安全職責(zé)、協(xié)調(diào)處置各類風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)事件。構(gòu)建校園安全管理崗位責(zé)任制度，切實(shí)將制度與校園安全管理崗位責(zé)任有機(jī)結(jié)合在一起，并將具體的校園安全管理責(zé)任深入落實(shí)到各個(gè)部門、各負(fù)責(zé)人、各工作人員，堅(jiān)決做到權(quán)責(zé)一致。

校外應(yīng)進(jìn)一步理順學(xué)校與所在地政府相關(guān)部門的關(guān)系，構(gòu)建完善的治安防控體系，加強(qiáng)與教育、公安、綜治、工商、司法、文化等部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化校園及周邊治安綜合治理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決校園安全問題。

3.健全安全管理工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)安全工作做實(shí)做細(xì)

校園安全管理工作涉及校內(nèi)外多個(gè)單位和部門，只有建立完善的安全工作運(yùn)行機(jī)制，才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門安全管理職責(zé)及其相互關(guān)系，形成學(xué)校安全工作合力。學(xué)校應(yīng)在校級(jí)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)同下，建立風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制、安全教育與應(yīng)急演練機(jī)制、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)校各相關(guān)職能部門要落實(shí)工作職責(zé)，發(fā)生突發(fā)事件后，在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速、有效開展處置工作。學(xué)校加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，按照專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展要求，抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和處置能力。

4.加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園安全長(zhǎng)治久安

校園安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，只有不斷加強(qiáng)安全管理法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法治校，才能取得長(zhǎng)治久安的效果。一是學(xué)校要從維護(hù)教育教學(xué)工作發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，研究制定校園安全管理?xiàng)l例等校內(nèi)安全管理綱領(lǐng)性文件，不斷完善學(xué)校安全管理規(guī)章制度體系，為開展安全工作提供制度支持。二是完善應(yīng)急預(yù)案體系，充分考慮學(xué)校自身的特點(diǎn)和學(xué)生整體情況，有針對(duì)性地編制應(yīng)急管理預(yù)案，使應(yīng)急管理預(yù)案具有可操作性、系統(tǒng)性。三是建立安全事故責(zé)任追究制度。建立責(zé)任追查制度，對(duì)于不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，造成安全事故的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追查，形成人人重視安全管理、安全管理人人負(fù)責(zé)的工作局面。

5.創(chuàng)新安全教育模式，全面提升安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力

對(duì)學(xué)生實(shí)施安全教育，提高學(xué)生的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，是實(shí)現(xiàn)校園安全治理的重要途徑。因此，應(yīng)根據(jù)高職院校學(xué)生特點(diǎn)，在學(xué)生學(xué)習(xí)的各個(gè)時(shí)期設(shè)立分層、分級(jí)、分階段的安全教育目標(biāo)，從安全能力、安全情感、安全認(rèn)知角度合理設(shè)置安全教育課程，采用實(shí)踐活動(dòng)、課堂學(xué)習(xí)等方式，逐步培養(yǎng)學(xué)生的安全防范意識(shí)，激發(fā)學(xué)生參與安全知識(shí)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。教師在校園安全教育課堂中，應(yīng)根據(jù)具體安全教育目標(biāo)科學(xué)組織安排教學(xué)內(nèi)容，可將具體安全教育知識(shí)內(nèi)容與視頻影像、圖片等信息載體有機(jī)融合在一起。還可充分利用信息化技術(shù)，構(gòu)建校園安全網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)，定期或不定期發(fā)布與校園安全相關(guān)的信息和知識(shí)，提高安全教育的實(shí)效。

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責(zé)任編輯 何麗華02388618-5EE7-40D6-A172-3E0206B770DD