張莎莎　蘇果云

摘? ?要：養(yǎng)老保險制度為人類文明發(fā)展進程中的必然產(chǎn)物，同時為社會保險體系里所涉及群體數(shù)目最多的項目之一。其能夠給符合國家法定條件的老年人口提供補償，以保障老年人基本生活需要。它是通過建立和健全養(yǎng)老社會保險制度，使全部的由于年齡過大導(dǎo)致失去勞動能力的公民均可以滿足最基礎(chǔ)的生存保障，以確保其能夠較為安穩(wěn)地享受老年生活。而作為世界上人口最多的國家，養(yǎng)老保險制度在我國顯得格外重要。同時，伴隨世界環(huán)境發(fā)生深刻變革、各地區(qū)人口老齡化程度持續(xù)加重，社會各界應(yīng)當正確面對中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和當前狀況，只有這樣，才能構(gòu)筑并不斷完善優(yōu)化符合中國社會經(jīng)濟發(fā)展實際的養(yǎng)老保險制度。

關(guān)鍵詞：社會保障體系;養(yǎng)老保險制度;發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F840.67? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2022）14-0061-04

中共中央總書記習(xí)近平指出，社會保障為提升民生福祉、增強社會公平、提升群眾幸福感的基礎(chǔ)性保障，為推動社會穩(wěn)定與發(fā)展、推動全體公民共享改革發(fā)展成果的重要制度保障，事關(guān)社會和諧、人民幸福。構(gòu)筑起科學(xué)完善的社會保障體系為推動祖國經(jīng)濟社會穩(wěn)定、人民幸福安康的基石，但是，由于多種緣由，中國的社會保障制度出現(xiàn)體系分散、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、多部門責(zé)任不清等弊端，均給推動社會發(fā)展造成了負面影響，所以，妥善破解我國當前社會保障制度里的頑疾，對提升社會穩(wěn)定、推動國家治理體系現(xiàn)代化意義重大。數(shù)據(jù)顯示我國人口老齡化的情況越來越顯著，而老齡人口的增加，必然對國家的養(yǎng)老保險制度提出要求。老齡人口作為社會的弱勢群體，在他們因年老而喪失勞動能力的時候，需要政府提供基本的生活保障。目前我國養(yǎng)老保險制度面臨著空前的壓力，我們需要站在歷史發(fā)展的角度來看我國社會保障制度的進步和不足之處，也只有這樣才能推進其不斷完善、不斷適應(yīng)社會發(fā)展的要求。

一、我國社會保障制度現(xiàn)狀

自1949年建國以來，我國政府部門始終高度重視構(gòu)筑科學(xué)完善的社會保障體系。通過半個多世紀的發(fā)展，我國社會保障的架構(gòu)已經(jīng)初具模型，同時還在不斷優(yōu)化完善。然而進入21世紀以來，國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變革，我國進入新發(fā)展階段，給我國當前社會保障體系帶來了極大的考驗。第一，當前國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢的變革給各行業(yè)、公司、組織、個體的參保帶來較大影響。第二，我國面臨老齡化日益加劇的形式，越來越大的老年群體給社?；饚砹藰O大壓力。第三，隨著社會城市化的步伐不斷深入，社會流動性增大，當前的社保體系壓力極大。第四，隨著我國社保種類逐漸提升、日漸完善，老年群體、失地鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、下崗職工、貧困家庭等均被納入到了社會保障范疇，新情況的不斷出現(xiàn)促進了對現(xiàn)代社會保障制度新局面的不斷探尋。

二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和改革

我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和改革大致經(jīng)歷了以下四個階段。（1）1951—1966年，養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建時期。1958年2月9日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》。這是我國第一部統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的單獨法規(guī)，對企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)、人民團體的工作人員實行了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理制度。（2）1966—1976年，養(yǎng)老保險制度遭受破壞時期?！拔幕蟾锩笔股鐣ｋU基金統(tǒng)一征集、管理、支付的制度難以繼續(xù)執(zhí)行。（3）1976—1991年，養(yǎng)老保險制度的恢復(fù)時期。1978年后，我國圍繞文革時期社會保險的斷檔，采用多措并舉的方式開展恢復(fù)。（4）從20世紀90年代到目前，為我國養(yǎng)老保險制度不斷探索優(yōu)化的階段。1991年，我國實施《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定了“三方負擔”原則和基金籌集實行“部分積累”模式，并提出建立多層次的養(yǎng)老保險體系。1995年3月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確定了中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標和“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的原則。統(tǒng)賬結(jié)合模式也是世界養(yǎng)老保險制度中的一個創(chuàng)舉，具有中國特色。因此，在充分考慮中國國情的條件下，我國實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的改革創(chuàng)新。

從上述養(yǎng)老保險體系的變革進程能夠發(fā)現(xiàn)，中國養(yǎng)老保險體系從創(chuàng)建初期開始不斷變得完善，越來越符合我國的國情。但伴隨時代的發(fā)展、國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化，人口老齡化程度持續(xù)加劇，中國當前養(yǎng)老保險制度在現(xiàn)實運行中出現(xiàn)了一些問題。

三、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及問題

（一）雙軌制度存在

目前，中國養(yǎng)老金主要可以分為兩類，即企業(yè)人員退休養(yǎng)老金和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金。兩種不同的養(yǎng)老保險制度，在公眾輿論中被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。兩者待遇差距巨大，但在中國實行已有20多年。兩者在實施中呈現(xiàn)出三個維度的差異性。首先，統(tǒng)籌方式差異，也就是以企業(yè)職工為公司以及個體依據(jù)某些規(guī)定進行費用的繳納，而政府部門、事業(yè)單位全部是國家財政進行支付。其次，繳納的方式有所差異，也就是企業(yè)職工通過自籌渠道繳納，但體制內(nèi)的單位通過財政進行繳納。再次，遵循的標準有所差異，也就是體制內(nèi)單位的繳納標準顯著超過了企業(yè)職工的標準，目前差距大概是300%—500%。目前，就我國基本養(yǎng)老保險體系準則而言，未來基本養(yǎng)老保險目標替代率確定為58.5%，所以，未來基本養(yǎng)老金的核心要義依然是確保我國退休群體的基本開支。但目前機關(guān)事業(yè)單位仍然沿用財政大包大攬的制度，養(yǎng)老保險替代率確定為90%—107%，而同期企業(yè)退休職工僅為不到40%。隨著人民生活水平的提高，一般企業(yè)職工對養(yǎng)老金的要求一定會越來越高，而這時的雙軌制度必然會引起社會廣泛的反對與抗議。所以，在不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的同時，更應(yīng)該逐漸地改變目前養(yǎng)老金的雙軌局面。

（二）養(yǎng)老金入市爭議

2011年12月15日，證券監(jiān)督管理委員會主席郭樹清在出席財經(jīng)論壇時提議，可以組織全國近2萬億元的養(yǎng)老金和2萬多億元的住房公積金，或者委托機構(gòu)投資社保基金。郭樹清的這一說法引起了社會對養(yǎng)老金入市的大討論。贊同的人認為，面對當前國情，需要持續(xù)的養(yǎng)老金拓展盈利方式，A股市場本身就是較為合適的投資平臺，對于規(guī)模以及流動性等維度均呈現(xiàn)出較為顯著的優(yōu)勢，因此為重點考慮的方式;同時，股市的發(fā)展也需要接納各種不同類型的投資者，尤其是養(yǎng)老金這種追求穩(wěn)健投資的長期資金，對股市健康發(fā)展有長遠積極效應(yīng)。但反對的人認為，養(yǎng)老金性質(zhì)特殊，而投資領(lǐng)域機遇與風(fēng)險并存，養(yǎng)老金流向證券領(lǐng)域能夠推動證券領(lǐng)域繁榮發(fā)展;然而從另一方面來說，其風(fēng)險性也許能夠?qū)е吗B(yǎng)老金遭遇損失，并不一定可以實現(xiàn)保值增值，而養(yǎng)老金的性質(zhì)要求，所做的投資不應(yīng)具有這種風(fēng)險性，所以養(yǎng)老金入市應(yīng)該慎重。在養(yǎng)老金該不該入市的這個爭議問題上，更應(yīng)該從中國的資本市場和養(yǎng)老保險制度出發(fā)，不斷完善資本市場，開辟更多投資風(fēng)險小的渠道，健全風(fēng)險監(jiān)察機制，讓養(yǎng)老金的所有者普通民眾能夠?qū)崟r了解到養(yǎng)老金資金的情況，也只有這樣，才能真正起到保值增值的作用。A6FCEC8D-9490-41CB-AFDB-606DED823A6D

（三）養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”現(xiàn)象

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險依托的路線為20世紀90年代制定的“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，基本養(yǎng)老保險涵蓋了社會層面以及職工個體層面。前者的費用繳納由所在的企業(yè)或部門承擔，占比是個體薪資總額的兩成;而后者需要個體自身來承擔，占比是職工薪資總額度的8個百分點。企業(yè)層面需要“現(xiàn)收現(xiàn)付”，其費用的用途為給退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，而職工個人繳納的為長時間的封閉積累、產(chǎn)權(quán)個人所有的“完全積累”制，從制度上規(guī)定不可以調(diào)劑挪作他用。但是，因為當前的養(yǎng)老保險模式實施前，職工個體并不用進行相關(guān)費用的支付，因此當前的養(yǎng)老金里并不存在相關(guān)的個人存款。然而，當實行了當前的養(yǎng)老保險制度后，此類個體在達到退休年齡之后，需要在統(tǒng)籌賬戶里支出養(yǎng)老金。再加上我國養(yǎng)老金水平的提高和退休人數(shù)的增多，所以，單純憑借統(tǒng)籌賬戶并不能滿足當期的支出。同時，因為不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，大部分地區(qū)必須依托“現(xiàn)收現(xiàn)付制”來彌補不足，也就是使用到了職工自身賬戶內(nèi)的錢款，借助當前在崗的職工繳費賬戶總體的28%的錢款來進行養(yǎng)老金發(fā)放，而當前的職工自身賬戶的作用只是記賬，“空賬”這一說法由此形成。

在了解了我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展改革歷史和現(xiàn)狀之后我們發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過一系列的改革，總體上構(gòu)筑起了滿足我國國情和市場經(jīng)濟體制的保險體系，能夠廣泛覆蓋不同行業(yè)領(lǐng)域的勞動者，基金由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集，實行社會統(tǒng)籌同職工自身賬戶有機統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)有機統(tǒng)一、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。但目前這一體系還存在一些問題，需要政府下大決心去推進養(yǎng)老保險制度改革，不斷完善我國的社會保險體系。

四、我國社會保障體系面臨的問題

（一）管理政出多門，體制分散局面

制度的不統(tǒng)一造成了不同地區(qū)以及不同群體的不平衡。例如，在當前我國基本養(yǎng)老保險制度下，由于地區(qū)分割狀態(tài)使得各省市籌資負擔畸輕畸重和基金余缺兩極分化現(xiàn)象。比如，基本的醫(yī)療保險，對于某些省份依然根據(jù)在崗職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等進行類別的劃分，導(dǎo)致同城不同待遇，進一步促使醫(yī)療保險基金出現(xiàn)分割化，從而導(dǎo)致了資金效能拉低，極大影響了醫(yī)療保險作用的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，中國基本社會保障制度總體能夠被歸納成醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等，各自由不同的主管部門牽頭負責(zé)。而這樣分散化的管理使得責(zé)任不清、權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)問題時互相推諉，與其保障規(guī)范化要求相背離，對于統(tǒng)一管理極為不利。社會保障資金的投入與實際需求之間的矛盾突出，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理辦法。社會保障基金的監(jiān)管缺乏有效的舉措，基金保值增值的風(fēng)險較大;社會保障基金的征收缺乏強制性，使籌集失去約束力。目前我國的社會保障體系的社會化程度還不高，社會保障的絕大部分內(nèi)容，從資金籌集到統(tǒng)籌付款，甚至日常投資管理，全部由政府機構(gòu)負責(zé)，然而政府相關(guān)監(jiān)管手段和制度不完善，阻礙了中國社會保障體系的健康成長。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，覆蓋率較窄

城鄉(xiāng)覆蓋率狹窄，其應(yīng)有的保障功能尚未完全實現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國社會保障制度的基本現(xiàn)狀。比如，目前還有一些制度需要進一步建立健全，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還存在不順暢的問題，養(yǎng)老保險制度還存在一些不夠到位及規(guī)范的問題，還有養(yǎng)老保險的繳費年限及養(yǎng)老保險繳費中斷之后如何銜接的問題。國家對此高度重視，多次提出要建立多層次、覆蓋全民、可持續(xù)的社會保障體系。然而，由于經(jīng)濟和制度的地域性差異，使得當前中國不同省市社會保障制度的兩極分化。

（三）出現(xiàn)混賬、空賬現(xiàn)象

目前，我國大部分地區(qū)實行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，因為入不敷出，很多省份為保證當前錢款正常發(fā)放，采用的方式為挪用個人賬戶錢款，造成養(yǎng)老保險基金的混賬管理和空賬運行。隨著中國人口老齡化的加劇，在基本養(yǎng)老保險制度下，如果不采取措施對養(yǎng)老保險基金進行有效管理，必然將導(dǎo)致養(yǎng)老金“赤字”情況愈加嚴重。

（四）基本公共服務(wù)發(fā)展不足

養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的基本公共服務(wù)發(fā)展不足。整個社會保障體系所表現(xiàn)出的特征是經(jīng)濟保障受到高度重視并確實取得了巨大的成效，然而由于服務(wù)保障支持力度不夠，養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、殘疾人服務(wù)等社會事業(yè)因政府投入的有限性與市場、社會投入積極性沒有得到有效調(diào)動，始終呈現(xiàn)出發(fā)展較為遲緩、浮于表面的情況，導(dǎo)致社會群體對政府部門的信任下降、幸福感降低，嚴重影響了人民生活水平的提升。

五、我國社會保障制度的優(yōu)化策略

（一）拓寬社保資金籌措渠道

當前中國社保制度呈現(xiàn)出的諸多難點，最根本的原因在于資金不足。因為長期以來歷史遺留問題未得到解決，使得我國社保資金出現(xiàn)了“赤字”，所以，拓展資金來源為破解難題的唯一方式。全面建成多層次社會保障體系是社會保障體系自身發(fā)展完善的必然要求，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，更好體現(xiàn)社會公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求，是社會保障體系自身發(fā)展完善的必然需求，與全面建成小康社會目標相契合。

（二）加強社保資金的管理與監(jiān)督

當前，由于制度體系的缺陷，造成了養(yǎng)老金存在混賬、空賬情況。此方式為竭澤而漁，治標不治本，僅僅可以解決現(xiàn)階段急迫性問題，不符合長期規(guī)劃的要求，所以應(yīng)當在根源上進行整治。因為資金短缺而使得社會以及個人賬戶混亂使用的現(xiàn)狀，盡管能夠在短時間內(nèi)解決錢款的暫時性短缺問題，然而從長遠而言會造成職工賬戶空賬。所以，為保障社保體系良性可持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)當在制度體系上杜絕此類情況的出現(xiàn)。

（三）擴大社保覆蓋范圍

現(xiàn)階段，我國基本社保涵蓋存在較大不平衡性，如城市覆蓋范圍廣但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)覆蓋范圍弱，從而造成了社會不公的情況。所以，社保主管機構(gòu)需要提高認識，進一步明確社會保障的覆蓋范圍應(yīng)當為全體公民，必須明確公平的重要性，在具體執(zhí)行上需要梳理“公正公平、成果共享”的理念來降低地區(qū)性差異，給推動優(yōu)化完善社保制度打下思想基礎(chǔ)。應(yīng)當依托“廣覆蓋”原則持續(xù)提升覆蓋范圍、豐富保障內(nèi)容。優(yōu)化、公開相關(guān)立法程序，加大社會宣傳力度，多措并舉，廣泛吸引優(yōu)秀法學(xué)人才，創(chuàng)建專業(yè)的法律人才智庫，讓各方利益代表都參與到立法活動中，為國家立法工作提供強而有力的智力支持。將社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，并著重增強社會福利對于整體架構(gòu)里的地位，公正合法統(tǒng)籌分配;同時，為增強相關(guān)法律法規(guī)的質(zhì)量，應(yīng)當堅持科學(xué)、公正、民主立法。A6FCEC8D-9490-41CB-AFDB-606DED823A6D

（四）健全完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度

醫(yī)療以及養(yǎng)老保險不完善是桎梏當前中國社會保障體系健康成長的關(guān)鍵所在。經(jīng)過長期發(fā)展，近年來中國退休人員養(yǎng)老基金水平連年提升，且已基本實現(xiàn)異地就醫(yī)、住院費用直接結(jié)算等。但還是有諸多問題。圍繞當前社會反響較大的群眾看病難、貴的問題，需要各部門高度重視，提升頂層設(shè)計，從制度層面予以破解，深化改革，推動經(jīng)辦服務(wù)一體化。同時，圍繞當前日益嚴峻的人口老齡化形勢，應(yīng)當堅決貫徹推動養(yǎng)老保險改革，從機制體制、政策制定等方面予以完善，并強化具體執(zhí)行，提升管理效能，推動養(yǎng)老基金保值增值。

（五）構(gòu)建全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

整合社會救助、社會保險、社會福利三大制度，以社?？檩d體，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托，以網(wǎng)絡(luò)平臺、電話咨詢、實體窗口等多種方式為服務(wù)手段，大力破解當前養(yǎng)老保險運行存在的頑疾，提升實施效率及效能。應(yīng)當與時俱進，及時借助現(xiàn)代化智能化技術(shù)，推動“一站式”流程體系，防止由于程序不暢給群眾造成的不便。

（六）完善弱勢群體社會保障制度

伴隨時代發(fā)展，國內(nèi)外社會環(huán)境深刻變革，很多無法順應(yīng)時代潮流的行業(yè)、工種慢慢消失在人們的視野之外，從而使得下崗失業(yè)群體的基數(shù)始終較大。同時，大量鄉(xiāng)村居民為改變生活條件進城務(wù)工。另外，由于失獨家庭、失地農(nóng)戶、單親家庭、因病致貧等弱勢群體的存在，使得我國相關(guān)部門需要高度重視并不斷修訂完善失業(yè)保險金動態(tài)調(diào)整的模式，給失去工作崗位的群體以基本的生存保障。同時，對進城務(wù)工人員要適當降低門檻，以確保相關(guān)群體可以獲得本該享有的社會福利。而圍繞其他類型的弱勢群體，也同樣需要制定針對性措施，提升再分配的深度與廣度，促進互助共濟，使得更大范圍的群體能夠被社會保障制度所覆蓋，給基層公民帶來更為實惠、更為合理、更為科學(xué)、更為健全的保障，持續(xù)深入地迎合我國公民的多樣化需要，進一步擴大覆蓋面、統(tǒng)籌各行業(yè)，提升公平性與科學(xué)性，進一步織密社會保障安全網(wǎng)，促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（七）健全社會保障的司法機制，確保社會保障法律實施效果

就當前中國社保制度法律建設(shè)情況而言，下階段相關(guān)法律法規(guī)的制定出臺會較為遲滯，同時會存在一定的落后情況，表現(xiàn)出相關(guān)立法體系還沒有充分滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展的需要以及我國進一步深化改革的要求。社會保障法治化建設(shè)是深化社會保障改革的必然要求，是中國構(gòu)筑現(xiàn)代化法治體系的重要內(nèi)容。從海外其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗啟示能夠得出結(jié)論，應(yīng)圍繞中國國情構(gòu)筑完善的社會保障法庭體系，加強律法監(jiān)督，明確各方職責(zé)，提升司法系統(tǒng)對社會保障類案件的作用，并且加強糾紛處理的效率和公正，提升群眾依法維權(quán)的意識和水平。廣泛開展群眾性法律法規(guī)普及宣傳，提升社會大眾的法制觀念。首先，從頂層架構(gòu)中提升各層級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識普及，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶動社會形成崇尚法治、良法善治的社會風(fēng)氣，提升各層級管理人員依法履職的能力。同時，提升全體群眾的法律知識普及，提升法律知識的宣傳深度和廣度，推動基層群眾可以知法、懂法、守法，以此借助法律武器維護自身權(quán)益。

六、結(jié)論

全面建成多層次社會保障體系是在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。在保障項目上，堅持以社會保險為主體，以社會求助保底層，完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。在組織方式上，堅持以政府為主體，積極發(fā)揮市場作用，促進社會與補充保險、商業(yè)保險相銜接。要積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，協(xié)同推進基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。

社會保障事關(guān)國家長治久安，是推動社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的前提。所以，當前社會保障層面存在問題的解決，需要加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、各方參與;需要按照現(xiàn)階段國際環(huán)境下我國國情社情，推動構(gòu)筑一體化信息化服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，完善弱勢群體保障制度。今后應(yīng)加強社會保障法治文化建設(shè)，促進人類社會各項事業(yè)走向法制化軌道，讓法治之治來實現(xiàn)社會公平，以此緩和社會基本矛盾、促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，通過利益調(diào)節(jié)分配來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。只有這樣，才能充分發(fā)揮中國的社會保障功能，共同實現(xiàn)社會保障體系的完善，促進社會共同繁榮。

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