冉云芳

產教融合、校企合作是新時期我國職業(yè)教育辦學的基本模式，是培育更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內在要求。但在實踐中，產教“融而不合”，校企“合而不作”等問題凸顯。最新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新法”）首次用“產教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產教結合”，多次強調堅持產教融合、校企合作，并將其作為保障職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵舉措。新法從辦學主體關系、模式選擇、時代內涵和激勵機制等方面，對產教走向深度融合做出了目標指引，賦予其更高的法律地位，助推職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成產教融合命運共同體。

第一，新法理順了產教融合、校企合作多元辦學的主體關系。堅持多元辦學是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要經驗，但實踐中存在的各級政府統(tǒng)籌力度不夠、行業(yè)組織作用未發(fā)揮、企業(yè)主體地位未形成等問題，影響了辦學資源的使用效率。新法規(guī)定，“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”，從管理體制上明確了產教融合各方主體的責權利關系和義務，優(yōu)化整合了職業(yè)教育資源。一是理順了各級各部門關系。新法明確了國務院教育行政部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府加強領導，設區(qū)的市、縣級人民政府開展統(tǒng)籌、督導評估等職責范圍。二是新法充分發(fā)揮了行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織等資源優(yōu)勢，圍繞提高供需匹配度、提供前沿信息咨詢、參與質量評價等內容組織協(xié)調職業(yè)教育高質量發(fā)展。三是新法明確了企業(yè)的重要辦學主體地位，積極推動企業(yè)主動、深度參與職業(yè)教育，并鼓勵企業(yè)舉辦高質量的職業(yè)教育。同時，新法還通過將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入其社會責任報告的形式固化企業(yè)參與職責。

第二，新法提供了產教融合、校企合作多元辦學的模式選擇。經過多年實踐，我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出訂單班、產業(yè)學院、現(xiàn)代學徒制等多元化辦學模式，但總體看來，現(xiàn)有模式缺乏穩(wěn)定的運行機制，校企協(xié)同育人培養(yǎng)模式尚未根本形成。在此背景下，新法提出了校企合作的多種模式，為產教融合指明了方向。一是行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等可通過共同舉辦職業(yè)教育機構、組建職業(yè)教育集團、訂單培養(yǎng)等多種形式開展合作。二是行業(yè)主管部門、工會等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)等主體可以通過建設產教融合實習實訓基地這一形式進行合作。三是鼓勵和支持企業(yè)，特別是鼓勵產教融合型企業(yè)推行中國特色學徒制，以工學結合的方式開展學徒培養(yǎng)培訓。四是鼓勵符合條件的企業(yè)、行業(yè)組織可實施相應層次的職業(yè)學校教育或提供納入人才培養(yǎng)方案的學分課程。五是職業(yè)學?？梢云刚埿袠I(yè)企業(yè)高技能人才擔任專、兼職教師，并通過設立工作室參與校企合作。

第三，新法賦予了產教融合、校企合作多元辦學的時代內涵。當前，職業(yè)教育校企合作的內容和形式比較單一，且合作多是基于“私人關系”或企業(yè)“品牌效應”，較少基于校企雙方的真實需求。新法明確了各參與主體在合作過程中可提供的具體內容，賦予了校企合作新的時代內涵，有利于提高校企合作內容的供需匹配度。一是規(guī)定行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和職業(yè)教育標準，開展人才需求預測、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢，培育產教融合服務組織，舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構。二是鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等主體與職業(yè)學校開展人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)與課程設置、學習資源及教材開發(fā)、教學設計與實施、教學方式與管理創(chuàng)新、教學質量評價與教師培養(yǎng)培訓等人才培養(yǎng)全過程的合作，同時開展科技成果轉化、技術技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術轉移機構、信息化建設與融合應用等科學研究與技術服務領域的合作。三是職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)和行業(yè)組織等要為普通教育增加職業(yè)教育相關教學內容，開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知與職業(yè)體驗，為職業(yè)規(guī)劃指導、勞動教育提供支持和指導，促進普職協(xié)調發(fā)展。

第四，新法制定了產教融合、校企合作多元辦學的激勵機制。近年來，我國職業(yè)教育產教融合、校企合作在政策上取得較大突破，但仍存在政策落實不到位、政策效應有限、受眾面小、缺乏配套措施等問題，執(zhí)行效果差強人意。新法從金融、財政、土地、稅收等多角度健全保障制度，有利于形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜及社會積極參與的多元保障格局。一是對深度參與產教融合、校企合作的企業(yè)和其他社會力量，各級人民政府可通過購買服務、提供獎助學金、生均經費補貼等措施予以分類獎勵、補貼和支持。二是對符合條件認定的產教融合型企業(yè)提供金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。三是對企業(yè)設立具備生產與教學功能的產教融合實習實訓基地所發(fā)生的費用，參照職業(yè)學校享受相應的用地、公用事業(yè)費等優(yōu)惠。四是縣級以上人民政府應拿出一定比例的崗位，用于職業(yè)學校面向社會公開招聘符合條件的專業(yè)技術人員、技能人才擔任專職或兼職教師。五是職業(yè)學校開展校企合作所得收入按一定比例用于支付相關人員的勞動報酬或做為績效工資來源，加強校企間人員的合理流動與有效配置。