唐 甜

（江門市濱江建設(shè)投資管理有限公司，廣東 江門 529724）

當(dāng)下，城市群作為推擠中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要形態(tài)，正在深刻影響和改變著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，但是在當(dāng)前中國改革深度推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，城市群建設(shè)也存在產(chǎn)業(yè)重復(fù)、競爭同質(zhì)化嚴(yán)重、資源錯配等問題，制約了綜合效益的有效發(fā)揮。近年來，黨中央陸續(xù)提出京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，雖然形式和戰(zhàn)略方向有所差距，但是在推動協(xié)同大戰(zhàn)進(jìn)而提升整體競爭力上卻是共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。

粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”“改革開放”歷史背景下建設(shè)的世界級城市群，是在市場分割下的為兩岸經(jīng)濟(jì)謀求更大發(fā)展的空間體，以粵港澳大灣區(qū)為中心向外圈輻射，帶動周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城市群為地方特色發(fā)揮最大作用[1]，激發(fā)周邊城市發(fā)展?jié)摿?，在對外開放的引領(lǐng)下，在“一帶一路”建設(shè)的重要支撐下，以充滿生機(jī)的世界級城市群為中心紐帶，擁有適宜居住適宜工作的優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈，粵港澳大灣區(qū)將成為帶動中國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極。

一、市場分割下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)的不確定不穩(wěn)定性因素發(fā)展增多[2]，目前，中國國內(nèi)市場的大循環(huán)還未形成，市場分割在區(qū)域間的表現(xiàn)較突出，經(jīng)濟(jì)交流不暢通，開始出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，這種情況下的市場分割成為了阻礙國家市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。由于國內(nèi)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場要素在各個區(qū)域之間的流動受到制約，制約了區(qū)域貿(mào)易的自由化和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，給國內(nèi)地區(qū)的發(fā)展也產(chǎn)生了影響，進(jìn)而影響新發(fā)展格局戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)。例如粵港澳大灣區(qū)也面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，就外部發(fā)展的影響因素說來市場分割下的供給與需求的不平衡以及產(chǎn)能過剩等問題尤為突出，經(jīng)濟(jì)增長動力也有待提高。在“一國兩制”下，由于粵港澳在社會制度和法律制度都有所不同，以及關(guān)稅區(qū)域也有所區(qū)別，市場分割下的市場經(jīng)濟(jì)體制的互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，具有良好流動性生產(chǎn)要素的局面也尚未形成。所以大灣區(qū)內(nèi)部自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局仍然有待加強(qiáng)。造成區(qū)域協(xié)同發(fā)展不平衡問題不僅在于不同地區(qū)的資源稟賦和區(qū)位等因素差異，更在于由于各地區(qū)的政府為改變本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取的不同措施，進(jìn)行市場封鎖，從而忽略了國內(nèi)市場的發(fā)展?jié)摿Γo國家的市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)帶來了新的危機(jī)。如何通過整體規(guī)劃去打破由于行政區(qū)域造成的發(fā)展不平衡矛盾，是每個國家和政府都需要面對的現(xiàn)實問題。

中國政府歷來非常重視市場分割下區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，并采取措施縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，例如西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展，絲綢之路、海上絲綢之路促進(jìn)內(nèi)陸沿邊開放，“一帶一路”建設(shè)形成了全方位的對外開放格局，促進(jìn)區(qū)域間的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。不論是國家政策的解決還是市場區(qū)域間的自我協(xié)調(diào)，都需要深入探究市場分割下區(qū)域間發(fā)展不平衡的主要矛盾，只有找到主要矛盾對癥下藥，才能促進(jìn)地區(qū)間良好穩(wěn)定的平衡發(fā)展。

市場分割下的粵港澳大灣區(qū)應(yīng)著重注意市場聯(lián)動問題，從市場經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，低交易成本的共同市場是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高層次目標(biāo)，也是最大程度發(fā)揮市場效率的關(guān)鍵。由于制度的差異，“9+2”城市之間形成了粵港澳大灣區(qū)中最為嚴(yán)重的市場分割，阻礙了商品與要素的自由流動，降低了地區(qū)生產(chǎn)效率。因此，關(guān)注粵港澳大灣區(qū)市場一體化制度問題成為關(guān)鍵為題，我們需要充分借鑒國際灣區(qū)市場一體化的發(fā)展經(jīng)驗，形成“9+2”城市之間的市場聯(lián)動機(jī)制與相關(guān)政策措施，打破粵港澳大灣區(qū)中存在的市場分割，推動粵港澳內(nèi)部市場聯(lián)動與共同大市場的互聯(lián)互通。

發(fā)展環(huán)境在改變。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)要由外向型經(jīng)濟(jì)向“內(nèi)外一體”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)大灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)建立的基礎(chǔ)在于低附加值的加工貿(mào)易。在珠三角早起的加工貿(mào)易中，香港地區(qū)起著重要的橋梁作用，但是隨著上海、寧波、青島等對外開放窗口的發(fā)展，香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易地位被逐步削弱，“內(nèi)外一體”的得以不斷建立。外資在中國的投資建設(shè)初期是由于國內(nèi)較低的用工成本及原材料成本，但是在2008年以后，外資首要的考慮因素更多是考慮到國內(nèi)成熟完善的供應(yīng)鏈體系，可以在集聚發(fā)展中獲得更多的效益。并且中國獨特的政治制度，以及國內(nèi)巨大消費市場、成熟的工業(yè)體系帶來的外向市場等多種因素，在金融危機(jī)中等不確定性的國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到了很好的驗證。

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化的深入發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的生機(jī)并開始向好的一面發(fā)展，開始由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)行深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。市場分割下的新的經(jīng)濟(jì)增長極的出現(xiàn)，為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展也帶來了新的力量?；浉郯拇鬄硡^(qū)在市場經(jīng)濟(jì)中起到良好的示范作用，更加注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，釋放經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮資源方面的優(yōu)勢，推動市場分割下市場經(jīng)濟(jì)的互通互利，發(fā)揮得天獨厚的地理位置的優(yōu)勢，擴(kuò)展未來的發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展。

二、粵港澳大灣區(qū)的對外開放的特別變化

隨著改革開放的加速推進(jìn)，中國的經(jīng)濟(jì)開始騰飛，對外開放模式下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念取得了不錯的效果，特別為粵港澳大灣區(qū)蓬勃發(fā)展建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，也為構(gòu)建新發(fā)展隔離提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

在對外開放下，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是我國改革開放再出發(fā)的新起點，對于大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、國家加快形成對外開放新格局具有重要意義。粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展是新時代廣東改革開放的總牽引，是中國對外開放前沿陣地。改革開放以來，廣東作為中國改革開放的重點試驗地，進(jìn)入新時代，廣東面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，參與國際全球化合作，形成更國際化的開放平臺，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著對外開放的不斷深入，港澳成為內(nèi)地“引進(jìn)來“和”走出去”的重要通道，成為內(nèi)地對外聯(lián)系的窗口與橋梁?；浉郯睦萌貎?yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時也帶動環(huán)珠三角洲和泛珠三角洲的發(fā)展。進(jìn)入新時代以來，港澳地區(qū)以金融業(yè)為主要特色，繼續(xù)加強(qiáng)與內(nèi)的合作與聯(lián)系，協(xié)助大灣區(qū)城市對外貿(mào)易的投資，促進(jìn)資金流動和金融服務(wù)的發(fā)展，激發(fā)大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，給大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的生機(jī)。當(dāng)今國際貿(mào)易趨勢緊張，為我國的對外開放帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，粵港澳大灣區(qū)作為對外交流合作、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易實驗區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)平臺，探索更多經(jīng)濟(jì)開發(fā)的新模式，深入和國外的經(jīng)濟(jì)合作，推動新時代下我國對外開放邁向新的階段。

對比其他國家的三大灣區(qū)的發(fā)展情況可見，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不是以某一個城市為重點集中發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也不是以某個領(lǐng)域為主的重點發(fā)展模式，是國家級的大戰(zhàn)略，打破地域限制、政策隔絕，而是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域條件，根據(jù)區(qū)域發(fā)展對資源進(jìn)行調(diào)度，即可進(jìn)行資源共享同時可以與其他區(qū)域進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，所以在接下來的對外開放發(fā)展模式中，粵港澳地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先考慮各個城市的優(yōu)勢所在，發(fā)揮每個地區(qū)的獨特優(yōu)勢，例如深圳地區(qū)堅持創(chuàng)新發(fā)展，香港地區(qū)仍以金融業(yè)為主，同時利用粵港澳中集群港口的優(yōu)勢，進(jìn)行互聯(lián)互通，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。優(yōu)勢和獨特的風(fēng)景奇觀，發(fā)展旅游資源，形成一個適合民族地區(qū)發(fā)展的新型對外開放格局。

對外開放開放的不止是經(jīng)濟(jì)，中國文化博大精深，也應(yīng)該把我們中國的文化發(fā)展起來，把自己的文化傳播到全世界，對其他國家的思想產(chǎn)生一定的影響，同時也會帶動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展過程中也應(yīng)該重視中國文化的發(fā)展。由于歷史發(fā)展階段的原因，粵港澳地區(qū)受到外來文化影響較重，在粵港澳地區(qū)重點發(fā)展中國文化，將中國文化向外輸出，同時也是一次中國傳統(tǒng)文化重新在這片地區(qū)覆蓋的機(jī)會。把中國文化發(fā)展起來，以中國傳統(tǒng)文化的獨特魅力來加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)在國際上的競爭力。未來粵港澳大灣區(qū)可能形成中國協(xié)同發(fā)展的新模式。一是圍繞珠三角傳統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢，借助港珠澳大灣區(qū)這個發(fā)展的更大平臺，融入“一帶一路”發(fā)展倡議，加強(qiáng)與葡語國家的溝通聯(lián)絡(luò)，打造以珠三角為核心，粵港澳大灣區(qū)為主體的全球化投資和高價值產(chǎn)品輸出中心的地位。二是要面向國內(nèi)市場，致力于研發(fā)和創(chuàng)新，成為人才聚居地、市場發(fā)展地，融合港澳青年的人才智慧，形成專業(yè)互認(rèn)的港珠澳高級產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，吸引跨境投資，形成面向內(nèi)地市場的粵港澳新興產(chǎn)業(yè)組織模式和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新模式。

要想更加深入的對外開放，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)體制改革，為加大對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的支持、推動更高水平對外開放，2020年10月1日至2023年12月31日，我國對在南沙自貿(mào)片區(qū)開展國際航運保險業(yè)務(wù)給予一定的稅收優(yōu)惠，并且從當(dāng)年10月1日起，對以珠三角9市37個港口為啟運港、以南沙保稅港區(qū)和前海保稅港區(qū)實行啟運港退稅政策，境內(nèi)貨物啟運出口即可退稅，減少企業(yè)資金占壓成本。通過制定符合區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，突出文化優(yōu)勢，將粵港澳大灣區(qū)及建設(shè)成為既有世界影響力的大灣區(qū)。

三、城市群建設(shè)下的經(jīng)濟(jì)增長極

在全球化和信息化的時代下，單體城市不是未來的發(fā)展方向，多中心的城市群協(xié)同發(fā)展才是我們未來的發(fā)展方向[4]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力主要來源于城市群，從改革開放至今，香港、澳門回歸祖國，再到粵港澳合作的不斷深化，粵港澳大灣區(qū)的國內(nèi)外市場競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展雄厚，具備了更強(qiáng)的市場活力，是建設(shè)世界級城市群的必要條件。

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯

粵港澳大灣區(qū)以環(huán)珠江灣區(qū)為核心位置，香港、廣州等多個港口坐落在粵港澳大灣區(qū)四周，形成港口群，獨特的氣候條件適宜發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè)。交通系統(tǒng)日趨完善，港珠澳大橋縮短了港珠澳之間的交通運輸時間，并加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)、外的聯(lián)系，擴(kuò)大和周邊城市的經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)市場消費，擴(kuò)大內(nèi)需形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場大循環(huán)，加快粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域性發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展吸引了大量人口又為城市的創(chuàng)新發(fā)展注入了新鮮的血液，從人口規(guī)模上看，2015年年末粵港澳灣區(qū)達(dá)到6671萬人，位居世界四大灣區(qū)之首。在占地面積、港口集裝箱吞吐量、機(jī)場旅客吞吐量等指標(biāo)上，粵港澳大灣區(qū)也已領(lǐng)先世界其他灣區(qū)，為打造世界級城市群提供了基礎(chǔ)條件。

2.經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展雄厚

粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展要地?fù)碛薪?jīng)濟(jì)特區(qū)以及自由貿(mào)易試驗區(qū)，對外開放程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系制度建設(shè)完善，從GDP總量來看，深圳作為中國經(jīng)濟(jì)中心城市，經(jīng)濟(jì)總量長期位列中國城市第四位，中國經(jīng)濟(jì)效益最好城市之一，在2019年深圳市加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢，全年完成的GDP接近2.7萬億元人民幣。2020年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值27670億元，位于廣東省第一位。2020年廣州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25019億元，相比去年，增長了6.8%。整個粵港澳大灣區(qū)的2019年GDP合計為11.59萬億元，2020年粵港澳大灣區(qū)的GDP總量預(yù)估超1萬億元。深圳前海自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的來畫科技，成立5年多以來累計融資5億元，估值約36億元，城市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響區(qū)域的發(fā)展，以粵港澳大灣區(qū)為城市群經(jīng)濟(jì)中心，向周邊城市輻射，帶動其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，縮小城市收入差距，是區(qū)域發(fā)展的引擎和經(jīng)濟(jì)增長極。2020年粵港澳大灣區(qū)城市GDP排名如表1所示。

表1 2020年粵港澳大灣區(qū)城市GDP排名

3.國際化水平領(lǐng)先

我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新帶發(fā)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動科技發(fā)展，粵港澳三地的科技研發(fā)能力突出，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)，國際化水平領(lǐng)先其他各地，其中計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)同比增長5.5%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)同比增長7.1%，通用設(shè)備制造業(yè)同比增長7.2%，醫(yī)藥制造業(yè)同比增長10.2%。香港是全球最自由經(jīng)濟(jì)體之一，澳門作為世界旅游休閑中心和中國與其他國家的貿(mào)易服務(wù)平臺，珠三角九市我國對外開放的重要窗口[5]，在打造世界級城市群方面具有重要地位和作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，對于打通國內(nèi)向國際發(fā)展的具有重要的作用。實施城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加快城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動區(qū)域或整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國家經(jīng)濟(jì)競爭力。

4.良好的合作基礎(chǔ)

目前中國的城市群的發(fā)展最大的挑戰(zhàn)是如何使城市群內(nèi)的整體發(fā)展更加協(xié)調(diào)。各地區(qū)為追求本地的利益最大化，導(dǎo)致城市群整體的發(fā)展不持續(xù)性，區(qū)域資源短缺和協(xié)調(diào)不足?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對外貿(mào)易、金融服務(wù)占據(jù)優(yōu)勢，生態(tài)保護(hù)有顯著成效，科技教育水平較高，科研院所和國家大的科學(xué)工程都坐落于粵港澳大灣區(qū)，以及較高的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如表2所示，因為澳門作為特殊的微型經(jīng)濟(jì)體，澳門的生產(chǎn)服務(wù)型較低[6]，在粵港澳大灣區(qū)形成了多層次、多方位、多方向的合作格局。廣深科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)，以及穗莞深港澳科技創(chuàng)新資源和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體的建設(shè)，把大灣區(qū)的高新區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊、中新（廣州）知識城、港深創(chuàng)新科技園、南沙慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺[7]，并為加快城市群的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實行強(qiáng)有力的方針，合理有效地發(fā)展城市群，科學(xué)地帶動周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表2 2016年～2019年珠三角地區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)

四、結(jié)論

在市場分割下實行有效的經(jīng)濟(jì)政策，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為世界級中心城市，遵循對外開放的基本國策，打開國際市場，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行新一輪的科技革命，加強(qiáng)原始的創(chuàng)新能力，給予更多人才發(fā)展的機(jī)會，完善人才服務(wù)保障制度體系，將個人理想融入到社會理想當(dāng)中，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的城市群建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量，推進(jìn)“一帶一路”的深入建設(shè)，努力踐行“一國兩制”的國家制度，提升粵港澳大灣區(qū)在國際上的競爭力，參與到更高水平的對外貿(mào)易與國際市場合作當(dāng)中。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場大循環(huán)，為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展注入新鮮的血液力量。我國進(jìn)入了新時代，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)在我國的經(jīng)濟(jì)間宿舍發(fā)展中仍具有重要意義，就粵港澳大灣區(qū)自身的地理位置、經(jīng)濟(jì)條件來說仍占有多不可替代的優(yōu)勢。在當(dāng)前全球化格局、區(qū)域治理體系以及技術(shù)革新快速演進(jìn)的大背景下， 粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展研究將面臨更大挑戰(zhàn)，同時也將充滿歷史性機(jī)遇。今后的發(fā)展目標(biāo)是，加快城市群的發(fā)展，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)最為中心城市對外的輻射作用，帶動其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、技術(shù)發(fā)展，并推進(jìn)了國家乃至全球社會文化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮。