摘? ?要：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。近年來，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理論認識不斷深化、制度框架不斷完善、多層次試點深入推進、配套政策不斷完善、機制創(chuàng)新取得重要成效、特色模式探索有序推進，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作取得積極進展。但在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論認識以及機制創(chuàng)新方面還存在諸多瓶頸制約，對生態(tài)產(chǎn)品的認識偏重于自然生態(tài)系統(tǒng)服務供給能力提升與價值轉(zhuǎn)化，與經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的要求融合不足，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度、生態(tài)保護補償制度、生態(tài)產(chǎn)品與產(chǎn)權(quán)市場交易制度有待完善，生態(tài)金融、數(shù)字技術應用與有關領域法治建設配套保障不足。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，應聚焦薄弱短板環(huán)節(jié)、創(chuàng)新體制機制、打通機制淤點和堵點、因地制宜探索差異化模式，并根據(jù)不同主體功能、不同發(fā)展階段、不同自然生態(tài)系統(tǒng)類型地區(qū)，加快形成可復制推廣的配套政策與價值實現(xiàn)模式。

關鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品;價值實現(xiàn);生態(tài)文明建設

中圖分類號：F124.5? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2022）05-0034-18

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的關鍵舉措，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要實踐探索，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標以及人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要路徑，也是促進欠發(fā)達生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)共同富裕的重要制度創(chuàng)新[1-2]。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，將建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制從地方試點探索上升為頂層設計，圍繞生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、價值評價機制、經(jīng)營開發(fā)機制、生態(tài)補償機制、價值實現(xiàn)保障機制與推進機制等方面，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，為“十四五”以及未來更長一段時期建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制搭建了“四梁八柱”、指明了工作方向。隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的深入推進和各地實踐探索的開展，近些年我國在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有關理論研究、機制創(chuàng)新、特色模式實踐等方面取得了重要進展、積累了寶貴經(jīng)驗，但依然存在著理論認識不深、實現(xiàn)路徑單一、制度創(chuàng)新不足、配套保障不全、可復制可推廣模式較少等瓶頸制約，需要加強經(jīng)驗總結(jié)，在深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新方面取得新突破。

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實踐探索及其成效

近些年來，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、推動實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，頂層制度設計不斷加強，省市縣各級試點工作深入推進，地方配套政策與保障體系不斷完善，機制與模式創(chuàng)新取得了重要進展。

（一）強化頂層制度設計

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國生態(tài)文明建設深入推進，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，生態(tài)文明制度體系不斷完善。作為生態(tài)文明建設總體布局的重要構(gòu)成，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、促進“綠水青山就是金山銀山”有效轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為全社會共識。圍繞建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以及加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的工作要求，中央與地方各級政府不斷強化制度建設，完善生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測普查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價、生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營、生態(tài)補償?shù)戎贫缺Ｕ象w系，基本完成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度框架構(gòu)建。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”的任務要求，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制頂層制度設計不斷強化。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，充分吸收了近些年我國各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建設經(jīng)驗，進一步明確了“十四五”乃至更長一段時期內(nèi)的工作原則、戰(zhàn)略取向以及重點任務，成為加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的統(tǒng)領性文件，為促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)搭建了“四梁八柱”。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，明確要求加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。加快推進構(gòu)建因地制宜、多元化生態(tài)保護補償機制，將為健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供更多創(chuàng)新模式與經(jīng)驗借鑒。除了上述政策性文件外，國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財政部及地方各級政府職能部門根據(jù)中央部署，切實結(jié)合地方發(fā)展實際，因地制宜、由點及面，出臺了一系列具體實施方案和支持保障政策，形成了中央與地方協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架和政策保障體系。

（二）試點工作有序推進

黨的十八大以來，圍繞生態(tài)文明建設和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，中共中央和國務院、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等批復了一系列、多層次試點名單（見表1，下頁）。

第一，分批推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。近年來，我國先后在福建、江西、貴州、海南等地啟動國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)建設。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，要求發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)。2017年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，要求探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建設生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

第二，開展生態(tài)產(chǎn)品市場化先行試點。2017年10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，明確提出“選擇浙江、江西、貴州、青海等省份具備條件的地區(qū)，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點”。2018年4月，習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上要求，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。在此要求下，國家明確在貴州、浙江、江西和青海率先開展生態(tài)產(chǎn)品市場化試點工作。

第三，確立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國家級試點城市。我國已設立浙江麗水、江西撫州兩個國家級地級市試點。2019年1月，國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室正式印發(fā)《關于支持浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的意見》，明確麗水為全國首個國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市。2019年9月，國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室正式批復撫州市為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市。

第四，分批推進國家生態(tài)文明建設示范市縣（區(qū)）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地試點工作。2017年以來，由生態(tài)環(huán)境部主導、累計印發(fā)了五批國家生態(tài)文明建設示范市縣（區(qū)）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地文件，分批累計命名了362個國家生態(tài)文明建設示范市縣（區(qū)）和136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地試點。隨著相關工作經(jīng)驗的積累，試點范圍不斷擴大，與2017年第一批的46個及13個試點地區(qū)相比，2021年第五批國家生態(tài)文明建設示范市縣（區(qū)）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地試點數(shù)量分別增至100個及49個地區(qū)。

第五，批復自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。由自然資源部主導，圍繞自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，深入推動落實有關城市試點工作。2021年4月，自然資源部印發(fā)《南平市自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點實施方案》，南平市成為全國首個獲批自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的地級市，隨后江陰市、蘇州吳中區(qū)、鄒城市、淅川縣、西峽縣、靈寶市等市縣獲批試點，截至目前已有7個地方獲批。

（三）推廣三批典型案例

自然資源部結(jié)合地方生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索情況、積極總結(jié)成功案例，先后印發(fā)三批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》、推廣成功經(jīng)驗，為地方生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索提供了典型案例參考。

2020年4月，自然資源部印發(fā)首批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，歸納了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的三大路徑，分別是市場路徑、政府路徑、政府與市場協(xié)同路徑，并結(jié)合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗總結(jié)了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的差異化模式，如生態(tài)修復與價值提升、生態(tài)資源指標及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及生態(tài)補償?shù)?。進一步，圍繞生態(tài)修復與綜合開發(fā)、森林生態(tài)銀行、地票與森林覆蓋率指標交易、采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復、山水林田湖草綜合整治、濕地銀行等地方實踐探索，推薦了國內(nèi)外11個典型案例，為其他地方實踐提供了參考。2020年10月，自然資源部印發(fā)第二批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，聚焦生態(tài)農(nóng)文旅、水美經(jīng)濟、廢棄礦山生態(tài)修復、采煤塌陷區(qū)修復、英國自然資本成本效益分析等領域，推薦了10個國內(nèi)外典型案例。2021年12月，自然資源部印發(fā)第三批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，對近些年推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索面臨的理論和實踐問題進行回顧、總結(jié)，要求進一步強化理論研究、構(gòu)建技術體系、豐富實現(xiàn)模式、創(chuàng)新配套政策、推動試點示范等，并圍繞林權(quán)改革、生態(tài)旅游、水基金、三產(chǎn)融合、德國生態(tài)賬戶和積分等領域，推薦了國內(nèi)外11個典型案例。截至2021年底，自然資源部已印發(fā)三批32個典型案例，為地方探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了重要參考。

（四）地方政策不斷完善

圍繞頂層制度設計要求，地方陸續(xù)出臺了一系列生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案、開展市縣區(qū)試點工作。截至2022年3月，已有貴州、海南、江西、浙江、廣西、山東、河北、新疆、江蘇、福建等省份出臺具體實施方案或征求意見稿，確立主要目標、工作原則和重點任務等。2020年5月，貴州省確定遵義市赤水市、畢節(jié)市大方縣、銅仁市江口縣、黔東南州雷山縣和黔南州都勻市5個縣（市）為貴州省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點;2022年1月，《貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制行動方案（征求意見稿）》出臺。2020年9月，海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《海南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案（征求意見稿）》;2021年12月，《海南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》印發(fā)。2021年6月，江西省印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》。2021年7月，浙江省印發(fā)《浙江省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施意見（征求意見稿）》。2021年8月，廣西壯族自治區(qū)、山東省自然資源廳分別印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》和《關于建立自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》。2021年9月，河北省印發(fā)《關于建立降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案（試行）的通知》。2022年1月，新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》。2022年3月，江蘇省、福建省分別印發(fā)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》和《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，以深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，做好試點示范工作?？傮w上看，多數(shù)省份尚未出臺促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的專門實施方案，已有省級層面的實施方案中，大都處于征求意見稿階段，部分試點依舊處于理論和實踐探索階段，具體工作仍有待細化完善。

（五）機制創(chuàng)新取得成效

一是自然資源確權(quán)登記有序推進。黨的十八大以來，圍繞自然資源確權(quán)登記工作，我國出臺了一系列政策文件。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的要求，2019年和2020年我國分別出臺《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》以及《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，自然資源確權(quán)登記工作扎實有效推進，大熊貓、浙江錢江源、湖北神農(nóng)架、海南熱帶雨林、云南普達措等國家公園以及其他重點區(qū)域確權(quán)登記工作正在有序?qū)嵤?021年各省份陸續(xù)印發(fā)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，確權(quán)登記工作深入推進。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

二是生態(tài)價值核算體系不斷完善。各地區(qū)因地制宜開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作。生態(tài)環(huán)境部出臺《生態(tài)系統(tǒng)評估：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范》，為推行GEP考核提供了標準支撐、奠定了工作基礎。浙江省積極探索麗水市、縣、鄉(xiāng)、村四級GEP核算體系，發(fā)布全國首部省級“GEP核算標準”。2021年以來，GEP核算體系迅速推進，深圳市、浙江省、南京市、黃山市陸續(xù)發(fā)布《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范》。截至2022年3月，已有浙江、貴州兩省發(fā)布GEP核算技術規(guī)范，青海、海南、內(nèi)蒙古等省（區(qū)、市），深圳、麗水等23個市（州、盟）以及阿爾山、赤水等100多個縣（市、區(qū)）展開GEP核算試點示范。

三是生態(tài)權(quán)益交易取得突破性進展。生態(tài)權(quán)益交易是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的難點。進入“十四五”，各地區(qū)積極開展生態(tài)權(quán)益交易探索。一類是通過政府管控或設定限額等方式創(chuàng)造交易需求，不斷創(chuàng)新市場交易機制，促進實現(xiàn)指標限額交易，比如浙江省麗水市林權(quán)交易、重慶市森林覆蓋率指標交易，以及福建省南平市森林“生態(tài)銀行”探索等。另一類是不斷完善傳統(tǒng)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等四大生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場交易制度。尤其是碳達峰碳中和背景下，2021年7月全國碳市場交易正式啟動，全年累計成交量達1.79億噸、成交額達76.61億元，在促進電力企業(yè)碳減排方面取得了顯著成效。另外，根據(jù)能耗“雙控”制度要求，全國用能權(quán)交易市場建設也在緊密部署。

四是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營機制不斷健全。生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營要素不斷拓展，依托現(xiàn)代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)與電商平臺、網(wǎng)絡直播等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品推介力度，加強品牌培育，促進生態(tài)產(chǎn)品附加值提升以及供需精準對接。生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營主體不斷完善，不少地方依托家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社，不斷提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。比如，福建省三明市積極推進集體林權(quán)“三權(quán)分置”改革，大力培育家庭林場、股份合作林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，促進了林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣通過實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+服務”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，探索建立市場主體與村集體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了企業(yè)、村集體、農(nóng)戶收入?yún)f(xié)同增長。

五是生態(tài)保護補償進入新階段。自20世紀末我國實施退耕還林工程以來，生態(tài)保護補償工作已經(jīng)開展20多年，縱向生態(tài)補償、橫向跨區(qū)域跨流域生態(tài)補償以及政府購買服務等實踐探索取得重要進展，對促進生態(tài)保護與區(qū)域均衡發(fā)展起到了關鍵作用。生態(tài)補償范圍不斷擴大，從森林逐步擴展到流域、草原、濕地、海洋以及農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償?shù)?，生態(tài)補償已經(jīng)成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要途徑。在“十四五”開局之年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、指導中長期生態(tài)補償實踐的綱領性文件，對未來15年生態(tài)保護補償制度進行全局謀劃和系統(tǒng)設計，擘畫了生態(tài)保護補償制度改革路線圖，標志著我國生態(tài)保護補償工作進入新階段。2022年4月，財政部印發(fā)《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，為深化生態(tài)保護補償制度改革、加強重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理提供了指導。

六是深入探索GDP與GEP雙考核。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)考核制度不斷完善，GEP與GDP雙考核進入探索期。部分地區(qū)開展雙考核試點工作，比如浙江省麗水市、云南省普洱市、武漢市黃陂區(qū)、南京市高淳區(qū)等。對于生態(tài)系統(tǒng)服務“重核算、輕考核”的問題，試點地區(qū)不斷建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值考核制度，提高其在地方考核體系中的權(quán)重，并不斷探索加強考核結(jié)果應用。隨著經(jīng)驗的進一步積累，雙考核試點范圍正由點及面、不斷擴大，逐步從城市試點到省級層面推進。2022年1月發(fā)布的《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》提出，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標納入相關績效考核體系，實施經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值“雙考核”，成為省級層面開展雙考核制度探索的重要試點。

二、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑與模式

推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)既是一個理論問題，又是一個實踐問題。結(jié)合有關文獻研究、試點經(jīng)驗與典型案例，以及筆者近些年在浙江麗水、四川成都、安徽蕪湖、貴州安順、湖南湘西土家族苗族自治州、河南永城等地的實地調(diào)研情況，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑及典型模式進行歸納總結(jié)。

（一）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

圖1呈現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑與模式分析框架。本文基于生態(tài)產(chǎn)品市場（消費）屬性劃分標準，將其界定為生態(tài)私人產(chǎn)品、生態(tài)準公共產(chǎn)品、生態(tài)純公共產(chǎn)品三類[3-4]。已有不少學者對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進行文獻總結(jié)[5-6]，認為對于具有完全排他性和完全競爭性的生態(tài)私人產(chǎn)品，可由市場主導，直接通過市場交易的途徑實現(xiàn)價值，其關鍵在于打通產(chǎn)品生產(chǎn)（增值）、流通與消費環(huán)節(jié)堵點;對于具有有限排他性和有限競爭性的生態(tài)準公共品，則需要發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)造市場需求，推動其價值實現(xiàn);對于具有非競爭性和非排他性的生態(tài)純公共品，由于其綜合價值難以核算，通常應由政府主導實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值補償。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的五種典型模式

本研究將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理論模式歸納為以下五類：

模式I：生態(tài)修復與環(huán)境綜合整治模式①。通過加強生態(tài)修復、系統(tǒng)治理和綜合開發(fā)，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)功能的本真性和完整性，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定基礎。

模式II：生態(tài)保護補償模式②。它適用于生態(tài)純公共產(chǎn)品領域。根據(jù)資金來源與補償方式，可將其進一步細分為三類，分別是模式II-1：縱向補償模式，由中央財政轉(zhuǎn)移支付解決補償資金問題;模式II-2：橫向補償模式，由跨流域跨區(qū)域地方政府主導，通過簽訂生態(tài)保護補償協(xié)議進行;模式II-3：政府購買服務模式，通過政府購買生態(tài)服務的方式，將市場機制引入生態(tài)服務供給領域。

模式III：生態(tài)私人產(chǎn)品交易和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式③。它適用于生態(tài)私人產(chǎn)品領域，可通過市場直接交易實現(xiàn)價值。比如，利用自然生態(tài)系統(tǒng)下的水源、優(yōu)質(zhì)土壤、中草藥、木材等發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)勢，發(fā)展集種養(yǎng)、加工、銷售于一體的生態(tài)加工業(yè)。提升生態(tài)要素美學價值、文化價值，發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)、餐飲與酒店服務業(yè)、文化創(chuàng)意服務業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。這一模式的關鍵在于打通生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的堵點，利用新要素（人力資本、技術賦能、品牌塑造）實現(xiàn)增值，加大交通通信基礎設施建設與制度建設，以降低成本、促進流通，培養(yǎng)綠色消費方式，促進消費升級。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

模式IV：生態(tài)資源資本化與生態(tài)權(quán)益交易模式④。它適用于生態(tài)準公共品領域。一方面，在有一定市場需求的情況下，通過清晰界定產(chǎn)權(quán)，界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責歸屬，進一步對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行交易，這可稱為模式IV-1;也可以通過化整為零的方式，引入專業(yè)化運營和金融支持平臺，實現(xiàn)資源收儲、價值評估、資源交易，進一步發(fā)展接續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，比如福建南平“生態(tài)銀行”⑤、江西上饒“濕地銀行”模式，這可稱為模式IV-2;還可以在生態(tài)產(chǎn)品價值核算的基礎上，通過抵押或質(zhì)押的方式獲得生態(tài)金融資金支持，接續(xù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這可稱為模式IV-3。另一方面，在市場交易需求不足的情況下，由政府管控或設定限額等方式，創(chuàng)造對生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，通過用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、森林覆蓋率指標、碳匯交易、可再生能源電力消納量交易等實現(xiàn)價值，這可稱為模式IV-4。

模式V：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式⑥。通過加強產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）生態(tài)化改造，促進產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，減少生態(tài)環(huán)境破壞。

（三）全國典型案例模式分析

2020年以來，自然資源部結(jié)合地方生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索情況、積極總結(jié)成功案例，先后印發(fā)三批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》。本文的理論框架和歸納的典型案例模式，有助于為因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式提供經(jīng)驗參考。表2（下頁）呈現(xiàn)了國內(nèi)26個典型案例的主要做法、成效及模式總結(jié)。

總體而言，全國各地典型模式呈現(xiàn)以下特征：第一，模式I是其他生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式開展的基礎。通過開展礦山、煤炭塌陷區(qū)、濕地、植被、工業(yè)遺址、文化遺址等地區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境綜合治理，不斷恢復自然生態(tài)系統(tǒng)本真價值，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，是進一步探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提。第二，深化生態(tài)修復與環(huán)境綜合整治、接續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)是主流方式。生態(tài)功能的改善提高了生態(tài)產(chǎn)品溢價水平，促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值增值和醫(yī)療、康養(yǎng)、房地產(chǎn)、旅游等高端服務業(yè)的發(fā)展，成為地方將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的典型做法。第三，生態(tài)資源指標和生態(tài)權(quán)益交易機制復雜、難度高，僅有部分地區(qū)作出了突破性的創(chuàng)新探索。除全國性的排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場外，僅有少數(shù)地區(qū)不斷創(chuàng)新思維、因地制宜探索生態(tài)權(quán)益類交易模式，比如重慶市森林覆蓋率指標交易、福建南平市“森林生態(tài)銀行”、福建三明市集體林權(quán)改革、江西上饒市“濕地生態(tài)銀行”、廣州花都區(qū)碳排放權(quán)交易等，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制新突破。第四，地方性生態(tài)保護補償模式較為少見。有別于國家層面的財政轉(zhuǎn)移支付與政府購買服務補償保護模式，地方主要以保護性市場開發(fā)為主、追求生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值的最大化實現(xiàn)，跨區(qū)域與跨流域地區(qū)生態(tài)保護補償溝通成本高、難以達成一致協(xié)議，法治保障不健全也是突出制約因素。第五，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造后的“生態(tài)中性產(chǎn)品”尚未被列為生態(tài)產(chǎn)品范疇。決策層面對于生態(tài)產(chǎn)品的認定偏重于狹義維度界定，未發(fā)布“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造”（模式V）的有關典型案例。在經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型背景下，對產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化、綠色化、智能化升級后得到的資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品的價值實現(xiàn)關注有待提升。

三、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的瓶頸制約

當前，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的探索取得重要進展，但在生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵認識、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)保護補償制度、生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機制，以及支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融、技術和法治保障體系等方面還有待完善。

（一）對生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵認識仍存在不足

多數(shù)研究基于狹義的生態(tài)產(chǎn)品定義，將生態(tài)產(chǎn)品理解為“山水林田湖草沙冰”自然生態(tài)系統(tǒng)供給的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務和文化服務等，并基于此探討生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)路徑和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式等[7-8]。這一定義認同自然生態(tài)系統(tǒng)的價值創(chuàng)造主體，重點探討完全由自然生態(tài)系統(tǒng)供給的生態(tài)產(chǎn)品（如清新空氣、清潔水源、宜人氣候等）或者嵌入生態(tài)要素產(chǎn)品（如人工林、林下中草藥、自然放養(yǎng)的禽畜養(yǎng)殖）的價值實現(xiàn)機制。

其局限在于，這一認識未能統(tǒng)籌好自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，忽視了生態(tài)修復與環(huán)境保護中人類活勞動、技術要素參與帶來的價值創(chuàng)造，將高質(zhì)量人力資本、綠色低碳技術（綠色化、數(shù)字化、智能化）參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造所生產(chǎn)的“生態(tài)中性產(chǎn)品”排除在生態(tài)產(chǎn)品范疇之外。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護會議上強調(diào)，要加快建立健全以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。尤其在碳達峰碳中和、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型背景下，站在生態(tài)文明建設全局高度不斷深化生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵認識，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融合發(fā)展，是促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的必然要求。

（二）自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度尚不健全

清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是利用市場機制實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價值的前提。受一系列體制機制的約束，自然資源資產(chǎn)“家底”不清、產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)責不明確、法治保障不健全等問題突出，制約了生態(tài)權(quán)益市場化交易以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有待進一步深化[9]。由于缺乏全國統(tǒng)一的自然資源分類標準以及動態(tài)調(diào)查監(jiān)測與評價體系，土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、草地等管理部門分類標準不統(tǒng)一，各地自然資源資產(chǎn)負債表編制還處于探索階段。

另外，自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作面臨諸多技術制約。2016年，國土資源部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，在全國12個地區(qū)開展自然資源確權(quán)登記試點，但在實踐過程中發(fā)現(xiàn)了兩個突出問題：一是自然資源分類不科學，將自然資源分為“水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂和探明儲量的礦產(chǎn)資源”等七大類，存在交叉重疊、個別類型識別困難等問題。二是確權(quán)登記單元空間界定不清，缺乏統(tǒng)一的各類自然資源生態(tài)空間范圍技術規(guī)范與技術標準體系。全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度有待健全，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明確，原則上規(guī)定所有權(quán)由國務院代理，但缺乏專門的法律規(guī)定，導致出現(xiàn)所有者不清、使用權(quán)邊界模糊、管理者不明、保護激勵不足、開發(fā)無度、市場化配置比例偏低等一系列問題。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

（三）生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準尚不統(tǒng)一

科學核算生態(tài)產(chǎn)品價值是“兩山”轉(zhuǎn)化的基礎工作。已有不少科研機構(gòu)（如中國科學院、中國社會科學院、中國麗水兩山學院）和地區(qū)（麗水、深圳、成都、撫州等）開展了生態(tài)產(chǎn)品價值核算的方法與實踐探索，但面臨著核算方法不統(tǒng)一、核算指標體系差異大、供需關系因素考慮不足、市場認可度不高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升等問題。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品市場化程度，其價值評估方法通常包含直接市場法、替代市場法、意愿調(diào)查法三類，生態(tài)私人產(chǎn)品或市場化程度較高產(chǎn)品可直接采用市場價值法，但生態(tài)準公共產(chǎn)品和生態(tài)純公共品一般采用影子價格法、替代工程法、造林成本法、旅行成本法等替代市場法[10]。意愿調(diào)查法是指通過向被調(diào)查者描述有關產(chǎn)品或服務，調(diào)查其支付意愿金額，但這一方法主觀隨意性較大。

核算方法不統(tǒng)一導致結(jié)果缺乏區(qū)域可比性和市場認可度，地方金融機構(gòu)對部分生態(tài)產(chǎn)品價值核算量不認可、不放貸。另外，核算方法難以分離生態(tài)產(chǎn)品中“生態(tài)要素”的價值，比如，就生態(tài)旅游、生態(tài)民宿而言，其價值來自生態(tài)要素、人工勞動參與、基礎設施建設、市場制度環(huán)境的綜合，難以分門別類進行定量核算?？臻g地理尺度的不同進一步加劇了價值核算的難度，不同地理尺度生態(tài)產(chǎn)品功能差異較大，區(qū)域性地理單元（縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）生態(tài)產(chǎn)品收益主體相對明確，方便開展價值核算，但一些較大地理跨度生態(tài)產(chǎn)品（如國家公園、重點生態(tài)功能區(qū)）的正外部性價值核算難度較大，對政府補償性資金依賴程度較高。

不同地區(qū)核算指標體系存在明顯差異。已有的地區(qū)實踐中，大都基于國家標準開展生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務價值、生態(tài)文化服務價值核算工作，但具體二級指標的選擇存在一定差異。比如，浙江省麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值核算的二級指標包含了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)能源、其他物質(zhì)產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、病蟲害控制、自然景觀等15個二級指標。深圳市生態(tài)產(chǎn)品則構(gòu)建了適應于高度城市化地區(qū)的GEP核算體系，其中一級指標分別為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務和文化旅游服務，二級指標包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、旅游休閑服務等16個指標。還有一些地區(qū)開展了海洋GEP的核算研究。數(shù)字化和大數(shù)據(jù)技術應用不足，也限制了地方自然資源資產(chǎn)盤點，降低了生態(tài)產(chǎn)品價值核算數(shù)據(jù)的準確性。

（四）生態(tài)保護補償制度改革有待深化

近些年，我國各地在積極探索生態(tài)補償機制方面取得了重要進展，已初步形成國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、跨區(qū)域跨流域橫向補償、江河湖海生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)榷嘣鷳B(tài)補償格局，但也面臨制度體系不完善、執(zhí)行不到位等問題，生態(tài)保護補償制度改革有待進一步深化[11-12]。

具體體現(xiàn)在以下方面：一是生態(tài)保護補償標準科學性有待提升。雖已初步形成以生態(tài)保護成本、財政能力與均等化為依據(jù)的生態(tài)保護補償標準，但生態(tài)產(chǎn)品類型差異大、核算方法多樣、部門數(shù)據(jù)共享難等問題依舊突出，不利于構(gòu)建因地制宜、與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護成效配套的生態(tài)保護補償標準體系。二是分類補償制度改革對細化分類實施方案提出了更高要求。圍繞重點流域、公益林、天然林、濕地、耕地、草原、沙化土地、海洋等領域的分類補償制度體系基本建成，但有關領域生態(tài)補償范圍、補償標準、補償政策等方案需要進一步論證和細化落實。三是縱向轉(zhuǎn)移支付制度補償力度有待提升。易地扶貧搬遷下生態(tài)移民補償機制不健全，省級層面需要進一步擴大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償范圍，省級以下地方政府生態(tài)補償積極性不足，激勵約束機制有待健全。四是跨區(qū)域跨流域橫向生態(tài)補償機制有待完善。缺乏生態(tài)系統(tǒng)保護整體性、系統(tǒng)性思維，國家層面橫向生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)范及指導方案不健全，流域上下游利益平衡點難以達成，跨區(qū)域合作機制建立面臨協(xié)調(diào)成本高、信息不對稱等問題，導致地方政府“自掃門前雪”、經(jīng)濟性不高。此外，橫向生態(tài)保護補償方式局限于轉(zhuǎn)移支付、資金補償?shù)?，保護地與受益地之間缺乏長效合作機制。五是生態(tài)補償資金來源渠道相對單一。主要依賴中央與地方政府財政轉(zhuǎn)移支付，市場化資金支持力度不足，社會資本參與生態(tài)補償有限，迫切需要構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同支撐的多層次生態(tài)保護補償資金體系。

（五）生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機制不健全

推動生態(tài)產(chǎn)品入市交易是價值實現(xiàn)的關鍵途徑，是政府主導下生態(tài)保護補償制度的重要補充[13]。一方面，對于市場化程度較高的生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)林畜牧產(chǎn)品、生態(tài)文旅、生態(tài)民宿等產(chǎn)業(yè)，面臨著基礎設施配套建設不足、人才支撐乏力、經(jīng)營機制不健全、產(chǎn)品同質(zhì)化、供需對接難、品牌效應弱、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足等問題[14]。筆者在浙江麗水、湖南張家界調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，交通基礎設施不斷改善、互聯(lián)網(wǎng)技術應用為地區(qū)生態(tài)旅游推廣、品牌塑造提供了重要支撐，但專業(yè)人才欠缺、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營主體分散問題較為突出，不同景點呈現(xiàn)顯著的品牌化差異，知名景區(qū)與地方景區(qū)客源接待量明顯分化，知名度不高的地方景區(qū)主要以接待本地客源為主、發(fā)展后勁不足。生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量溯源機制有待完善，面臨著參與主體積極性不高、信息技術支撐力不足、追溯成本較高等問題，不利于綠色產(chǎn)品消費市場的培育。另一方面，對于市場有效需求不足的生態(tài)準公共品，碳排放權(quán)、排污權(quán)、取水權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)權(quán)益市場交易取得重要進展，碳達峰碳中和背景下，用能權(quán)、碳排放權(quán)交易迎來重要突破，但與此同時，自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村土地資源、集體林權(quán)依然面臨著產(chǎn)權(quán)界定不清晰、產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責利不統(tǒng)一、生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易平臺建設滯后等問題，不利于生態(tài)權(quán)益市場化交易和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（六）生態(tài)金融發(fā)展滯后引致資金短板

推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的關鍵是解決“錢從哪里來”的問題。生態(tài)金融是促進綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的助推器，為生態(tài)修復、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了資金保障，有助于緩解政府財政支出壓力。隨著生態(tài)文明建設的深入推進，生態(tài)信貸、生態(tài)基金、生態(tài)債券、生態(tài)保險迅速發(fā)展，生態(tài)金融體系不斷健全，但依舊面臨著市場激勵機制不健全、生態(tài)信用體系不完善、政策保障乏力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足等問題[15-16]。一些地區(qū)積極探索基于生態(tài)信用評價、自然資源資產(chǎn)確權(quán)的生態(tài)信用貸款、生態(tài)權(quán)益抵押貸款模式，不斷創(chuàng)新“兩山貸”“生態(tài)貸”等生態(tài)金融模式，但總體上應用范圍較小，而且由于生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法不統(tǒng)一，生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果難以得到金融機構(gòu)認可;還有的地區(qū)積極探索“生態(tài)銀行”，將碎片化、分散化的生態(tài)資源進行規(guī)?；諆?、整合、優(yōu)化形成資源包，大大提高了平臺生態(tài)信用以及生態(tài)信貸能力，但大數(shù)據(jù)平臺搭建、監(jiān)測、信用評估等技術要求較高，推廣難度較大。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

（七）數(shù)字技術應用支撐作用有待提升

新一輪技術革命與產(chǎn)業(yè)變革下，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術應用方興未艾，有助于從生態(tài)保護與修復、生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、價值核算、產(chǎn)品增值、市場交易等全生命周期環(huán)節(jié)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給和需求的適配性，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。但在不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)，數(shù)字基礎設施建設滯后、數(shù)字技術應用不足、數(shù)字治理能力弱等問題依舊突出，制約了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

一是數(shù)字技術支撐生態(tài)保護和修復能力不足，對國家公園、重點生態(tài)功能區(qū)、森林、礦山等進行大數(shù)據(jù)信息采集、監(jiān)測、評估的集成平臺還較少、有待加強建設，制約了自然資源資產(chǎn)的家底“盤點”和產(chǎn)權(quán)界定。二是土壤數(shù)字化場景應用、養(yǎng)殖行業(yè)生產(chǎn)全流程監(jiān)測技術應用不足，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大以及產(chǎn)品質(zhì)量的提升。三是一些欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字技術基礎設施建設落后、數(shù)字技術應用意識薄弱，不利于生態(tài)產(chǎn)品的推廣、品牌塑造和產(chǎn)品溢價。四是數(shù)字技術主要應用于電商、網(wǎng)店、文旅業(yè)、酒店等消費端，供給端產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造與“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字工廠”的應用還面臨諸多限制。五是數(shù)字治理能力有待提升，不少地方存在著數(shù)據(jù)采集、管理、應用部門之間的條塊分割現(xiàn)象，數(shù)據(jù)的協(xié)同治理能力較弱，不利于數(shù)據(jù)高效利用與科學決策。

（八）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法治保障不足

在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的諸多環(huán)節(jié)中，生態(tài)保護與修復、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、跨區(qū)域跨流域橫向補償制度等領域法治建設有待完善。

具體表現(xiàn)為：一是上位法不健全導致地方性法規(guī)約束力不足，基層執(zhí)法力量不足削弱了執(zhí)法監(jiān)督的有效性。我國生態(tài)修復有關法律體系不斷完善，已出臺一系列法律法規(guī)進行規(guī)范，針對礦產(chǎn)資源、土地生態(tài)修復、水生態(tài)修復以及草原生態(tài)修復等，出臺了《礦產(chǎn)資源法》《水土保持法》《土地管理法》《土地復墾條例》《土壤污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》《草原法》等一系列法律法規(guī)等，地方也配套出臺了一系列法規(guī)與技術標準等，但是多數(shù)專門性法律法規(guī)中對生態(tài)保護與修復只是一筆帶過，缺乏系統(tǒng)性、綜合性的自然資源法律，對生態(tài)修復主體責任劃分不夠明確，缺乏可操作性。二是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領域的產(chǎn)權(quán)登記制度、確權(quán)制度、使用制度不完善，不利于生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場化交易。自然資源有償使用制度方面，已經(jīng)出臺一系列法律法規(guī)，對土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源實行有償使用，仍需加強其他領域自然資產(chǎn)有償使用立法工作，健全自然資源定價制度。三是生態(tài)補償、重點生態(tài)功能區(qū)、重要流域法律法規(guī)立法工作亟待推進，以便更好地解決生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務不對等的問題。加強跨區(qū)域尤其是跨行政區(qū)橫向生態(tài)補償立法是重點、難點所在，面臨著協(xié)調(diào)成本高、補償范圍不明確、補償標準不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位以及缺乏長效合作機制等問題，需要進一步通過加強立法予以保障。

四、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的策略選擇

針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的問題，有必要進一步深化生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵認識、加強自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算與評估、健全生態(tài)保護補償制度、健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易制度、發(fā)展生態(tài)金融、加強數(shù)字技術應用以及健全法治保障體系，精準識別和解決問題，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

（一）立足生態(tài)文明建設全局深化對生態(tài)產(chǎn)品的認識

深刻理解習近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵，是解決生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵認識表面化、生態(tài)產(chǎn)品分類標準不清、生態(tài)產(chǎn)品價值溯源等問題的理論基礎，也是進一步推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要前提[17]。已有研究大都認為生態(tài)產(chǎn)品源于自然生態(tài)系統(tǒng)這一供給主體，忽視非自然生態(tài)系統(tǒng)中的經(jīng)濟、技術、社會要素對于自然生態(tài)價值維持作用以及在此過程中的生態(tài)產(chǎn)品價值增值。鑒于此，筆者認為，不應當將自然生態(tài)系統(tǒng)視為唯一的生態(tài)產(chǎn)品供給主體，除自然生態(tài)系統(tǒng)本身生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品（如生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務、生態(tài)文化產(chǎn)品）外，非自然系統(tǒng)中有利于自然生態(tài)系統(tǒng)價值恢復的要素（如勞動、技術等）投入形成的“生態(tài)中性產(chǎn)品”或生態(tài)要素嵌入產(chǎn)品，亦可以視為廣義生態(tài)產(chǎn)品。這一認識有助于拓展生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵范疇，通過立足生態(tài)文明建設、人與自然和諧共生現(xiàn)代化全局視角，推動“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。除此之外，探索將生態(tài)要素作為獨立生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，對于促進生態(tài)要素參與初次分配、實現(xiàn)共同富裕目標也有積極作用。

（二）統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

加快建立統(tǒng)一自然資源分類標準體系，充分利用現(xiàn)代地理信息技術，統(tǒng)一組織開展全國性自然資源資產(chǎn)“預調(diào)查”工作，根據(jù)不同地區(qū)實際情況動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化分類標準，建立動態(tài)自然資源資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測評價體系，及時掌握自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、功能、產(chǎn)權(quán)歸屬以及保護開發(fā)情況。總結(jié)自然資源資產(chǎn)負債表試點經(jīng)驗，積極對標聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟核算體系（SEEA 2012），加快推動編制不同地理尺度的森林、草原、河流、濕地等自然資源資產(chǎn)負債表，摸清自然資源資產(chǎn)的存量、使用、消耗、恢復和增值等“家底”情況。加強自然資源資產(chǎn)法制建設，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，明確全面所有、集體所有、各地地方政府所有之間的邊界，有序開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展以及自然資源類型，分區(qū)分類推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，完善使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和出資（入股）等功能。健全全民所有自然資源有償制度，完善國有土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島資源有償使用制度，探索市場主導下多種類型的有償使用方式。

（三）完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算、評價與考核機制

加快建立針對不同區(qū)域、不同功能屬性、不同生態(tài)產(chǎn)品類型的科學的價值核算體系。比較、遴選已有的生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，基于適用性、連續(xù)性、可操作性原則，增強方法與生態(tài)產(chǎn)品類型的動態(tài)適配性?；谏鷳B(tài)產(chǎn)品的市場化屬性選擇適配性的價值核算方法，對于產(chǎn)權(quán)清晰以及可直接進行市場交易的生態(tài)產(chǎn)品，采用市場價值法、費用支出法、收益現(xiàn)值法等直接市場法;對于空間不連續(xù)生態(tài)產(chǎn)品的估值，采用替代成本法、機會成本法、影子價格法、旅行費用法等替代市場法;對于數(shù)據(jù)難以獲得的情形，可采用意愿調(diào)查法。深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點工作，探索在國家公園等重要生態(tài)功能區(qū)構(gòu)建適宜性的價值核算體系。利用大數(shù)據(jù)技術開展自然資源資產(chǎn)普查，準確盤點生態(tài)產(chǎn)品存量，提高生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的準確性。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)評估技術，開展生態(tài)產(chǎn)品供給能力和價值實現(xiàn)程度評價。加強生態(tài)產(chǎn)品價值核算在地方政府績效考核中的應用，推動考核結(jié)果應用在生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償中的應用，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的約束激勵機制。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

（四）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保護補償制度體系

加強生態(tài)保護成本核算，結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理投入、治理成效、機會成本等，構(gòu)建因地制宜的生態(tài)補償標準體系，為補償額度確定提供科學依據(jù)。盡快出臺分類生態(tài)保護補償制度實施方案，明確“山水林田湖草沙冰”生態(tài)環(huán)境要素的生態(tài)保護補償主體、補償標準、補償范圍、補償方式、補償機制等，提高補償資金利用效率。

一是優(yōu)化縱向補償機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強中央與地方政府協(xié)調(diào)，強化地方政府激勵與約束，健全中央與地方生態(tài)保護補償財政支出分擔機制，不斷提高省級以下地方生態(tài)保護補償?shù)姆e極性。二是完善跨區(qū)域跨流域橫向生態(tài)補償機制，加強區(qū)域立法規(guī)范、政策協(xié)調(diào)，圍繞生態(tài)保護補償，加強跨區(qū)域跨流域產(chǎn)業(yè)、人才、技術合作，探索建立保護地與受益地良性互動的長效合作機制。三是完善多元化生態(tài)保護補償資金來源，充分發(fā)揮政府與市場協(xié)同作用，加大中央以及地方財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全中央與地方政府以及地方政府之間補償資金分擔機制，增加對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)治理成效突出地區(qū)的補償力度，建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關產(chǎn)業(yè)的逆向關聯(lián)機制。此外，加大對綠色信貸、綠色金融、綠色基金、綠色債券等市場化資金的引導，吸引社會資本參與區(qū)域流域公共性較強領域的生態(tài)保護補償工作，為生態(tài)保護補償提供穩(wěn)定資金支持。

（五）健全生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場化交易制度

加強生態(tài)私人產(chǎn)品與生態(tài)準公共品市場交易制度建設，應從兩方面著力：一方面，健全生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營機制，打通生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費堵點。加強生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)保護，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅業(yè)、生態(tài)精深加工業(yè)的高質(zhì)量生產(chǎn)要素投入，大力促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力[18]。優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品的市場主體與利益分配機制，健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)戶參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的收入，提高農(nóng)民積極性。加強生態(tài)產(chǎn)品流通體系建設，加大產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施投入，形成線下資源與線上需求高效對接的流通渠道，減少市場流通環(huán)節(jié)，提高生態(tài)產(chǎn)品流通效率。強化品牌塑造，加大生態(tài)產(chǎn)品品牌策劃、市場營銷力度，借鑒有關地區(qū)成功經(jīng)驗培育區(qū)域公共品牌體系，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品“溢價空間”。加大互聯(lián)網(wǎng)信息技術應用，提高生態(tài)產(chǎn)品推介與品牌宣傳力度，促進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。探索采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術應用，建設生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量溯源機制，提升生態(tài)產(chǎn)品的消費認可度。建立基于生態(tài)產(chǎn)品價值的政府購買生態(tài)產(chǎn)品市場模式，由國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部主導制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄清單。另一方面，健全生態(tài)環(huán)境要素交易機制，加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，并基于此建立生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、核算、交易、轉(zhuǎn)移登記體系，打造集生態(tài)產(chǎn)品品牌推介、生態(tài)產(chǎn)品交易一體化綜合管理平臺。深入推動排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)市場交易制度建設。在碳達峰碳中和背景下，尤其要加快推進碳排放權(quán)與用能權(quán)交易制度建設，適時擴大碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，開展用能權(quán)交易試點，探索建立碳排放配額、用能權(quán)指標有償取得機制。

（六）健全生態(tài)金融體系，打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道

建立多元生態(tài)金融制度，提高金融工具支持的精準性。對于一些公共性較強、資金需求大、投資周期長的重大生態(tài)修復工程，應發(fā)揮政府的主導作用，拓展政府財政資金、綠色 PPP、生態(tài)保護與修復基金、中長期綠色債券等渠道;對于市場化程度高、投資周期短的生態(tài)產(chǎn)品，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅業(yè)等，應不斷優(yōu)化政策保障體系，發(fā)揮生態(tài)信貸、生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金、短期綠色債券的作用。

具體而言，應積極構(gòu)建生態(tài)信用評價制度，因地制宜制定生態(tài)信用評價指標體系，開展對企業(yè)與個體的生態(tài)信用評價和征信工作，以銀行為主體，根據(jù)生態(tài)信用評分發(fā)放生態(tài)信用貸款[19]。加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。建立包含生態(tài)保護與修復公共基金、生態(tài)保護與修復專項基金以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金在內(nèi)的多元基金模式。支持金融機構(gòu)或龍頭企業(yè)發(fā)行綠色債券、項目收益票據(jù)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供債券融資支持。積極拓展生態(tài)保險種類，探索生態(tài)破壞責任險、環(huán)境污染責任險、重點生態(tài)功能區(qū)保護特別險種等產(chǎn)品，提高保險對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的保障力。加強生態(tài)金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等使用權(quán)抵押貸款模式，積極推廣浙江麗水“兩山貸”、福建三明林權(quán)按揭貸和“福林貸”、浙江安吉“土地使用權(quán)抵押”等成功經(jīng)驗，將各類生態(tài)產(chǎn)權(quán)作為信貸發(fā)放的重要評定指標，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）加強數(shù)字技術應用賦能生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

加強數(shù)字技術應用，打通生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)堵點，促進生態(tài)保護與修復、自然資源資產(chǎn)確權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場化交易、品牌塑造等，實現(xiàn)供需精準對接、價值高效實現(xiàn)。一是強化數(shù)字技術生態(tài)保護與修復支撐作用。以礦山修復為例，要加強數(shù)字化修復技術應用，掌握礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)修復地檢測數(shù)據(jù)、土地利用、土地覆蓋等遙感信息數(shù)據(jù)，進行生態(tài)環(huán)境檢測系統(tǒng)監(jiān)測、管理和評價。二是加強土壤數(shù)字化場景應用。利用數(shù)字技術，不斷整合土壤、氣象、水利等數(shù)據(jù)，打造數(shù)據(jù)資源池、搭建平臺系統(tǒng)，構(gòu)建高精度的“數(shù)字土壤”信息資源庫，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化控制和智能化管理。三是提高數(shù)字技術支持生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的能力。建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對養(yǎng)殖行業(yè)的全流程進行監(jiān)測，對養(yǎng)殖廠舍、飼料供養(yǎng)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、衛(wèi)生管理等環(huán)節(jié)進行實時大數(shù)據(jù)監(jiān)測，推動養(yǎng)殖業(yè)智能化發(fā)展。四是加強數(shù)字技術促進自然資源資產(chǎn)確權(quán)和管理。建立自然資源資產(chǎn)監(jiān)測“一張圖”，實現(xiàn)位置、面積、產(chǎn)權(quán)價值等數(shù)據(jù)信息可視化，助推生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)、抵押貸款等。五是加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中的數(shù)字技術應用。推廣“商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+網(wǎng)店”“文旅互聯(lián)網(wǎng)+民宿”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字工廠”等模式，利用數(shù)字技術平臺，突破生態(tài)產(chǎn)品交易區(qū)域限制，促進企業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。六是利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺，加強生態(tài)產(chǎn)品宣傳，擴大消費者受眾群體，強化品牌塑造，提高生態(tài)產(chǎn)品溢價空間。七是強化數(shù)字治理能力，健全生態(tài)環(huán)境感知網(wǎng)絡，加大對重點生態(tài)保護區(qū)、重點污染源的監(jiān)測工作，消除部門之間數(shù)據(jù)分割問題，提高跨部門數(shù)據(jù)共享、協(xié)同利用能力。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

（八）著力建設生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法治保障體系

深入學習貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有關環(huán)節(jié)立法保障工作，指導地方因地制宜出臺法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，加快補齊法治短板。加快推進出臺自然資源領域系統(tǒng)性、綜合性法律法規(guī)，提高分散法規(guī)有關內(nèi)容的融合性、協(xié)調(diào)性，解決一些基礎性、共性較強的問題。落實好《環(huán)境保護法》《長江保護法》以及水、森林、草原、海洋、漁業(yè)等方面的法律法規(guī)，推進修訂《礦產(chǎn)資源法》《水法》《森林法》《草原法》《海域使用管理法》《海島保護法》等。進一步健全生態(tài)保護與修復領域法律法規(guī)，系統(tǒng)整合既有針對礦產(chǎn)、土地、水、森林、草原等領域的分散化條款，出臺專門性法律法規(guī)，提升生態(tài)保護與修復法律的系統(tǒng)性。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，深化自然資源有償使用制度改革。加強跨行政區(qū)生態(tài)補償立法，明確生態(tài)補償工作程序、補償范圍、補償標準以及有關事后評估制度等。聚焦生態(tài)保護補償立法工作，加快出臺《生態(tài)保護補償條例》，進一步明確生態(tài)保護與生態(tài)收益主體之間的權(quán)利義務關系。積極探索加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項法律的研究工作，系統(tǒng)整合分散于自然資源保護、環(huán)境治理與生態(tài)修復等領域的有關法律條款，對與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有關的法律主體、生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、生態(tài)產(chǎn)品價值核算與評估、市場交易規(guī)則、監(jiān)督機制作出詳盡的法律規(guī)定，加強碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)和用能權(quán)市場化交易立法。

（九）立足試點探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)特色模式

結(jié)合近些年我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點及實踐探索，有必要因地制宜、聚焦重點、探索差異化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)特色模式。著力提升不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，加強生態(tài)修復、系統(tǒng)治理和綜合開發(fā)，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)功能的本真性和完整性[20]。在此基礎上，對于私人屬性較強的生態(tài)產(chǎn)品，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)精深加工業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)以及促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，探索特色生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營銷售以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式。對于生態(tài)純公共品，由中央以及地方政府主導，探索縱向轉(zhuǎn)移支付、跨區(qū)域跨流域生態(tài)補償、政府購買服務等生態(tài)保護補償模式。難度最大的依然是生態(tài)權(quán)益確權(quán)及市場交易制度的完善，可總結(jié)吸收自然資源部典型案例經(jīng)驗，借鑒地方集體林權(quán)改革與交易、生態(tài)銀行、森林覆蓋率指標交易、排污權(quán)交易、地票交易、土地承包經(jīng)營權(quán)改革與農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易等生態(tài)權(quán)益交易成功模式，積極推進生態(tài)權(quán)益交易平臺建設，提升生態(tài)權(quán)益交易效能。除自然資源領域外，碳排放權(quán)、用能權(quán)及綠電交易應成為未來生態(tài)權(quán)益交易的工作重點。

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The Bottleneck Restriction and Strategies of Establishing and Improving the Value Realization Mechanism of Ecological Products9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5

SUN Bo-wen

Abstract： Establishing and improving the value realization mechanism of ecological products is the fundamental way to thoroughly implement Xi Jinping's ecological civilization thought and practice the concept of "lucid waters and lush mountains are invaluable assets". In recent years， the theoretical understanding of ecological product value realization in China has been continuously deepened， the institutional framework has been continuously improved， the multi-level pilot project has been further promoted， the supporting policies have been continuously improved， the mechanism innovation has achieved important results， the exploration of characteristic models has been advanced in an orderly manner， and the realization of ecological product value has made positive progress. However， there are still many bottlenecks in the theoretical understanding of ecological product value realization and mechanism innovation. The understanding of ecological products focuses on the improvement of natural ecosystem service supply capacity and value transformation， which is insufficiently integrated with the requirements of comprehensive green transformation of economic and social development. The property rights system for resource assets， the value accounting system for ecological products， the compensation system for ecological protection， and the market transaction system for ecological products and property rights still need to be improved. Therefore， establishing and improving the value realization mechanism of ecological products should focus on the weak and weak links， strengthen system and mechanism innovation， open up mechanism silts and blocking points， explore differentiated models according to local conditions， and accelerate the formation of replicable and popularized supporting policies according to different main functions， different development stages， and different types of natural ecosystems.

Key words： ecological products; value realization; ecological civilization construction

基金項目：國家社會科學基金青年項目“環(huán)境規(guī)制對僵尸企業(yè)形成影響機制與異質(zhì)性研究”（19CJY028）;中國社會科學院馬克思主義理論學科建設與理論研究工程重大項目“加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重點任務和實施路徑研究”（2021mgczd016）。

作者簡介：孫博文，中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所、中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副研究員，中國社會科學院大學副教授。9C392A41-F2B6-4908-89A8-9B0B3F5928A5