李雪威 單天雷

一、印太視域下韓國(guó)“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略布局

韓國(guó)是一個(gè)西、南、東三面環(huán)海的半島國(guó)家，陸地面積狹小，北部與朝鮮以軍事分界線相隔，限制了其陸上“北拓”的可能性。因此，海洋對(duì)于韓國(guó)的空間拓展和利益延伸具有特殊意義，維護(hù)海洋安全也成為韓國(guó)海洋戰(zhàn)略實(shí)施的首要目標(biāo)。

韓國(guó)的海洋安全問題集中分布在“雙U形地帶”，即朝鮮半島“近海U形危機(jī)地帶”(或稱“內(nèi)線”)、阿拉伯半島“遠(yuǎn)洋U形存在地帶”(或稱“外線”)，以及南海和印度洋一線連接兩個(gè)U形地帶的“海上戰(zhàn)略通道地帶”(或稱“中間地帶”)?！皟?nèi)線”關(guān)乎韓國(guó)核心利益，“外線”與“中間地帶”牽系韓國(guó)重要利益。首先，韓國(guó)在西部與朝鮮、西南部與中國(guó)以及東部與日本存在的海洋爭(zhēng)端區(qū)域共同構(gòu)成“近海U形危機(jī)地帶”，這是其最為核心且首要的海洋安全關(guān)切地區(qū)。為克服周邊危機(jī)，韓國(guó)依托本土及周邊島嶼在西海五島、濟(jì)州島、釜山以及郁陵島等地構(gòu)建起“半島近海U形防衛(wèi)體系”；其次，在聯(lián)合國(guó)與韓美同盟的主導(dǎo)下，韓國(guó)以阿拉伯半島為核心向黎巴嫩、南蘇丹、吉布提、索馬里、阿聯(lián)酋、巴林、伊拉克以及阿富汗等地投送兵力，積極參與多元化海外維和行動(dòng)，上述國(guó)家的地理連線大致構(gòu)成韓國(guó)軍事力量的“遠(yuǎn)洋U形存在地帶”；最后，兩個(gè)U形地帶之間的南海及印度洋地區(qū)作為韓國(guó)重要的海上生命線，是連接近海與遠(yuǎn)洋兩個(gè)U形地帶的“海上戰(zhàn)略通道地帶”。韓國(guó)通過提升自身海軍實(shí)力，努力穩(wěn)定海洋戰(zhàn)略內(nèi)線——“近海U形危機(jī)地帶”；依托韓美同盟及國(guó)際海洋安全合作，謀求實(shí)現(xiàn)在太平洋、印度洋及更廣闊海域的戰(zhàn)略存在，拓展海洋戰(zhàn)略外線——“遠(yuǎn)洋U形存在地帶”；積極推進(jìn)內(nèi)線與外線的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，確保海運(yùn)通道安全。基于此，韓國(guó)著力打造“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略核心體系，其近海求穩(wěn)、遠(yuǎn)洋謀拓與海陸兼顧(1)李雪威：《韓國(guó)海洋戰(zhàn)略研究》，北京：時(shí)事出版社2016年版，第1頁(yè)。李雪威：《韓國(guó)海洋觀的歷史變遷》，《韓國(guó)研究論叢》2018年第1期，第38頁(yè)。的戰(zhàn)略取向已鮮明地呈現(xiàn)在世人面前。

韓國(guó)“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的構(gòu)建起始于20世紀(jì)90年代，與韓國(guó)開啟“自主海軍”與“大洋海軍”的建設(shè)進(jìn)程緊密相關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)，該體系伴隨著朝鮮半島周邊海洋安全危機(jī)事態(tài)的迭起、阿拉伯半島及其周邊海域安全局勢(shì)的起伏，以及美國(guó)“亞太再平衡”與“印太戰(zhàn)略”對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)與遏制的逐步升級(jí)而不斷強(qiáng)化，形成了先內(nèi)線、后外線、繼而中間地帶的構(gòu)建路徑，并在現(xiàn)階段呈現(xiàn)為同步完善、范圍擴(kuò)展的實(shí)踐特征。目前，韓國(guó)海洋安全戰(zhàn)略布局與中國(guó)海洋安全線及美國(guó)“印太戰(zhàn)略”密切關(guān)聯(lián)。其一，當(dāng)前中國(guó)周邊海域危機(jī)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，以中日東海爭(zhēng)端為核心，以中韓黃海爭(zhēng)端、中國(guó)與菲律賓和越南等部分東南亞國(guó)家的南海爭(zhēng)端為兩翼，在第一島鏈內(nèi)側(cè)形成“一字形危機(jī)地帶”，韓國(guó)“近海U形危機(jī)地帶”與中國(guó)“一字形危機(jī)地帶”在西太平洋海域同步生成；其二，中國(guó)東海與南海危機(jī)地帶介于韓國(guó)“近海U形危機(jī)地帶”與“遠(yuǎn)洋U形存在地帶”的通道地帶，且中國(guó)在阿拉伯半島周邊海域及印度洋也存在廣泛的海外利益。中韓兩國(guó)的海洋安全線高度重疊，海洋利益耦合度與政策相關(guān)度極高；其三，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)是拉攏太平洋和印度洋區(qū)域內(nèi)的國(guó)家共同圍堵中國(guó)，在中國(guó)周邊構(gòu)建“海上遏華封鎖線”，這與中韓兩國(guó)的海洋安全線高度重合，導(dǎo)致韓國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度非常復(fù)雜且具有不確定性。作為中美博弈的“中間區(qū)”，(2)時(shí)殷弘：《世界格局：彼此歧異的短中期狀態(tài)與長(zhǎng)期趨勢(shì)》，《俄羅斯研究》2021年第5期，第15頁(yè)。韓國(guó)的海上安全動(dòng)向直接牽系中國(guó)的海洋安全情勢(shì)。有鑒于此，分析印太視域下韓國(guó)在海洋安全內(nèi)線、外線及中間地帶的戰(zhàn)略布局以及海洋安全戰(zhàn)略體系的構(gòu)建，對(duì)于維護(hù)中國(guó)周邊海洋安全的重要意義不言而喻。

二、印太視域下韓國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)向與體系構(gòu)建：動(dòng)因分析

伴隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”從概念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，韓國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度也從最初的拒絕加入轉(zhuǎn)為現(xiàn)階段的部分參與。在中美全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷強(qiáng)化的格局之下，韓國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度變化直接反映出其對(duì)美需求度的上升以及對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)感的加強(qiáng)。此外，韓國(guó)在印太海域不斷強(qiáng)化“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的構(gòu)建，也深受國(guó)內(nèi)外諸多現(xiàn)實(shí)因素的影響。

(一)韓國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”態(tài)度轉(zhuǎn)向的邏輯分析

自特朗普政府正式提出“印太戰(zhàn)略”并付諸實(shí)踐以來，韓國(guó)的態(tài)度變動(dòng)與政策調(diào)整呈現(xiàn)為從一開始的拒絕加入到摸索對(duì)接，再到和諧合作的演進(jìn)脈絡(luò)。(3)詹德斌：《韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知與政策》，《東北亞論壇》2021年第2期，第27—30頁(yè)。拜登政府則進(jìn)一步將“印太戰(zhàn)略”打造為對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議以及“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的工具，而韓美兩國(guó)在該框架下的合作也呈現(xiàn)出議題領(lǐng)域漸寬、遏華色彩漸濃的鮮明特征。當(dāng)前，韓國(guó)已經(jīng)參與到“美日印澳四邊安全對(duì)話(QUAD Plus)”框架下的新冠疫苗、氣候變化與創(chuàng)新技術(shù)等三個(gè)工作小組的合作之中，(4)孫茹：《美韓同盟涉華合作》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第8期，第31頁(yè)。主要表現(xiàn)為在美國(guó)的技術(shù)援助下將韓國(guó)打造為“全球疫苗生產(chǎn)中心”，擴(kuò)大對(duì)美高科技產(chǎn)業(yè)投資并在新一代通訊技術(shù)與半導(dǎo)體的研發(fā)、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)等領(lǐng)域夯實(shí)協(xié)作基礎(chǔ)。值得注意的是，韓國(guó)在涉及中國(guó)核心利益的臺(tái)灣與南海問題上已打破既有共識(shí)，多次發(fā)表“關(guān)切式”言論。近年來，中美全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，韓國(guó)實(shí)施對(duì)美對(duì)華平衡政策的空間逐漸縮小，韓國(guó)對(duì)美需求與依賴度上升，這是韓美共同利益維度擴(kuò)展、中韓共同利益增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱、停滯甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)倒退的深刻映射，其中始終貫穿著韓國(guó)對(duì)拓展自身國(guó)家利益新視野的謀求。

1.韓國(guó)對(duì)美需求度上升

其次，在經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域，中美圍繞5G技術(shù)的“圍剿制裁”與“反圍剿制裁”導(dǎo)致以華為為代表的中國(guó)企業(yè)面臨美國(guó)市場(chǎng)份額縮小以及在美運(yùn)營(yíng)舉步維艱的境況，而華為在本土市場(chǎng)的龐大經(jīng)營(yíng)規(guī)模也使得韓國(guó)企業(yè)難以占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)主流，中國(guó)公司缺席美國(guó)通訊市場(chǎng)客觀上為韓國(guó)高新技術(shù)企業(yè)填補(bǔ)這一空白提供了機(jī)遇。2021年5月，韓美首腦會(huì)談最重要的成果之一，即為韓國(guó)加入美國(guó)主導(dǎo)的半導(dǎo)體、環(huán)保電動(dòng)汽車電池、戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料以及制藥等新興技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局，并且在清潔能源、人工智能、5G以及6G等領(lǐng)域發(fā)展面向未來的伙伴關(guān)系。(8)“U.S.-ROK Leaders’ Joint Statement”，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement，visited on 29 October 2021.

2.韓國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)感加強(qiáng)

從根本上而言，韓國(guó)對(duì)華需求與依賴程度取決于韓國(guó)所認(rèn)定的中韓共同利益的擴(kuò)展或收縮，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域。但近年來，中韓兩國(guó)在這兩大領(lǐng)域的共同利益出現(xiàn)了緊密度松動(dòng)以及競(jìng)爭(zhēng)度上升的趨勢(shì)。

(二)韓國(guó)推進(jìn)“雙U形”體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)考量

進(jìn)入21世紀(jì)以來，韓國(guó)持續(xù)推進(jìn)“大洋海軍”建設(shè)，著手在印太海域構(gòu)建“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系。伴隨著南海局勢(shì)的升溫，特別是“新南方政策”的出臺(tái)，韓國(guó)在中美全面競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下持續(xù)強(qiáng)化并完善這一體系。

1.打造“近海U形防衛(wèi)體系”：周邊安全與韓美同盟

以朝鮮威脅為主要內(nèi)容的周邊海洋安全威脅是韓國(guó)打造“近海U形防衛(wèi)體系”的核心關(guān)切。當(dāng)前，韓國(guó)周邊海洋安全新老問題疊加凸顯，近海防衛(wèi)形勢(shì)不容樂觀。其一，朝鮮半島南北對(duì)峙局面尚未出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改變?！疤彀才灐背翛]事件與“延坪島炮擊”事件爆發(fā)后，韓國(guó)轉(zhuǎn)而正視其近海防衛(wèi)能力的重大缺陷，在“大洋海軍”建設(shè)持續(xù)十余年后開始協(xié)調(diào)遠(yuǎn)洋與近海的防衛(wèi)布局，賦予近海島嶼以海上安全預(yù)警及戰(zhàn)備前沿的重要角色。2020年，朝鮮半島局勢(shì)再起波瀾，朝鮮切斷朝韓軍方之間的東西海通訊聯(lián)絡(luò)線等重要通訊聯(lián)絡(luò)線，炸毀朝韓共同聯(lián)絡(luò)辦公室，南北關(guān)系再次惡化?；诰S護(hù)西海五島海域安全的迫切需要，韓國(guó)建立并不斷強(qiáng)化西北島嶼防衛(wèi)司令部。其二，中韓、韓日海洋爭(zhēng)端解決尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中韓海洋權(quán)益爭(zhēng)端懸而未決，韓日島礁歸屬爭(zhēng)議也漸呈激化之勢(shì)，韓國(guó)東西兩向的海洋安全形勢(shì)不穩(wěn)定因素有增無減。近年來，中國(guó)海軍現(xiàn)代化建設(shè)速度不斷加快，日本也在持續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)化海上力量、恢復(fù)正常國(guó)家地位的鮮明意志。有鑒于此，韓國(guó)在發(fā)展海軍軍備方面亦不甘示弱，通過在濟(jì)州島建設(shè)海軍基地、在郁陵島加強(qiáng)軍事部署等舉措極力強(qiáng)化近海防衛(wèi)體系。

2.布局“遠(yuǎn)洋U形存在體系”：利益擴(kuò)展與國(guó)際義務(wù)

在國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)及其連帶產(chǎn)生的國(guó)家利益擴(kuò)散、國(guó)際責(zé)任與同盟義務(wù)的承擔(dān)等因素的綜合作用下，韓國(guó)著力推進(jìn)“遠(yuǎn)洋U形存在體系”布局。其一，中東地區(qū)局勢(shì)變動(dòng)直接影響韓國(guó)國(guó)家利益，決定其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定與否。中東地區(qū)以豐富的油氣資源著稱于世。作為陸地面積狹小、自然資源與能源緊缺的韓國(guó)，其對(duì)外石油的依存度已超過80%。中東局勢(shì)攸關(guān)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)安全及社會(huì)發(fā)展利益。秉持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的韓國(guó)，其海外利益早已遍布全球。截至2018年，韓國(guó)簽證免簽對(duì)象已達(dá)149個(gè)國(guó)家和地區(qū)，(15)數(shù)據(jù)來源：韓國(guó)外交部官網(wǎng)，http：//www.mofa.go.kr/www/wpge/m_3456/contents.do，登錄時(shí)間： 2021年10月30日。年度貿(mào)易額已突破1.14萬億美元，自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來對(duì)外投資額累計(jì)達(dá)5475億美元。(16)根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。參見網(wǎng)址：http：//kosis.kr/statisticsList/statisticsListIndex，登錄時(shí)間： 2021年10月30日。中東及其周邊地區(qū)局勢(shì)紛亂異常。海軍作為戰(zhàn)略性、機(jī)動(dòng)性、國(guó)際性軍種，對(duì)保護(hù)國(guó)家海外利益起到不可替代的重要作用。

其二，為展現(xiàn)新型國(guó)家形象、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、履行協(xié)同美國(guó)的“全球全方位盟友”的義務(wù)，韓國(guó)介入“遠(yuǎn)洋U形地帶”、推進(jìn)在中東的海洋戰(zhàn)略布局勢(shì)在必行。2008年10月7日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第1838號(hào)決議，呼吁“所有當(dāng)事國(guó)與索馬里過渡政府合作共同打擊海盜和海上搶劫行為”。此后，韓國(guó)政府便積極開展行動(dòng)，并于2009年3月2日通過“向索馬里海域派遣國(guó)軍部隊(duì)”的動(dòng)議案。作為美國(guó)亞太同盟體系中的重要成員，韓國(guó)也在國(guó)際反恐事務(wù)中追隨美國(guó)，以此顯示強(qiáng)勁的同盟關(guān)系并拓展韓國(guó)的國(guó)際存在感。例如，特朗普當(dāng)政時(shí)期美國(guó)與伊朗關(guān)系持續(xù)惡化，波斯灣局勢(shì)高度緊張，韓國(guó)便從2020年起將青海部隊(duì)的任務(wù)執(zhí)行范圍由亞丁灣向北擴(kuò)展到了阿曼灣—霍爾木茲海峽—波斯灣一線。

3.提升“中間地帶”關(guān)注度：外交布局與海上生命線

韓國(guó)在印太海域“中間地帶”的布局主要集中在南海及其周邊的東南亞國(guó)家，這也是文在寅政府“新南方政策”的核心合作對(duì)象國(guó)。此外，美國(guó)對(duì)南海議題的大肆炒作以及中美兩國(guó)在南海地區(qū)展開的海洋戰(zhàn)略博弈，也已成為韓國(guó)提升對(duì)“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系“中間地帶”關(guān)注度的重要原因。

南海作為印太地區(qū)的“海上十字路口”，地處區(qū)域乃至世界海運(yùn)的樞紐位置，是韓國(guó)90%的原油進(jìn)口以及30%的貨物貿(mào)易的必經(jīng)之地，包括韓國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家將通過馬六甲海峽與南海的航路稱為“海上生命線”。近年來，隨著中國(guó)不斷強(qiáng)化經(jīng)略南海、推進(jìn)海軍建設(shè)現(xiàn)代化，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)所謂“中國(guó)控制南海、進(jìn)而掌握從印度洋到亞洲貨運(yùn)航線主導(dǎo)權(quán)”的擔(dān)憂日甚一日，其戰(zhàn)略界有關(guān)人士則直接提出“南海應(yīng)成為韓國(guó)海洋安全兩大聚焦方向之一”。(19)Jaeho Hwang，“Korea’s Maritime Security： South China Sea and Northern Limit Line”，Review of Global Politics，2018，Vol.61，p.55.隨著美國(guó)“航行自由行動(dòng)”在南海地區(qū)的頻繁開展，同時(shí)也伴隨著“新南方政策”的實(shí)施，韓國(guó)緊隨美國(guó)，逐漸提高了對(duì)南海局勢(shì)的關(guān)注度。

三、韓國(guó)“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的結(jié)構(gòu)形態(tài)

韓國(guó)“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的構(gòu)建，表現(xiàn)為“近海U形”、“遠(yuǎn)洋U形”以及“中間地帶”之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)與共同強(qiáng)化。第一，韓國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的近海布局旨在“求穩(wěn)”，面對(duì)來自朝鮮的海上滲透與小規(guī)模襲擊以及與中日間的海洋爭(zhēng)端，韓國(guó)海軍以“積極防御”為原則，以相關(guān)島嶼和海軍基地為關(guān)鍵防衛(wèi)節(jié)點(diǎn)，在歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)情態(tài)、地理環(huán)境與地緣特征的綜合考量下，建立起“近海U形海洋防衛(wèi)體系”，這是該體系的核心組成部分。第二，韓國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的遠(yuǎn)洋布局意在“謀拓”，國(guó)家海外利益規(guī)模與重要性程度的不斷提升使得其對(duì)海上交通線安全的保障、對(duì)海洋權(quán)益的維護(hù)以及對(duì)海外利益的保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在海軍實(shí)力迅速提升的同時(shí)，韓美同盟的海洋安全合作也在不斷深化。韓國(guó)向紅海、亞丁灣、阿拉伯海、阿曼灣及波斯灣沿岸投送兵力，逐步構(gòu)筑起以美國(guó)軍事力量為依托、以阿拉伯半島為核心的“遠(yuǎn)洋U形安全結(jié)構(gòu)”，其在整個(gè)戰(zhàn)略體系中的重要性不言而喻。第三，連接兩個(gè)“U形地帶”的是包括中國(guó)南海地區(qū)及印度洋在內(nèi)的“大弧形地帶”，這一“海上生命線”影響著韓國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外交戰(zhàn)略規(guī)劃，亦為韓國(guó)海洋安全戰(zhàn)略布局中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

(一)“近海U形防衛(wèi)體系”的打造

近年來韓國(guó)積極構(gòu)建被其視為海洋安全戰(zhàn)略核心的“近海U形防衛(wèi)體系”，雖實(shí)踐進(jìn)取性不斷增強(qiáng)，但并未與周邊國(guó)家引發(fā)直接海上沖突，“求穩(wěn)”仍為第一要?jiǎng)?wù)。

首先，在經(jīng)歷了21世紀(jì)頭十年邁向遠(yuǎn)洋的快速發(fā)展后，韓國(guó)海軍近海作戰(zhàn)裝備的相對(duì)落后、針對(duì)“北方界線”地帶進(jìn)行危機(jī)預(yù)警與快速反應(yīng)能力不足的問題日漸顯露。為此，“大洋海軍”的建設(shè)目標(biāo)被暫時(shí)中止，韓國(guó)轉(zhuǎn)而提升對(duì)近海防衛(wèi)的戰(zhàn)略關(guān)注與資源投入力度。2011年6月，“西北島嶼防衛(wèi)司令部”正式成立。文在寅政府執(zhí)政以來則進(jìn)一步強(qiáng)化了該司令部負(fù)責(zé)“西海五島”及西北部海域防衛(wèi)工作的職能，致力于開展“西海五島”防衛(wèi)訓(xùn)練、“北方界線”局部挑釁聯(lián)合應(yīng)對(duì)訓(xùn)練，以及海上攔截訓(xùn)練等軍事演訓(xùn)項(xiàng)目，以增強(qiáng)指揮和作戰(zhàn)能力。2017年7月，韓國(guó)海軍第2艦隊(duì)第5特種部隊(duì)和陸軍第3空降旅在“西海五島”開展針對(duì)性的反夜間入侵和聯(lián)合反恐訓(xùn)練。2017年10月，韓國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在向國(guó)會(huì)國(guó)防委員會(huì)報(bào)告時(shí)稱，正在醞釀措施搶先應(yīng)對(duì)鄰國(guó)登陸力量增強(qiáng)的新形勢(shì)，并考慮組建“戰(zhàn)略島嶼防衛(wèi)司令部”，在重點(diǎn)防衛(wèi)西北島嶼的同時(shí)防范周邊國(guó)家的威脅。2018年9月，第二艦隊(duì)第21、23戰(zhàn)隊(duì)開展為期三天的聯(lián)合機(jī)動(dòng)訓(xùn)練，旨在應(yīng)對(duì)西海地區(qū)的復(fù)雜局勢(shì)，保護(hù)首都圈西部水域。2019年6月，第二艦隊(duì)在“第一次延坪海戰(zhàn)勝利紀(jì)念碑”所矗立的紀(jì)念廣場(chǎng)舉行“第一次延坪海戰(zhàn)勝利20周年”慶祝活動(dòng)，傳遞出“時(shí)刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)”的軍事信號(hào)。2020年1月，第二艦隊(duì)相關(guān)人員陪同駐韓美軍海軍司令部代表團(tuán)到訪延坪島，并在會(huì)談中表示要加強(qiáng)韓美海軍防衛(wèi)交流與合作。在南北關(guān)系保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)下，韓國(guó)在西北方向開展的防衛(wèi)活動(dòng)旨在穩(wěn)定局勢(shì)，避免引發(fā)朝鮮的激烈應(yīng)對(duì)。

其次，為應(yīng)對(duì)朝鮮半島西部海域復(fù)雜的安全局勢(shì)，保障韓國(guó)“海上交通生命線”，同時(shí)打造海軍實(shí)施遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的前哨基地，韓國(guó)于2012年正式開工建設(shè)濟(jì)州海軍基地。2015年9月，包括“世宗大王”號(hào)驅(qū)逐艦在內(nèi)的5艘軍艦進(jìn)駐該基地。同年12月，韓國(guó)鎮(zhèn)海海軍基地第93潛艇部隊(duì)以及釜山海軍基地第7機(jī)動(dòng)戰(zhàn)團(tuán)也先后轉(zhuǎn)移至此。濟(jì)州海軍基地的建設(shè)旨在平衡發(fā)展“大洋海軍”與應(yīng)對(duì)朝鮮威脅之間的矛盾、提升對(duì)周邊海域突發(fā)緊急事態(tài)的介入速度、彌補(bǔ)“近海U形防衛(wèi)體系”的短板。2016年基地建造工作正式結(jié)束后，韓國(guó)海軍在此地頻繁開展軍事演習(xí)。2017年4月，濟(jì)州海軍基地駐軍開展“夜間駐地防護(hù)訓(xùn)練”及“反滲透訓(xùn)練”。2018年8月，駐濟(jì)州島的海軍第72機(jī)動(dòng)戰(zhàn)隊(duì)舉行了為期三天的海上演練，旨在提高執(zhí)行任務(wù)和準(zhǔn)備作戰(zhàn)的能力。此外，濟(jì)州島駐軍還積極開展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的災(zāi)難救助。2020年3月4日，“濟(jì)州307海洋號(hào)”漁船突發(fā)火災(zāi)事故，當(dāng)?shù)伛v軍隨即出動(dòng)無人潛航器、海軍海難救援部隊(duì)以及P-3C海上巡邏機(jī)等人員與技術(shù)裝備開展緊急救援并搜尋六名失蹤的水手。維護(hù)周邊海洋安全局勢(shì)，保持朝韓、中韓以及韓日間海洋互動(dòng)的穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)平衡，成為濟(jì)州海軍基地作用發(fā)揮的重要表現(xiàn)。

第三，為構(gòu)建契合本國(guó)地緣與安全特征的海上威懾體系，將潛艇部隊(duì)的作戰(zhàn)、訓(xùn)練、指揮及裝備維修保養(yǎng)等任務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合。2015年2月，在第9潛艇部隊(duì)基礎(chǔ)之上擴(kuò)編而來的“潛艇司令部”于慶尚南道鎮(zhèn)海海軍基地正式成立。該司令部可統(tǒng)一調(diào)遣指揮現(xiàn)役的8艘“張保皋”級(jí)潛艇、9艘“孫元一”級(jí)潛艇以及“張保皋-3”級(jí)新型潛艇，在對(duì)標(biāo)日本海上自衛(wèi)隊(duì)水下作戰(zhàn)力量建設(shè)的同時(shí)，塑造韓國(guó)海軍的水下深遠(yuǎn)海一體化作戰(zhàn)能力。2018年9月，“張保皋-3”級(jí)新型潛艇首艇“島山安昌浩”號(hào)在玉浦造船廠正式下水，這是韓國(guó)第一款自主設(shè)計(jì)建造、國(guó)產(chǎn)化率達(dá)76%且滿載排水量超3000噸的大型遠(yuǎn)洋潛艇，采用了柴電動(dòng)力推進(jìn)與AIP系統(tǒng)以確保其出色的靜音性能，同時(shí)6具垂直發(fā)射裝置的配備也標(biāo)志著韓國(guó)海軍水下作戰(zhàn)樣式正式從“魚雷時(shí)代”邁向“導(dǎo)彈時(shí)代”。隨著2021年5月美國(guó)解除韓國(guó)自主發(fā)展導(dǎo)彈射程的限制以及國(guó)產(chǎn)潛射彈道導(dǎo)彈的試射成功，韓國(guó)水下威懾力量建設(shè)已取得初步進(jìn)展。

第四，為應(yīng)對(duì)遷延不決且時(shí)有激化的韓日獨(dú)島爭(zhēng)端，提升應(yīng)對(duì)危機(jī)態(tài)勢(shì)的反應(yīng)速度與能力，先于日本掌握局勢(shì)主動(dòng)權(quán)，韓國(guó)于2011年9月宣布在距離獨(dú)島最近的島嶼——郁陵島建設(shè)“郁陵島海軍基地”。通過此舉，韓國(guó)謀求有機(jī)統(tǒng)籌其東海(日本海)海域的海洋傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全事宜，積極防范日本對(duì)獨(dú)島主權(quán)的圖謀，保持韓國(guó)的相對(duì)反應(yīng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而遏制事態(tài)升級(jí)，其本質(zhì)仍為在處理東部海域爭(zhēng)端之時(shí)積極求穩(wěn)。從2013年開始，韓國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在郁陵島開展小隊(duì)級(jí)別的部署訓(xùn)練。2017年8月至9月，中隊(duì)級(jí)別的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開始登陸郁陵島開展為期四周的作戰(zhàn)訓(xùn)練。2017年10月，韓國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)計(jì)劃于2018—2020年組建常駐守衛(wèi)獨(dú)島的“郁陵部隊(duì)”，重點(diǎn)執(zhí)行阻截外來勢(shì)力接近獨(dú)島的任務(wù)。(20)《韓國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)擬創(chuàng)守島司令部和獨(dú)島防御部隊(duì)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2017年10月19日，https：//www.chinanews. com.cn/gj/2017/10-19/8356068.shtml，登錄時(shí)間：2021年11月3日。

由此，韓國(guó)通過建設(shè)上述海軍基地與防衛(wèi)司令部，連同原有的駐江原道東海市的第一艦隊(duì)、駐京畿道平澤市的第二艦隊(duì)，以及駐全羅南道木浦市的第三艦隊(duì)，在東、西、南三面海域構(gòu)建起了全方位的“近海U形防衛(wèi)體系”。

(二)“遠(yuǎn)洋U形存在體系”的形塑

此外，韓國(guó)海軍也積極在這一地區(qū)開展遠(yuǎn)洋聯(lián)合軍演與反海盜交流合作，展現(xiàn)韓國(guó)責(zé)任共擔(dān)、合作共助的國(guó)家形象，同各國(guó)協(xié)力維護(hù)國(guó)際海域的公共安全。

(三)“雙U形中間地帶”的安全布局

韓國(guó)在“雙U形中間地帶”的安全布局主要圍繞著南海以及東南亞相關(guān)國(guó)家而展開，這是近年來“印太”概念熱度逐漸提升后“雙U形體系”更新的重要表現(xiàn)，具體表現(xiàn)為針對(duì)南海爭(zhēng)端的外交表態(tài)和安全舉動(dòng)，以及在“新南方政策”框架下開展多樣化的海洋安全合作。

四、韓國(guó)“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的未來展望

未來，韓國(guó)將繼續(xù)強(qiáng)化“雙U形”海洋安全戰(zhàn)略體系的構(gòu)建，充分利用各海洋安全議題的聯(lián)動(dòng)來延展海洋安全實(shí)踐領(lǐng)域，以推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化近海與遠(yuǎn)洋、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全雙重兼顧的體系架構(gòu)，同時(shí)向南北兩線穩(wěn)定擴(kuò)展海洋安全活動(dòng)區(qū)間。韓國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的實(shí)踐效能與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，將最終取決于中美韓三國(guó)在海洋安全互動(dòng)過程中韓國(guó)的戰(zhàn)略選擇。

(一)雙重兼顧的體系架構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化

進(jìn)入21世紀(jì)后，盡管韓國(guó)在保守勢(shì)力與進(jìn)步勢(shì)力間的“政權(quán)交替”多次發(fā)生，但其海上力量的建設(shè)規(guī)劃以及海洋安全戰(zhàn)略的拓展方向在宏觀上保持高度一致，即在夯實(shí)近海防衛(wèi)體系建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)深化“大洋海軍”的建設(shè)進(jìn)程；在以海洋傳統(tǒng)安全布局為主的前提下，不斷強(qiáng)化對(duì)海洋非傳統(tǒng)安全事務(wù)的關(guān)注力度，并在實(shí)踐中不斷推進(jìn)兩者的一體化有機(jī)融合。

有鑒于此，“成長(zhǎng)型”的韓國(guó)海洋安全戰(zhàn)略體系會(huì)保持并適時(shí)深化“雙重兼顧”的戰(zhàn)略布局取向，加強(qiáng)在涉海戰(zhàn)略規(guī)劃制定、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、突發(fā)事態(tài)應(yīng)急解決等方面的能力建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)近海與遠(yuǎn)洋、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全之間的系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋整體戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

(二)活動(dòng)區(qū)間向南北雙線穩(wěn)定擴(kuò)展

伴隨著近年來“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的回歸，北極與南海作為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前沿，已成為世界地緣政治博弈的熱點(diǎn)地區(qū)。近年來，作為美國(guó)亞太同盟體系中的重要成員國(guó)、“近北極國(guó)家”以及視南海為“海上生命線”的國(guó)家，韓國(guó)進(jìn)一步提升對(duì)這兩個(gè)地區(qū)的關(guān)注度，在海洋安全領(lǐng)域已展現(xiàn)出新的動(dòng)向。

(三)戰(zhàn)略效能取決于三方互動(dòng)邊界

依據(jù)當(dāng)下形勢(shì)研判，未來韓國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的效能取決于韓國(guó)對(duì)自身國(guó)家利益的界定、對(duì)韓美與中韓關(guān)系的平衡程度以及中美關(guān)系發(fā)展之間的互構(gòu)。中美韓三方在海洋安全領(lǐng)域的互動(dòng)將直接決定韓國(guó)能否以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)其中長(zhǎng)期海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)韓國(guó)而言，最理性的選擇依舊是從自身國(guó)家利益出發(fā)，努力保持在中美之間的“對(duì)沖性平衡”，在海洋安全領(lǐng)域依據(jù)不同議題的性質(zhì)與程度采取不同舉措，避免一味追隨美國(guó)。然而，自拜登政府執(zhí)政以來，韓國(guó)在對(duì)華政策表態(tài)上出現(xiàn)了放棄中立、對(duì)美傾斜的趨勢(shì)。2021年5月，文在寅在與拜登會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明中表示“努力使韓國(guó)的新南方政策和美國(guó)關(guān)于自由和開放的印度—太平洋的愿景一致”，這一表態(tài)使得韓國(guó)加入“印太戰(zhàn)略”的聲浪再起。此外，“反對(duì)一切破壞、顛覆或威脅基于規(guī)則的國(guó)際秩序的活動(dòng)，并致力于維護(hù)一個(gè)包容、自由和開放的印度—太平洋地區(qū)”、“承諾維護(hù)和平與穩(wěn)定、合法的自由貿(mào)易，尊重包括在南海及其他海域的‘航行與飛越自由’以及維持臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”(35)“U.S.-ROK Leaders’ Joint Statement”，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/，visited on 3 October 2021.等表態(tài)，也為中韓關(guān)系的發(fā)展蒙上了一層陰影。