劉祿寧

(廣西大學(xué),廣西 南寧 530004)

2020年,我國如期實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧目標(biāo)。聯(lián)合國秘書長積極評價中國減貧成績,認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧方略是實現(xiàn)2030年發(fā)展議程的唯一途徑,我國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。2013年以來,我國同“一帶一路”沿線國家的減貧合作日益深入,但發(fā)展中國家仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反貧困重任。多年來,我國與東盟在減貧合作方面保持著密切聯(lián)系,形成了中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇、瀾湄合作機(jī)制等多個合作平臺,我國的反貧困理論與實踐為廣大發(fā)展中國家提供了中國智慧和中國方案。

一、我國對柬老緬援助的基本概況

由于對援助有效性的疑慮與經(jīng)濟(jì)周期影響,傳統(tǒng)援助國對外援助增長緩慢。21世紀(jì)后,以我國為代表的新興援助力量開始上升。2008年后我國對柬埔寨、老撾、緬甸(以下簡稱柬老緬)援助的漲幅走高,成為其外來資金主要來源國之一。柬老緬也是我國在東盟區(qū)域援助項目最多的國家。2000—2016年,我國對柬埔寨援助項目累計達(dá)到91項,排名第1位;對老撾和緬甸援助分別為44項、43項,排名第3位、第4位,居于對印度尼西亞援助52項之后,對其余各國的援助均不超過20項，如表1所示。

表1 2000—2016年我國援助項目數(shù)量

就援助的領(lǐng)域來看,所有援助金額大部分投向經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,小部分投向人道主義援助、預(yù)算支持和債務(wù)減免三項?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括幫助受援國改善交通、開發(fā)電力能源、搭建通信系統(tǒng)等經(jīng)濟(jì)設(shè)施,也包括醫(yī)院、學(xué)校等醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育設(shè)施。我國對受援國基礎(chǔ)設(shè)施援助與其他領(lǐng)域援助資金分配如圖1所示。由圖1可以看出，2010年的援助額約12.02億美元,其中10.02億美元為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助,對其他方面的援助為2億美元；2013年的援助達(dá)到頂峰,總額約23.87億美元,基礎(chǔ)設(shè)施方面高達(dá)22.87億美元,人道主義、預(yù)算支持和債務(wù)減免三大項僅約1億美元?；A(chǔ)設(shè)施援助中主要以成套項目為主的合作方式,其他方式有人力資源開發(fā)與合作、技術(shù)援助等,如青年干部培訓(xùn)班與應(yīng)急技術(shù)人員培訓(xùn)。2017年，我國同時在柬老緬三國實施東亞減貧示范合作技術(shù)援助項目,試點“整村推進(jìn)”的精準(zhǔn)扶貧模式?？梢?我國對柬埔寨、老撾、緬甸三國的援助為其經(jīng)濟(jì)社會自主可持續(xù)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用,有效縮小其基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)資金的缺口。

圖1 我國對受援國基礎(chǔ)設(shè)施援助與其他領(lǐng)域援助的資金分配資料來源:AidData數(shù)據(jù)庫

二、文獻(xiàn)回顧與機(jī)制分析

已有文獻(xiàn)表明,傳統(tǒng)國際援助體系從多方面影響著發(fā)展中國家的減貧思路,張原(2018)認(rèn)為包括經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)減貧的增長論、國際貿(mào)易發(fā)展推動減貧的貿(mào)促論、發(fā)展人力資本的能促論以及社會改革的良促論。我國對外援助通過多方面進(jìn)行了實踐和探索,為世界減貧提供了不可或缺的中國力量。黃梅波和唐露萍(2013)認(rèn)為，新興援助國的對外援助強(qiáng)調(diào)互利雙贏,促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)增長以及減少貧困是增長驅(qū)動型的援助模式。楊攻研等(2021)研究發(fā)現(xiàn),隨著援助規(guī)模增加,受援國貧困率有明顯的下降趨勢,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施援助起到了決定性作用。董天美(2018)認(rèn)為，在對非洲的援助中,中國援助與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development,以下簡稱OECD)傳統(tǒng)發(fā)展援助國不同,中國援助致力于激發(fā)非洲的內(nèi)生性發(fā)展動力,通過投資、貿(mào)易與援助相結(jié)合,促進(jìn)非洲本土經(jīng)濟(jì)增長并實現(xiàn)減貧。Higgins和Prowse(2010)認(rèn)為,促貿(mào)援助對提高發(fā)展中國家的出口潛力是有利的,促貿(mào)援助推動貿(mào)易便利化可以幫助受援國實現(xiàn)貿(mào)易擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困。安春英(2016)認(rèn)為,未來減貧合作路徑包含以農(nóng)業(yè)發(fā)展解決基本生存問題,以改善公共基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量改善生活條件,以提高人力資源水平增加自我減貧能力,以工業(yè)化發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。覃志敏(2017)認(rèn)為，在中國—東盟減貧合作上,雙方形成了行動計劃、高層論壇、基層合作等多層次的減貧合作機(jī)制平臺,突出持續(xù)性、規(guī)劃性、層次性以及凸顯經(jīng)驗分享與主體能力建設(shè)等特點。鞠海龍和邵先成(2015)認(rèn)為，中國援助側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面,然而主要以政府主導(dǎo)推進(jìn)的減貧項目在直接惠及受援國民眾方面卻略顯不足。彭牧青(2020)認(rèn)為,拓展資金融通渠道和發(fā)展國際貿(mào)易是減貧的重要支撐,依托于援助與投資基礎(chǔ)設(shè)施項目是實現(xiàn)減貧的關(guān)鍵。汪牧耘(2020)基于東亞減貧示范合作技術(shù)援助項目(老撾部分)的田野調(diào)查表明,中國減貧經(jīng)驗的傳遞受到當(dāng)?shù)厣鐣幕㈨椖繀⑴c者的工作經(jīng)歷、雙方交涉方式等因素影響,中國經(jīng)驗是分享也是重塑的過程。東亞減貧示范合作技術(shù)援助項目“整村推進(jìn)”加“精準(zhǔn)脫貧”的援助方式為柬埔寨、老撾和緬甸帶來新的發(fā)展理念,也為東亞國家減貧、改善民生提供了寶貴經(jīng)驗。

基于上述內(nèi)容,我國援助以基礎(chǔ)設(shè)施先行的模式為受援國提供正外部性的公共產(chǎn)品,有效改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件。第一,國際援助對私有部門和跨國投資具有引領(lǐng)作用。隨著援助項目的開展,周邊配套設(shè)施成為私人投資的可能領(lǐng)域,由此當(dāng)?shù)氐幕臼杖雭碓吹玫接行U(kuò)充。第二,基礎(chǔ)設(shè)施援助為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位。第三,基礎(chǔ)設(shè)施援助項目有教育、醫(yī)療、環(huán)境和交通、能源開發(fā)等,增加了接受教育和就醫(yī)的可能,便利的出行條件提供了更多潛在商機(jī),提高了自我減貧能力。第四,張原(2018)的研究表明,直接轉(zhuǎn)移支付的援助方式對減貧的效益并不明顯,而通過增加就業(yè)的開發(fā)式援助和投資卻是減少貧困的有效途徑。基于以上分析,得出以下推論:(1)中國援助對柬老緬的國內(nèi)減貧具有顯著的促進(jìn)作用;(2)中國援助對減少柬老緬三國貧困發(fā)生率的主要動力源于基礎(chǔ)設(shè)施援助項目。

三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

為考察中國援助對柬老緬三國的減貧效果,借鑒張原(2018)的研究設(shè)定如下計量模型:

上述數(shù)據(jù)中,人類發(fā)展指數(shù)源自聯(lián)合國開發(fā)計劃署(The United Nations Development Programme,簡稱UNDP),中國援助數(shù)據(jù)來自AidData數(shù)據(jù)庫,日本援助數(shù)據(jù)源于OECD圖書館,受援國出口數(shù)據(jù)來自東盟秘書處,剩余其他數(shù)據(jù)均源自世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。主要變量統(tǒng)計特征主要變量描述性統(tǒng)計如表2所示。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計

四、實證分析

(一)基準(zhǔn)回歸

為考察中國援助對受援國減貧的促進(jìn)作用,采用廣義最小二乘法(FGLS)進(jìn)行實證檢驗,以解決數(shù)組間存在異方差的問題。基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表3所示。其中,第(1)列不加入任何控制變量,用中國援助額對人類發(fā)展指數(shù)直接回歸,結(jié)果顯示中國援助對受援國提高HDI有正向影響。第(2)列是加入受援國社會層面指標(biāo)時的估計,中國援助無論是當(dāng)期還是滯后項對受援國的減貧均是正向的,且至少在5%水平上顯著,說明估計結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。若按第(2)列援助當(dāng)前期對減貧的估計系數(shù)0.002 8為基準(zhǔn)計算,中國援助每增加1單位標(biāo)準(zhǔn)差,則對受援國的減貧效果約增加0.11%(0.002 8×6.34/15.66,標(biāo)準(zhǔn)差為6.34,均值為15.66)。另外,各項控制變量基本符合預(yù)期,失業(yè)率和人口基數(shù)估計系數(shù)為負(fù)向,說明失業(yè)率越高、人口基數(shù)越大，對整體福利水平越不利;經(jīng)濟(jì)人均體量和出口貿(mào)易為正，且在1%水平上顯著,說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易擴(kuò)大增加了國民收入,對減貧的作用是正向的。綜合上述結(jié)果,說明估計方程是合理的,中國援助對柬老緬的減貧作用是正向的,即推論1成立。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3(續(xù))

(二)異質(zhì)性檢驗

1.不同援助投向的比較。由于援助項目類型的不同,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響也會有較大差異。因此,本文將援助分為兩大類：一類是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域援助,包括交通運(yùn)輸、能源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面;另一類是人道主義援助、財政預(yù)算支持和債務(wù)減免。兩類援助分組回歸結(jié)果如表4所示。第(1)列基礎(chǔ)設(shè)施援助估計顯示,投向基礎(chǔ)設(shè)施的援助對受援國減貧具有正向作用,在當(dāng)期是顯著的。第(2)列表明其他領(lǐng)域援助對受援國減貧的促進(jìn)作用為正但不顯著。究其原因可能有:一是人道主義援助發(fā)生于人道主義災(zāi)難之時,其對災(zāi)區(qū)恢復(fù)的作用有限;二是當(dāng)受援國無力償還外債時，中國對該項債務(wù)予以免除,此時受援國并無額外資金用于改善民生。以上從側(cè)面說明其他領(lǐng)域援助對減貧作用的微弱性,啟示我們應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的援助力度。因此,表4的估計說明基準(zhǔn)回歸統(tǒng)計上的可信性,也證實援助對受援國減貧主要源自基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域援助,即推論2成立。

2.不同援助目的的比較。根據(jù)AidData數(shù)據(jù)庫的分類,中國援助目的可劃分為:發(fā)展目的、商業(yè)目的、特定目的和混合目的。特定目的中無援助數(shù)據(jù)。發(fā)展目的指中國提供的援助旨在促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會福利水平,并且是不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的援助。商業(yè)目的指以提高受援國商業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)利益,促進(jìn)雙方貿(mào)易往來,或支持受援國追求商業(yè)利潤為目的的援助項目。混合目的指無法區(qū)分或同時包含上述目的的援助。本部分將商業(yè)目的和混合目的歸為一類進(jìn)行估計,結(jié)果如表4所示，其中第(3)列與第(4)列分別是發(fā)展目的援助與其他目的援助的估計結(jié)果。根據(jù)援助目的異質(zhì)性的回歸結(jié)果,第(3)列發(fā)展目的援助有效提高了受援國社會福利水平,對減貧作用是正向的,當(dāng)期和滯后項分別在1%，5%水平顯著。第(4)列商業(yè)目的和混合目的的援助對受援國的減貧作用是正向的,援助滯后項在5%水平顯著。估計結(jié)果表明，發(fā)展目的援助對改善受援國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件效果更好,基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健。

表4 異質(zhì)性檢驗

(三)穩(wěn)健性檢驗

1.采用不同估計方法。FGLS相對OLS穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤形式的估計效率更高,但后者的方法更具穩(wěn)健性,且適用于一般情形。OLS穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤估計結(jié)果如表5第(1)列所示。在加入社會層面控制變量時,援助滯后一期的系數(shù)值與基準(zhǔn)回歸無明顯差別變化,且在5%顯著水平上成立,援助當(dāng)期對受援國減貧促進(jìn)作用為正但不顯著,該項估計更具穩(wěn)健性。綜合結(jié)果表明,基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健有效的,再次說明推論1的合理性。

2.援助頻度作自變量。上述研究證明了援助額對受援國減貧的正向作用。在理論上,接受援助項目越多的區(qū)域,根據(jù)援助效果的累積,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用越大,減貧效果就越明顯。本文以中國對柬老緬的援助頻度作為自變量對HDI進(jìn)行估計,結(jié)果如表5第(2)列所示。從統(tǒng)計上看,估計結(jié)果是正的,并在5%水平上顯著,與經(jīng)濟(jì)直覺相吻合。另外,援助頻度估計系數(shù)(0.005)大于基準(zhǔn)回歸援助金額的系數(shù)(0.002 8),表明在確定援助總金額條件下,援助項目多比項目少的金額分配方式對受援國減貧的促進(jìn)作用更顯著。究其原因可能是，不論援助金額大小,援助項目越多對減貧帶動的示范作用越強(qiáng),啟示我們未來需要加大對小型援助項目的關(guān)注力度。因此,中國援助對受援國的減貧作用在統(tǒng)計上是顯著的,表3基準(zhǔn)回歸是穩(wěn)健的。

3.引入日本的援助。他國援助可能也是中國援助對受援國減貧的額外影響因素。東南亞是日本對外援助的首要和重點地區(qū),因此本文將日本援助作為對照。張博文(2014)認(rèn)為，日本援助多以追求政治和商業(yè)利益為動機(jī),其援助僅有不到20%流向社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。與之不同的是,中國援助是在平等相待基礎(chǔ)上開展的,主要聚焦于發(fā)展和改善民生。將日本援助引入進(jìn)行估計，結(jié)果如表5第(3)列所示。當(dāng)考慮日本援助時，中國援助對受援國的減貧促進(jìn)作用仍是顯著正向的,且估計系數(shù)結(jié)果相對基準(zhǔn)回歸小幅增加。而從日本的援助效果看,其對受援國減貧作用正向但不顯著?？赡苁怯捎谥袊c日本對柬老緬的援助具有互補(bǔ)性,日本援助對中國援助促進(jìn)受援國減貧有微弱促進(jìn)效果。這說明中國“授人以漁”式援助更具有效性,更有利于受援國改善民生。

表5 穩(wěn)健性檢驗

(四)內(nèi)生性檢驗

內(nèi)生性問題主要是由于遺漏變量和雙向因果所致,從而使估計結(jié)果不穩(wěn)健。為緩解內(nèi)生性問題,引入滯后項作自變量是學(xué)術(shù)界常用的方法之一。前文已經(jīng)采用此法進(jìn)行了初步考察,其估計結(jié)果依舊穩(wěn)健。嚴(yán)兵等(2021)認(rèn)為，從理論上講,援助更可能流向窮國的雙向因果關(guān)系可能并不成立。其一,國際援助首先考慮的是有效性問題,而有效性高的地區(qū)一般不是低發(fā)展水平國家。其二,并非所有援助都是不求回報的,援助國往往在提供援助時將國家的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略意義考慮在內(nèi)。

為降低內(nèi)生性問題,本文嘗試采用援助頻度與中國鋼材產(chǎn)量的交互項作為工具變量進(jìn)行2SLS檢驗，結(jié)果如表6所示。該交互項與援助額具有較強(qiáng)的相關(guān)性,對受援國的減貧而言，其外生性相對較高。第一和第二階段的估計系數(shù)均是正向顯著的,中國援助對當(dāng)?shù)販p貧是有效的。Wald外生性檢驗的卡方值為5.99,AR弱工具變量檢驗值為3.92,兩者在5%水平上顯著,分別拒絕了解釋變量不存在內(nèi)生性和工具變量與內(nèi)生變量不相關(guān)的原假設(shè)?；貧w結(jié)果說明,工具變量在解決內(nèi)生性后，中國援助對柬老緬減貧的促進(jìn)作用統(tǒng)計上仍然是穩(wěn)健可信的。

表6 內(nèi)生性檢驗：工具變量法

五、結(jié)論與啟示

本文使用2005—2016年中國對柬埔寨、老撾和緬甸援助的面板數(shù)據(jù),實證研究了中國援助對于減少受援國貧困發(fā)生率的作用。研究發(fā)現(xiàn):第一,中國援助對柬埔寨、老撾和緬甸的減貧具有促進(jìn)作用,該結(jié)論為中國援助有效性提供了新的統(tǒng)計依據(jù);第二,中國援助對受援國減貧的促進(jìn)作用主要動力源于對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助,中國對外援助資金流向的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施與能源開發(fā)等,改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境,并帶來了潛在的收入來源;第三,以發(fā)展為目的的援助有效提高了受援國的HDI指數(shù)水平,而其他市場化特征明顯的混合商業(yè)目的的援助對受援國減貧作用不如前者;第四,在確定援助總金額條件下,援助項目多比項目少的金額分配方式對受援國減貧的帶動作用更明顯,未來需加大對小型援助項目的關(guān)注力度；第五,與傳統(tǒng)援助國日本相比,中國“授人以漁”式援助顯著促進(jìn)了受援國的減貧事業(yè),而日本援助的作用十分有限。為更好地推動中國減貧經(jīng)驗走向國際,助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,本文結(jié)論具有以下三點啟示：

首先，援助、投資和貿(mào)易相互結(jié)合,為企業(yè)投資搭建平臺,為受援國減貧提供動力。張原(2018)認(rèn)為，援助和投資并舉是中國推動“一帶一路”減貧的主要方式,但需進(jìn)一步厘清援助與投資在不同國別區(qū)域的功能邊界。誠然,援助項目與國際貿(mào)易的結(jié)合也是國際減貧的有效方式。中國早期在湄公河國家中實施罌粟種植替代項目,而替代項目中農(nóng)產(chǎn)品銷路是農(nóng)戶首要解決的問題。因此,未來在東盟市場開展援助項目的同時，可以配合投資和貿(mào)易,有效保障項目發(fā)展的可持續(xù)性。

其次，對外援助重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,加大開發(fā)式減貧的援助力度?；A(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)生活緊密相關(guān),能為受援國實現(xiàn)自主發(fā)展提供支撐。以發(fā)展為目的援助能夠重點提升受援國的醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育以及改善交通條件,其他援助則專注于對當(dāng)?shù)孛裆哂薪?jīng)濟(jì)效益的能源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。一方面，可以發(fā)揮中國基建能力的比較優(yōu)勢,另一方面，也可以促進(jìn)受援國的發(fā)展。此外,在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中要求以環(huán)保理念先行為原則,堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好的要點。

最后，豐富減貧援助資金的來源與結(jié)構(gòu)。第一,官方發(fā)展援助是國際社會最多的援助資金來源,對保障貧困人群基本生活條件具有重要的作用,因此中國該類援助資金需保持在合理的范圍。第二，豐富其他官方援助資金的來源,一方面可以國內(nèi)多部門聯(lián)合協(xié)作,另一方面可與國際組織和第三國合作。嚴(yán)兵等(2021)認(rèn)為，其他官方資金的市場化運(yùn)作機(jī)制使援助國和受援國都能從中獲益,且與官方發(fā)展援助相比促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)增長的作用更有效。第三,豐富其他民間資金參與國際減貧援助,如引導(dǎo)企業(yè)、組織團(tuán)體參與援助項目投資運(yùn)營等。