李佳音 景 時

澳大利亞融合教育起步早，從國家、州到學(xué)校都建立了較為完備的支持服務(wù)體系。聯(lián)邦層面，已建立較為系統(tǒng)成熟的融合教育政策體系[1]；州政府層面，新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州等都出臺了支持保障的具體措施和方案；學(xué)校層面，配備學(xué)習(xí)支持教師、過渡支持教師、巡回支持教師、校長助理、學(xué)習(xí)支持輔導(dǎo)員以及學(xué)校專業(yè)顧問等。[2]探討澳大利亞融合教育支持服務(wù)體現(xiàn)的特征，對我國融合教育開展及資源教室運作有所啟示。

一、聯(lián)邦政府建立權(quán)威法律保障融合

（一）以《反殘疾人歧視法》為支柱的法律體系

澳大利亞通過以《反殘疾人歧視法》（以下稱為《反歧視法》）為核心的法律體系，構(gòu)建了融合的文化心理環(huán)境。澳大利亞1992 年的《反歧視法》中明確指出，凡是因他人有身心障礙而不公平對待他人的行為都是違法的。同時在公共生活諸多領(lǐng)域保護殘疾人免受歧視：就業(yè)，如找工作、工作條款、培訓(xùn)、晉升；住宿，包括租房或買房；獲取使用服務(wù)，如銀行或保險服務(wù)，政府部門提供的服務(wù)，由律師、醫(yī)生或商人提供的專業(yè)服務(wù)；進(jìn)入公共場所，如公園、政府機關(guān)、餐館、酒店或購物中心。[3]2005 年《殘疾人教育標(biāo)準(zhǔn)》（以下稱為《教育標(biāo)準(zhǔn)》）是在《反歧視法》基礎(chǔ)上制定的，進(jìn)一步強調(diào)聯(lián)邦政府要滿足殘疾學(xué)生在教育和培訓(xùn)方面的權(quán)利，并幫助人們理解什么是公平與合理的?！督逃龢?biāo)準(zhǔn)》旨在確保殘疾學(xué)生能夠在與普通學(xué)生相同的基礎(chǔ)上獲得和參與教育，明確學(xué)校應(yīng)廣泛利用殘疾人扶助項目等資源，以及聯(lián)合專業(yè)人員提供有針對性的專業(yè)支持和課程資料，對學(xué)生的權(quán)利予以保障，以防其受到侵害。[4]《教育標(biāo)準(zhǔn)》指出，所有學(xué)生，包括殘疾學(xué)生，都應(yīng)得到有尊嚴(yán)的對待，并在一個重視和鼓勵所有學(xué)生參與的支持性環(huán)境中接受教育?！斗雌缫暦ā返?2 條明確規(guī)定：凡是違反《教育標(biāo)準(zhǔn)》的，受傷害的人或代表他們的人可以向澳大利亞人權(quán)委員會提出申訴，嚴(yán)重者可向聯(lián)邦法院提起訴訟。澳大利亞的法律在最大限度內(nèi)保護著殘疾人人權(quán)，用法律構(gòu)建起一個融合的環(huán)境。

（二）以《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》為核心的殘疾人權(quán)利保障

只通過各項法律來保障支持性服務(wù)顯然是不夠的，殘疾人更需要的是一個包容性的環(huán)境。包容性是指所有的文化、政策、社會實踐、課程，以及課堂中的物理結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法對所有學(xué)生來說都可以不受歧視地享有，使殘疾人在參加公共生活、行使法律行為能力、工作和就業(yè)等方面順利進(jìn)行。澳大利亞政府沒有只強調(diào)殘疾人的權(quán)利，而是讓更多的人看到包容的益處。這樣既不損害普通公民的權(quán)利，也能使殘疾人的權(quán)利得到保障。澳大利亞于2008 年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》（以下稱為《公約》）?！豆s》強調(diào)“促進(jìn)、保護和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重”?！豆s》之中的人權(quán)理念是澳大利亞正在踐行的，所以其通過《國家殘疾戰(zhàn)略（2010—2020）》（以下稱為戰(zhàn)略）著力構(gòu)建高級政策框架，協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府工作，實施對殘疾人有積極影響的各種公共政策。該戰(zhàn)略包括建立包容性和高參與度的社區(qū)、對權(quán)利進(jìn)行立法和司法保護、資金保障、個人和社區(qū)的支持、學(xué)習(xí)和技能、健康和福利等六個范疇。并且執(zhí)行此戰(zhàn)略時社區(qū)和殘疾服務(wù)部長需要定時向行政局提交一份關(guān)于實施計劃和具體情況的概述，讓政府了解殘疾人的信息和狀況，并對未來行動的政策方向和領(lǐng)域進(jìn)行審查，確保該戰(zhàn)略能夠繼續(xù)推動殘疾人實現(xiàn)更好發(fā)展。[5]例如，昆士蘭州政府認(rèn)為融合教育的首要任務(wù)是在每個學(xué)習(xí)階段為所有學(xué)生帶來成功和幸福，因而出臺了《州立學(xué)校改善戰(zhàn)略：每個學(xué)生能成功（2022—2026）》，指出每一個學(xué)生都成功意味著關(guān)注學(xué)生的需求，意味著每個學(xué)生都能接受世界一流的教育，意味著學(xué)生在每個階段都能取得成功。[6]

二、融合教育支持服務(wù)的措施

（一）早期教育支持

澳大利亞政府通過整合資金支持，推行以國家殘疾保險局為依托的《國家殘疾保險計劃》，并提供各類支持服務(wù)，讓學(xué)生處于最少受限制環(huán)境之中。《國家殘疾保險計劃》旨在支持0 到65 歲的永久和嚴(yán)重殘疾人，培養(yǎng)他們的技能和能力，使他們獲得“合理和必要的”支持，并過上普通人的生活。此保險計劃還提供保障性的個性化支持，為殘疾學(xué)生家長提供可選擇的支持方式。

如，新南威爾士州利用《國家殘疾保險計劃》提供幼兒早期干預(yù)方法（ECEI），整合幼兒在學(xué)前、游戲小組和入學(xué)早期等環(huán)境中的需要。ECEI 提供者幫助殘疾學(xué)生的父母和照顧者決定最能滿足他們孩子需求的支持和服務(wù)，幫助父母為他們的孩子設(shè)定目標(biāo)，并及時達(dá)成目標(biāo)。[7]

又如，昆士蘭州提供具有專門服務(wù)的教育支持計劃。昆士蘭州政府為各種類型的特殊學(xué)生提供公立學(xué)校護理服務(wù)、職業(yè)治療服務(wù)、物理治療服務(wù)、言語語言病理服務(wù)，建立學(xué)校專業(yè)殘疾支持計劃等。公立學(xué)校護理服務(wù)[8]是指在學(xué)校內(nèi)為特殊學(xué)生免費制訂針對日常生活的個人保健計劃，以及學(xué)校緊急保健計劃。公立學(xué)校注冊護士會與學(xué)生、他們的家庭、學(xué)校工作人員以及醫(yī)療團隊合作，在有需要的時候提供一系列的護理服務(wù)來保障殘疾學(xué)生健康，將殘疾學(xué)生的障礙對他們學(xué)習(xí)的影響降到最低，并持續(xù)不斷提供支持。職業(yè)治療服務(wù)和物理治療服務(wù)同時進(jìn)行，兩類治療師幫助特殊學(xué)生接觸和參與學(xué)習(xí)活動，幫助學(xué)校做出調(diào)整。在具體實踐中，物理治療師幫助學(xué)生做運動，以順利參加體育課以及體育活動等；職業(yè)治療師則幫助殘疾學(xué)生與他人互動和觀察自己，兩者共同努力促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，提高學(xué)生的獨立性。言語語言病理服務(wù)是指由言語語言病理學(xué)家針對殘疾學(xué)生的特點幫助學(xué)生發(fā)展他們的語音系統(tǒng)，提高理解和使用語言來思考、討論、閱讀、寫作、計算的能力，讓學(xué)生在學(xué)校環(huán)境中更好管理自身的社交互動。雖然要發(fā)展學(xué)生的語音系統(tǒng)，但手語依舊是學(xué)校環(huán)境的基礎(chǔ)教學(xué)支持手段之一。學(xué)校專業(yè)殘疾支持計劃是昆士蘭州教育部向?qū)I(yè)服務(wù)提供者提供資金以支持所有學(xué)校的殘疾學(xué)生，使在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校都有機會獲得資助和專業(yè)教育支持服務(wù)。支持服務(wù)中包括上述所有類型的治療師和心理學(xué)家，以及資源中心資金支持和專業(yè)設(shè)備的支持。

再如，維多利亞州根據(jù)不同學(xué)生的特別需要提供支持計劃，以讓每個人都有發(fā)展機會。計劃涉及包容性社會、醫(yī)療健康住房福利、公平與安全、有貢獻(xiàn)四個方面。維多利亞州幼兒工作者的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)都由支持計劃規(guī)定。維多利亞州教育和早期兒童發(fā)展部提出幼兒園融合支持計劃為幼兒教育工作者提供專業(yè)培訓(xùn)和咨詢，以滿足殘疾兒童的各種需求。維多利亞州實行幼兒園融合支持計劃的同時利用一種在線評估和規(guī)劃的學(xué)習(xí)工具——早期能力的學(xué)習(xí)和教育支持，讓幼兒教育工作者可以獲得免費的在線專業(yè)學(xué)習(xí)。維多利亞州還基于兒童項目支持計劃，在轉(zhuǎn)銜階段支持教師與專家實現(xiàn)聯(lián)動。在從幼兒園過渡到小學(xué)的過程中，殘疾兒童的幼兒園老師作為兒童項目支持計劃小組的一員與家長共同制訂計劃，在幼兒園的第二學(xué)期就開始參觀小學(xué)，進(jìn)行信息收集并和由小學(xué)校長指派的一名教師作為成員參加項目支持小組會議，以幫助殘疾兒童實現(xiàn)幼升小的轉(zhuǎn)銜。幫助殘疾學(xué)生從幼兒園升入小學(xué)后依舊召開小組會議，就殘疾學(xué)生的信息以及如何調(diào)整計劃進(jìn)行討論，所需資金由政府承擔(dān)，并且由言語病理學(xué)專家、心理學(xué)專家等聯(lián)合提供支持服務(wù)，完善殘疾學(xué)生的轉(zhuǎn)銜。維多利亞州在實行項目支持小組制度的同時輔以個別化教育計劃。個別化教育計劃為殘疾學(xué)生概述明確的教育目標(biāo)，鼓勵殘疾學(xué)生參與學(xué)習(xí)活動，設(shè)置合適的長短期目標(biāo)，確認(rèn)并發(fā)展學(xué)生的長處等。[9]

（二）普通學(xué)校教育支持

澳大利亞的公立學(xué)校針對特殊學(xué)生進(jìn)行教學(xué)上的調(diào)整，以消除特殊學(xué)生在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的障礙。如，昆士蘭州公立學(xué)校將法律規(guī)定逐步細(xì)化。昆士蘭州政府就特殊兒童擇校進(jìn)行調(diào)整，以使所有學(xué)生都可以入學(xué)。在此基礎(chǔ)上，為特殊學(xué)生提供合理融合支持，以減少學(xué)生因殘疾而遇到的障礙。根據(jù)《教育標(biāo)準(zhǔn)》，普通學(xué)校在殘疾學(xué)生上學(xué)、學(xué)習(xí)、參加學(xué)?；顒拥确矫嫣峁┲С?。調(diào)整措施有：以不同的方式教學(xué)，使用特殊學(xué)生感興趣的視覺提示圖表；提供額外的學(xué)習(xí)機會來解決特殊學(xué)生困難，包括小組學(xué)習(xí)、額外教師等；使用不同資源和材料，如為視障學(xué)生提供字號較大的盲文印刷品等；設(shè)置一名教師助理支持課堂教師，提供手語等幫助；使用輔助技術(shù)，例如語音轉(zhuǎn)文本的工具；制訂個別化課程計劃來使所有學(xué)生無一例外地接受澳大利亞課程的八個領(lǐng)域教學(xué)服務(wù)；提供個人護理支持以促進(jìn)學(xué)生健康和日常生活需求；提供結(jié)構(gòu)化環(huán)境，改變學(xué)校環(huán)境區(qū)域；為學(xué)生提供一個安靜的區(qū)域以應(yīng)對其感官問題或支持其情緒調(diào)節(jié)等。[10]學(xué)校通過個別化教育計劃、個人支持計劃或其他類型的計劃落實上述措施，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和提供支持。

再如，衛(wèi)星班與支援班是新南威爾士州的特色班級模式。班級設(shè)置上，“衛(wèi)星班”項目為新南威爾士州的典型做法。孤獨癥學(xué)生在衛(wèi)星班學(xué)習(xí)社會交往等技能之后再進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，并一直有專業(yè)人員提供必要支持和跟蹤服務(wù)。同時，衛(wèi)星班與巡回支持教師、相關(guān)專家、普通學(xué)校學(xué)習(xí)和支持團隊等方面保持聯(lián)系。在主流小學(xué)設(shè)置支援班是新南威爾士州融合教育班級的另一個代表。支援班專門為學(xué)校中有特殊學(xué)習(xí)需求的學(xué)生提供服務(wù)，包括智力障礙、心理疾病、孤獨癥、身體殘疾、感覺障礙等。學(xué)校教師根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)關(guān)注他們的優(yōu)勢，在需要的地方提供幫助并改進(jìn)教學(xué)。[11]

新南威爾士州還設(shè)置過渡支持教師與巡回支持教師，以提供支持服務(wù)。其中過渡支持教師設(shè)置為澳大利亞融合教育支持體系中的特色，主要進(jìn)行早期干預(yù)工作，在符合條件的殘疾兒童入學(xué)前一年內(nèi)進(jìn)行干預(yù)工作，在殘疾兒童入學(xué)一年后繼續(xù)提供支持，并為班級中的殘疾兒童提供個性化學(xué)習(xí)支持，制訂個人協(xié)調(diào)過渡計劃等。巡回支持教師在過渡支持教師干預(yù)支持后給所有12 歲以下的殘疾學(xué)生提供其所需要的建議，滿足其在學(xué)習(xí)上的需要。巡回支持教師尊重殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)機會，基于學(xué)生的能力以及需求，提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)支持，并與多學(xué)科團隊合作對殘疾學(xué)生進(jìn)行評估，召開評估會議，為學(xué)校教職員工提供專業(yè)知識培訓(xùn)等支持。新南威爾士州教育部長指出，教師要與殘疾教育專家、護理人員等并肩合作，輔之合理的教學(xué)策略以滿足殘疾學(xué)生的需要，使融合支持進(jìn)入學(xué)校生活的各個方面。

（三）社會團體資源共享

澳大利亞建立起以ICAN 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為中心的社會支持體系。如，昆士蘭州教育部實施教育行動計劃，致力于構(gòu)建包容的心理環(huán)境讓每一名學(xué)生都能成功。其于2015 年10 月成立孤獨癥中心，旨在支持協(xié)助學(xué)校積極包容地留住或吸引孤獨癥學(xué)生。ICAN 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是澳大利亞最大的孤獨癥關(guān)愛組織，專注于改變學(xué)校、社區(qū)、政府對孤獨癥的看法。ICAN 面向公立學(xué)校和非公立學(xué)校，提供校內(nèi)指導(dǎo)、主持小組會議等支持服務(wù)，旨在建立孤獨癥學(xué)生的信心和自我認(rèn)同感，同時提高學(xué)校各類工作人員對孤獨癥的理解。[12]昆士蘭州的學(xué)校工作人員都致力于確保每一名學(xué)生真正成為學(xué)校的一部分，為學(xué)生發(fā)展感到由衷的開心并致以真誠的祝賀。

維多利亞州與維多利亞聾人教育研究所以及amaze 等社會支持團體相配合，著力打造全社會共同參與的融合教育。維多利亞聾人教育研究所致力于培育教育口譯員，他們在課堂上與教師合作，協(xié)助聾生溝通與交流。不止在平時的學(xué)校中，在新冠病毒肺炎流行和澳大利亞叢林火災(zāi)蔓延的緊急狀況下，正是由于教育口譯員的存在，聾生能夠立即做出正確反應(yīng)來確保人身安全。[13]維多利亞州同樣面臨孤獨癥學(xué)生如何能更好進(jìn)行融合的難題。amaze 提出的報告中顯示，公眾雖對孤獨癥學(xué)生認(rèn)識不足，但大都支持融合教育。然而，關(guān)鍵是教育工作者接受融合教育文化，能夠?qū)⒉町愐暈橐环N好處而不是負(fù)擔(dān)，而非資金問題。面對此問題，amaze 提出修改課程、變更評估技術(shù)、提供額外的課堂支持、制定明確的課程表、調(diào)整感官環(huán)境、與家長進(jìn)行溝通、有效處理霸凌事件、推動合作學(xué)習(xí)等支持手段，為孤獨癥學(xué)生創(chuàng)造支持性教育體驗。

三、對我國資源教室建設(shè)的啟示

（一）國家政策在對象和流程上做出具體規(guī)定

政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在建設(shè)資源教室的同時，引導(dǎo)普通學(xué)校做出合理調(diào)整。我國融合教育雖處于起步階段，但近幾年國家越來越重視資源教室的建設(shè)。2016 年，教育部辦公廳印發(fā)《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》，指出只要是招收殘疾學(xué)生5 人以上的普通學(xué)校，應(yīng)設(shè)立資源教室。[14]地方政府和普通學(xué)校也積極響應(yīng)，落實資金并建設(shè)資源教室。我國可結(jié)合自身的融合教育實踐經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒澳大利亞的政策體系，將政策具體化，逐步建設(shè)起一個融合的社會環(huán)境，進(jìn)而在融合的社會環(huán)境下提供適合我國學(xué)生的融合教育支持服務(wù)。

（二）資源教師的專業(yè)能力與研究性學(xué)習(xí)

殘疾學(xué)生的獨特性要求資源教師要為其提供教育心理診斷、個別化教育計劃、教學(xué)支持、補救教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練、教育效果評估等，對教師的專業(yè)素養(yǎng)要求十分高?！镀胀▽W(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》中要求資源教師需要經(jīng)過崗前培訓(xùn)，具備特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練的基本理論、專業(yè)知識和操作技能。此外，資源教師應(yīng)與家長以及班主任保持緊密而友好的聯(lián)系，促進(jìn)家校合作。學(xué)校也應(yīng)更新運作方式以提高資源教師專業(yè)素養(yǎng)及解決問題的能力。

（三）普通學(xué)校對資源教室的支持

澳大利亞融合氛圍的營造以及校內(nèi)無障礙環(huán)境的建設(shè)皆面向校內(nèi)所有學(xué)生。學(xué)校所有工作人員都會為學(xué)生的發(fā)展感到開心，并且會直接鼓勵學(xué)生。其校園多為簡單安靜的風(fēng)格，以降低學(xué)生的緊張程度；此外，校內(nèi)注重創(chuàng)建無障礙環(huán)境，不論是在操場、體育館，還是教室中都有為殘疾學(xué)生準(zhǔn)備的方便學(xué)習(xí)和活動的設(shè)備以及人員。因此，學(xué)校支持應(yīng)注重完善校內(nèi)的環(huán)境支持，以及同伴支持、任課教師支持、校內(nèi)服務(wù)人員以及家長社區(qū)等各方支持與配合。[15]

珍愛生命
謝資宸（山東省淄博市博山區(qū)特殊教育中心學(xué)校）
指導(dǎo)老師：劉靜靜