楊立新　周念群

摘? 要：新時代背景下，我國農(nóng)村基層黨建工作面臨著干部思想觀念落后、黨員隊伍建設(shè)不足等現(xiàn)實難題與挑戰(zhàn)。本文從思想境界、隊伍內(nèi)涵建設(shè)、教育培訓(xùn)管理以及保障制度等維度，探索有效的路徑和方式方法，以此來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，確保各項黨建工作的有序高效開展。

關(guān)鍵詞：基層黨建;意義;問題;發(fā)展對策

中圖分類號：267.2;D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）06-00-03

自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮。正是這些遍及全國各地的農(nóng)村基層黨組織，千百萬黨員才能被有序集合、組織到一起，才能形成一個思想一致、行動統(tǒng)一、戰(zhàn)斗力持久的集體。目前，社會主義建設(shè)持續(xù)深入，農(nóng)村基層黨組織在原有狀態(tài)下開展的黨建工作，已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展需要。因此，從新時代出發(fā)，保留過去寶貴經(jīng)驗，利用創(chuàng)新思維進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨建工作是十分必要的。

一、新時代我國農(nóng)村基層黨建工作的問題

（一）干部思想觀念落后

農(nóng)村基層意識形態(tài)建設(shè)滯后，導(dǎo)致基層黨建工作得不到重視。一是農(nóng)村基層黨員干部個人沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建意識，沒有樹立開放性、高效性、協(xié)調(diào)性的基層黨建理念，城市和鄉(xiāng)村的基層黨建工作還沒有完全擺脫相互分割、自成一體的不良狀況?；鶎狱h員干部中少數(shù)人未能有效轉(zhuǎn)變工作方法和服務(wù)態(tài)度，沒有很好地共享城鄉(xiāng)基層黨建資源，沒有足夠的信心實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化目標(biāo)。二是我國目前一些農(nóng)村黨員干部中存在黨建格局偏小、視野不寬、服務(wù)對象定位不清、宗旨意識淡薄、服務(wù)意識淡薄等問題，特別是在農(nóng)村宅基地、子女教育、養(yǎng)老醫(yī)療等方面，更是存在著許多落后問題。有的農(nóng)村黨員干部在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，主觀片面地將農(nóng)村基層黨的建設(shè)認(rèn)為是城市對農(nóng)村的財力、物力的支持，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、眼前利益和實際價值過分追求和看重，忽視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)深層的政治內(nèi)涵與實踐意義。

（二）黨員隊伍建設(shè)不足

農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)階段面臨著青年黨員流失、黨員老齡化等現(xiàn)實問題，致使基層黨員隊伍僵硬，黨組織建設(shè)缺少生機(jī)與活力。究其根本原因主要有以下兩點：一是黨團(tuán)成員選擇的難度大。目前農(nóng)村群眾工作復(fù)雜多變，難度較大，部分優(yōu)秀人才更愿意去城市尋求發(fā)展的機(jī)會，而不愿去農(nóng)村基層。由于一些農(nóng)村地區(qū)的年輕人因參軍、外出打工等原因離開農(nóng)村，使村干部只能立足于已有人員，選擇的干部整體素質(zhì)不高。二是農(nóng)村青年共產(chǎn)黨員流失。城市化進(jìn)程的深入和城市的向心力牽引，使廣大農(nóng)村基層黨員，尤其是青年黨員越來越傾向外流，留下的大多數(shù)都是年紀(jì)較大的老黨員，導(dǎo)致了農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)不平衡、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村黨組織工作能力受到極大的沖擊。

（三）黨員教育監(jiān)管松懈

黨員隊伍建設(shè)直接影響著基層黨建工作的有序開展。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)基層黨員教育培訓(xùn)和管理工作遇到諸多難題，現(xiàn)已到了急需解決的時刻。一方面，一些農(nóng)村基層黨組織對黨員的教育和管理不夠充分，缺乏科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)問題后才考慮對黨員的管理，而且管理上缺乏嚴(yán)格的約束和懲罰措施，這就等于在一定程度上弱化了對黨員的管理，繼而逐漸加劇了黨員管理的松散局面。另一方面，流動黨員在管理與教育上也有著明顯不足。隨著農(nóng)業(yè)自身結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變，部分基層黨員選擇外出打工或是下海經(jīng)商，導(dǎo)致了這些黨員在地區(qū)及行業(yè)間頻繁流動，逐漸從流動黨員變?yōu)樗^的“口袋黨員”“隱性黨員”，不利于思想動態(tài)與現(xiàn)實境況的及時掌握，極大程度地增加了黨員教育和管理工作的難度。

（四）體制落實更新滯后

想使農(nóng)村基層黨組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村工作有條不紊地進(jìn)行，就必須將基層黨建工作納入制度中，確保工作有章可循，這是提高農(nóng)村黨建工作有效性的關(guān)鍵所在。目前，我國農(nóng)村基層黨的建設(shè)存在著許多的不足，主要表現(xiàn)在以下兩方面，一是現(xiàn)行體制的作用沒有得到很好發(fā)揮，有些制度脫離現(xiàn)實，缺乏可操作性，執(zhí)行不到位，并未從根本上杜絕走過場、走形式的現(xiàn)象。特別是近年來，針對加快農(nóng)村基層黨建工作的縱向深入發(fā)展，各地紛紛建立一系列政策體制，但大部分制度在具體落實中卻依舊存在著實踐的缺陷，尚未取得顯著效果。二是現(xiàn)行制度規(guī)定具有明顯的滯后性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的新社會組織，這些社會組織如何管理成為基層黨組織必須思考的現(xiàn)實問題，與此相聯(lián)系的管理體制的缺失，使這種管理不暢，農(nóng)村基層黨建體制的縱向深入還需進(jìn)一步拓展。現(xiàn)實上，農(nóng)村基層黨建工作體制機(jī)制有待于進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，以便更好地推進(jìn)流動黨員管理機(jī)制、服務(wù)群眾機(jī)制、退出基層黨建干部機(jī)制等有效地消除制度的空白，保證制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、新時代我國農(nóng)村基層黨建工作的開展對策

（一）提升干部思想境界，樹立前瞻意識

第一，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識。一是要樹立開放的觀念，將黨建工作融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時代潮流，把開放式黨建與組織工作融入改革發(fā)展穩(wěn)定大局，成為“凝聚工程”。二是要樹立效益觀念，重視干部選拔任用、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)，注重干部隊伍建設(shè)，真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而實現(xiàn)效益的最大化。三是構(gòu)建和諧理念，堅持以人為本推動人的全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的黨建意識和凝聚共識。

第二，重塑黨員干部認(rèn)知。一是通過專家講課、教育培訓(xùn)和參觀實習(xí)等形式開展活動，增強(qiáng)黨員和干部的服務(wù)意識，樹立“黨建為民”理念的坐標(biāo)。二是除消對黨政機(jī)關(guān)工作人員的黨性教育、組織學(xué)習(xí)、表彰獎勵等片面認(rèn)識，經(jīng)過理論學(xué)習(xí)和實踐考察，使廣大黨員干部深刻認(rèn)識到基層黨組織肩負(fù)為人民服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)等歷史使命的重大意義。

第三，促進(jìn)黨建工作互動。對農(nóng)村基層黨建活動形式單一、村莊互動不足的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，要積極開展鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶活動。把黨建工作在農(nóng)村基層組織中滲透黨建工作先進(jìn)村的優(yōu)良黨建理念，以農(nóng)村基層組織黨建為動力，實現(xiàn)前沿理念內(nèi)化。與此同時，建立村規(guī)民約機(jī)制，集中力量解決黨建工作中的熱點問題，在黨建工作中形成新認(rèn)識，不斷增強(qiáng)黨員干部的先進(jìn)性思維和行為導(dǎo)向。

（二）強(qiáng)化隊伍內(nèi)涵建設(shè)，喚醒組織活力

第一，創(chuàng)新流動管理制度，實現(xiàn)全程跟蹤。一是為了建立跟蹤報告系統(tǒng)，可以使用雙向綁定?？紤]到農(nóng)村流動黨員的現(xiàn)實情況比較分散，流動黨員聯(lián)絡(luò)小組可以設(shè)在村黨支部下，建立一對一的黨務(wù)系統(tǒng)，實時跟蹤每一位流動黨員的思想和現(xiàn)實動態(tài);推動黨的跨地區(qū)組織活動，及時吸收流動黨員參加組織活動，并且保證這些流動黨員始終保持在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下;設(shè)立流動黨員返鄉(xiāng)報到機(jī)制，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)后自覺主動向所屬的黨支部報到及匯報自己的思想動態(tài)。二是建立流動班子制度，緊緊抓好黨員管理工作?？砂吹赜?、崗位分別組建“流動黨員隊”，使班長成為連接基層黨組織和農(nóng)村群眾的橋梁，方便流動黨員管理，更好地增強(qiáng)基層黨組織向心力。

第二，加快黨員隊伍建設(shè)，儲備更多人才。一是要加大對現(xiàn)行黨員干部隊伍建設(shè)的政策支持，在支部工作中實行“分工負(fù)責(zé)”，要把黨組織建設(shè)好，把黨的工作做好，從而增強(qiáng)廣大黨員對農(nóng)村黨建工作的責(zé)任感和使命感。同時，妥善處理基層黨員干部的工資問題，提供物質(zhì)保障，留住現(xiàn)有的優(yōu)秀人才。二是要加大發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提高入黨積極分子的力度，特別是要把優(yōu)秀青年作為重點，將大學(xué)生村官、非黨員高校畢業(yè)生等群體中愿意留在農(nóng)村發(fā)展的年輕人作為重點培養(yǎng)對象[1]。同時，加大經(jīng)費支持力度，縣鎮(zhèn)黨委可考慮劃撥專項經(jīng)費，對農(nóng)村青年入黨進(jìn)行培訓(xùn)選拔，將農(nóng)村正風(fēng)肅紀(jì)工作納入重點隊伍建設(shè)之中。

第三，創(chuàng)建信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化管理。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)和黨員活動管理，建立完整的電子信息平臺，建立黨員信息網(wǎng)，運(yùn)用“支部入戶登記—上級黨組織逐級審核”的方法，優(yōu)化組織關(guān)系移交流程。利用系統(tǒng)內(nèi)建的功能模塊，及時了解黨員隊伍發(fā)展的動態(tài)，實現(xiàn)黨建工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

（三）嚴(yán)格實施教育監(jiān)管，提高政治引力

第一，構(gòu)建教育培訓(xùn)制度，提高綜合素養(yǎng)。一是要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立智慧黨支部、線上黨校，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，靈活設(shè)計宣傳推廣欄目，精心挑選教育課件，尤其是依托智能通信設(shè)備、微信公眾號、微博等新媒體平臺，廣泛宣傳身邊優(yōu)秀黨員，用真實的人和事兒來加強(qiáng)對廣大黨員的教育和引領(lǐng)。二是通過各類村鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技示范基地或示范園區(qū)開展黨員教育培訓(xùn)，并帶領(lǐng)他們親臨現(xiàn)場觀摩，對黨員加大科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)力度，促使農(nóng)村黨員更好地發(fā)揮示范帶頭作用。三是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)考核管理，利用身份信息認(rèn)證、學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)積累、成果反饋等方式，提高教育培訓(xùn)工作參與率和班級出勤率，將培訓(xùn)成果納入農(nóng)村黨員干部年底考核中，以外督內(nèi)促的形式提高教育培訓(xùn)工作實效。

第二，創(chuàng)新管理方式方法，提高管理質(zhì)效。一是要嚴(yán)控黨員入黨標(biāo)準(zhǔn)和條件，做好質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格控制黨員準(zhǔn)入關(guān)卡，在發(fā)展黨員過程中不能錯失任何一個成熟的黨員苗子，對不符合入黨要求的堅決否決。對入黨積極成員要加大培訓(xùn)力度，落實35歲以下黨員發(fā)展規(guī)劃，對兩年以上沒有發(fā)展任何黨員的村子進(jìn)行重點管理，徹底解決農(nóng)村黨員匱乏問題。此外，還要妥善處理好不符合入黨要求的成員，全力保障出口通暢無阻，永葆基層黨組織的思想純潔性以及先進(jìn)性。二是要積極引進(jìn)積分管理制度，對廣大黨員實施精細(xì)化管理。全方位規(guī)范無業(yè)黨員定崗定責(zé)工作，進(jìn)一步加快黨員積分管理制的落實，可參考全新的黨員管理積分制內(nèi)容，將黨員日常重點工作內(nèi)容用積分的形式標(biāo)注出來。在這基礎(chǔ)上，再結(jié)合本村具體情況，科學(xué)合理地量化積分?jǐn)?shù)值，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)的分值，由各黨支部選派專人負(fù)責(zé)記錄積分，并建立黨員積分管理檔案，最后將詳細(xì)積分情況公開展示，以便接受全體黨員監(jiān)督。這種依照積分進(jìn)行管理的制度，不僅精細(xì)劃分、民主評價了黨員的工作，還確保了評價結(jié)果與評優(yōu)、入黨失敗成員處理工作的緊密銜接。

（四）完善黨建工作機(jī)制，保障工作效率

第一，完善運(yùn)行機(jī)制。一是構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，通過召開協(xié)調(diào)委員會以及黨政聯(lián)席會議來及時探討工作中的各種問題，認(rèn)真聽取各方黨組織的建議，以便集中協(xié)調(diào)，構(gòu)建順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是構(gòu)建黨的內(nèi)部關(guān)懷、扶持、鼓勵機(jī)制，通過合理運(yùn)用鼓勵機(jī)制，升華黨員隊伍智慧。同時，還要從人性化角度，主動關(guān)心黨員的日常生活，切實幫助他們解決現(xiàn)實困難，以完善的內(nèi)部人文關(guān)懷制度來促進(jìn)基層黨建工作發(fā)展。

第二，完善服務(wù)機(jī)制。一是樹立全新服務(wù)理念，增強(qiáng)黨員服務(wù)意識。黨組織及廣大黨員應(yīng)轉(zhuǎn)變過去被動消極的工作狀態(tài)，不能僅限于完成任務(wù)，而是要以真誠的態(tài)度為群眾服務(wù)，充分站在群眾的角度為他們辦實事，努力建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，樹立為人民服務(wù)的村干部形象。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)服務(wù)硬實力[2]。農(nóng)村基層黨組織要部署力量，推動整合各方有利資源，特別是利用優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的縱向深入發(fā)展，爭取形成一支能造血、可輸血以集體經(jīng)濟(jì)造福農(nóng)民的強(qiáng)大力量，為建造農(nóng)村文化活動館、信息化閱覽中心以及便民農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)項目提供充足的資金，讓廣大村民深切感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，不斷增強(qiáng)基層黨建凝聚力。三是明確服務(wù)主體，提高服務(wù)技能。一方面，要以以人為本服務(wù)理念積極調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，通過成立農(nóng)副產(chǎn)品營銷協(xié)會、農(nóng)技推廣協(xié)會等不同類型的服務(wù)組織，將先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)市場動態(tài)帶給農(nóng)民，為引領(lǐng)他們奔小康提供有力支撐。另一方面，農(nóng)村黨組織成員要充分發(fā)揮自身的示范帶頭作用，既要有強(qiáng)烈的為民服務(wù)意識，又要有務(wù)實創(chuàng)新精神和出色的服務(wù)本領(lǐng)，要盡可能多地為農(nóng)民提供增收渠道，使其體會到黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢。

第三，完善保障機(jī)制。加強(qiáng)對基層農(nóng)村黨建工作的投入，不僅涉及經(jīng)濟(jì)問題，也還包含政治問題，這就需要提高思想高度，做好基本保障工作。一是要增加財政投資，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)活動設(shè)施更新升級，尤其是破舊場所要加快翻新修繕進(jìn)度，以增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，徹底解決農(nóng)村公共活動空間不足的問題[3]。二是要制定活動區(qū)域責(zé)任制度，實施村干部輪流值班制、村民服務(wù)咨詢制等，保證活動場所的使用效率和質(zhì)量。與此同時，要從多個渠道籌備資金，為農(nóng)村公共活動設(shè)施建設(shè)提供財力支持，這樣才能真正提高農(nóng)村活動設(shè)施的建設(shè)水平。三是要對基層干部多進(jìn)行政治鼓勵，從優(yōu)秀村支書中加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、機(jī)關(guān)單位編制人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔力度，拓展他們的發(fā)展空間。在農(nóng)村黨支部書記的管理上，可嘗試采取星級管理制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員或是機(jī)關(guān)單位編制人員的待遇對表現(xiàn)突出的村支書給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

三、結(jié)語

農(nóng)村基層黨建是新時代黨建工程不可或缺的一部分，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的強(qiáng)勁引擎，更是全面建成小康社會的有效驅(qū)動器。因此，在其建設(shè)過程中，要充分利用全人類的共同智慧，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，積極開拓、持續(xù)創(chuàng)新。并且，堅持以鼓勵為主，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，既要根據(jù)不同地區(qū)黨組織的形式和特點，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，進(jìn)行多元化創(chuàng)新，又要根據(jù)探索創(chuàng)新情況，及時總結(jié)經(jīng)驗。也要將其提到國家治理的高度，開拓一條符合時代特征、彰顯中國特色的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曦，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制創(chuàng)新研究[J].中共樂山市委黨校學(xué)報：新論，2020，22（4）：18-24.

[2]楊倩.新時代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的路徑研究[J].黃河.黃土.黃種人，2020（5）：24-25.

[3]朱哲，姜廣博.推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略[J].理論探討，2020（3）：136-141.

（責(zé)任編輯：張詠梅）