【摘要】中國共產(chǎn)黨以自強不息的奮斗精神深刻改變了世界發(fā)展趨勢和格局，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。各國政黨政治的運行質(zhì)量影響政治文明的程度，包容性是政治文明的核心和政黨政治的靈魂，也是中國新型政黨制度的主要特征。中國共產(chǎn)黨既是在世界政黨政治潮流中產(chǎn)生的綱領性政黨，又是超越近代世界政黨政治文化的使命型百年大黨，時刻關注政黨性質(zhì)、政黨原則、代表性、組織體系、政黨的領導和執(zhí)政能力。政黨政治文明新形態(tài)主要體現(xiàn)為政黨的政治理念、政黨制度結(jié)構(gòu)形式、政黨政治運行方式，以及建立在多黨合作基礎上的復合形式、立體結(jié)構(gòu)，這形成了凝聚共識、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

【關鍵詞】中國共產(chǎn)黨? 政黨政治? 政黨關系結(jié)構(gòu)? 新形態(tài)

【中圖分類號】D602? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.06.001

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，指出“黨的百年奮斗深刻影響了世界歷史進程。黨和人民事業(yè)是人類進步事業(yè)的重要組成部分。一百年來，黨既為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，也為人類謀進步、為世界謀大同，以自強不息的奮斗深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局。黨領導人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。什么是文明形態(tài)和政治文明形態(tài)，政治文明新形態(tài)有哪些主要特征，中國共產(chǎn)黨為什么能創(chuàng)造政治文明新形態(tài)，政治文明新形態(tài)的主要內(nèi)涵等問題，是本文思考和研究的邏輯起點，也是在世界進入新的動蕩變革期我國學術(shù)理論界研究的重要任務。

政治文明新形態(tài)及政黨政治文明的主要特征

人類文明是相對于野蠻而言的，它是自然與本能狀態(tài)的對立面，是人類創(chuàng)造的特有的生活方式和生存狀態(tài)。物質(zhì)文明的表現(xiàn)形式為器物，精神文明的表現(xiàn)形式為價值觀念，政治文明的表現(xiàn)形式為制度體制。政治文明是物質(zhì)文明與精神文明相互結(jié)合的產(chǎn)物，是特定精神文明的凝聚積淀，又是以特定物質(zhì)文明為基礎和載體的制度文明。也就是說，人類文明內(nèi)容廣泛，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，其中政治文明是物質(zhì)文明和精神文明相結(jié)合的產(chǎn)物，三者相互制約與影響。所謂政治文明，主要是指人們在獲取、運用和影響公共權(quán)力以進行利益分配政治過程中的文明狀態(tài)，在政治理念和規(guī)則程序上體現(xiàn)為一系列觀念形態(tài)，如公平、正義、理性、權(quán)利、義務、責任、自由、民主、平等、博愛、法治等。政治文明的核心或者說載體是政治制度，因為只有政治制度才能維護政治理念和規(guī)范政治行為，理性化的政治行為和政治關系的協(xié)調(diào)只有通過政治制度才能體現(xiàn)。形態(tài)是指事物的外部的表現(xiàn)形態(tài)和內(nèi)部的變化形式，政治制度文明形態(tài)是指政治的外在的表現(xiàn)形態(tài)和內(nèi)在的變化形式。

政治制度必須依靠人們的政治組織——政黨的推動和引領才能運行，世界各國政黨政治的運行質(zhì)量影響政治文明的程度。在各國政治制度中，政黨制度由政黨的地位和作用、政黨的政治理念、政黨相互之間的關系、政黨制度的結(jié)構(gòu)形式、政黨政治運行方式所決定，政黨政治是政治文明中關鍵性的因素，對于國家的興衰成敗起著決定性的影響。政治文明史告訴我們，政治是競爭的藝術(shù)，也是妥協(xié)的藝術(shù)。政黨集中代表了一定的階級、階層和利益集團的利益，為代表各階級階層爭奪國家公共權(quán)力，但是如果只有競爭而沒有妥協(xié)，政黨政治就會走向極端，形成政黨之間的勢不兩立、你死我活的政治惡斗。競爭對抗與妥協(xié)合作是政黨政治運行的主要特點，比較成功的政黨制度是競爭對抗與妥協(xié)合作相互協(xié)調(diào)并相互統(tǒng)一。近300年來西方國家政黨政治的主流形式和一般形態(tài)，是政黨以執(zhí)掌國家政權(quán)為目的、政黨之間激烈競爭、政黨代表各自所代表的社會群體利益，在政治上對立對抗。兩黨制度下實行競爭對抗，否認政黨的妥協(xié)與合作，如果兩大政黨斗爭激烈到你死我活的程度，必然形成對國家社會政策的相互否決的政治僵局。如美國民主、共和兩黨的極化導致族群嚴重對立，社會撕裂。因?qū)x舉結(jié)果認同的分歧沖擊國會山，造成200余年來國會大廈首次被占領，槍支暴力、種族歧視、否決政治帶來的行政低效和治理混亂。歷史上美國民主的發(fā)展有其進步性，兩黨制、代議制、一人一票、三權(quán)分立等是對歐洲封建專制的否定和革新。但是，隨著時間的推移，它的民主制度特別是政黨制度逐漸異化和蛻變，已經(jīng)越來越背離民主制度的內(nèi)核和制度設計的初衷。政黨對立、政治極化、金錢政治、身份政治、社會撕裂、種族矛盾、貧富分化等問題愈演愈烈，導致民主制度的功能出現(xiàn)衰退。曾經(jīng)的“燈塔國”因近年來的政黨極化和政黨惡斗導致國家衰敗的發(fā)生，它的民主程序吞噬了民主實質(zhì)。

多黨制下因有三個以上比較大的政黨的存在，聯(lián)合政府是一種常態(tài)。在每次議會選舉之后，在如何組織多黨政府問題上，因受許多具體條件和因素的限制，組織政府的過程相當漫長。如荷蘭在2021年3月舉行了大選，自由民主人民黨作為第一大黨，與緊隨其后的三個政黨經(jīng)過長達9個月的談判，直到12月才宣布達成組織政府的協(xié)議。同時在多黨制下，在施政過程中，一旦具體條件或政黨的政治態(tài)度發(fā)生變化，聯(lián)合政府便會倒臺，政府更替頻繁，政局不穩(wěn)，一年之內(nèi)多次舉行議會選舉是一些多黨制國家的現(xiàn)實。如2021年3月23日，以色列舉行了兩年之內(nèi)的第四次大選，保加利亞在2021年一年之內(nèi)舉行了三次議會選舉，可見政黨斗爭之慘烈。而在這些多黨制國家中，政黨的數(shù)目從數(shù)以十計到數(shù)以百計不等。兩黨制與多黨制在政黨之間的對立對抗和相互競爭，代表著政黨政治文明已有的一般形態(tài)。這種政黨制度形式先在歐美國家形成并產(chǎn)生示范效應，為世界上多數(shù)后發(fā)國家所仿效和學習。由此可見，競爭對抗與妥協(xié)合作兩者的適度把握和政黨之間的相互包容，是政黨政治運行的必備條件，也應是新的政治文明形態(tài)的基本特點。1EBF4519-369C-4BF6-BFAC-AD84600AC80D

中國新型政黨制度不同于歐美國家的兩黨制與多黨制，也不同于中外曾有過的一黨制，它是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。作為我國一項基本政治制度，中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。與世界各國現(xiàn)有的多黨競爭、定期舉行議會選舉或總統(tǒng)選舉的政黨輪替制度模式相比較而言，它是一種政治文明新形態(tài)。包容性是政治文明新形態(tài)的主要特征，它體現(xiàn)在：第一，在多樣性的政治意識主導下，代表多樣的社會基礎和不同界別群體的各政黨并存，它們在奮斗目標、國家社會發(fā)展方向方面具有一致性，這是凝聚共識的基礎。第二，通過國家政治制度的設計，為不同政黨的利益表達提供暢通有序的制度保障。第三，各政黨的不同見解能通過民主協(xié)商形成共識，達到融合，產(chǎn)生對國家社會發(fā)展的政治引領作用。第四，各政黨之間承認差異，正視差別，用合作與協(xié)商方式去對待處理差異和差別。第五，執(zhí)政黨具有主導和領導地位，非主流政黨具有合法的法律地位，以參政黨的形式出現(xiàn)。第六，參政黨承認和接受執(zhí)政黨的指導與領導，同時對執(zhí)政黨進行民主監(jiān)督。必須指出，這種參政黨與多黨制下聯(lián)合政府中的小黨參政有截然不同的性質(zhì)，前者的參政是自始至終、上下一致的，后者參政是有條件的，并且上下不一，在中央?yún)⒄诘胤讲灰欢▍⒄?/p>

由此可見，政治文明新形態(tài)要求各政黨之間的相互包容、求同存異。包容性是政治文明的核心，也是政黨政治的靈魂。政治文明新形態(tài)的產(chǎn)生和存在是有條件的，這些條件就是：既不是絕對的一黨制，即在法律和實際政治生活中絕不允許第二個政黨存在的一黨制，也不是多黨制，不允許政黨的遍地開花，而是承認與主要政黨有親密合作歷史的政黨的地位，它們可以合法存在和發(fā)展，長期共存。其中關鍵是有一個強大的政黨作為政治文明新形態(tài)中政黨制度的組織者和領導力量，把握國家和社會的發(fā)展方向。

在中國近代歷史上，曾有過在國民黨統(tǒng)治時期為維護其一黨訓政制度，不惜采用各種手段消滅其他政黨，包括從特務統(tǒng)治的暗殺到軍事的圍剿，不僅使得各階級、各階層的利益要求無法實現(xiàn)，而且危及社會，給社會大眾帶來深重的災難。中國新型政黨制度在形成和發(fā)展過程中的組織者、領導者是中國共產(chǎn)黨。在民主革命時期，為推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，為反對國民黨一黨專政和訓政制度，中國共產(chǎn)黨建立與發(fā)展了與各中間黨派合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，成立了新中國并建立了多黨合作制度，使得中國人民和中華民族從此站起來了。在以后70多年，新型政黨制度為中國人民從富起來到強起來的歷史性發(fā)展提供了制度保障。多黨合作和政治協(xié)商是新型政黨制度的基礎，中國共產(chǎn)黨的領導是新型政黨制度的核心，現(xiàn)在這一政治文明新形態(tài)逐漸為世人所關注。

中國共產(chǎn)黨是世界政黨政治潮流中產(chǎn)生的綱領性政黨

近代以來，政黨在世界范圍興起，政黨政治逐漸成為國家政治的主流形式，這是近現(xiàn)代政治的一個必要條件。在世界政黨產(chǎn)生的潮流中，中國共產(chǎn)黨得以產(chǎn)生。一個國家的強有力的政黨，能夠以結(jié)構(gòu)化的共同利益整合分散的個體利益，連接個體與整體，成為維系和推動社會過程和政治過程運轉(zhuǎn)的樞紐。政黨能通過一定形式的制度和程序來轉(zhuǎn)移公眾權(quán)力，完成政治領導層的代際更替，實現(xiàn)對社會中新的利益集團的吸納和社會政治過程的新陳代謝，為國家政治發(fā)展提供結(jié)構(gòu)化的機制和制度的軌道。因此，政黨的產(chǎn)生和發(fā)展，從世界范圍內(nèi)來講是一個漫長的歷史過程。資產(chǎn)階級革命首先推動了政黨的形成，主要產(chǎn)生了西方保守主義政黨和自由主義政黨。工業(yè)革命、殖民擴張和選舉權(quán)的擴大，催生了社會黨、社會民主黨和一些殖民地半殖民地國家的民族政黨。十月革命之后，在共產(chǎn)國際支持和幫助下，世界各國誕生了一大批共產(chǎn)主義政黨。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨不是傳統(tǒng)政治的延續(xù)，而是在世界政黨政治潮流中產(chǎn)生的。

政治綱領是政黨向人民宣示的政治目標與承諾，以及表明的政治主張和立場。由于民意大多是不清晰和間接的，民眾透過政黨組織的綱領政策可對候選人作出理性的判斷。一般說來，政黨是一批有主張有理想有政治目標者組成的政治集團，綱領是政黨的行動指針，是政黨凝聚黨心、贏得民心進而整合社會的旗幟。面對急劇變化的社會現(xiàn)實，能否把握形勢發(fā)展的特點，制定符合時代要求的理論綱領，事關政黨的前途和命運。中國共產(chǎn)黨與其他政黨的區(qū)別在于從成立以來就是一個具有明確政治綱領的政黨。政黨政治綱領是政黨正式通過的總政策綱領，是根據(jù)政黨所奉行的主義，為適應時代與國家環(huán)境的需要，針對現(xiàn)實存在的各項內(nèi)政、外交、經(jīng)濟、軍事、文化等問題，所揭示的解決綱領和努力目標，是一個政黨的指導方針和政策主張的具體體現(xiàn)。建黨之初，中國共產(chǎn)黨就是一個以馬克思主義理論為指導的政黨。馬克思主義不僅加強了共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)，同時給共產(chǎn)黨在思想上提供了一個總架構(gòu)——一個科學的理論體系。馬克思主義不僅是一個政治學說，也是一個全面的哲學和思想的方法，一個精神上的宇宙起源論，所有各領域內(nèi)的孤立事實，都可以在其中找到本身的位置和存在的理由。它解釋了國家的結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，在馬克思主義指導下，中國共產(chǎn)黨制定了黨的政治最高綱領和民主革命綱領，確立了改造中國社會的目標。政綱對于現(xiàn)代政黨甚為重要，它為黨員指出努力的方向和目標，可以激勵、鼓舞黨員的士氣，團結(jié)黨員的意志，增強黨的凝聚力;為全民展示其政治藍圖，號召群眾，贏得民心，在社會各階層厚植根基。政黨的政治綱領須是三個層次的有機統(tǒng)一：最高層次是基本價值觀念和長期目標;第二個層次是戰(zhàn)略問題和中期目標;第三個層次是政策和策略，以及在特定的條件下、在具體問題上的斗爭與妥協(xié)應達到什么程度的問題。綱領性政黨是始終堅持明確政治綱領，并在此指導下不斷取得一個又一個階段性成就的政黨。綱領性政黨能夠百折不撓而勇往直前的根本原因在于始終清醒地牢記“黨是什么、要干什么這個根本問題，把握歷史發(fā)展大勢，堅定理想信念，牢記初心使命，始終謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，決不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”。[1]1EBF4519-369C-4BF6-BFAC-AD84600AC80D

在馬克思主義與中國革命實踐相結(jié)合過程中，產(chǎn)生和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和黨的民主理論，并在此基礎上形成了黨的路線、方針、政策乃至各項國家制度。中國共產(chǎn)黨始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命，始終堅持共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，團結(jié)帶領全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福而不懈奮斗，領導中國人民取得了各個階段的歷史性成就。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗展示了馬克思主義的強大生命力，馬克思主義的科學性和真理性在中國得到充分檢驗，馬克思主義的人民性和實踐性在中國得到充分貫徹，馬克思主義的開放性和時代性在中國得到充分彰顯。

在漫長曲折的世界政黨政治歷史長河中，各國各類政黨相比較而存在，相對照而發(fā)展。從英國資產(chǎn)階級革命延續(xù)至今產(chǎn)生的政黨大多數(shù)曇花一現(xiàn)，當代世界現(xiàn)有的政黨大概有六千多個。進入21世紀的第二個十年以來，在“百年未有之大變局”中，人們才逐漸認識到中國共產(chǎn)黨的強大魅力，最重要的是開始認識到黨對世界政黨政治文化的超越，新型政黨制度是對人類政黨政治文明新形態(tài)的創(chuàng)造。

超越近代世界政黨政治文化的使命型百年大黨

2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年。如果從2021年中國共產(chǎn)黨成為百年政黨這一時間節(jié)點來看，百年間在殘酷斗爭、數(shù)次戰(zhàn)爭和多次重大政治經(jīng)濟與金融危機的沖擊之下，無數(shù)的政黨生生死死，分化組合，真正能夠跨越百年歷史周期的現(xiàn)存的政黨只占少數(shù)。依據(jù)外交部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)信息進行分析，現(xiàn)在能夠有名字、能夠分類別、能夠知道產(chǎn)生日期的黨有66個，其中左翼政黨為多數(shù)。[2]從世界政黨歷史來看，具有百年奮斗歷史的政黨必定是面對百年激蕩，走過無數(shù)的急流險灘，經(jīng)歷過重大考驗的政黨。這些黨穿越世界歷史的百年興衰，穿越本國歷史的百年變遷，來維系本政黨的百年存續(xù)。百年政黨基本上可以由政黨存續(xù)的時間來確定，但百年政黨與百年大黨的內(nèi)涵大有區(qū)別。對于什么是大黨，法國思想家阿歷克西·德·托克維爾在《論美國的民主》一書中這樣說：“被我稱為大黨的政黨，是那些注意原則勝于注意后果，重視一般甚于重視個別，相信思想高于相信人的政黨。一般說來，同其它政黨相比，它們的行為比較高尚，激情比較莊肅，信念比較現(xiàn)實，舉止比較豪爽和勇敢。”[3]從現(xiàn)實來看，托克維爾時代的民主在美國已蕩然無存，但托克維爾從對美國、英國、法國的比較中對政黨犀利的觀察、鞭辟入里的分析，至今仍有啟示意義?，F(xiàn)存的66個百年政黨，并不都是百年大黨。百年大黨的標準及其界定，既是在各國政黨政治的發(fā)展過程中的實踐問題，也是衡量判斷和認識各國政黨重大理論問題。所謂的百年大黨當然有發(fā)展規(guī)模與人數(shù)等變量，但定義百年大黨更應該關注政黨本身的特質(zhì)，關注政黨的原則、代表性、組織體系和政黨的領導與執(zhí)政能力。同時從百年大黨的執(zhí)政業(yè)績來看，中國共產(chǎn)黨是百年大黨中的強大的政黨。

跨越百年歷程的中國共產(chǎn)黨，是一個知道自己是什么、要干什么的政黨。黨的百年奮斗中可以用兩個字概括“最難治的事情”。第一，“貧”。如何使國家擺脫貧困，使人民過上好日子，這是民主革命時期的奮斗目標和社會主義建設的目的，“為人民謀幸?！笔冀K是中國共產(chǎn)黨的重要任務。第二，“貪”。政黨在長期執(zhí)政情況下，權(quán)力會產(chǎn)生腐敗和濫用，如何反貪治貪，如何約束監(jiān)督權(quán)力，從毛澤東同志和黃炎培先生關于“歷史周期率”的談話到新時代黨的自我革命，都是針對解決“貪”的問題。“貧”與“貪”兩字形似，都以“貝”即錢作字底，如何面對和處理這兩大問題，是對各個政黨政權(quán)的生死考驗，中外政黨概莫能外。誰能比較成功地解決這兩個問題，誰就能得到社會大眾的擁護。在治貧方面，中國共產(chǎn)黨領導中國人民經(jīng)過百年奮斗，實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。在治貪方面，黨的十八大以來，我們黨勇于刀刃向內(nèi)，刮骨療毒，剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，清除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患，全面從嚴治黨有了新的突破，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并得到全面鞏固。中國共產(chǎn)黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，保證了黨的長盛不衰并不斷發(fā)展壯大，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷應對好自身在各個歷史時期面臨的風險考驗，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨。

百年奮斗的重大成就說明，中國共產(chǎn)黨是一個使命型政黨。首先，使命型政黨創(chuàng)造性地將地位、性質(zhì)、責任、功能融于一體，貫穿于中華民族“站起來—富起來—強起來”偉大歷史進程中，將主動承擔民族使命與履行政治責任作為組織發(fā)展和實踐奮斗的根本源泉。其次，使命型政黨具有其核心的價值訴求和行動理念，貫徹于政黨建設與治國理政的各個方面，以高度的價值認同、情感共識致力于構(gòu)建超越資本宰制、切實反映民意、資源分配公正、人類全面解放的文明新形態(tài)，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，以全心全意為人民服務為根本宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點。最后，使命型政黨具有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃與科學的履職本領，以實事求是的動態(tài)政治部署、解決真問題的實踐導向，把全體黨員與人民凝聚成一種強大的共同體力量，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在當代中國的整個國家政治體系中，中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，既是執(zhí)政黨也是領導黨，黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。在西方國家，不論哪個政黨執(zhí)政，它所需要做的主要是運轉(zhuǎn)國家機器，而不是設計制造國家機器，任何執(zhí)政黨的下臺都無損于國家機器的存在，甚至不影響國家機器的運轉(zhuǎn)。而中國卻不同，中國共產(chǎn)黨不但是現(xiàn)有國家機器的最初設計者、制造者，也是現(xiàn)行國家機器維護者、改進者與修繕者。它不但肩負著政治領導職能，同時還肩負著執(zhí)政職能，對國家發(fā)展、人民幸福、民族復興負總責，是支撐國家制度和政治體系的核心力量，中國共產(chǎn)黨的使命和所承擔的責任，與其他國家的執(zhí)政黨比較起來要重大得多。1EBF4519-369C-4BF6-BFAC-AD84600AC80D

近300年來西方國家政黨政治的主流形式和一般形態(tài)是，政黨以執(zhí)掌國家政權(quán)為目的、政黨之間激烈競爭、政黨代表各自所代表的社會群體利益。這種政黨制度形式先在歐美國家形成并產(chǎn)生示范效應，為世界上多數(shù)的后發(fā)國家所仿效和學習，在中國則是例外的。中國共產(chǎn)黨作為使命型、綱領性百年大黨，領導了中國新型政黨制度的建立和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、全面領導，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨通力合作、參政議政，構(gòu)成新型政黨制度的核心內(nèi)容和顯著特征?！岸帱h合作”是當代中國新型政黨制度的具體形式，它表明在當代中國存在著多個政黨，即中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派;表明政黨之間是一種通力合作的友黨關系，而非如一般多黨制存在的對立、競爭和對抗關系。所謂合作，是個人與個人、群體與群體之間為達到共同目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動。多黨合作和政治協(xié)商制度成為當代中國社會政治發(fā)展的基本態(tài)勢，作為國家的基本政治制度，成為中國特色社會主義民主政治的基石。在中國政黨制度中，執(zhí)政黨與參政黨以合作、非競爭、互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為基本價值取向，政黨之間是一種合作、共存的友黨關系，是相輔相成的執(zhí)政與參政的關系。中國新型政黨制度是伴隨著新中國成立之初多黨合作建國、協(xié)商民主建政而形成的，并經(jīng)歷了70多年的發(fā)展。這一制度不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，更不是國外現(xiàn)代政黨政治發(fā)展的翻版。中國產(chǎn)生、創(chuàng)造和發(fā)展了新型政黨制度，為人類政治制度和政黨制度提供了一種新的范式，為人類政黨政治文明作出了自己的貢獻。

世界政黨政治文明新形態(tài)的內(nèi)涵

世界政黨政治文明新形態(tài)具有極其豐富的內(nèi)涵，主要包括政黨的政治理念、政黨制度結(jié)構(gòu)形式、政黨政治運行方式、政黨關系等。

一是代表部分還是代表全體，關系政黨建立和發(fā)展的基本政治理念，也體現(xiàn)政黨與社會的關系。政黨產(chǎn)生的根源在于資本主義的發(fā)展帶來了社會的分化，所以政黨（political party）詞根是部分（part），是部分人的政治代表和利益代表，從近代到現(xiàn)代，絕大多數(shù)政黨都是代表部分，這是近代政黨政治文化的一個根本特點，也是西方各國政黨政治的普遍規(guī)則，這關系到政黨對社會基礎的理解。西方政黨都把參加議會選舉或總統(tǒng)選舉當作黨的活動最重要的內(nèi)容，其所代表的選民構(gòu)成了該政黨的社會基礎。在當代世界全球化的背景下，多元化、多層次的社會結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的社會關系、問題和矛盾日益復雜，在經(jīng)濟活動之外，宗教、文化甚至語言和地域的區(qū)域和矛盾，都是影響政黨社會基礎的重要因素。因為代表部分，我只代表我這部分，你代表你那一部分，各個政黨為爭得政權(quán)就必須在選舉競技場上無止境地相互斗爭。應該說傳統(tǒng)意義上政黨是社會力量的整合載體和工具，但現(xiàn)在西方國家政黨已經(jīng)演變成社會分化的工具，無法實現(xiàn)社會整合形成一定的共識，這是西方政黨政治所面臨的嚴峻問題。

中國共產(chǎn)黨對近代政治文化的突破性發(fā)展，首先表現(xiàn)在既代表部分，同時更重要的是代表全體?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，“全黨要牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題”。對于中國共產(chǎn)黨是什么的回答，旨在弄清楚黨的身份標識，中國共產(chǎn)黨從成立之時起，就具有不同于其他政黨的身份標識。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會，帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾是近代中國社會的兩大主要矛盾。徹底推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，爭取民族獨立和人民解放;徹底改變貧窮落后的面貌，實現(xiàn)國家富強和人民幸福，是近代中國社會的兩大歷史任務。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產(chǎn)黨是領導各項事業(yè)的核心力量，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場。黨在早期歷史發(fā)展中更多地強調(diào)是工人階級的先鋒隊組織，但是作為執(zhí)政黨掌握國家政權(quán)以后，在70多年的長期執(zhí)政中代表全體人民，為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨考慮的最根本問題。不忘初心，方得始終。以人民為中心的理念能夠使全國人民產(chǎn)生一致的目標，能夠有效地實現(xiàn)社會整合?！耙墒裁础标P系到中國共產(chǎn)黨的使命任務。這不僅是中國共產(chǎn)黨成立之時要回答和解決的問題，也是貫穿于黨百年奮斗歷史全過程的問題。弄清楚“是什么”和“要干什么”，黨才能從過去走向未來，把握歷史的主動。

二是輪流執(zhí)政與長期執(zhí)政，關系到政黨制度的結(jié)構(gòu)形式，也對政黨的責任、擔當產(chǎn)生影響。當今世界上兩黨制或者多黨制，都是通過定期的總統(tǒng)選舉或者是議會選舉進行輪替的，這是西方國家自有政黨產(chǎn)生以來的共同規(guī)律。西方的選舉型政黨則崇尚“實用主義”的施政取向，缺乏統(tǒng)一的、崇高的、連貫性的政治目標，圍繞著資本邏輯、權(quán)力博弈、利益分割進行治國理政。如美國、西歐的政黨以贏得選票、掌握政權(quán)為己任，其責任目標直接與選舉周期和選舉結(jié)果結(jié)合在一起，在朝在野身份的不斷轉(zhuǎn)換，使得政黨的使命不斷變化，執(zhí)政黨和在野黨對社會經(jīng)濟與民生問題目標任務往往并不一致，在特定條件下是相反的。進入21世紀以來，不論是歐美國家，還是其他照搬歐美國家政黨政治制度的國家，就整個政黨而言，定期選舉和輪流執(zhí)政造成了政黨的短視，政黨沒有長遠目標，不知道下一次選舉中能不能上臺執(zhí)政，因此，根本不可能有“五年計劃”或長遠規(guī)劃，從而導致執(zhí)政黨軟弱無力，反對黨則是為了反對而反對，妨礙了國家社會的長遠發(fā)展。

三是在政黨關系格局問題上，就政黨關系而言，多黨競爭相互傾軋、相互攻訐與掣肘，政黨互相攻擊、互相拆臺，造成政黨極化、政治動蕩、社會分裂，從而導致國家衰敗，難以實現(xiàn)政黨之間有效地相互監(jiān)督。制衡和監(jiān)督本來是民主的必要條件，但由于西方國家的制衡與監(jiān)督建立在政黨競爭的基礎上，就使這種制衡與監(jiān)督帶有嚴重的政黨偏見，容易失去對事物判斷的客觀性和公正性，致使制衡與監(jiān)督變成了相互間的攻訐與掣肘，流變?yōu)檎h間互相攻擊、互相拆臺的工具。在中國新型政黨制度中，多黨合作的基本方針是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，而相互監(jiān)督的關鍵是民主黨派監(jiān)督中國共產(chǎn)黨。現(xiàn)代政黨的民主監(jiān)督區(qū)別于普通公民的民主監(jiān)督，在于政黨是專業(yè)性的政治參與機構(gòu)。尤其是在網(wǎng)絡技術(shù)迅速發(fā)展的今天，中國的民主監(jiān)督區(qū)別于一般的媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督，能體現(xiàn)民主黨派自身的“專業(yè)”價值。高質(zhì)量的專業(yè)性監(jiān)督，往往要求監(jiān)督主體能夠深刻理解國家的重大方針政策，能夠直指公眾關心的熱點話題，能夠深入某個專業(yè)領域的具體問題進行深層次的調(diào)研和探討。以脫貧攻堅民主監(jiān)督為例，黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”，應當“健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制”。[4]從2016年開始，中共中央委托八個民主黨派中央對口八個省份進行脫貧攻堅民主監(jiān)督，是各民主黨派中央首次對國家重大戰(zhàn)略決策的部署落實進行的專項監(jiān)督。民革中央對口貴州省、民盟中央對口河南省、民建中央對口廣西壯族自治區(qū)、民進中央對口湖南省、農(nóng)工黨中央對口云南省、致公黨中央對口四川省、九三學社中央對口陜西省、臺盟中央對口甘肅省，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。脫貧攻堅民主監(jiān)督是以民主黨派為單位進行的監(jiān)督，提出的意見代表黨派的立場。因此，民主黨派在監(jiān)督過程中，首先，迅速熟悉所監(jiān)督的脫貧攻堅專業(yè)領域，把握政策精神;其次，在龐雜的信息中發(fā)現(xiàn)問題，并轉(zhuǎn)化成為合理的監(jiān)督意見;最后，通過民主監(jiān)督推進脫貧攻堅專項工作落實。民主黨派大多采取調(diào)研工作組和專家組分工的方式，不同團隊設定不同目標，能充分提出行業(yè)專家的意見建議，又能結(jié)合自身的政黨特色，形成高質(zhì)量的民主監(jiān)督意見。黨的十八大以來，全國832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。[5]在歷史性地解決絕對貧困問題和創(chuàng)造人類減貧史的奇跡中，民主黨派的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作出了重要貢獻。它開辟了多黨合作服務黨和國家中心工作的新領域，開啟了各民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新探索，開拓了中國特色社會主義參政黨建設的新途徑，充分體現(xiàn)了中國新型政黨制度優(yōu)勢。1EBF4519-369C-4BF6-BFAC-AD84600AC80D

四是選票第一還是全過程民主，關系到政黨政治運行機制和目標方式。西方國家政黨政治的根本是選票第一，為了爭取選票不擇手段。選票第一必然分裂社會，如美國的民主黨為了爭取選票，把特定群體作為其社會基礎，包括非法移民、LGBT群體，還包括一些特定的種族群體。并且在“政治正確”原則之下，對一般公民進行逆歧視，由此發(fā)生包括眾所周知的搶掠商店的“零元購”等現(xiàn)象。政黨為了爭取特定群體的選票，把自己的社會基礎建立在特定群體之上。投票的時候，政黨好話說盡，過分承諾，什么都能做，什么都行，贏得選舉之后根本不可能兌現(xiàn)。人民只有在投票的時候被重視，在投票的時候受到積極對待，而投票完成后就進入了“休眠期”;只有競選的時候來聆聽天花亂墜的口號，而競選之后就毫無發(fā)言權(quán);只有拉票的時候受寵，選舉之后就被冷落。在中國的新型政黨制度中，貫徹實行全過程民主和協(xié)商民主，執(zhí)政黨與參政黨相互合作。中國共產(chǎn)黨能較為妥當?shù)靥幚砗蛥f(xié)調(diào)與各民主黨派、社會團體和社會大眾之間的關系，具有引導國家社會發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏的能力。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨能夠高效地治國理政，發(fā)展社會經(jīng)濟，給盡可能多的社會群體帶來實惠，并改善他們的生活。中國共產(chǎn)黨立足長遠目標，在關系到諸如局部與全局、個別與一般、短期與長期利益之時對后者的重視甚于前者;民主黨派能夠通過多黨合作的各種制度化的方式途徑參政議政。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨。民主黨派的參政職能具體體現(xiàn)為“一個參加，三個參與”，即民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家大政方針的制定，參與國家事務的管理，參與國家法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行，進行國家政權(quán)和各方面事務全過程的政治參與。

中國共產(chǎn)黨作為綱領性政黨和使命型政黨，與各民主黨派合作，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。政黨政治新形態(tài)的主要內(nèi)涵包括政黨政治理念、制度結(jié)構(gòu)形式、政黨關系結(jié)構(gòu)、運行機制和目標方式等。中國共產(chǎn)黨超越近代政黨政治文化，構(gòu)建的新型政黨制度，創(chuàng)造的政治文明新形態(tài)有重大現(xiàn)實意義。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始踏上新的征程，正向第二個百年奮斗目標進軍，政治文明新形態(tài)必定在人類文明史上大放異彩。

注釋

[1]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，《人民日報》，2021年11月11日。

[2]周淑真、孫潤南：《比較視野中的百年政黨：歷史演進、類型特征與興衰關鍵》，《政治學研究》，2021年第4期。

[3][法]阿歷克西·德·托克維爾：《論美國的民主》上卷，董良果譯，北京：商務印書館，1988年，第196頁。

[4]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日。

[5]《習近平：在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，新華網(wǎng)，2021年2月25日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm。

責 編/肖晗題1EBF4519-369C-4BF6-BFAC-AD84600AC80D