【摘要】基于“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的目標(biāo)，必須推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)。其必要性體現(xiàn)在：有利于揭示黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的客觀(guān)規(guī)律，有利于探尋黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動(dòng)因素，有利于探索黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展效應(yīng)，有利于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的機(jī)制設(shè)計(jì)。綜合內(nèi)外部因素，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動(dòng)因素有創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素、現(xiàn)代要素驅(qū)動(dòng)因素、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)因素、現(xiàn)代空間格局驅(qū)動(dòng)因素、鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)因素、開(kāi)放發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素、基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)因素、平臺(tái)建設(shè)驅(qū)動(dòng)因素。耦合協(xié)調(diào)的路徑是體制機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的形成、協(xié)同推進(jìn)的保障機(jī)制完善和現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】黃河流域? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)? 高質(zhì)量發(fā)展? 耦合協(xié)調(diào)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.06.010

2021年10月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《綱要》的頒布表明黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入全面推進(jìn)階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，黃河流域是我國(guó)人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，少數(shù)民族人口和貧困人口相對(duì)集中。從生態(tài)資源環(huán)境來(lái)看，黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，然而水資源短缺的矛盾突出，資源環(huán)境承載能力弱。推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，涉及縮小南北方發(fā)展差距與實(shí)現(xiàn)共同富裕;強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)，則關(guān)系到防范、化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，黃河流域協(xié)同大治理，既要解放、發(fā)展生產(chǎn)力，也要保護(hù)生產(chǎn)力，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)是必然選擇。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的必要性

現(xiàn)有關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的研究，大多是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)子維度，將資源環(huán)境代價(jià)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本進(jìn)行分析。而黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵“重在保護(hù)、要在治理”，要求不應(yīng)僅將生態(tài)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的子維度，而應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成共生關(guān)系，不應(yīng)僅將生態(tài)環(huán)境代價(jià)作為“成本”，而應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身作為“目標(biāo)”，這就要求從經(jīng)濟(jì)與生態(tài)耦合協(xié)調(diào)的新視角來(lái)認(rèn)識(shí)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展[1]。立足于黃河資源稟賦狀態(tài)、全流域治理的需要和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，基于“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)，必要性如下。

有利于揭示黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的客觀(guān)規(guī)律。黃河流域存在資源環(huán)境承載能力弱、各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分突出等諸多問(wèn)題，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)需要首先解決黃河流域發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)的水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端同質(zhì)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要素儲(chǔ)備不足、公共服務(wù)供給不均衡以及區(qū)域分工協(xié)作程度較低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；谛聲r(shí)代和現(xiàn)代化建設(shè)新征程的背景，從黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐以及生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的事實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，揭示黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的基本規(guī)律，為政策制定提供決策參考。

有利于探尋黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動(dòng)因素。黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)需要厘清兩個(gè)主系統(tǒng)及子系統(tǒng)之間的相互依存的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。融合生態(tài)財(cái)富觀(guān)、波特假說(shuō)、資源詛咒、綠色發(fā)展觀(guān)等理論命題，梳理黃河流域處于不同的發(fā)展階段，在差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素稟賦結(jié)構(gòu)、科技水平、制度安排以及發(fā)展理念的作用下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的非線(xiàn)性關(guān)系、作用方向、影響機(jī)理和表現(xiàn)形式。基于黃河流域的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、特點(diǎn)和趨勢(shì)，演繹其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“無(wú)序”到“有序”、由“不穩(wěn)定”走向“穩(wěn)定”、從“此消彼長(zhǎng)的矛盾對(duì)立”到“相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一”的驅(qū)動(dòng)因素、比較優(yōu)勢(shì)、演進(jìn)路徑、結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)以及均衡狀態(tài)。

有利于探索黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展效應(yīng)。黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)是為了讓黃河成為造福人民的幸福河，要依據(jù)把黃河流域打造成為高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，探索黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)引致的集聚效應(yīng)、資源配置效應(yīng)、外溢效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、累積循環(huán)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)以及財(cái)富效應(yīng)。將流域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體，遵循系統(tǒng)科學(xué)思想，根據(jù)黃河大流域系統(tǒng)內(nèi)部組成要素互為因果的反饋特點(diǎn)，從黃流域系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)歸納黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源，尋找黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)黃河上、中、下游同步實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)，進(jìn)而探索黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展效應(yīng)。

有利于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的機(jī)制設(shè)計(jì)。結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，針對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化新動(dòng)能培育、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建以及現(xiàn)代化治理體系的完善，以現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展形成穩(wěn)定、持久的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。建立更加有效的流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府相融合的積極作用，促進(jìn)上下游間合作、完善協(xié)商合作機(jī)制、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境共建共治、推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，有利于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的機(jī)制設(shè)計(jì)，作好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動(dòng)因素

2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本原則：“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展”[2]。這要求實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間正向的相互影響，相互作用，其中包含外生約束與內(nèi)生作用兩重涵義。黃河流域水資源條件就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市發(fā)展等的剛性約束，而生態(tài)環(huán)境水平又是影響黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生因素，需要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿到黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程。而黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展二者之間的影響與作用的方式、程度、效應(yīng)等必然受到黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展中許多外生因素的影響。因此，在探尋和遵循驅(qū)動(dòng)因素作用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)的客觀(guān)規(guī)律的基礎(chǔ)上，主動(dòng)尋求以相關(guān)因素有效驅(qū)動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)銜接。這就需要我們積極深入研究黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動(dòng)因素。0F2AC8A4-C435-4BC3-87CA-1DBAEE1A5CDD

創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素。創(chuàng)新是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的主要驅(qū)動(dòng)力，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的需要通過(guò)創(chuàng)新的力量來(lái)支撐[3]，科技創(chuàng)新及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是耦合協(xié)調(diào)的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素：一是推動(dòng)黃河流域節(jié)能減排與綜合利用的科技創(chuàng)新，開(kāi)展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，圍繞水資源有效利用、資源安全、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、災(zāi)害防治、水沙調(diào)控等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，為生態(tài)環(huán)境治理提供技術(shù)支持。二是推動(dòng)黃河流域農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)黃河流域農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)黃河流域農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是圍繞黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新為黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和科技支撐，為此需要推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，布局重大新型基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制等促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

現(xiàn)代要素驅(qū)動(dòng)因素。以現(xiàn)代要素為內(nèi)涵的要素升級(jí)是驅(qū)動(dòng)黃河流域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展與改善的重要方式，在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)中引入現(xiàn)代要素，形成新的業(yè)態(tài)，重塑新的增長(zhǎng)體系。一是推動(dòng)綠色金融、數(shù)據(jù)要素推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)黃河流域要素市場(chǎng)化改革。二是提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動(dòng)黃河流域優(yōu)勢(shì)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)和數(shù)字化賦能。三是搭建產(chǎn)供需有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈緊密銜接，加快產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和基礎(chǔ)能力再造，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)因素。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的奠基工作。黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是：一是通過(guò)黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在生態(tài)約束條件下，通過(guò)黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局中的黃河流域產(chǎn)業(yè)的合力分工和科學(xué)布局。二是根據(jù)黃河流域各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，構(gòu)建起具有黃河流域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)。開(kāi)展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，大力支持發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，打造高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

現(xiàn)代空間格局驅(qū)動(dòng)因素。黃河流域的生態(tài)環(huán)境總體上偏脆弱，大部分生態(tài)功能區(qū)都是國(guó)家主體功能區(qū)中的生態(tài)脆弱區(qū)，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡量減少人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)的影響。因此，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)可以重塑空間格局，加快推進(jìn)以中心城市—都市圈—城市群為模式的新型城市化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)人口適度集中。一方面減少對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)的人為活動(dòng)，減少過(guò)度資源開(kāi)發(fā)利用、過(guò)度旅游等人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，依據(jù)生態(tài)環(huán)境約束調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，在資源環(huán)境承載力范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā);另一方面提高發(fā)展效率，通過(guò)黃河流域空間重構(gòu)，提高黃河流域城市群水資源利用效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)分工與空間溢出效應(yīng)。

鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)因素。依據(jù)《綱要》，鄉(xiāng)村振興是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動(dòng)因素之一，需要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)。通過(guò)鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)的重點(diǎn)在于：立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局的科學(xué)化，培育與城市有機(jī)融合的特色鄉(xiāng)村。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、工貿(mào)等專(zhuān)業(yè)化鄉(xiāng)村。建立生態(tài)資源保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的互促機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在鄉(xiāng)村振興的首要位置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

開(kāi)放發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素。黃河流域所處的北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體開(kāi)放發(fā)展水平較低，必須貫徹新發(fā)展理念、立足新發(fā)展階段，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，探索以開(kāi)放發(fā)展驅(qū)動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)方式，讓開(kāi)放發(fā)展成為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的主要驅(qū)動(dòng)因素。一是構(gòu)建多向并進(jìn)的黃河流域開(kāi)放新格局，打造黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放的新門(mén)戶(hù)、新通道、新高地，提升黃河流域高質(zhì)量的開(kāi)放發(fā)展水平。二是以“一帶一路”深入推進(jìn)為方向的黃河流域擴(kuò)大開(kāi)放路徑，完善黃河流域貿(mào)易的環(huán)境機(jī)制、FDI環(huán)境機(jī)制與效應(yīng)、環(huán)境規(guī)制對(duì)貿(mào)易與FDI的影響機(jī)制與效應(yīng)等，提高對(duì)外開(kāi)放水平。深化與共建“一帶一路”國(guó)家農(nóng)牧業(yè)合作，支持有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地。三是加快投資貿(mào)易便利化。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，實(shí)行通關(guān)一體化，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源向黃河流域聚集，提升黃河流域國(guó)際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放的新門(mén)戶(hù)。

基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)因素。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的短板與瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)因素是驅(qū)動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)的關(guān)鍵因素。其建設(shè)重點(diǎn)是：一是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺(tái)，加強(qiáng)全流域協(xié)調(diào)、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化空間布局，提升黃河流域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平。二是完善交通、能源等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián)互通水平。三是構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化跨省高速公路建設(shè)，加密城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，連通沿黃主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善黃河流域高速公路網(wǎng)，加快國(guó)際航空樞紐和國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。0F2AC8A4-C435-4BC3-87CA-1DBAEE1A5CDD

平臺(tái)建設(shè)驅(qū)動(dòng)因素。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)驅(qū)動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)，完善黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)平臺(tái)體系構(gòu)建，完善黃河流域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)、開(kāi)放平臺(tái)，通過(guò)相關(guān)平臺(tái)作用的發(fā)揮驅(qū)動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)。一是完善黃河流域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新。二是完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。搭建產(chǎn)供需有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和基礎(chǔ)能力再造。三是完善市場(chǎng)平臺(tái)。加強(qiáng)黃河流域要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，推進(jìn)土地、能源等要素市場(chǎng)化改革，完善要素價(jià)格形成機(jī)制，提高資源配置效率。四是完善開(kāi)放平臺(tái)。推進(jìn)沿黃相關(guān)省區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的路徑

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是相互影響、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的關(guān)系。構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制具有重要意義。從黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性、整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性的原則出發(fā)，需要高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制設(shè)計(jì)，形成黃河流域“發(fā)展—保護(hù)—治理”的多重均衡耦合的耦合協(xié)同邏輯。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)需要一定的體制機(jī)制保障，需要深化體制改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)與協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)地方政府協(xié)同治理的體制機(jī)制創(chuàng)新。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是大流域縱深戰(zhàn)略，同時(shí)流域內(nèi)地方政府之間協(xié)同缺乏，推進(jìn)地方政府協(xié)同治理的體制機(jī)制創(chuàng)新是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)與協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵，需要從組織、制度、體制和機(jī)制等方面構(gòu)建黃河流域地方政府協(xié)同治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府協(xié)同治理的有效性。二是健全黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，圍繞區(qū)域合作機(jī)制、利益共享機(jī)制、資源環(huán)境管理機(jī)制、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、利益約束機(jī)制以及資源市場(chǎng)化交易機(jī)制建立起工作推進(jìn)的體制機(jī)制，通過(guò)有效配合、分工協(xié)作，促進(jìn)各個(gè)利益主體在共存和相容基礎(chǔ)上建立黃河流域推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)管理體制。三是構(gòu)建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。一方面構(gòu)建利益協(xié)同機(jī)制，通過(guò)利益協(xié)同機(jī)制處理好黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展中的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、行政區(qū)劃利益、市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)利益、績(jī)效考核利益等，將局部利益與整體利益協(xié)調(diào)起來(lái)，使各利益主體達(dá)成流域內(nèi)利益一致性和共享性。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建。首先，通過(guò)完善主體功能區(qū)劃分，明確黃河流域內(nèi)各區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的不同供給目標(biāo)，有效實(shí)現(xiàn)黃河流域各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的利益協(xié)調(diào)、功能協(xié)同;其次，通過(guò)構(gòu)建流域產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)要素流通，消除市場(chǎng)分割與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，增強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。通過(guò)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的結(jié)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào);再次，搭建流域管理平臺(tái)和流域管理機(jī)構(gòu)，以流域管理模式替代原有的區(qū)域管理模式，推進(jìn)空間發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成、利益的協(xié)調(diào)和治理的協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的空間協(xié)同;最后，構(gòu)建多主體網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“政府、企業(yè)、社會(huì)公眾”三者之間的目標(biāo)激勵(lì)相容，從而提升黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的協(xié)同程度。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)協(xié)同推進(jìn)的保障機(jī)制構(gòu)建。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的保障機(jī)制設(shè)計(jì)層面，要強(qiáng)化制度保障，形成“共建、共治、共享”現(xiàn)代化治理能力和治理體系[4]。一方面，發(fā)揮黃河全流域各級(jí)政府和部門(mén)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)的作用，打造科學(xué)、規(guī)范的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管體系。另一方面，完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償、水資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)制度、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善法律法規(guī)保障體系。同時(shí)，構(gòu)建和優(yōu)化黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化治理體系的組織保障支撐、空間治理保障支撐、政策保障支撐和體制機(jī)制保障支撐體系。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)推進(jìn)的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建。治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的重要方面，結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，需要構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系，實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是從黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，從流域經(jīng)濟(jì)治理的全域性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，以“共建、共治、共享”為原則，建立主體協(xié)同、利益協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、空間協(xié)同、社會(huì)協(xié)同、文化協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系。二是加強(qiáng)黃河綜合治理體系和能力建設(shè)，形成中央全面統(tǒng)籌、部門(mén)分工協(xié)作、地方真抓落實(shí)、各環(huán)節(jié)各方面有機(jī)銜接的管理體制。三是賦予沿黃各省區(qū)更多生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪減災(zāi)等管理職能，實(shí)現(xiàn)流域治理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，構(gòu)建起激勵(lì)和約束相結(jié)合的治理體系。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)與協(xié)同推進(jìn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA066）

注釋

[1]任保平：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的特殊性及其模式選擇》，《人文雜志》，2020年第1期。

[2]習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)》，《求是》，2020年第20期。

[3]任保平、張倩：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及其支撐體系構(gòu)建》，《改革》，2019年第10期。

[4]《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月9日。

責(zé) 編/趙鑫洋0F2AC8A4-C435-4BC3-87CA-1DBAEE1A5CDD