在把“三不”一體作為反腐敗基本方針和全面從嚴(yán)治黨重要方略，大力推進(jìn)清廉建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境之際，我們結(jié)合理論探索和工作研究，來探討廉政文化和廉潔文化的內(nèi)涵和關(guān)系，有著特殊重要的意義。

一、廉政文化與廉潔文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是“三不”一體推進(jìn)的重要內(nèi)容之一

“廉”是“廉政文化”和“廉潔文化”共同的核心內(nèi)涵。“廉”最早出現(xiàn)于《周禮·天官冢宰》：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯”，史稱“六廉”?？梢娫缭谖髦艹跄?，“廉”即作為衡量、品評官吏的標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)。春秋前期，《管子·牧民》中提出國有四維，即禮、義、廉、恥，將“廉”從政治品格上升為治國思想。戰(zhàn)國時期，《韓非子》的“所謂廉者，必生死之命也，輕恬資財也”;《孟子》的“可以取，可以無取，取傷廉”，說明隨著封建社會早期關(guān)于義利觀的經(jīng)濟(jì)倫理討論，“廉”的傳統(tǒng)內(nèi)涵大大豐富了，“重財”“輕義”“貪”“取”等詞義開始進(jìn)入與“廉”相對立的語義范疇，使得“廉”從政治領(lǐng)域拓展到了更為廣泛的道德評價之中。

中國古代封建王朝為規(guī)范權(quán)力運行進(jìn)行了一系列制度建設(shè)，并試圖通過由上至下的形式從道德倫理角度對各級官吏以及普通民眾進(jìn)行思想教育?？脊虐l(fā)現(xiàn)的秦墓竹簡記載了大量關(guān)于清廉、善行等“為吏之道”的公文，漢代許多下至鄉(xiāng)里的詔書以教育官吏廉潔從政開篇，向百姓普及廉潔思想?！敦懹^政要·論貪鄙》中則多處記載唐太宗平日告誡官吏清廉自守，正確看待權(quán)、財、身三者的關(guān)系的言論。至封建社會中后期，“廉”深入人心，逐步發(fā)展為一種以官員群體為代表的文人的自我規(guī)范，如元代張養(yǎng)浩“廉以律身，忠以事上，正以處事，躬慎以帥百僚”;明代《官箴》刻石“公生明，廉生威”;清代張聰賢“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉”等，無不反映了中國傳統(tǒng)文化中人們對“廉”的價值崇尚與精神追求。

可以說，“廉”最早產(chǎn)生于“政”，但不僅限于“廉政”。在“廉”文化的發(fā)展過程中，其語義、領(lǐng)域、受眾隨之不斷擴(kuò)大，不論是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文學(xué)、藝術(shù)、宗教等諸多方面，還是在統(tǒng)治階級的為政安邦、文人群體的修身自省，抑或是普通百姓的日常生活中，都產(chǎn)生了廣泛而積極的作用，成為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。發(fā)展至今，不論是“廉政文化”還是“廉潔文化”，其重點都在于反對“貪”和“腐”，是同貪污腐敗根本對立的價值觀念。因此，無論是廉政文化還是廉潔文化，都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“不想腐、不愿腐”的美好追求與樸素哲學(xué)的精神延續(xù)，在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制構(gòu)建中屬于“不想腐”的范疇，是為“不想腐”打好思想和文化基礎(chǔ)的。

二、我們黨關(guān)于廉潔政府、廉潔政治和廉政建設(shè)方面的積極探索

我們黨早在新民主主義革命和社會主義革命時期就提出過廉潔政府、廉潔政治的概念。早在1927年，毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中就提出了“廉潔政府”的理念。1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！?945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中，將“懲辦貪官污吏，實現(xiàn)廉潔政治”作為“我們的具體綱領(lǐng)”之一。1949年具有憲法意義的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切國家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)?！?/p>

我們黨最早使用“廉政建設(shè)”這個概念，是在改革開放后的1988年。當(dāng)時在一些共產(chǎn)黨員中出現(xiàn)了偷稅漏稅、走私販私、行賄受賄、執(zhí)法犯法、敲詐勒索、貪污盜竊、泄漏國家機(jī)密和經(jīng)濟(jì)情報、違反外事紀(jì)律、任人唯親、打擊報復(fù)、道德敗壞等現(xiàn)象。各種事實表明，面臨改革開放后的新形勢，黨內(nèi)反對腐敗的斗爭是不可避免的。1987年10月黨的十三大報告明確提出，我們黨必須“站在改革和現(xiàn)代化建設(shè)的前列，成為一個勇于改革、充滿活力的黨，紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地為人民服務(wù)的黨”。 1988年初，黨中央鮮明提出“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)要廉潔”的口號。1988年6月，中共中央專門發(fā)布《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》，明確提出“必須把廉政工作作為一件大事擺到重要議事日程上”。1988年12月中央書記處會議紀(jì)要進(jìn)一步提出，“必須把廉政建設(shè)作為保證改革開放的一項重要任務(wù)擺上議事日程”。由此，“廉政建設(shè)”這個概念應(yīng)運而生。

還應(yīng)當(dāng)指出的是，“廉政建設(shè)”的提出，是同當(dāng)時背景下的政治體制改革緊密相關(guān)的。當(dāng)時黨的十三大報告按照“黨政職能分開”的要求，提出“應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能”，“黨的紀(jì)律檢查委員會不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)”。在這樣的背景下，就要求黨的系統(tǒng)履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的紀(jì)委協(xié)助黨委抓“黨風(fēng)建設(shè)”，政府系統(tǒng)履行行政監(jiān)察職責(zé)的監(jiān)察部著力抓“廉政建設(shè)”。在具體提法上，后來也從合并提“黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)”，并逐步調(diào)整為“黨風(fēng)廉政建設(shè)”。之前許多人認(rèn)為“廉政建設(shè)”指的就是政府。實際上，“廉政”建設(shè)既有“廉潔政府”的含義，也有“廉潔政治”的含義。

三、“廉政文化”和“廉潔文化”建設(shè)在實踐過程中的具體討論與應(yīng)用

2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)?！?020年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十九屆四次全會上明確指出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！绷?xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)：“不想腐是根本，要靠加強(qiáng)理想信念教育，靠提高黨性覺悟，靠涵養(yǎng)廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基?！庇纱丝梢?，習(xí)近平總書記對廉政文化和廉潔文化都有重要的論述。

而“廉政文化”概念的最先出現(xiàn)，是在黨的十六大之后。2004年，浙江省寧波市第一次將“廉政”和“文化”結(jié)合起來，在全國率先提出“廉政文化”這一合成概念，這在全國領(lǐng)了風(fēng)氣之先。2004年5月，寧波編撰的《中國廉政文化叢書》由中國方正出版社出版，這是全國第一套很有影響力的廉政文化叢書，當(dāng)時還是在人民大會堂舉行的發(fā)行儀式。2005年1月，由寧波市紀(jì)委監(jiān)察局主管、寧波市廉政文化研究會承辦的中國廉政文化網(wǎng)正式開通，這是全國第一家廉政文化專題公益性網(wǎng)站。2005年6～7月份，我還隨時任中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志到浙江寧波考察，專門了解廉政文化進(jìn)社區(qū)的情況。

但是，廉政文化和廉潔文化的側(cè)重點還是有區(qū)別的。而且對其的不同理解還在黨內(nèi)出現(xiàn)過一些有趣的討論。

2006年中央紀(jì)委在京西賓館的一次會議上，有同志建議應(yīng)當(dāng)把“廉政文化”改稱為“廉潔文化”，理由是廉政文化包含的范圍比較窄，廉潔文化包含的范圍更廣，所以在全黨使用廉潔文化的作用和效果會更好。后來我們專門進(jìn)行了討論，總的認(rèn)為，“廉政文化”和“廉潔文化”的核心內(nèi)容都是“廉”，但兩者側(cè)重點又有所區(qū)別。廉潔文化面向全社會，包含的范圍確實很廣，但廉政文化針對的重點是掌握公權(quán)力的黨員干部和公職人員，如果把廉政文化改成廉潔文化，人們就會認(rèn)為我們黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點發(fā)生變化了，矛頭對下了。廉政文化可以重點在黨政機(jī)關(guān)、黨政干部中開展，廉潔文化可以在全社會開展，這不矛盾。

因此，我們應(yīng)當(dāng)這樣理解，廉政文化建設(shè)主要是針對黨政機(jī)關(guān)和黨政干部的要求，針對的對象范圍確實比較小，但他們是重點對象;廉潔文化建設(shè)主要是對全社會各個階層各個方面的要求，針對的對象比較全面，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、軍隊、街道、農(nóng)村等，都可以倡導(dǎo)和弘揚(yáng)廉潔文化。所以，我們可以在黨政機(jī)關(guān)和黨政干部中大力弘揚(yáng)廉政文化，在全社會和全體人民中著力倡導(dǎo)廉潔文化。后來，我們在文件起草過程中，就是用這個原則來把握的。

收稿日期： 2021-12-31

作者簡介：李雪勤（1953—），男，浙江富陽人，中共中央紀(jì)律檢查委員會研究室原主任，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院客座教授，中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副理事長，北京大學(xué)政府管理學(xué)院特聘導(dǎo)師。E97FC540-75AA-47BF-BF17-112B7A6E6ADB