一、腐敗文化視角的研究更為重要

為了更好地建設(shè)廉潔文化，就要探討并回答廉潔文化的傳播路徑與培育機(jī)制問(wèn)題。盡管文化被納入到腐敗和反腐敗視野已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間了，但研究的廣度和深度仍十分有限，廉潔文化建設(shè)實(shí)踐也時(shí)冷時(shí)熱，依然屬于反腐敗領(lǐng)域的“小眾”。不僅在中國(guó)，在全世界都是這種狀況。在筆者的廉政研究中，文化也處于這種狀況。但是，經(jīng)過(guò)近20年尤其是近幾年的觀察和思考，筆者開(kāi)始認(rèn)為文化具有相當(dāng)?shù)闹匾裕诹碚撗芯亢土ㄔO(shè)實(shí)踐中的地位都亟待提升。

考察這些年我國(guó)的相關(guān)研究與實(shí)踐，有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是以正面的、積極的視角為主導(dǎo)，關(guān)鍵詞主要是“廉政文化”（廉潔文化）或“廉政文化建設(shè)”。其實(shí)，廉潔文化和腐敗文化是兩個(gè)對(duì)立的存在，是一個(gè)銅板的兩面。之所以有必要倡導(dǎo)建設(shè)廉潔文化，恰恰是因?yàn)橛懈瘮∥幕拇嬖?。事?shí)上，從反面或問(wèn)題視角來(lái)看待文化，即以“腐敗文化”為重點(diǎn)對(duì)象，才更能抓住問(wèn)題的要害。

回顧已有的文化與腐敗研究，視角和成果都十分局限。通常的結(jié)論是文化乃腐敗之因。事實(shí)上，構(gòu)成腐敗原因的正是腐敗文化，而非籠統(tǒng)的、總體的文化;特定國(guó)家或地區(qū)的腐敗文化都有一個(gè)程度問(wèn)題，而并非是有或無(wú)、0或1，任何文化都不可能突變，腐敗文化也有一個(gè)形成與漸變過(guò)程。這其中的很多重要問(wèn)題學(xué)術(shù)研究都還少有觸及，例如腐敗文化是如何形成的？腐敗文化一旦形成，對(duì)人們的行為又有怎樣的影響？腐敗文化的危害是什么、有多嚴(yán)重？腐敗文化既然有一個(gè)程度，那該如何測(cè)量？培育廉潔文化的有效路徑和機(jī)制究竟有哪些？這些問(wèn)題既十分重要，也相當(dāng)復(fù)雜，本文只是從視角上進(jìn)行一個(gè)大的調(diào)整，側(cè)重從腐敗文化視角，對(duì)部分問(wèn)題有所涉及，做一些初步的回答。

二、腐敗文化及其形成機(jī)制

下面首先界定腐敗文化，探討腐敗文化的表象。之后，扼要分析腐敗文化的表象和形成機(jī)制以及腐敗文化的危害，最后提及一下腐敗文化程度的測(cè)量方法。

筆者在2018年的一篇文章中，曾界定過(guò)腐敗文化概念。腐敗文化是指一個(gè)文化區(qū)域（通常是一個(gè)國(guó)家）內(nèi)，大多數(shù)人或占主導(dǎo)的關(guān)于腐敗的認(rèn)知，觀念、看法，態(tài)度或價(jià)值。這個(gè)定義有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。第一，腐敗文化中的文化是狹義的，僅包括兩個(gè)方面，即人們的認(rèn)知和態(tài)度——觀念、看法、態(tài)度或價(jià)值4個(gè)詞匯的含義是相近的。所謂認(rèn)知，主要是指人們對(duì)腐敗的定義和實(shí)質(zhì)，腐敗的原因和后果等基本問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)。所謂態(tài)度，包括是否容忍腐敗，是崇廉恥貪還是笑貧不笑貪等。第二，能夠代表一個(gè)區(qū)域的文化，顯然不是少部分人的認(rèn)知和態(tài)度，而是這個(gè)區(qū)域內(nèi)大多數(shù)人的、普遍的認(rèn)知和態(tài)度，“占主導(dǎo)”也正是這個(gè)意思。正因?yàn)楦瘮∥幕且粋€(gè)文化區(qū)域內(nèi)大多數(shù)人的普遍認(rèn)知和態(tài)度，所以，與腐敗文化對(duì)應(yīng)的詞匯不應(yīng)該是廉政文化，而應(yīng)該是廉潔文化。廉政與政府或公權(quán)力相對(duì)應(yīng)，而廉潔則是包括政府在內(nèi)的全社會(huì)的事情。

與腐敗文化定義同樣重要的是探討腐敗文化的表象。腐敗文化的表象并不都是抽象的，例如定義中的認(rèn)知和態(tài)度，還可通過(guò)人們的很多行為表現(xiàn)出來(lái)。例如，人們?cè)谵k事前首先想到的是去找關(guān)系而不是去了解規(guī)章制度，找到關(guān)系后就去送禮、送紅包、請(qǐng)客;一些行業(yè)風(fēng)氣不良甚至歪風(fēng)邪氣盛行，即所謂的行風(fēng)問(wèn)題;在一些機(jī)關(guān)和單位存在下級(jí)干部用紅包給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拜年的現(xiàn)象且成為了一種風(fēng)氣，且功能主要是保住下級(jí)的現(xiàn)有職位;在干部選拔任用方面曾有“不跑不送、原地不動(dòng)，又跑又送、提拔調(diào)動(dòng)”“要想富、換干部”等順口溜;還有前些年很流行的“潛規(guī)則”說(shuō)法，其實(shí)就是拉關(guān)系、走后門、搞不正之風(fēng)甚至賄賂的代名詞。所有這些，都可在具體的行為中觀察到。

腐敗文化有其形成的路徑與機(jī)制。在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，一旦腐敗行為比較嚴(yán)重，且持續(xù)了一定的時(shí)間，就會(huì)大概率形成腐敗文化。我們可以把這個(gè)現(xiàn)象稱之為腐敗的“文化化”。這是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。為什么會(huì)這樣呢？其背后應(yīng)當(dāng)有具體的、復(fù)雜的機(jī)制。這里僅做一個(gè)初步的探討，認(rèn)為腐敗的文化化經(jīng)由兩個(gè)步驟而完成。第一步是基于腐敗傳染特性而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在人群中的普遍化。在筆者的一項(xiàng)最新研究中，就揭示了腐敗行為的“傳染性”特征：腐敗更像是傳染病，如果不加以控制，就會(huì)在人群中擴(kuò)散開(kāi)來(lái);腐敗的傳染有主動(dòng)模仿、效法和被動(dòng)、強(qiáng)制接納兩種類型，驅(qū)動(dòng)因素主要就是腐敗所能獲得的好處或利益。第二步則是嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象由行為上升到觀念。這一步的邏輯就是人們常說(shuō)的“存在決定意識(shí)”。當(dāng)人們看到不僅很多人都在搞腐敗，且腐敗潛規(guī)則真的好使，明規(guī)則反而走不通的時(shí)候，自然就會(huì)形成特定的意識(shí)和看法，并不斷地固化下來(lái)。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在大力推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)。之所以說(shuō)一些地方或單位曾經(jīng)一度政治生態(tài)狀況不佳甚至污染嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象的文化化就是一個(gè)主要的、共同的原因。

腐敗一旦形成為文化，腐敗現(xiàn)象就會(huì)更加頑固，反腐敗就更加艱難。這有點(diǎn)像王陽(yáng)明所說(shuō)的“撼山中賊易，撼心中賊難”，真實(shí)情形甚至比這個(gè)更加復(fù)雜和困難。腐敗文化好比是一個(gè)巨大的、頑固的勢(shì)力，個(gè)人將變得渺小、孤立無(wú)援，和它斗爭(zhēng)就像唐吉訶德對(duì)陣大風(fēng)車。比如，一旦拉關(guān)系、送禮、賄賂成為風(fēng)氣，堅(jiān)持按規(guī)矩辦事的人就更加的無(wú)路可走;一旦下級(jí)用紅包給上級(jí)拜年成為風(fēng)氣，就極少有干部敢選擇不送。不送的結(jié)果很可能就被上級(jí)“打入另冊(cè)”，不但未來(lái)升遷無(wú)望，還將很快失去現(xiàn)在的職位。曾任某縣縣委書(shū)記的陳行甲在其《人生筆記》一書(shū)中就講了一個(gè)生動(dòng)的例子：某個(gè)局級(jí)干部大年初五被縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)街暗示之后，連夜包了一個(gè)1萬(wàn)元紅包送上。多年以前，時(shí)任黑龍江綏化市委書(shū)記的馬某就在當(dāng)?shù)亻_(kāi)創(chuàng)了類似的送紅包風(fēng)氣，他隔三岔五就去醫(yī)院住一住，下級(jí)干部就排著隊(duì)去送紅包。哪個(gè)送了他不記得，但沒(méi)去送的他肯定記得清楚。正因?yàn)槿绱?，反腐敗不僅要反行為層面的腐敗，即行為反腐，還必須要反對(duì)文化層面的腐敗，即文化反腐。不清除腐敗的文化，單靠行為反腐幾乎是不可能成功的。

腐敗文化的程度當(dāng)然是可以測(cè)量的。即使是抽象層面的認(rèn)知和態(tài)度，也可通過(guò)一定的方法進(jìn)行測(cè)量。事實(shí)上，現(xiàn)有的測(cè)量方法主要針對(duì)的就是抽象層面的腐敗文化。例如，我國(guó)香港多年以來(lái)就通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，了解市民大眾的腐敗“容忍度”。腐敗文化有很多的行為表現(xiàn)，當(dāng)然可以調(diào)查了解民眾對(duì)身邊現(xiàn)象的觀察以及本人的行為選擇。事實(shí)上，使用行為層面的題目，測(cè)量結(jié)果可能更可靠。比如，如果你問(wèn)一個(gè)人是否容忍腐敗，他的回答可能是很不容忍;但如果你問(wèn)他身邊熟悉的家長(zhǎng)給小孩選擇幼兒園或小學(xué)前要不要先找關(guān)系，他的回答可能真實(shí)、可靠的多。文化反腐效果究竟如何，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由腐敗文化及其改變程度來(lái)評(píng)價(jià)。只有那些可以弱化、消解腐敗文化的措施才是有效的。124391F0-CAC2-4BD2-A231-E9DFE62F3EB4

三、有效培育廉潔文化的思路與對(duì)策

基于上一部分關(guān)于腐敗文化及其形成過(guò)程與機(jī)制的討論，有效培育廉潔文化的對(duì)策主要就是三個(gè)方面，即行為反腐、文化反腐、制度革新。

第一，要進(jìn)行快速有效的行為反腐。之所以要進(jìn)行行為反腐且要做到快速，是因?yàn)楦瘮〉奈幕窃诟瘮⌒袨閲?yán)重的情形下發(fā)生的。只有堅(jiān)定地開(kāi)展行為反腐，且能夠快速“清底”腐敗存量，就等于清除了滋生腐敗文化的土壤或“物質(zhì)”基礎(chǔ)。反之，一旦行為反腐效果不佳，腐敗存量持續(xù)保持高位，反腐治標(biāo)過(guò)程曠日持久，腐敗行為快速傳染、腐敗文化持續(xù)滋生就不可避免。如此，清除腐敗文化、培育廉潔文化就變成不可能完成的任務(wù)。

第二，要開(kāi)展科學(xué)有效的文化反腐工作。文化反腐不同于行為反腐，其對(duì)象是人們的思想和觀念，目的是消除人們心中的腐敗價(jià)值和觀念，之后再形成廉潔的價(jià)值和觀念。這是一項(xiàng)復(fù)雜的文化改造工程，主要方式無(wú)外乎廉潔教育和宣導(dǎo)。具體內(nèi)容和方式可以有多種。筆者在相關(guān)研究中曾總結(jié)了一下，主要包括5種方法，關(guān)于腐敗和廉潔的認(rèn)知、態(tài)度和方法教育（簡(jiǎn)稱三要素教育法），警示教育，理想信念教育與思想政治教育，古代廉政文化的挖掘與傳承，當(dāng)代廉政文化建設(shè)活動(dòng)。五種方法可劃分為三個(gè)層次：三要素教育法由筆者所倡導(dǎo)和實(shí)踐，處于核心層：一些內(nèi)容精準(zhǔn)、制作良好的影視作品以及警示教育，是中間層;而其余的內(nèi)容則都屬于外圍層。核心層或越接近核心層的教育內(nèi)容和方式，就越重要。在前些年的廉政文化建設(shè)熱潮中，曾經(jīng)有很多教育實(shí)踐項(xiàng)目，但多數(shù)項(xiàng)目效果不佳。警示教育是黨政機(jī)關(guān)使用的重點(diǎn)方式，但不少警示教育的效果也還有待仔細(xì)評(píng)鑒。一種方法究竟好與不好，關(guān)鍵是要看能否以及在多大程度上改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知和態(tài)度。另外，很有必要嘗試開(kāi)展一些行動(dòng)導(dǎo)向的、群眾性的文化反腐活動(dòng)。例如，各地、各單位可充分發(fā)動(dòng)，讓群眾踴躍舉報(bào)本地、本單位存在的具體的腐敗文化現(xiàn)象，例如是否存在借婚喪嫁娶活動(dòng)斂財(cái)，下級(jí)用紅包給上級(jí)拜年，辦事前先找關(guān)系、送紅包等現(xiàn)象。然后召開(kāi)專題討論會(huì)，分析這些現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)與危害，討論形成治理措施，拿出實(shí)施辦法。這類行動(dòng)導(dǎo)向的活動(dòng)或許比單純的教育宣導(dǎo)活動(dòng)效果要更好。

第三，要重視制度在培育廉潔文化上的重要作用。關(guān)于腐敗的原因，已經(jīng)被討論到的有很多，可謂是多因一果。但主要是三大原因，即：個(gè)人（人性）原因、制度原因和文化原因。源于人性的腐敗動(dòng)機(jī)是深層原因，制度上的腐敗機(jī)會(huì)是直接原因，而腐敗文化則是腐敗行為發(fā)生的環(huán)境變量，同時(shí)對(duì)前兩個(gè)原因產(chǎn)生影響。在不同的腐敗程度下，三大原因的影響作用是有差異的。例如，在某個(gè)領(lǐng)域，一旦腐敗比較嚴(yán)重，通常制度的原因是最主要的，其次是文化的原因，個(gè)人的原因則是最次要的。一種可能是制度本身有缺陷和漏洞，另一種可能是制度原本是好的，沒(méi)有得到很好的執(zhí)行或者因?yàn)槠渌虮慌で?。例如，腐敗潛?guī)則嚴(yán)重，說(shuō)明正式制度或明規(guī)則被嚴(yán)重侵蝕、扭曲，甚至成了“稻草人”。這些都說(shuō)明，好的制度對(duì)于阻遏腐敗有著重要的、剛性的作用。越是腐敗嚴(yán)重的領(lǐng)域，將制度改革或完善作為主導(dǎo)手段，阻遏腐敗的效果就越明顯。一旦好的制度能得到很好的執(zhí)行，腐敗行為就難以發(fā)生，人們的觀念和態(tài)度也會(huì)隨之改變，在消解腐敗文化的同時(shí)助力廉潔文化的生成。這就是好的制度具有重要的廉潔文化培育功能的基本理?yè)?jù)?？疾旌芏喔瘮?yán)重的領(lǐng)域，制度通常都是主要的原因。例如，政府采購(gòu)領(lǐng)域，由于采購(gòu)制度有缺陷和漏洞，很容易被人為操縱，在腐敗嚴(yán)重的同時(shí)，潛規(guī)則就大行其道，腐敗文化同時(shí)快速滋生。一些年來(lái)，用人腐敗大范圍存在，且十分嚴(yán)重。十八大以來(lái)，各方面下大力氣整治“帶病提拔”問(wèn)題，效果有一些，但并不是那么理想。整治“帶病提拔”屬于事后措施，用人腐敗嚴(yán)重可能主要是選人用人體制機(jī)制不完善，或者提拔者已經(jīng)帶病，因此，只有往制度前端、深層延伸，下決心改革制度，制度手段的效果才能充分彰顯。

收稿日期： 2021-12-28

作者簡(jiǎn)介： 任建明（1965— ），男，山西鄉(xiāng)寧人，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)理事長(zhǎng)。124391F0-CAC2-4BD2-A231-E9DFE62F3EB4