腐敗的實(shí)質(zhì)在于公權(quán)力的不正當(dāng)使用以謀取私利，表面上看來(lái)是權(quán)力側(cè)的問(wèn)題，以致長(zhǎng)期以來(lái)反腐敗的理論聚焦于以權(quán)力為直接目標(biāo)的制約和監(jiān)督機(jī)制，但往往因“內(nèi)部人陷阱”導(dǎo)致控權(quán)失靈，因?yàn)閷?shí)際上腐敗發(fā)生的根本在于運(yùn)用權(quán)力的“人”。顯然破解對(duì)策就是要以“人”為核心，建立“人”“權(quán)”并重的“正人治權(quán)”權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)“正人”來(lái)實(shí)現(xiàn)“治權(quán)”。以“人”為反腐敗的出發(fā)點(diǎn)，是因?yàn)椤叭恕笔且磺猩鐣?huì)活動(dòng)的最根本要素，在決定“人”現(xiàn)實(shí)行為的種種因素中內(nèi)因才是決定性的。長(zhǎng)期以來(lái)的反腐敗實(shí)踐中聚焦于“權(quán)”而忽視了“人”，使得圍繞“權(quán)力”設(shè)計(jì)諸多精良的控權(quán)措施并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的效果，利益沖突無(wú)法根本消除。歐美國(guó)家的實(shí)踐也說(shuō)明了防范利益沖突的重點(diǎn)實(shí)際上并不是“權(quán)力”而是“人”，加拿大、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家都將管理利益沖突的制度制定為法律，強(qiáng)化利益沖突行為的懲戒機(jī)制、形成防止利益沖突的組織保障機(jī)制，他們防范利益沖突的重點(diǎn)實(shí)際上并不是權(quán)力運(yùn)行中的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，而是官員的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)行為等個(gè)人利益。

加強(qiáng)新時(shí)代的廉潔文化建設(shè)，就是以“人”為導(dǎo)向的反腐敗策略。廉潔文化治理腐敗的功能體現(xiàn)在崇廉拒腐的導(dǎo)向功能、廉榮腐恥的激勵(lì)功能、戒貪禁腐的約束功能和警變懼化的警示功能四個(gè)方面，其作用機(jī)理在于通過(guò)“正人”而治權(quán)，即以理想信念強(qiáng)基固本、以先進(jìn)文化啟智潤(rùn)心、以高尚道德砥礪品格，以人的主體性?xún)?nèi)生行為與制度的客觀性外在壓迫相互融通構(gòu)成廉政防火墻，繼而通過(guò)廉政介質(zhì)和載體教育來(lái)樹(shù)立崇尚廉潔、鄙棄貪腐的價(jià)值理念，形成從政人員內(nèi)生的自覺(jué)行為和社會(huì)價(jià)值判斷傳導(dǎo)的文化壓力，從而抵制腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗行為的發(fā)生。

首先，堅(jiān)定信念以達(dá)廉政自覺(jué)。通過(guò)各種廉政場(chǎng)所、場(chǎng)館、基地及其古今中外的廉政故事和人物傳記、廉政影視作品、網(wǎng)絡(luò)電視等介質(zhì)，培育權(quán)力主體堅(jiān)定信仰和理想信念、養(yǎng)成廉潔意識(shí)和價(jià)值理念，強(qiáng)化“廉榮腐恥”的倫理判斷和精神動(dòng)力，激發(fā)推崇廉政理念和趨向廉潔行為的自覺(jué)來(lái)實(shí)現(xiàn)道德內(nèi)省，勸導(dǎo)權(quán)力主體建立拒腐防變的廉政價(jià)值觀，以德性?xún)?nèi)化和行為秩序慣式養(yǎng)成達(dá)到廉政自覺(jué)，從而形成不敢腐的自我懲戒機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是道德品格促使廉政人格自省。通過(guò)教育宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和高尚的道德品格，導(dǎo)引權(quán)力主體具有崇廉拒貪和榮廉恥腐的價(jià)值自覺(jué)和廉潔人格自省;二是倫理精神決定廉潔心理傾向。通過(guò)教育宣傳國(guó)家、集體、人民利益至上的行政倫理精神，使權(quán)力主體杜絕貪婪念頭的發(fā)生，自覺(jué)抵制住金錢(qián)美色等腐敗的誘惑，趨向清正廉潔的行為作風(fēng)，構(gòu)筑不想腐的心理習(xí)性?xún)A向;三是德行禮序養(yǎng)成廉政行為慣式。通過(guò)教育宣傳推進(jìn)美好道德和倫理精神的外化、良好的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，不斷涵化權(quán)力主體養(yǎng)成廉潔行為慣式，始終堅(jiān)持清正無(wú)私、去奢戒貪習(xí)性，自覺(jué)趨向清正廉潔的行為作風(fēng)。

其次，警示利弊以求廉潔自律。這一功能的發(fā)揮，需要廉政組織的強(qiáng)力行動(dòng)以營(yíng)造高壓反腐的氛圍，使權(quán)力主體對(duì)違背理想信念或者各種廉潔制度帶來(lái)的后果獲得認(rèn)知，構(gòu)筑約束權(quán)力主體用權(quán)行為的廉政律尺準(zhǔn)繩。權(quán)衡利弊以廉政自控也就是權(quán)力主體自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，形成對(duì)腐敗的理性認(rèn)知。廉政組織通過(guò)強(qiáng)力反腐行動(dòng)以警戒和震懾權(quán)力主體，使其強(qiáng)烈感受到不要心存幻想，清醒、明確、強(qiáng)烈的行為結(jié)果預(yù)知將自己的行為規(guī)約在廉潔從政可以做、應(yīng)該或必須做的行為范圍內(nèi)。廉政組織的強(qiáng)力反腐行動(dòng)強(qiáng)化廉潔文化的警示功能，尤其是對(duì)典型重大案件的分析和反面腐敗行為警示教育，以權(quán)力主體親身感受失去自由甚至生命的切膚之痛，親耳親眼去聽(tīng)去看被判處極刑罪犯的絕望心態(tài)，令其震驚、促其警省，不斷提高“莫伸手，伸手必被抓”的腐敗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免工作一生最后付出身敗名裂的沉重代價(jià)，使未腐敗者不敢去腐。

最后，廉潔社會(huì)以成清明政治。作為社會(huì)價(jià)值體系中的重要內(nèi)容，廉潔文化的塑造和建立必定是在一個(gè)總體社會(huì)中進(jìn)行的，其動(dòng)態(tài)引導(dǎo)著社會(huì)中整體性的向上向善的價(jià)值品格，約束警戒向下向惡的負(fù)面動(dòng)機(jī)和行為。構(gòu)建全社會(huì)廉潔文化，一是營(yíng)造與清明政治具有共同價(jià)值取向的廉潔品格，通過(guò)宣傳教育調(diào)動(dòng)一切積極因素，整體性營(yíng)造全社會(huì)的廉潔風(fēng)尚，培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)廉潔從業(yè)的個(gè)體道德品格和修養(yǎng)作風(fēng)。二是凝聚清明政治價(jià)值認(rèn)同的廉政意識(shí)。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，就是通過(guò)宣傳教育極力倡導(dǎo)廉政理念和大力頌揚(yáng)廉政行為作風(fēng)，使得社會(huì)成員對(duì)清廉所帶來(lái)的行為肯定、腐敗所帶來(lái)的行為惡果不斷凝聚共識(shí)，達(dá)成對(duì)干部清正、政治清明、政府清廉清明政治的價(jià)值認(rèn)同。三是傳承與清明政治秩序規(guī)范相符的廉政習(xí)俗。營(yíng)造廉潔社會(huì)氛圍離不開(kāi)優(yōu)秀社會(huì)歷史廉潔習(xí)俗的傳承。中華文化中無(wú)論是道德、倫理、政治學(xué)說(shuō)還是宗教文化在個(gè)人家庭倫理（修身、齊家）與政治（治國(guó)、平天下）諸方面有著豐富的廉潔習(xí)俗，從政者往往言有規(guī)、行有矩、事有則、動(dòng)有序。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，就是要通過(guò)器物場(chǎng)所型介質(zhì)、文藝型介質(zhì)、媒體型介質(zhì)、教育培訓(xùn)型介質(zhì)來(lái)傳承和弘揚(yáng)其所在社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、行為禮儀（家風(fēng)家訓(xùn)）中所蘊(yùn)含的廉潔美德，構(gòu)筑正向的為民服務(wù)、忠于職守、清正廉潔的職業(yè)工作規(guī)范和簡(jiǎn)樸節(jié)約、嚴(yán)管家人、擇交良友、堅(jiān)拒誘惑的生活秩序規(guī)范;形成堅(jiān)決遵守法紀(jì)法規(guī)的廉潔行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)干部清正、政治清明、政府清廉的清明政治。

當(dāng)然，廉潔文化治理腐敗還需要與其他各項(xiàng)反腐敗措施進(jìn)行合力協(xié)作。事實(shí)上任何單向度的反腐敗舉措都需要與其他手段相互協(xié)同才能取得治理成效。廉潔文化對(duì)腐敗的治理需要與廉政制度和廉政組織合圍形成CSO立體反腐敗體系，才能有效制約和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。廉潔文化一方面作為制度的“補(bǔ)丁”，對(duì)權(quán)力及其主體形成正式約束和非正式約束，以“公生明，明生廉”的廉潔價(jià)值觀加強(qiáng)廉政自覺(jué);另一方面在 “零容忍”的高壓反腐敗常態(tài)下，廉潔文化成為腐敗動(dòng)機(jī)的抑制劑，對(duì)權(quán)力主體形成強(qiáng)力壓迫，以“趨利避害”的利益權(quán)衡加強(qiáng)自身的廉潔自律。

收稿日期： 2021-12-29

作者簡(jiǎn)介： 徐玉生（1967— ），男，江蘇鹽城人，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政治理與建設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。B96C7615-2BEB-4A0D-B320-767E4BD38D00