摘要：鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的政策環(huán)境正在不斷完善，技術(shù)支撐不斷增強(qiáng)，既迎合了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，也有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)性和前瞻性，促使鄉(xiāng)村治理從封閉走向開(kāi)放，推動(dòng)鄉(xiāng)村“三治”融合深度發(fā)展。然而，目前大數(shù)據(jù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理面臨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)傳輸與共享不暢通、要素保障能力不足、法律法規(guī)不健全等問(wèn)題。因此，迫切需要從加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍培養(yǎng)、提升基層政府電子政務(wù)服務(wù)能力、完善數(shù)字治理配套措施等方面解決問(wèn)題，以便提高大數(shù)據(jù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的效用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)村治理；范式轉(zhuǎn)變；發(fā)展策略

作者簡(jiǎn)介：時(shí)永航，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院（河南開(kāi)封475004）。

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）05-0021-07

一、問(wèn)題的提出

郡縣治、天下安；鄉(xiāng)村治，郡縣穩(wěn)。鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與善治，歷來(lái)關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安。進(jìn)入新時(shí)代，尤其是我們?nèi)缙谕瓿闪嗣撠毠?jiān)目標(biāo)任務(wù)后，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治不僅有利于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，而且有利于推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化?！吧鐣?huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程?！盵1]鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要“數(shù)據(jù)”“信息”“互聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代要素的融入。因其易得性、便捷性、即時(shí)性等特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的應(yīng)用也悄然拉開(kāi)了帷幕，并呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容”[2]，并對(duì)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)及保障措施進(jìn)行了部署。因此，當(dāng)前迫切需要立足我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，尋找大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的應(yīng)用場(chǎng)景及空間，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

在鄉(xiāng)村治理研究領(lǐng)域，學(xué)界產(chǎn)生了一些共識(shí)性的觀點(diǎn)。一是鄉(xiāng)村治理主體多元化。學(xué)界普遍認(rèn)為治理主體的分散化不利于信息的交流和政策的執(zhí)行。在個(gè)體層面，張登國(guó)主張發(fā)揮青年第一書記的嵌入型治理功能來(lái)推動(dòng)基層有效治理[3]；張歡提出可以在村莊內(nèi)部實(shí)現(xiàn)體制性精英與非體制性精英相結(jié)合，從而形成整合型精英結(jié)構(gòu)來(lái)提升基層治理能力[4]；陳寒非等提出“當(dāng)前應(yīng)從立法引導(dǎo)、政策配套、村規(guī)保障及多方監(jiān)督等方面規(guī)制引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理”[5]。在組織層面，張艷娥認(rèn)為制度性鄉(xiāng)村治理的主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村黨委會(huì)和村民代表大會(huì)，非制度性鄉(xiāng)村治理主體有各種村民組織、市場(chǎng)企業(yè)和農(nóng)村宗族等[6]；殷民娥建議將政府機(jī)構(gòu)、民間組織和廣大村民有機(jī)整合在一起發(fā)揮多元主體的協(xié)同效應(yīng)[7]。二是鄉(xiāng)村治理模式多樣化。唐皇鳳等在分析了簡(jiǎn)約治理和復(fù)雜治理后認(rèn)為，可控的韌性治理是新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的路徑選擇[8]；李永萍基于對(duì)佛山市禾村的考察，提出黨建引領(lǐng)是提升基層治理能力的有效路徑[9]；季麗新等主張?jiān)卩l(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的“三治合一”新鄉(xiāng)村治理體系[10]；陳柏峰總結(jié)了行政嵌入自治的鄉(xiāng)村治理的“蘇南模式”[11]；劉銳建議在農(nóng)村實(shí)行網(wǎng)格化管理[12]。三是鄉(xiāng)村治理問(wèn)題復(fù)雜化。賀雪峰指出伴隨著資源下鄉(xiāng)和規(guī)則下鄉(xiāng)，農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了形式主義和內(nèi)卷化現(xiàn)象[13]；劉銳指出在資源輸入背景下建立起行政吸納社會(huì)的體制將會(huì)使行政權(quán)力變?yōu)榧兇獾墓卜?wù)供給的管理技術(shù)，容易給基層治理的合法性帶來(lái)危機(jī)[14]；郎友興認(rèn)為鄉(xiāng)村治理邏輯的多元化與碎片化情形容易帶來(lái)治理危機(jī)[15]。

由此可見(jiàn)，如何促進(jìn)多元主體協(xié)同、多樣化模式互通以及有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理成效、推動(dòng)鄉(xiāng)村“善治”，是我們當(dāng)前所必須考慮的問(wèn)題。然而，技術(shù)變化是政府治理變革最深刻的動(dòng)因[16]，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展提升了信息傳播的速度，改變了人們的交流方式和社會(huì)的組織形態(tài)，也促使政府的治理理念、治理方式要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化作出相應(yīng)的革新。

綜上所述，本文基于大數(shù)據(jù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的可行性分析和大數(shù)據(jù)給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的范式轉(zhuǎn)變，在分析現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中面臨的問(wèn)題后，提出鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的實(shí)踐路徑。

二、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的可行性分析

（一）國(guó)家政策支持

“大數(shù)據(jù)”一詞第一次寫入政府工作報(bào)告是在2014年。此后，國(guó)務(wù)院于2015年8月印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。2015年11月，黨的十八屆五中全會(huì)提出要“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入黨的全會(huì)決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》成為未來(lái)十年規(guī)范和指導(dǎo)我國(guó)信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 2016年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，系統(tǒng)規(guī)劃了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)藍(lán)圖。2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。2020年中央一號(hào)文件明確提出要開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，以此探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。2021年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”的目標(biāo)，要求建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。從最初的“大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要”到“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”再到“數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要”和如今的“數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃”，可以看出，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的政策演變呈現(xiàn)出從宏觀到微觀不斷聚焦的特征，國(guó)家政策的持續(xù)性引導(dǎo)和大力支持為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提供了重要契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力。AF9DA212-F27C-48ED-B9D1-A092D886E1D4

（二）數(shù)字技術(shù)支撐

當(dāng)下，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能構(gòu)成的數(shù)字技術(shù)呈現(xiàn)前所未有的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)信息，還改變了信息傳輸?shù)哪Ｊ?，提升了信息傳輸?shù)男?，?shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，極大發(fā)揮了數(shù)據(jù)的價(jià)值和作用。當(dāng)下，以騰訊、華為、阿里等為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)都在爭(zhēng)相成為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推手，并且紛紛布局投入云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，綠色、融合、開(kāi)放、共享的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境已初步形成，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)已初具規(guī)模。5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入商用階段后，將徹底打破人與人、人與物、物與物之間的界限，助推整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)入真正意義上“萬(wàn)物互聯(lián)”的時(shí)代。與此同時(shí)，各級(jí)政府、各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及各種社會(huì)組織持續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的投入，改變了數(shù)據(jù)傳輸模式，促進(jìn)了數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，拓展了數(shù)據(jù)應(yīng)用的場(chǎng)景和空間，推動(dòng)“數(shù)據(jù)”這一強(qiáng)大動(dòng)能融入鄉(xiāng)村治理的各種場(chǎng)景和各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型需要

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮出相應(yīng)的價(jià)值和作用。一方面，政策發(fā)布、民意收集、智慧黨建、醫(yī)療保障、農(nóng)產(chǎn)品推介等線上平臺(tái)不僅給村民日常生產(chǎn)生活帶來(lái)極大便利，也激發(fā)了村民的主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理；另一方面，通過(guò)線上的交流和互動(dòng)，基層政府和村委會(huì)可以有效收集社情民意，了解村民真實(shí)需求，精準(zhǔn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高資源配置效率，有效解決村民與政府溝通交流不暢、公共產(chǎn)品供給和服務(wù)不足、供需不匹配等鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)難題。因此，我們可以看到，大數(shù)據(jù)為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

三、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的范式轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)技術(shù)以及基于大數(shù)據(jù)技術(shù)所開(kāi)展的現(xiàn)代化治理方式，正在被廣泛運(yùn)用于國(guó)家治理體系中并深刻改變著國(guó)家治理能力的形成路徑[17]?？偟膩?lái)說(shuō)，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理實(shí)際上是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)深度挖掘、篩選、整合、分析鄉(xiāng)村社會(huì)各種信息，促進(jìn)基層政府科學(xué)決策，能夠針對(duì)村民需求進(jìn)行有效回應(yīng)。具體而言，鄉(xiāng)村治理在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中可以給鄉(xiāng)村帶來(lái)以下幾個(gè)方面的改變。

（一）促使鄉(xiāng)村多元治理主體由分散走向協(xié)同

鄉(xiāng)村多元治理主體若各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同與合作，必然相互制約、降低效率，使鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)混亂的局面。鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的前提條件是數(shù)據(jù)信息能夠共享，但數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享需要利用其自身的可獲得性、開(kāi)放性和傳播性，而這恰恰需要不同治理主體的協(xié)同與合作。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，不同主體掌握著不同的數(shù)據(jù)資源，而互聯(lián)網(wǎng)為不同主體提供了便捷的溝通與交流方式，通過(guò)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)組織、村民個(gè)人等，可以方便快捷地了解國(guó)家有關(guān)政策信息，提出合理利益訴求，各主體可以利用互聯(lián)網(wǎng)渠道有效發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成鄉(xiāng)村多元主體合作治理的局面。除此之外，鄉(xiāng)村治理在數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中可建立公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)不同部門、組織在遵守?cái)?shù)據(jù)規(guī)則情況下自由上傳和獲取數(shù)據(jù)信息，打破組織間數(shù)據(jù)壁壘，避免數(shù)據(jù)獨(dú)占和爭(zhēng)奪現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，提高組織間的協(xié)同效率，提升各類組織參與鄉(xiāng)村治理的能力。

（二）促使鄉(xiāng)村由粗放、被動(dòng)治理走向精準(zhǔn)、前瞻治理

面對(duì)鄉(xiāng)村出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式一般通過(guò)分析有限的信息來(lái)尋找暫時(shí)的解決之道，屬于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，這種被動(dòng)性處理方式缺乏預(yù)測(cè)能力和系統(tǒng)觀念，屬于碎片化治理，在處理日常的生產(chǎn)生活方面的常規(guī)問(wèn)題時(shí)，成效較為明顯，但遇到突發(fā)自然災(zāi)害或重大安全事故時(shí)，則難以有效應(yīng)對(duì)，容易出現(xiàn)治理失效，造成難以估量的損失。

發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，將數(shù)字信息技術(shù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理中，由依靠經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析、由被動(dòng)處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)測(cè)[18]，可以充分提升鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的有效性。一方面，利用數(shù)字信息技術(shù)可以真實(shí)還原鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展形態(tài)，精準(zhǔn)評(píng)估鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的缺口，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精細(xì)化發(fā)展和公共產(chǎn)品精準(zhǔn)化供給。另一方面，通過(guò)分析大量的數(shù)據(jù)信息，我們不僅可以對(duì)事情的出現(xiàn)追根溯源，還可以利用數(shù)據(jù)強(qiáng)大的整合和預(yù)測(cè)能力，提前研判事情的發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能出現(xiàn)的后果，從而采取有效的應(yīng)對(duì)措施以降低危機(jī)帶來(lái)的損失，為鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治理和前瞻治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）促使鄉(xiāng)村由封閉式治理走向開(kāi)放式治理

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展以及在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局影響下，城市以其發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富的教育醫(yī)療等資源、優(yōu)良的生活環(huán)境吸引了大量的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工、求學(xué)和生活，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流失，“鄉(xiāng)土中國(guó)”已轉(zhuǎn)型為“城鄉(xiāng)中國(guó)”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的差序格局遭到破壞，鄉(xiāng)村治理“失效”現(xiàn)象增多。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是一元化、垂直型管理模式，政府是其中唯一的權(quán)力中心和治理主體[19]。在這種治理模式下，各種信息被壟斷，村民主動(dòng)獲取信息難度較大，客觀上降低了村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和積極性。除此之外，傳統(tǒng)治理方式主張各部門各司其職，使得縱向上的各級(jí)政府與橫向上的不同部門都建立有自己的信息系統(tǒng)，不同部門將各自所掌握的數(shù)據(jù)和信息視為獨(dú)有資源，部門間形成了一道道“信息壁壘”，不利于數(shù)據(jù)和信息的傳播與共享。這導(dǎo)致了政府決策的科學(xué)性降低，行政效率低下，危機(jī)應(yīng)對(duì)能力下降。

將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術(shù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理中，有助于有效改善傳統(tǒng)治理方式帶來(lái)的弊端?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府憑借其強(qiáng)制性權(quán)力和雄厚資源的支持，依然是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者；其他治理主體是各自領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)信息的生產(chǎn)者，可以借助各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與政府開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享，促使鄉(xiāng)村治理從政府主導(dǎo)、封閉式治理向多元參與、開(kāi)放式治理的轉(zhuǎn)變。隨著數(shù)字政府的建立，不同政府部門可將各自所掌握的數(shù)據(jù)上傳到云端，條塊互動(dòng)將更加方便快捷，府際關(guān)系將會(huì)得到有效改善。此外，利用充足、準(zhǔn)確、豐富的信息也有利于提高基層政府決策的科學(xué)性和有效性。

（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治融合發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。其中自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是引領(lǐng)，三者融會(huì)貫通將有助于形成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)科學(xué)、有效治理。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為“三治融合”創(chuàng)造了條件。AF9DA212-F27C-48ED-B9D1-A092D886E1D4

首先，取得信任是人們參與治理的前提。鄉(xiāng)村治理是針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)多元主體合作，共同分析原因、解決矛盾、改善民生、促進(jìn)公平，進(jìn)而維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的過(guò)程。而鄉(xiāng)村治理要想實(shí)現(xiàn)更高效率，取得更好效果，作為鄉(xiāng)村內(nèi)部的治理主體同時(shí)也是鄉(xiāng)村治理最大的受益者——村民，必須主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，而信任是其主動(dòng)參與的前提。信任產(chǎn)生的關(guān)鍵因素，就是涉及鄉(xiāng)村公共事務(wù)和村民切身利益的信息能夠讓廣大村民及時(shí)方便地獲取，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以有效保障村民的知情權(quán)，激發(fā)其主動(dòng)參與意識(shí)。其次，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立有助于基層政府通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整合分析出鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和鄉(xiāng)村公共物品需求狀況，進(jìn)行鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)公共物品供給與需求的精準(zhǔn)匹配。再次，法安天下，德潤(rùn)人心。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)情、禮、法作用于一體的傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，除了法律的保障作用以外，倫理道德也起著至關(guān)重要的維系作用。因此，數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的精神文明建設(shè)至關(guān)重要，可以借助各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展一些形式新穎的先進(jìn)道德文化傳播活動(dòng)，比如模范家庭評(píng)選、鄉(xiāng)村好人事跡的宣傳等，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村社會(huì)生根發(fā)芽，使當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化與中國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化相互交融，共同作用于鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化面臨的困境

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的支持?！吨袊?guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2020年）》顯示，截至2020年11月，全國(guó)行政村通寬帶比例達(dá)到98%，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到1.39億戶，規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大。但同時(shí)，由于地區(qū)發(fā)展差異的客觀存在，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還不太樂(lè)觀，一些自然村還未通光纖、寬帶，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、通信信號(hào)還比較弱，信息進(jìn)村入戶工作有待加強(qiáng)。此外，通網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)并不等于網(wǎng)絡(luò)的作用和價(jià)值得到充分發(fā)揮。即使目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮也主要體現(xiàn)在村民個(gè)人網(wǎng)絡(luò)終端的日常使用方面。供多元主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳與獲取、信息的開(kāi)放與共享的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)還未建立，直接影響了數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、采集、交換和分析，從而限制了數(shù)據(jù)和信息在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中功能的實(shí)現(xiàn)和作用的發(fā)揮。

（二）數(shù)據(jù)傳輸與共享不暢通

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，基層承擔(dān)的管理事務(wù)越來(lái)越多，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，這就需要基層政府和上級(jí)政府進(jìn)行信息交換和共享。但是，由于統(tǒng)一、安全和規(guī)范的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的缺失，基層政府所需要的信息不能及時(shí)獲取，基層治理中產(chǎn)生的一手信息不能及時(shí)上傳，這就造成信息的共享性喪失，出現(xiàn)信息失真。與此同時(shí)，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中對(duì)待紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)往往簡(jiǎn)單堆砌、重復(fù)疊加，缺乏深度挖掘、整合與應(yīng)用，且數(shù)據(jù)和信息在不同政府部門、不同治理主體之間橫向交流較少，各治理主體呈現(xiàn)分離、孤立的狀態(tài)。在面對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)，信息的不透明和不對(duì)等容易導(dǎo)致各主體無(wú)法進(jìn)行深度合作，危機(jī)應(yīng)對(duì)能力下降。此外，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，還缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、錄入的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)比較困難，更新也比較慢，這也造成了數(shù)據(jù)的利用能力下降。

（三）要素保障能力不足

當(dāng)前，缺人才、缺資金、缺技術(shù)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中最大的障礙。首先，人才短缺是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化亟須解決的問(wèn)題。當(dāng)前鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)出老齡化、低齡化特征，有文化、有知識(shí)的青年群體流向城市，留守老人和留守兒童構(gòu)成了鄉(xiāng)村人口主體，再加之二者的信息化素質(zhì)較低，這勢(shì)必影響鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的規(guī)模和效果。其次，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間存在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展差距。當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展普遍面臨較大的資金缺口，迫切需要加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)費(fèi)的投入。再次，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化面臨技術(shù)落后的難題。數(shù)字信息技術(shù)的基本架構(gòu)是地上有“數(shù)”（大數(shù)據(jù)）、中間有“網(wǎng)”（物聯(lián)網(wǎng)）、天上有“云”（云平臺(tái)），這涉及數(shù)據(jù)采集、共享、分析、應(yīng)用幾個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要技術(shù)支撐[20]。然而目前，專門針對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字技術(shù)的投入和研發(fā)工作還較為滯后，間接導(dǎo)致了先進(jìn)的技術(shù)要素在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中價(jià)值和作用的發(fā)揮受到較大限制。

（四）法律制度有待健全

數(shù)字治理是新生事物，且發(fā)展極為迅速，許多實(shí)踐形態(tài)可能還未出現(xiàn)，其規(guī)律目前尚未被充分了解。同時(shí)，大數(shù)據(jù)相關(guān)立法工作也有待完善，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題面臨無(wú)法可依的局面，比如數(shù)據(jù)的所有權(quán)問(wèn)題、數(shù)據(jù)收集的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、不同治理主體的責(zé)任和權(quán)力界定、如何平衡數(shù)據(jù)的開(kāi)放與安全等。在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)缺失或不完善情況下，上述問(wèn)題可能造成難以預(yù)料的后果，比如個(gè)人或組織信息被竊取、出售等，這也是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中必須應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。

五、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的實(shí)踐路徑

（一）加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)據(jù)的采集、共享、分析、應(yīng)用都離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施，因此，要想發(fā)揮數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的價(jià)值和作用，需要加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。首先，政府要加大財(cái)政支出，加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可采取購(gòu)買公共服務(wù)的形式，為農(nóng)村提供優(yōu)良的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)。其次，政府要提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)速度，提升寬帶服務(wù)質(zhì)量，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)水平，讓廣大農(nóng)民朋友切實(shí)感受到先進(jìn)的技術(shù)要素給日常的生產(chǎn)生活帶來(lái)的便利。要以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為契機(jī)，通過(guò)電子商務(wù)的快速發(fā)展來(lái)帶動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的應(yīng)用，使互聯(lián)網(wǎng)成果遍及鄉(xiāng)村。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍培養(yǎng)

加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍培養(yǎng)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的關(guān)鍵要素。首先，要重視人才引進(jìn)。一是根據(jù)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展要求，搭建專門的人才交流平臺(tái)，促進(jìn)不同地區(qū)、不同行業(yè)的人才流動(dòng)；二是進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)吸引原本從鄉(xiāng)村流失的專業(yè)人才回歸；三是提高人才待遇，重視人才、珍惜人才、留住人才，使其扎根農(nóng)村，為數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。其次，要開(kāi)展人才培訓(xùn)工作。對(duì)于基層政府工作人員，要推動(dòng)基層政府與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，定期開(kāi)展公務(wù)人員的數(shù)字治理培訓(xùn)工作，使其轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、具備互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，成為一支既了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情又熟練掌握數(shù)字治理技術(shù)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存、理念與技術(shù)具備的數(shù)字化、高效化工作隊(duì)伍。對(duì)于廣大村民，要開(kāi)展針對(duì)村民尤其是老年人如何正確運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的培訓(xùn)工作，使其意識(shí)到大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)并不是遙不可及、觸摸不到的事物，而是已經(jīng)深刻融入我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的各方面，進(jìn)而從以往數(shù)據(jù)信息的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)生產(chǎn)者、傳播共享者，使鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的規(guī)模更大、效果更好。AF9DA212-F27C-48ED-B9D1-A092D886E1D4

（三）提升基層政府電子政務(wù)服務(wù)能力

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展需要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)改革，建立城鄉(xiāng)一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，形成數(shù)據(jù)信息共建共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域、跨部門的開(kāi)放、傳播與共享。一是加快數(shù)字政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)具有相似職能的不同政府部門進(jìn)行整合，優(yōu)化涉農(nóng)行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村民辦事能網(wǎng)上辦決不現(xiàn)場(chǎng)辦、能自主辦決不人工辦、能一次辦決不多次辦，消除以往辦一件事跑多個(gè)部門、蓋多個(gè)印章的低效現(xiàn)象，提高政府辦事效率，使村民辦事更加方便快捷，借助先進(jìn)的技術(shù)要素加快服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。二是開(kāi)展“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)。通過(guò)村莊公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，村民可以實(shí)現(xiàn)低成本、高效率參與村莊公共事務(wù)的處理以及村集體資產(chǎn)的管理，真正實(shí)現(xiàn)大家的事情大家說(shuō)了算、集體的資金集體決定怎么花，使村莊公共事務(wù)處理和集體資產(chǎn)管理更加公開(kāi)透明。三是繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)。推動(dòng)監(jiān)控探頭全面覆蓋每個(gè)自然村主要出入口，視頻終端連接基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以實(shí)時(shí)觀察鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)，并對(duì)突發(fā)狀況能夠及時(shí)有效作出回應(yīng)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（四）完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理配套措施

政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展實(shí)際在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、民意收集、集體決策、專家論證基礎(chǔ)上出臺(tái)科學(xué)化個(gè)性化的數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、科學(xué)分配任務(wù)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。一是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)在政策和財(cái)政方面的傾斜力度?？梢圆扇≠?gòu)買公共服務(wù)、無(wú)息貸款等方式，吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程。二是加快數(shù)字立法。明確不同主體在傳播和利用數(shù)據(jù)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)數(shù)據(jù)安全的責(zé)任和義務(wù)，防止數(shù)據(jù)泄露，對(duì)使用和保護(hù)不當(dāng)造成數(shù)據(jù)泄露的主體，要開(kāi)展問(wèn)責(zé)，實(shí)施相應(yīng)的懲罰措施。

六、結(jié)論與討論

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式已不能適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。未來(lái)，要充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)要素的作用，將數(shù)字信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理，促使鄉(xiāng)村治理模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元主體共建共治、鄉(xiāng)村發(fā)展成果由多元主體共享的局面，打造數(shù)據(jù)賦能、人機(jī)結(jié)合、萬(wàn)物互聯(lián)、科學(xué)有效的技術(shù)支撐體制機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理的信息化、智能化、現(xiàn)代化水平，將“復(fù)雜事情簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”[21]，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式和治理手段現(xiàn)代化。然而，先進(jìn)的技術(shù)要素在融入鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，往往會(huì)帶來(lái)一些弊端。比如，個(gè)人信息被量化成可視化的數(shù)據(jù)，可能面臨信息被不法分子竊取和濫用的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村社會(huì)是偏向人文關(guān)系社會(huì)，是情、禮、法作用于一體的社會(huì)，數(shù)據(jù)和信息的線上傳輸與交換是否會(huì)代替人們傳統(tǒng)的線下交流方式，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生依賴心理也不得而知。這就要求我們不僅要利用技術(shù)，充分發(fā)揮技術(shù)治理的優(yōu)勢(shì)，更要提高警惕，應(yīng)對(duì)潛在的“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的鄉(xiāng)村治理要積極推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，既要廣泛調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，也要完善數(shù)字治理配套措施等方面，提高大數(shù)據(jù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的效用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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