范 銘

（陜西學(xué)前師范學(xué)院幼兒教育學(xué)院，陜西西安 710100）

學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量很大程度上取決于其教師隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量。隨著我國學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展，幼兒園教師隊(duì)伍日益壯大，是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的一支重要力量。2021年12月，教育部發(fā)布《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)提出要“提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量”“保障幼兒園教師配備和工資待遇”。關(guān)注幼兒園教師隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r，為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造必要的條件，是保障學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。

自2017年起，陜西省實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃和第一期學(xué)前教育質(zhì)量提升計(jì)劃，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)變化明顯。陜西省教育廳在2021年7月啟動(dòng)了陜西省幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上全面分析教師隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，為學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

一、調(diào)研內(nèi)容與對(duì)象

（一）調(diào)研內(nèi)容

此次幼兒園教師隊(duì)伍專項(xiàng)調(diào)研是由陜西省教育廳主導(dǎo)的《陜西省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)研》的重要組成部分，由陜西學(xué)前師范學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)牽頭，整合省內(nèi)優(yōu)質(zhì)幼兒園園長和骨干教師資源組成專項(xiàng)調(diào)研小組，經(jīng)過前期研討論證以及預(yù)調(diào)研修訂，形成陜西省幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研問卷。問卷由40道封閉性問題構(gòu)成，針對(duì)幼兒園專任教師的基本情況（包括年齡、性別、教齡、學(xué)歷、職稱、園所情況、專業(yè)背景、持證情況等）、發(fā)展現(xiàn)狀（包括職稱職務(wù)變動(dòng)、工作環(huán)境和條件、發(fā)展機(jī)會(huì)和空間等）、專業(yè)規(guī)劃（包括規(guī)劃目標(biāo)、學(xué)歷提升、教研科研、培訓(xùn)情況等）、職業(yè)期待（包括流動(dòng)意向、福利待遇、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等）等四個(gè)維度開展調(diào)研。

（二）調(diào)研對(duì)象

問卷通過問卷星發(fā)送全省幼兒園教師，根據(jù)后臺(tái)數(shù)據(jù)顯示：共有50221 人次填寫問卷。陜西省教育廳2021 年5月公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：陜西省現(xiàn)有幼兒園專任教師9.37萬人，參與此次調(diào)研教師人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的51%。

1.城區(qū)幼兒園教師占大多數(shù)

在參與調(diào)研的教師中，城區(qū)30640 人，占61.01%，鎮(zhèn)區(qū)10643 人，占21.19%；鄉(xiāng)村8010 人，占15.95%，城區(qū)幼兒園教師占大多數(shù)。其中，48921 人通過微信方式提交問卷，占參與總?cè)藬?shù)的97.41%。

2.公辦幼兒園教師數(shù)量較多

在參與調(diào)研的教師中，公辦幼兒園教師參與26058 人，占51.89%；普惠性民辦幼兒園教師參與18211 人，占36.26%；非普惠性民辦幼兒園教師參與18211 人，占9.65%。公辦幼兒園教師數(shù)量較多。

3.幼兒園等級(jí)分布較為均衡

在參與調(diào)研的教師中，省級(jí)示范園參與10187 人，占20.28%；一級(jí)園教師參與14695 人，占26.26%；二級(jí)園教師參與12299人，占24.49%；三級(jí)園教師參與4961人，占9.88%；未入級(jí)幼兒園教師參與5694人，占11.34%。幼兒園等級(jí)分布較為均衡。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)與分析

（一）教師隊(duì)伍數(shù)量增長，專任教師與幼兒配備比例下降，與國家整體水平持平

1.教師隊(duì)伍數(shù)量持續(xù)增長，專任教師與幼兒配備比例下降

根據(jù)陜西省教育廳公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［1］：2017 年在園幼兒1450523 人，到2020 年在園幼兒1413426 人。3 年間在園幼兒總數(shù)總體減少了37097 人，下降2.6%，其中2018-2019 年在園幼兒數(shù)量持續(xù)減少，2020年由于受到國家生育政策影響在園幼兒數(shù)量有所增加見表1。

2017 年幼兒園專任教師90300 人，2020 年達(dá)到98276 人。3 年間幼兒園專任教師數(shù)量持續(xù)增長，比例分別為2.8%、2.2%、3.3%，明顯超過了在園幼兒數(shù)量。且為了應(yīng)對(duì)2016 年實(shí)施全面二孩政策以來，補(bǔ)償性生育適齡兒童2020年入園人數(shù)快速變化的情況，有針對(duì)性地增加了專任教師數(shù)量。幼兒園專任教師與在園幼兒比持續(xù)從1:16.1下降為1:14.4見表1。

表1 2017-2020年陜西幼兒園在園幼兒與教師數(shù)量

2.專任教師與幼兒配備比例仍有差距，與國家整體水平持平

教育部2013年1月發(fā)布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》要求，全日制幼兒園專任教師與幼兒配備比例應(yīng)為1:7-1:9。

根據(jù)國家教育部2021 年3 月1 日公布數(shù)據(jù)［2］：2020年，全國共有在園幼兒4818.26萬人，幼兒園共有專任教師291.34 萬人，全國范圍內(nèi)幼兒園專任教師與幼兒配備比例為1:14。結(jié)合此次調(diào)研情況，陜西省整體情況雖然與標(biāo)準(zhǔn)仍有一定距離，但3年來專任教師與幼兒配備比例持續(xù)下降，且與國家整體發(fā)展水平持平。

（二）教師隊(duì)伍區(qū)域分布不均衡，城區(qū)幼兒園專任教師數(shù)量飽和，鄉(xiāng)村缺口較大

1.幼兒園專任教師隊(duì)伍缺口逐年減小，數(shù)量仍顯不足

根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定：“全日制幼兒園每班配備2 名專任教師和1 名保育員，或配備3名專任教師”。在每班配備2名專任教師的基礎(chǔ)上推算，2017年陜西省幼兒園學(xué)前教育班數(shù)為50579 個(gè)，需要專任教師101158 人師資缺口為10858 人；到2020 年幼兒園學(xué)前教育班數(shù)為51788 個(gè)，需要專任教師103576 人，師資缺口為5300 人見表2。由此可見，隨著幼兒園教師隊(duì)伍不斷補(bǔ)給，數(shù)量缺口逐年減少，但專任教師數(shù)量不足仍是現(xiàn)實(shí)問題。

表2 2017-2020年陜西省學(xué)前教育班級(jí)對(duì)專任教師需求分析

2.教師隊(duì)伍分布不均衡，鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量缺口較大

根據(jù)陜西省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析，專任教師隊(duì)伍在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村分布不均衡。2017-2019年，城區(qū)專任教師數(shù)量逐年飽和，能夠滿足班數(shù)需求且有所富余，這就意味著城區(qū)幼兒園專任教師在就業(yè)過程中競爭逐漸加劇。而鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村幼兒園專任教師缺口一直較大，尤其是鄉(xiāng)村幼兒園專任教師3年間數(shù)量缺口占比分別為57.2，%、55.8%、46.6%見表3。

表3 2017-2019年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村專任教師缺口統(tǒng)計(jì)

（三）教師隊(duì)伍年輕化態(tài)勢(shì)有所下降，所學(xué)專業(yè)對(duì)崗位適應(yīng)性較好，學(xué)歷提升加速

1.教師隊(duì)伍年輕化趨勢(shì)放緩，女性教師占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

根據(jù)陜西省教育廳公布數(shù)據(jù)：2017-2019 年幼兒園專任教師35 歲以下占全體專任教師總數(shù)的82.3%、81.7%、80.4%；其中女性教師在2017-2019年分別占比96.6%、96.8%、97%見表4。

在此次調(diào)研過程中，根據(jù)問卷星統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在參與調(diào)研的教師中30 歲以下26458 人，占總?cè)藬?shù)的52.68%；31-35歲12728人，占總?cè)藬?shù)的25.34%。由此，35歲以下教師占到了參與調(diào)研教師總數(shù)的78.02%。由此推斷，雖然年輕教師仍然是幼兒園教師隊(duì)伍的主流，但整體年輕化態(tài)勢(shì)有所下降。在參與調(diào)研的教師中，女性人數(shù)為48371，占總?cè)藬?shù)的96.32%，說明女性在教師隊(duì)伍中仍占據(jù)極高比例。如表4。

表4 2017-2019年35歲以下專任教師、女教師統(tǒng)計(jì)

2.教師隊(duì)伍專業(yè)匹配度較高，學(xué)歷提升加速

陜西省教育廳2021 年4 月發(fā)布《2020 年陜西省教育事業(yè)發(fā)展概況》數(shù)據(jù)顯示：具有學(xué)前教育專業(yè)背景的專任教師63985 人，占教師總數(shù)65.11%。結(jié)合此次調(diào)查，幼兒園教師隊(duì)伍中第一學(xué)歷為學(xué)前教育（含幼師）專業(yè)人數(shù)占66.31%；最高學(xué)歷為學(xué)前教育（含幼師）專業(yè)人數(shù)占63.93%，且74.05%的教師與學(xué)前教育專業(yè)對(duì)應(yīng)的學(xué)歷在?？埔陨?。這說明，越來越多學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生愿意在幼兒園工作，專業(yè)與崗位的匹配度較好。

同時(shí)，為了更好地適應(yīng)崗位要求，教師也在不斷地積極深造、提升自己的學(xué)歷水平。根據(jù)教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：2017年全省幼兒園專任教師專科以上為84.7%，其中本科率約24.2%，在此次調(diào)研中，專任教師最高學(xué)歷?？埔陨蠟?7.75%，本科率上升為45.67%，本科率上升較為明顯。

（四）教師工作環(huán)境和條件不斷改善，但職后晉升比較緩慢，專業(yè)成長空間受限

1.教師對(duì)所從事職業(yè)和工作環(huán)境整體比較滿意

參與調(diào)查教師中，59.2%的人員對(duì)于自己所從事職業(yè)整體感受比較滿意，其中47.06%“滿意”，12.14%“非常滿意”。同時(shí)，62.8%的人員表示對(duì)幼兒園提供的工作環(huán)境和條件比較滿意，其中42.22%“滿意”，20.58%“非常滿意”。

2.教師專業(yè)發(fā)展緩慢，學(xué)科帶頭人培養(yǎng)需加強(qiáng)

本文實(shí)證中使用的數(shù)據(jù)，主要來源于海關(guān)信息網(wǎng)、海關(guān)統(tǒng)計(jì)局等權(quán)威網(wǎng)站及《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，數(shù)據(jù)來源真實(shí)可靠，對(duì)中國乳制品進(jìn)口的彈性分析具有重要的導(dǎo)向作用?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性以及實(shí)證模型的穩(wěn)定性要求，課題組選取的研究區(qū)間段為2006—2016年共11個(gè)樣本點(diǎn)，數(shù)據(jù)如表3所示。

為了了解幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展情況，調(diào)研問卷針對(duì)教師崗位、職稱、職務(wù)自2017 年以來的變化也進(jìn)行了調(diào)查。其中63.29%人員表示崗位沒有晉升；65.09%人員表示職稱沒有晉升；62.15%人員表示職務(wù)沒有晉升。說明教師隊(duì)伍在專業(yè)發(fā)展方面整體比較緩慢。

57.97 %的調(diào)查對(duì)象表示目前無專業(yè)技術(shù)職務(wù)，相對(duì)來說發(fā)展比較好的教師獲得了中小學(xué)二級(jí)或相當(dāng)職稱，占到20.74%。中小學(xué)正高級(jí)、高級(jí)相當(dāng)職稱僅為2.92%；中小學(xué)一級(jí)或相當(dāng)職稱為8.9%。

54.5 %的調(diào)查對(duì)象目前沒有獲得任何專業(yè)稱號(hào)，相對(duì)來說發(fā)展較好的教師僅獲得了區(qū)（縣）級(jí)專業(yè)稱號(hào)，占28.06%；3.68%獲得市級(jí)專業(yè)稱號(hào)；3%獲得省級(jí)專業(yè)稱號(hào)。17%的調(diào)查對(duì)象獲得省、市、區(qū)（縣）教學(xué)能手；15.36%的調(diào)查對(duì)象獲得省、市、區(qū)（縣）教學(xué)名師（其中區(qū)（縣）級(jí)教學(xué)名師占14.32%）；2.38%的調(diào)查對(duì)象獲得省、市、區(qū)（縣）學(xué)科帶頭人稱號(hào)。由此可見，學(xué)科帶頭人選拔與培養(yǎng)不足，有可能是幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。

（五）教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較明確，園本培訓(xùn)開展較為充分，教科研活動(dòng)急需專家引領(lǐng)

1.教師對(duì)未來發(fā)展較有信心，個(gè)人發(fā)展規(guī)劃相對(duì)明確

經(jīng)過對(duì)問卷星統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，教師對(duì)自己未來的發(fā)展比較有信心。54.87%的調(diào)查對(duì)象表示對(duì)獲得的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和空間“比較滿意”和“非常滿意”；75.78%的教師認(rèn)為自己對(duì)今后職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)“比較明確”和“非常明確”。

2.教師進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)意愿較強(qiáng)，希望有機(jī)會(huì)提升學(xué)歷

根據(jù)問卷星統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，教師認(rèn)為自己在實(shí)施保教活動(dòng)中面臨的最大挑戰(zhàn)比較突出的是專業(yè)理念更新不及時(shí)和缺乏教育信息交流渠道。在調(diào)查對(duì)象中，59.48%的人員在較大和很大程度上希望能夠提升自己的學(xué)歷。

3.教師參與教研活動(dòng)比較積極，科研能力有待加強(qiáng)

在調(diào)查對(duì)象中，28577 人明確表示主持或參與一個(gè)較為固定的教研團(tuán)隊(duì)，占56.9%；且57.16%的調(diào)查對(duì)象至少一周參加一次園（所）組織的教研活動(dòng)。相對(duì)于教師積極參與教研活動(dòng)，其參與科研活動(dòng)的能力和水平均有待提升。自2017 年以來，40.49%的調(diào)查對(duì)象沒有主持或參與任何科研課題研究，30.77%的調(diào)查對(duì)象僅主持或參與了1 項(xiàng)科研課題；70.56%的調(diào)查對(duì)象沒有對(duì)從事的教科研工作進(jìn)行科學(xué)總結(jié)、發(fā)表論文。教師們認(rèn)為目前在課題研究方面存在最大的困難在于缺乏研究經(jīng)驗(yàn)（占54.36%）和撰寫材料能力不足（占41.71%）；他們希望獲得的支持主要來自專家的引領(lǐng)（占72.73%）和園（所）的支持（占66.33%）。

（六）教師隊(duì)伍穩(wěn)定性向好發(fā)展，工資福利仍不盡如人意，但流動(dòng)原因趨于多元化

1.教師隊(duì)伍流動(dòng)意愿降低，深造成為流動(dòng)的主要方向

參與調(diào)查的對(duì)象中，對(duì)于“近期的職業(yè)規(guī)劃中流動(dòng)的可能性”問題，17181 人表示“非常小”；23341人表示“比較小”，也就是說，80.69%的調(diào)查對(duì)象流動(dòng)意愿不強(qiáng)。即使教師希望流動(dòng)，其主要方向?yàn)槔^續(xù)深造、提升學(xué)歷。說明幼兒園教師隊(duì)伍整體穩(wěn)定性向好發(fā)展。

分析原因主要包括三個(gè)方面：首先，“十三五”期間，陜西省在實(shí)施第二期、第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通過建公辦、扶民辦，不斷調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)村辦園結(jié)構(gòu)，特別是通過開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理等工作，到2020 年底，陜西普惠性幼兒園占比91.33%，公辦園占比52.30%［4］。普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)大，為穩(wěn)定教師隊(duì)伍提供了重要支撐；其次，隨著我國人口政策的不斷調(diào)整，2021 年5 月31 日，國家正式實(shí)施三孩生育政策，社會(huì)和家庭對(duì)學(xué)前教育的需求越來越強(qiáng)烈，要求越來越高，學(xué)前教育教師受重視程度不斷提升，成為穩(wěn)定教師隊(duì)伍的一個(gè)重要因素；最后，經(jīng)歷疫情的考驗(yàn)，幼兒園教師工作的保障性優(yōu)勢(shì)凸顯，到目前為止，疫情發(fā)展仍持續(xù)影響著就業(yè)市場，這成為穩(wěn)定教師隊(duì)伍的又一個(gè)非常重要的因素。

2.工資福利仍是流動(dòng)的主要原因，教師成就感有待提升

圍繞工作流動(dòng)問題，調(diào)查對(duì)象給出的原因主要集中在“工資福利”方面，占到58.74%。教師們認(rèn)為幼兒園提供的福利待遇“一般”占到了45.49%，30.18%的調(diào)查對(duì)象表示“滿意”，11.61%的調(diào)查對(duì)象表示“不滿意”。教師對(duì)于可能流動(dòng)原因也給出了多元化的選擇，其中個(gè)人專業(yè)發(fā)展（42.81%）、工作環(huán)境（40.1%）、崗位編制（31.21%）、激勵(lì)機(jī)制（24.32%）等成為教師重點(diǎn)考慮的因素。

同時(shí)，自2017 年以來，73.43%的調(diào)查對(duì)象表示獲得的獎(jiǎng)勵(lì)主要來自園級(jí)，25.77%的調(diào)查對(duì)象獲得過區(qū)縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，獲得過市、省、國家相關(guān)部門或單位表彰獎(jiǎng)勵(lì)的教師分別占比9.78%、4.86%、1.67%，這說明，幼兒園教師隊(duì)伍整體的成就感有待提升。

三、政策建議

教育部《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中關(guān)于“提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量”的政策措施，重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園師資、高校學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)、幼兒園教師和教研員培訓(xùn)等問題；關(guān)于“保障幼兒園教師配備和工資待遇”的政策措施，重點(diǎn)關(guān)注了幼兒園的教師配備和待遇保障等問題。結(jié)合陜西省幼兒園專任教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，建議可以從合理擴(kuò)大教師隊(duì)伍規(guī)模，重點(diǎn)完善農(nóng)村幼兒園教師長效補(bǔ)給機(jī)制；加強(qiáng)骨干人才梯隊(duì)建設(shè)，加大幼兒園專任教師教研和培訓(xùn)力度；建立健全人事管理制度，加強(qiáng)保障提高福利待遇等方面達(dá)到幼兒園教師數(shù)量、質(zhì)量提升發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理擴(kuò)大教師隊(duì)伍規(guī)模，重點(diǎn)完善農(nóng)村幼兒園教師長效補(bǔ)給機(jī)制

幼兒園專任教師隊(duì)伍數(shù)量不足，尤其是農(nóng)村教師缺口較大，一直是影響我省學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一大瓶頸。自《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇以來，鄉(xiāng)村教師工資收入和生活條件得到一定改善［5］。由于《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020 年）》并沒有明確包括幼兒園教師，鄉(xiāng)村幼兒園教師繼續(xù)從教意愿不高，流失現(xiàn)象較為普遍［6］。

隨著陜西省學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展，新建幼兒園逐年增加，且我國全面二孩、三孩政策實(shí)施以后適齡幼兒入園高峰即將到來，對(duì)學(xué)前教育師資的需求更為迫切。然而，幼兒園教師數(shù)量的補(bǔ)給和隊(duì)伍建設(shè)需要較長的周期，優(yōu)秀教師的培養(yǎng)不能一蹴而就，教師培養(yǎng)的周期性和質(zhì)量提升工程具有長期性，短期內(nèi)很難培養(yǎng)社會(huì)所需要的具有專業(yè)背景的高質(zhì)量幼兒園教師［7］。且目前幼兒園專任教師大多為年輕女性，正常結(jié)婚、生育需求也不可忽視。

為了滿足社會(huì)發(fā)展需求，政府部門必須在科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)上積極布局，合理規(guī)劃幼兒園專任教師隊(duì)伍，有序擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模、調(diào)整培養(yǎng)方向。建議考慮通過公費(fèi)定向培養(yǎng)、上崗?fù)速M(fèi)等方式，為連片貧困地區(qū)和國家級(jí)貧困縣補(bǔ)充幼兒園教師；建立多層次選拔、定園定人培養(yǎng)、校—地—園共育等機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的幼兒園教師。同時(shí)，可以加強(qiáng)培訓(xùn)應(yīng)屆非學(xué)前教育專業(yè)高校畢業(yè)生充實(shí)學(xué)前教育師資隊(duì)伍；并通過公開招聘幼兒教師、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗等途徑拓寬師資來源，多種渠道增加學(xué)前師資供給。通過多種途徑探索幼兒園師資供給的長效機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村薄弱地區(qū)。

（二）促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)骨干人才梯隊(duì)建設(shè)，加大幼兒園專任教師教研和培訓(xùn)力度

高質(zhì)量的幼兒園教師隊(duì)伍是學(xué)前教育事業(yè)積極健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在深化學(xué)前教育改革、建設(shè)高質(zhì)量幼兒園教師隊(duì)伍的時(shí)代號(hào)召下，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教師資格準(zhǔn)入制度，完善教師錄用、聘任程序，以《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為依據(jù)，綜合考慮教師的專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力。

首先，要盡快健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。一方面，深化學(xué)前教育專業(yè)改革。優(yōu)化培養(yǎng)方案，強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，并逐步提高培養(yǎng)層級(jí)，推動(dòng)形成以?？茖哟螢橹髋囵B(yǎng)幼師的格局，加大幼師培養(yǎng)力度［7］。同時(shí)，可以考慮擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)碩士、博士招生比例，提高學(xué)前教育隊(duì)伍的素質(zhì)，增強(qiáng)其專業(yè)性地位，吸引更多的專業(yè)人才；另一方面，加強(qiáng)教師培訓(xùn)的量化管理。保證教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)和經(jīng)費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定的要求，并做好培訓(xùn)過程和培訓(xùn)效果的記錄，為教師培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估提供有效的支撐性材料；同時(shí)，保證全體教師都有參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和條件，教師培訓(xùn)要全覆蓋，保證每一位教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)達(dá)標(biāo)和有機(jī)會(huì)參與不同形式的培訓(xùn)，滿足不同層次教師發(fā)展的需要，切實(shí)保障教師的培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)利［8］。

其次，完善幼兒園教師和教研員培訓(xùn)規(guī)劃，突出實(shí)踐導(dǎo)向，在強(qiáng)化幼兒園全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快構(gòu)建起涵蓋省、市、縣三級(jí)，包括教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手三類在內(nèi)的分級(jí)分類骨干教師體系，形成合理人才梯隊(duì)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在選拔、培養(yǎng)方式上，可以“先讓一部分人優(yōu)秀起來”，即首先培養(yǎng)組長、班長、骨干，讓老師們?cè)诮M長、骨干的帶領(lǐng)下，自我管理、自我約束、自我學(xué)習(xí)、自我規(guī)劃、自我挑戰(zhàn)、自我成長［9］。同時(shí)，完善培訓(xùn)考核制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果延續(xù)［10］。

再次，加強(qiáng)園本教科研隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園與高校、教科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶；同時(shí)，鼓勵(lì)幼兒園加強(qiáng)園本教科研隊(duì)伍建設(shè)。園本教研是促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)成長的助推劑，是有效提升教保質(zhì)量的業(yè)務(wù)活動(dòng)形式。它一般都是結(jié)合園所現(xiàn)狀，立足人人參與、立足實(shí)際的原則，集大家的智慧共同解決教育教學(xué)工作中的具體問題［9］。學(xué)前教育教科研工作需要根據(jù)地方學(xué)前教育科研機(jī)構(gòu)和廣大幼兒園的實(shí)際情況量力而行。建議教科研采取分類管理的方法，對(duì)不同的對(duì)象有不同的目標(biāo)任務(wù)要求，而且，要求要具體明確、符合現(xiàn)實(shí)、可操作、可落地。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育科研工作的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證各項(xiàng)教科研工作能夠順利開展，真正取得實(shí)效。

（三）穩(wěn)定隊(duì)伍，建立健全人事管理制度，加強(qiáng)保障提高福利待遇

從教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，教師工作經(jīng)驗(yàn)的積累和工作能力的提升，與自身在專業(yè)領(lǐng)域的工作年限和經(jīng)歷有著很大關(guān)系，穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是幼兒園辦園質(zhì)量的重要保障［11］。工資和福利待遇既是法律賦予幼兒園教師的基本權(quán)利，也是國際上評(píng)價(jià)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)水平的重要指標(biāo)［12］。依法保障教師工資待遇仍是提升我國幼兒園師資保障質(zhì)量的核心問題［8］。

穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍的關(guān)鍵還在于從整體上提升幼兒園教師的社會(huì)經(jīng)濟(jì)待遇［13］。提升幼兒園教師的工資待遇，一是提升幼兒園教師整體工資水平，保證幼兒園教師工資水平不低于中小學(xué)教師水平；二是減少幼兒園教師工資的城鄉(xiāng)差異，并適當(dāng)提高鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的工資水平，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度［14］。

建立健全幼兒園人事管理制度，盡快研究解決幼兒園教職工編制問題，制定相關(guān)政策，面向所有無編制教師，包括公辦、公辦性質(zhì)園在崗非在編和民辦園教師，建立“崗位職責(zé)、業(yè)績與待遇一致”的人事管理與考核制度，以崗責(zé)與業(yè)績定薪，同崗?fù)|(zhì)則同酬［15］。同時(shí)，擴(kuò)展專業(yè)職稱晉升空間，遵循教育發(fā)展規(guī)律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立符合幼兒園教師職業(yè)特點(diǎn)，公辦、民辦幼兒園統(tǒng)一的職稱制度，不斷拓展專業(yè)職稱的晉升渠道。積極鼓勵(lì)教師通過提升自己的專業(yè)職稱，落實(shí)與其相應(yīng)的福利待遇。充分調(diào)動(dòng)廣大幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的積極性，為幼兒園聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面提升幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量提供制度保障和人才支持。

目前我國幼兒教育和幼兒園教師面臨的許多問題不能完全歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)和制度的原因。人們頭腦中根深蒂固的舊觀念必須首先鏟除，否則，無論多么堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善的保障制度都難以奏效［16］。因此，提高宣傳力度，在全社會(huì)形成重視幼兒教育、尊重幼兒園教師的氛圍，也是加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)、提升教師專業(yè)素質(zhì)、保障我省學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要措施。