郁蔡憬 趙茗晶

摘要：步入21世紀(jì)，隨著飛控、導(dǎo)航、通信等技術(shù)的快速發(fā)展、科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和我國(guó)公安工作面臨著警力資源日益短缺的問題，無人機(jī)憑借其自身體積小、易操作、高靈活、低成本等優(yōu)勢(shì)，在各地公安工作中都扮演著越來越重要的角色，對(duì)提高公安工作效率和工作質(zhì)量起著重要作用。

關(guān)鍵詞：無人機(jī);公安工作;應(yīng)用價(jià)值;發(fā)展趨勢(shì)

一、引言

建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的人民警察隊(duì)伍是新時(shí)代公安工作的重要目標(biāo)和要求。順應(yīng)時(shí)代潮流，推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，加強(qiáng)公安科技創(chuàng)新能力、科技人才培養(yǎng)是必由之路。

無人機(jī)是利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)，或者由車載計(jì)算機(jī)完全地或間歇地自主地操作。借助其機(jī)動(dòng)靈活、快速隱蔽、智能高效、安全可靠的特性迅速融入公安工作之中，彌補(bǔ)了公安工作中部分不足，有效緩解警力資源短缺，降低工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)。是新時(shí)代公安機(jī)關(guān)必須牢牢把握和深入研究的技術(shù)力量之一。

二、當(dāng)前我國(guó)公安工作的形勢(shì)

（一）執(zhí)法范圍更加廣泛

目前，我國(guó)公安工作面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，一系列深刻復(fù)雜的變化正在進(jìn)行著。盡管和平與發(fā)展、合作與共贏成為世界上絕大部分國(guó)家都共同呼吁的時(shí)代主題，但是全球性的挑戰(zhàn)還是存在，恐怖襲擊、跨國(guó)犯罪、貿(mào)易壁壘等一系列嚴(yán)重問題依仗著新技術(shù)變得更加多樣化，時(shí)時(shí)刻刻威脅著國(guó)際和平與發(fā)展的環(huán)境。而在國(guó)內(nèi)，在恐怖主義得到有效控制、刑事案件明顯減少、治安案件也穩(wěn)步下降的總體趨勢(shì)下，仍有暗潮涌動(dòng)。詐騙案件形式更加多樣，讓人防不勝防，出售、購(gòu)買、運(yùn)輸、持有、使用假幣等新型刑事案件層出不窮，走私罪、洗錢罪也屢禁不止。黑社會(huì)性質(zhì)的活動(dòng)嚴(yán)重影響基層社會(huì)治安秩序、危害執(zhí)法的公平公正、危及弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。進(jìn)入新時(shí)代，人民警察的職責(zé)拓展為：捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧，公安執(zhí)法范圍也隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化而變得更加廣泛，幾乎所有違法犯罪行為和案件都已經(jīng)列入公安執(zhí)法范圍之內(nèi)。

（二）執(zhí)法監(jiān)督更加嚴(yán)格

我國(guó)國(guó)民安全感相當(dāng)高，這當(dāng)然與每一位公安民警堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)密切關(guān)聯(lián)，更離不開人民群眾的監(jiān)督。不同于別國(guó)的警察，我國(guó)的警察被稱之為人民警察，公安機(jī)關(guān)也叫人民公安機(jī)關(guān)，全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的宗旨，同時(shí)，人民警察也是國(guó)家重要的治安行政和刑事司法力量?？梢哉f我國(guó)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著復(fù)雜的職能和職責(zé)，涉及百姓生活的方方面面，工作經(jīng)常需要與人民群眾打交道。讓公安工作在陽光下進(jìn)行，時(shí)時(shí)刻刻在人民群眾的視線之內(nèi)，體現(xiàn)了公安執(zhí)法的監(jiān)督及時(shí)、嚴(yán)格。隨著時(shí)代的進(jìn)步，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論等傳播工具快速發(fā)展，這提高了公民維護(hù)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利的能力，讓執(zhí)法監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬，執(zhí)法監(jiān)督更加嚴(yán)格。

（三）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)日益增加

身為警察，繁重的工作壓力不僅會(huì)帶來沉重的生理壓力，更會(huì)減少與家庭親人之間的聯(lián)系，帶來不可避免的心理壓力。而且長(zhǎng)期接觸社會(huì)、人性的陰暗面，精神上的壓力也巨大。近年來，法律意識(shí)不斷深入人心，但也相應(yīng)的會(huì)使公安民警執(zhí)法難度增加，甚至民警自身執(zhí)法權(quán)益都被侵害，加上時(shí)而社會(huì)輿論的錯(cuò)誤導(dǎo)向，公安民警的名譽(yù)、人格和尊嚴(yán)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)警民關(guān)系對(duì)立。此外部分警察濫用職權(quán)、徇私舞弊，更有甚者成為黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，與黑惡勢(shì)力一同違法犯罪，使警察執(zhí)法的公正性和權(quán)威性都嚴(yán)重受損。因此，人民警察承擔(dān)的壓力、面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增加。

三、無人機(jī)在公安領(lǐng)域的應(yīng)用及其價(jià)值

隨著無人機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，在許多警務(wù)作業(yè)中起著越來越重要的作用。無人機(jī)在警用上面主要有五個(gè)方面的應(yīng)用：一是社會(huì)治安管理。無人機(jī)相比傳統(tǒng)的治安巡邏方式如徒步巡邏、自行車巡邏、摩托車巡邏等，可以大大擴(kuò)寬巡邏范圍，需要多人配合檢查的較大區(qū)域，只需要一臺(tái)無人機(jī)便可觀察其完整情況，并可以及時(shí)收回再利用，大大節(jié)省了警務(wù)人力和物力資源。尤其是現(xiàn)在疫情防控期間，無人機(jī)可以精準(zhǔn)地噴灑消毒藥劑、投放生活物資等，具有極大的實(shí)用價(jià)值。二是交通管理。在交通事故案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，無人機(jī)能夠在較低的高度進(jìn)行拍攝，將清晰的現(xiàn)場(chǎng)畫面?zhèn)骰?，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，既能隨時(shí)觀察，避免現(xiàn)場(chǎng)又突發(fā)危害事件，又能監(jiān)督交警的執(zhí)法行為，避免侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。在交通擁堵的路段，可以利用無人機(jī)進(jìn)行高空喊話，幫助警方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮，盡快疏通道路。三是案件偵查。在違法犯罪案件偵查中，無人機(jī)是拍攝證據(jù)、逮捕犯罪嫌疑人的利器。在現(xiàn)場(chǎng)偵查時(shí)，無人機(jī)可以全方位多角度的拍攝案件現(xiàn)場(chǎng)和錄音錄像偵查全過程，在傳回公安機(jī)關(guān)相關(guān)專業(yè)部門處理后，可以高精度地還原案件現(xiàn)場(chǎng)三維全景圖，幫助警方發(fā)現(xiàn)案件細(xì)節(jié)和線索，推動(dòng)破案進(jìn)程。尤其是在夜間和郊外、山區(qū)等偏遠(yuǎn)、復(fù)雜環(huán)境，偵查行動(dòng)難以開展的情況下，無人機(jī)便可大顯身手。使用無人機(jī)搭載強(qiáng)光燈，為偵查行動(dòng)提供照明，不僅是對(duì)犯罪嫌疑人心理上的震懾，更使偵查人員處于暗處確保身份保密和自身安全。處在偏遠(yuǎn)、復(fù)雜環(huán)境中，對(duì)犯罪嫌疑人或者犯罪集團(tuán)，特別像販毒團(tuán)伙等展開偵察行動(dòng)往往具有較高的危險(xiǎn)性，此時(shí)就需要無人機(jī)在空中先行偵查，確定目標(biāo)人數(shù)和武器狀況后再制定下一步的行動(dòng)，并且無人機(jī)還可以作為低空衛(wèi)星來保障通信穩(wěn)定，確保總部與偵查人員之間命令的傳達(dá)與接受正常，從而大大降低警員的任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是災(zāi)害事故救援。在重大災(zāi)害事故發(fā)生地，無人機(jī)可以攜帶著紅外遙感設(shè)備和熱成像遙感設(shè)備來確定受困人員人數(shù)和具體位置，幫助警方和抗震救災(zāi)人員組織開展救援行動(dòng)。例如：2019年8月20日0時(shí)至7時(shí)，四川省汶川縣累計(jì)降雨量最大達(dá)到65mm，導(dǎo)致汶川縣多處發(fā)生泥石流，其中三江鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、銀杏鄉(xiāng)等地災(zāi)情嚴(yán)重，境內(nèi)電力中斷，汶川至成都、理縣反向道路中斷。為了盡快救助災(zāi)區(qū)群眾，志愿隊(duì)第一時(shí)間啟用無人機(jī)。無人機(jī)在暴雨中平穩(wěn)航行，配合地面警方工作人員進(jìn)行偵查，規(guī)劃救援路線，高空喊話進(jìn)行疏通，定點(diǎn)投放救生圈等，在救援行動(dòng)中起到了至關(guān)重要的作用。五是安檢搜排爆。在涉爆或者大型活動(dòng)的場(chǎng)所，都需要提前進(jìn)行安檢搜排爆工作。如若真的發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)爆炸物品，那么排爆人員通常秉持著轉(zhuǎn)移為先、銷毀為主、人工拆除為輔的原則。但在這過程中排爆隊(duì)員難免會(huì)與爆炸物品接觸，增加了工作危險(xiǎn)性。如果應(yīng)用無人機(jī)在安檢搜排爆中，相比傳統(tǒng)方式，無人機(jī)有著無可比擬的幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)。首先，無人機(jī)不像人工排爆受周圍環(huán)境因素影響較大，無人機(jī)可以在環(huán)境惡劣的情況下穩(wěn)定工作，受地形地勢(shì)的影響也較小，可以應(yīng)用于更豐富的場(chǎng)景。其次，無人機(jī)可以更加精準(zhǔn)高效地處理危險(xiǎn)爆炸物品，人工處理難免會(huì)出些差錯(cuò)，造成不必要的損失，在無人機(jī)能夠穩(wěn)定正常工作的情況下，大大降低了出現(xiàn)差錯(cuò)的概率，保護(hù)了排爆隊(duì)員的安全。最后，無人機(jī)相比其它安檢搜排爆的精密儀器來說，成本較小，大大降低了使用門檻。在警員遠(yuǎn)距離操控?zé)o人機(jī)的情況下，即便不幸在處置危險(xiǎn)爆炸物品時(shí)出現(xiàn)了問題，發(fā)生了爆炸，也不會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生較大損失，極大地降低了操作風(fēng)險(xiǎn)。

總的來說，無人機(jī)相比于其它傳統(tǒng)技術(shù)，具有重量輕、費(fèi)用低、機(jī)動(dòng)性高、適應(yīng)性強(qiáng)、安全性好等優(yōu)勢(shì)。同等條件下，使用無人機(jī)技術(shù)能大大提高出警效率，減少出警成本，避免不必要的人力物力浪費(fèi)，同時(shí)又能克服惡劣的地理氣候環(huán)境，到達(dá)警員徒步難以到達(dá)的地點(diǎn)去執(zhí)行任務(wù)，并且安全可靠，可以及時(shí)回收。無人機(jī)在公安領(lǐng)域各方面的應(yīng)用都展現(xiàn)出了巨大的實(shí)用價(jià)值和發(fā)展空間，必將成為警用裝備的空中利器，是公安機(jī)關(guān)必須深入研究和利用的一門重要技術(shù)。

四、無人機(jī)在公安領(lǐng)域中遇到的問題及其解決方法

無人機(jī)在公安領(lǐng)域主要遇到以下的問題：

（一）無人機(jī)使用性能問題

無人機(jī)電池續(xù)航能力不足，現(xiàn)在市面上的無人機(jī)主要采用鋰聚合物電池，續(xù)航時(shí)長(zhǎng)一般在20～30分鐘左右，想要無人機(jī)多功能化，就要減輕起飛重量，無法攜帶較重的大容量電池。這是無人機(jī)致命的短板，嚴(yán)重限制了無人機(jī)的發(fā)展，是迫在眉睫的問題。另外，無人機(jī)通信系統(tǒng)的抗干擾能力較弱。目前主要使用900MHz、1.4GHz、2.4GHz無線電頻段，其中1.4GHz主要作為數(shù)據(jù)通訊頻段，2.4GHz主要作為圖像傳輸頻段。在公共無線電通信鏈路，尤其是同頻段干擾很難避免，這是嚴(yán)重影響無人機(jī)正常運(yùn)作的潛在威脅，也是必須解決的問題。

（二）無人機(jī)監(jiān)管保障問題

無人機(jī)監(jiān)管保障問題主要體現(xiàn)在以下方面：一是空域飛行混亂。由于國(guó)家對(duì)于警用駕駛航空器定位不夠明確，各部門之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致許多地方監(jiān)管制度不健全，工作流程不規(guī)范，申請(qǐng)報(bào)備無方向，審批流程很繁瑣，造成無人機(jī)日常管理亂無章法。部分民警也缺乏安全執(zhí)法、及時(shí)報(bào)備的意識(shí)，想使用無人機(jī)就使用，沒有約束。二是涂裝標(biāo)識(shí)混亂。雖然公安部警務(wù)航空管理部門辦公室專門針對(duì)無人機(jī)警用制式涂裝標(biāo)識(shí)出臺(tái)了規(guī)范性文件，但是地方公安機(jī)關(guān)沒有將該規(guī)范性文件認(rèn)真貫徹落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的警用無人機(jī)涂裝標(biāo)識(shí)并未普及。這容易導(dǎo)致群眾的誤解，造成不必要的麻煩。三是維修保障不足。無人機(jī)是新興產(chǎn)業(yè)，愿意提供保險(xiǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)公司較少，而且保險(xiǎn)價(jià)格也很昂貴，這會(huì)給無人機(jī)的使用帶來后顧之憂。

（三）無人機(jī)適用法律問題

對(duì)于無人機(jī)的使用，公安部先后出臺(tái)了《警用無人駕駛航空器管理暫行規(guī)定》、《警用無人駕駛航空器登記管理辦法（試行）》、《警用無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)及執(zhí)照管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，但仍有缺漏。例如：警用無人機(jī)是否允許攜帶武器，尤其是致命性武器的合法性問題。無人機(jī)損壞或者墜毀的責(zé)任追究問題以及執(zhí)法實(shí)踐過程與法律法規(guī)不可避免的差別等。沒有明確的法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范，使用無人機(jī)便會(huì)顧慮重重。

（四）無人機(jī)人才培養(yǎng)問題

警用無人機(jī)人才數(shù)量短缺且分布不均衡。警用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)分為基礎(chǔ)培訓(xùn)和高級(jí)培訓(xùn)，經(jīng)基礎(chǔ)培訓(xùn)并考試合格者頒發(fā)B類執(zhí)照，經(jīng)高級(jí)培訓(xùn)并考試合格者頒發(fā)A類執(zhí)照。其中，持有A類執(zhí)照者可擔(dān)任相應(yīng)機(jī)型的飛行教員。目前，我國(guó)持有A類執(zhí)照者少之又少，嚴(yán)重短缺，而且其中的絕大部分都生活在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市之中，我國(guó)西北西南部貧困的山區(qū)和鄉(xiāng)村甚至連接觸無人機(jī)的機(jī)會(huì)都沒有。此外，只有個(gè)別公安院校開展了無人機(jī)培訓(xùn)課程，大部分公安院校還是缺乏無人機(jī)專項(xiàng)課程。

針對(duì)以上問題，可以分別采取以下解決方法：

（一）積極加強(qiáng)警企合作，引導(dǎo)企業(yè)深入研究無人機(jī)性能

由于公安機(jī)關(guān)本身科技研究力量并不是很強(qiáng)，所以公安部門可以積極與無人機(jī)生產(chǎn)研究單位合作，在科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的貫徹指引下，以互利共贏為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，借助企業(yè)的科技力量，研發(fā)各類能執(zhí)行不同警務(wù)任務(wù)的無人機(jī)以及所配套的操作系統(tǒng)，不斷提高無人機(jī)的性能，使無人機(jī)更加智能化、多功能化。

（二）正確定義警用無人機(jī)，加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管保障體系

國(guó)家有關(guān)立法部門應(yīng)盡快正確定義警用無人機(jī)，制定相關(guān)監(jiān)管保障體系。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門的溝通交流，制定專門的警用無人機(jī)的涂裝標(biāo)識(shí)，降低涂裝標(biāo)識(shí)價(jià)格，簡(jiǎn)化無人機(jī)審批手續(xù)和流程，明確使用無人機(jī)申請(qǐng)報(bào)備的主體和對(duì)象，明確無人機(jī)損壞或墜毀的責(zé)任體系以及后續(xù)維修保障的責(zé)任體系。

（三）完善無人機(jī)法律法規(guī)體系

只有依法規(guī)范使用無人機(jī)，才能保障執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益不受侵害，也能避免群眾對(duì)警方的誤會(huì)，保護(hù)警員的合法權(quán)利，減少警員使用無人機(jī)的重重顧慮。也能避免發(fā)生事故后責(zé)任糾纏不清。所以完善無人機(jī)法律法規(guī)體系是重中之重，必須要嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

（四）建設(shè)專門科研訓(xùn)練無人機(jī)的機(jī)構(gòu)，教、學(xué)、研一體化

面對(duì)信息、科技高速發(fā)展的時(shí)代潮流，光著眼面前，公安院校聘請(qǐng)無人機(jī)駕駛飛行教員在校內(nèi)開展課程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要放眼將來，把握住無人機(jī)將快速發(fā)展并成為警用裝備的中堅(jiān)力量的趨勢(shì)，建設(shè)專門科研訓(xùn)練無人機(jī)的機(jī)構(gòu)，從普通預(yù)備警員中選拔出無人機(jī)駕駛員，同時(shí)也承擔(dān)無人機(jī)性能提升、功能開發(fā)等科研工作，形成完整的機(jī)構(gòu)體系。最終打造出教、學(xué)、研一體化的人才隊(duì)伍。

五、無人機(jī)在公安領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)

立足于實(shí)際，放眼警用無人機(jī)未來，將會(huì)有高度智能化、多功能化和與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）高度智能化

目前無人機(jī)的智能化水平還較低，控制駕駛無人機(jī)還需要人工操作，這就難免會(huì)出現(xiàn)操作失誤，工作效率低等問題。將來無人機(jī)應(yīng)向智能化方向深入拓展，未來的無人機(jī)應(yīng)發(fā)展成為無需時(shí)時(shí)刻刻的人工操控，能獨(dú)立飛行，遇到危險(xiǎn)情景時(shí)能及時(shí)自主地做出應(yīng)對(duì)措施，一位無人機(jī)駕駛員可以同時(shí)操縱數(shù)架無人機(jī)完成相同或者不同的任務(wù)，兩架或數(shù)架無人機(jī)之間也能互相連通，制定出最合理的方案，協(xié)同完成任務(wù)。

（二）多功能化

現(xiàn)在的無人機(jī)一般在執(zhí)行特定的任務(wù)情況只能攜帶某種功能的設(shè)備，待任務(wù)完成后再將設(shè)備取下?lián)Q上下一次任務(wù)需要的設(shè)備，但這樣會(huì)浪費(fèi)很多人力、物理和時(shí)間。在實(shí)際情況下，有時(shí)候出警時(shí)間非常緊張，可能一個(gè)任務(wù)還沒完成另一個(gè)任務(wù)就接踵而至，這時(shí)再繁瑣地?fù)Q特定設(shè)備就顯然不太可能。為適應(yīng)瞬息萬變的出警情況，未來的無人機(jī)應(yīng)更加多功能化，一架無人機(jī)可以同時(shí)搭載多個(gè)不同功能的設(shè)備。無人機(jī)電池也應(yīng)探索如何在更小的體積內(nèi)存儲(chǔ)更多的電量，提高無人機(jī)續(xù)航能力，為無人機(jī)多功能化提供條件。

（三）與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合

目前，無人機(jī)在公安領(lǐng)域的使用只是一個(gè)個(gè)單獨(dú)的個(gè)體裝備，與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)嚴(yán)重脫節(jié)，并沒有利用起無人機(jī)的潛在價(jià)值。未來的無人機(jī)應(yīng)與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，與后端指揮中心銜接起來，將無人機(jī)快速偵查搜集信息的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為快速正確的決策處置優(yōu)勢(shì)，直接有效地提高公安工作的效率和質(zhì)量。

六、結(jié)束語

在科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的引領(lǐng)，大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流的推進(jìn)下，在公安領(lǐng)域的無人機(jī)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。在警力資源逐漸匱乏，警務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)日益增加的情況下，無人機(jī)已經(jīng)逐步成為公安領(lǐng)域不可或缺的重要技術(shù)力量，在公安各個(gè)領(lǐng)域都展現(xiàn)出巨大的價(jià)值和潛力。相信在不斷的研究發(fā)展下，無人機(jī)必將成為公安領(lǐng)域的空中利器。

作者單位：郁蔡憬? ? 趙茗晶? ? 江蘇警官學(xué)院

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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