張志華

摘要：本文通過(guò)對(duì)遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管企業(yè)基本概況、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員基本情況以及裝備配備情況等監(jiān)管力量現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確安全監(jiān)管力量存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，在強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物企業(yè)管控、提高監(jiān)管人員履職水平、加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備等方面提出對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物;安全監(jiān)管;監(jiān)管人員;裝備配備

中圖分類號(hào)：X951文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006—7973（2022）05-0031-03

遼寧省作為我國(guó)港口大省之一，肩負(fù)著建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、支撐東北老工業(yè)基地全面振興等國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的重要使命。遼寧省沿海港口主要包括大連港、營(yíng)口港、錦州港、盤錦港、葫蘆島港、丹東港等，港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)、危貨堆場(chǎng)、泊位在全國(guó)均位列前位。面對(duì)體量如此之大的港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管對(duì)象，遼寧港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急管理任務(wù)重、壓力大。本文通過(guò)調(diào)研遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管企業(yè)的基本情況，系統(tǒng)梳理遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀，提出具有針對(duì)性和可操作性的提升監(jiān)管力量的對(duì)策措施，對(duì)于提升港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管水平，具有重要的實(shí)際意義。

1遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管企業(yè)基本概況

遼寧省港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)企業(yè)共有59家，危險(xiǎn)貨物分布的港區(qū)數(shù)量共14個(gè)，危險(xiǎn)貨物泊位114個(gè)，儲(chǔ)罐794個(gè)，重大危險(xiǎn)源數(shù)量共35個(gè)。各地市安全監(jiān)管對(duì)象基本情況如圖1～5所示。

2遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員基本情況及分析

遼寧省各地市均設(shè)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)在編人數(shù)大連為7人，營(yíng)口6人，錦州5人，盤錦1人，葫蘆島3人，丹東2人;主要專業(yè)為化工相關(guān)，部分專業(yè)為港口碼頭、油氣儲(chǔ)運(yùn)，無(wú)安全工程專業(yè)人員。從事危險(xiǎn)貨物管理3年及以上人員較少，其中大連、營(yíng)口、錦州為3人，盤錦1人。各地市安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況如圖6所示。

各地市安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事危險(xiǎn)貨物管理人員年齡分布如圖7所示，從圖可知，各地市監(jiān)管人員中，30～49歲人員數(shù)量比重最大，占67%，該年齡段人員的身體、經(jīng)理、經(jīng)驗(yàn)及學(xué)習(xí)能力均處在較高水平階段，可以適應(yīng)當(dāng)前安全監(jiān)管的形勢(shì)需要。

各市港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所最遠(yuǎn)間距、各危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所間間距如圖8所示，可以看到，營(yíng)口監(jiān)管機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)最遠(yuǎn)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所為78km，轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所最遠(yuǎn)間拒達(dá)到90km，作業(yè)場(chǎng)所分布分散，路途時(shí)間較長(zhǎng)，增加了日常安全監(jiān)督管理的工作量。

3遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備配備情況及分析

遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備配備情況如表1所示。由表1可知，只有大連配備了較為完善的現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)備和個(gè)體防護(hù)裝備，其他港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)裝備配備較為薄弱。

4針對(duì)遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管力量的對(duì)策措施

通過(guò)對(duì)遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管企業(yè)基本概況、港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員基本情況以及裝備配備情況的分析，可以看出，遼寧省整體港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管企業(yè)數(shù)量眾多，而監(jiān)管力量薄弱。

監(jiān)管力量主要有兩方面的不足：一是安全監(jiān)管隊(duì)伍人員不足，人員素質(zhì)參差不齊;二是安全監(jiān)管裝備配備不足。監(jiān)管人員數(shù)量不足主要體現(xiàn)在大連和營(yíng)口港區(qū)，7名和6名安全監(jiān)管人員承擔(dān)著幾十公里范圍的監(jiān)管任務(wù);而港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，知識(shí)面廣，需要較豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)，但目前遼寧省安全監(jiān)管人員專業(yè)單一，并無(wú)安全工程相關(guān)專業(yè)人員，且從事安全監(jiān)管工作年限較短。監(jiān)管設(shè)備方面，除大連外，其他港口的現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)備，如防爆手機(jī)、執(zhí)法移動(dòng)終端均未配備，個(gè)體防護(hù)裝備，如防護(hù)面罩、救生衣也均未配備。

針對(duì)上述安全監(jiān)管力量存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，在強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物企業(yè)管控、強(qiáng)化監(jiān)管人員履職水平、加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備等方面提出對(duì)策措施：

（1）危險(xiǎn)貨物企業(yè)、危險(xiǎn)貨物泊位、儲(chǔ)罐數(shù)量眾多、運(yùn)輸吞吐量增大、貨物種類繁多，是導(dǎo)致安全監(jiān)管力量不足、難度較大的直接原因，因而本文建議應(yīng)提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物企業(yè)儲(chǔ)存、運(yùn)輸貨物種類和數(shù)量的資質(zhì)審核，加強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任體系建設(shè)、人員教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)，對(duì)達(dá)不到安全管理要求的企業(yè)通過(guò)增加檢查的頻率、加大督辦力度等方式，提升安全監(jiān)管的效率。

（2）由于吞吐量較大，貨物種類繁多，導(dǎo)致企業(yè)的操作工人對(duì)某些貨物的相關(guān)特性了解不足，而安全監(jiān)管人員也無(wú)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而極大地增加了生產(chǎn)隱患。港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管所涉及的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容較多，對(duì)監(jiān)管人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)化要求也越來(lái)越高，因此本文建議應(yīng)定期組織監(jiān)管人員技能培訓(xùn)，與經(jīng)驗(yàn)豐富的專家交流學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備;降低監(jiān)管人員的流動(dòng)性，提高監(jiān)管人員的薪資待遇，專職專責(zé)，增強(qiáng)安全管理經(jīng)驗(yàn);招聘具有油氣儲(chǔ)運(yùn)、石油化工、安全工程等專業(yè)背景的人員作為港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（3）根據(jù)實(shí)際情況，制定安全監(jiān)管人員執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配備基礎(chǔ)的安全監(jiān)管裝備，如防爆手機(jī)、防護(hù)面罩、救生衣;增加智能化、可視化安全監(jiān)督檢查裝備的配備，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、監(jiān)管設(shè)備的布設(shè)，提高綜合管理能力和水平。

4 針對(duì)遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管力量的對(duì)策措施

通過(guò)對(duì)遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管企業(yè)基本概況、港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員基本情況以及裝備配備情況的分析，可以看出，遼寧省整體港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管企業(yè)數(shù)量眾多，而監(jiān)管力量薄弱。

監(jiān)管力量主要有兩方面的不足：一是安全監(jiān)管隊(duì)伍人員不足，人員素質(zhì)參差不齊;二是安全監(jiān)管裝備配備不足。監(jiān)管人員數(shù)量不足主要體現(xiàn)在大連和營(yíng)口港區(qū)，7 名和 6 名安全監(jiān)管人員承擔(dān)著幾十公里范圍的監(jiān)管任務(wù);而港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，知識(shí)面廣，需要較豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)，但目前遼寧省安全監(jiān)管人員專業(yè)單一，并無(wú)安全工程相關(guān)專業(yè)人員，且從事安全監(jiān)管工作年限較短。監(jiān)管設(shè)備方面，除大連外，其他港口的現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)備，如防爆手機(jī)、執(zhí)法移動(dòng)終端均未配備，個(gè)體防護(hù)裝備，如防護(hù)面罩、救生衣也均未配備。

針對(duì)上述安全監(jiān)管力量存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，在強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物企業(yè)管控、強(qiáng)化監(jiān)管人員履職水平、加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備等方面提出對(duì)策措施：

（1）危險(xiǎn)貨物企業(yè)、危險(xiǎn)貨物泊位、儲(chǔ)罐數(shù)量眾多、運(yùn)輸吞吐量增大、貨物種類繁多，是導(dǎo)致安全監(jiān)管力量不足、難度較大的直接原因，因而本文建議應(yīng)提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物企業(yè)儲(chǔ)存、運(yùn)輸貨物種類和數(shù)量的資質(zhì)審核，加強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任體系建設(shè)、人員教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)，對(duì)達(dá)不到安全管理要求的企業(yè)通過(guò)增加檢查的頻率、加大督辦力度等方式，提升安全監(jiān)管的效率。

（2）由于吞吐量較大，貨物種類繁多，導(dǎo)致企業(yè)的操作工人對(duì)某些貨物的相關(guān)特性了解不足，而安全監(jiān)管人員也無(wú)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而極大地增加了生產(chǎn)隱患。港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管所涉及的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容較多，對(duì)監(jiān)管人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)化要求也越來(lái)越高，因此本文建議應(yīng)定期組織監(jiān)管人員技能培訓(xùn)，與經(jīng)驗(yàn)豐富的專家交流學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備;降低監(jiān)管人員的流動(dòng)性，提高監(jiān)管人員的薪資待遇，專職專責(zé)，增強(qiáng)安全管理經(jīng)驗(yàn);招聘具有油氣儲(chǔ)運(yùn)、石油化工、安全工程等專業(yè)背景的人員作為港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（3）根據(jù)實(shí)際情況，制定安全監(jiān)管人員執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配備基礎(chǔ)的安全監(jiān)管裝備，如防爆手機(jī)、防護(hù)面罩、救生衣;增加智能化、可視化安全監(jiān)督檢查裝備的配備，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、監(jiān)管設(shè)備的布設(shè)，提高綜合管理能力和水平。51355B7E-8C5E-4F07-A464-8B66543A8256