曾琴

摘 要：抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府為了振興中國(guó)紡織業(yè)和緩解政府的財(cái)政危機(jī)，在接收日偽在華紡織企業(yè)的基礎(chǔ)之上，建立起了當(dāng)時(shí)世界上最大的紡織企業(yè)集團(tuán)——中國(guó)紡織建設(shè)公司。1946年至1948年間，中紡公司憑借其強(qiáng)大的生產(chǎn)能力以及原料購(gòu)買、資金等方面的特權(quán)，在穩(wěn)定物價(jià)和促進(jìn)中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而，1948年以后，由于管理制度上的紊亂以及監(jiān)管上的失效，中紡公司盈利的方式、手段都發(fā)生了變化，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)向特權(quán)投機(jī)，倚仗政府權(quán)力進(jìn)行官商勾結(jié)。中紡公司漸漸走上歧路，最終成為了官僚和權(quán)貴牟取暴利的斂財(cái)工具。

關(guān)鍵詞：中國(guó)紡織建設(shè)公司;管理制度;監(jiān)管制度;歷史啟示

中圖分類號(hào)：K266 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2022）02 — 0130 — 05

抗戰(zhàn)勝利后，原在華日資紡織企業(yè)悉數(shù)為國(guó)民政府接管，國(guó)民政府以之為基礎(chǔ)成立了中國(guó)首家國(guó)營(yíng)紡織托拉斯企業(yè)——中國(guó)紡織建設(shè)公司（以下簡(jiǎn)稱中紡公司）。中紡公司規(guī)模大、資本雄厚、技術(shù)水平和管理規(guī)范程度在當(dāng)時(shí)中國(guó)紡織企業(yè)中都是非常突出的，在穩(wěn)定物價(jià)和促進(jìn)中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著公司發(fā)展，中紡公司漸漸走上歧路，成為了官僚和權(quán)貴牟取暴利的斂財(cái)工具。以往學(xué)界對(duì)中紡公司的研究大多強(qiáng)調(diào)其買辦性、壟斷性、封建性以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用，少部分傾向于研究中紡公司與國(guó)民政府的棉業(yè)政策之間的關(guān)系。①然而，關(guān)于中紡公司發(fā)展演變過程的相關(guān)研究則較少涉及。因此，筆者擬以1946年至1949年為限，從中紡公司成立初衷、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、管理制度、監(jiān)管制度等方面的變化探討中紡公司淪落為官僚和權(quán)貴斂財(cái)工具的過程及原因，以期給當(dāng)下國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供歷史經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民政府在接收日偽在華紡織企業(yè)的基礎(chǔ)之上，建立起了當(dāng)時(shí)世界上最大的紡織企業(yè)集團(tuán)——中紡公司?！爸屑徆鞠群蠼庸苋毡驹谌A經(jīng)營(yíng)的紡織工廠85個(gè)，其中棉紡織廠38個(gè)。這些廠在日商經(jīng)營(yíng)時(shí)期主要分內(nèi)外棉、同興，裕豐、日華、豐田，大康、上海、公大等八大系統(tǒng)，分布在上海、青島、天津及東北四個(gè)地區(qū)，棉紗，線錠共200余萬枚，是當(dāng)時(shí)世界上最大的紡織集團(tuán)?！薄?〕中紡公司的成立，主要是為了緩解政府的財(cái)政危機(jī)以及振興中國(guó)紡織業(yè)。

經(jīng)過多年戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，陷入困境。國(guó)民政府迫切需要重建經(jīng)濟(jì)以穩(wěn)固民心，米糧、棉紗布、燃料等生活必需品的供應(yīng)是其首要解決的問題。但當(dāng)時(shí)國(guó)民政府并沒有充足資金來解決這些問題，加之發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)又花了大量經(jīng)費(fèi)，財(cái)政赤字迅速上升，國(guó)民政府出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，增加財(cái)政收入迫在眉睫。然而，“物價(jià)水平的上升、通貨膨脹的危機(jī)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能立即擺脫戰(zhàn)時(shí)狀況等等原因，使得稅收受到影響，而出售敵產(chǎn)方面又沒有能夠得到預(yù)期的效果”〔2〕40，所以國(guó)民政府不得不選擇建立國(guó)有企業(yè)來增加財(cái)政收入。輕工業(yè)對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的控制和財(cái)政收入的影響舉足輕重，于是國(guó)民黨最高決策當(dāng)局，急切在輕工業(yè)方面逐步建立一系列國(guó)家壟斷資本集團(tuán)，首先選中了與國(guó)計(jì)民生最為密切的紡織工業(yè)。

當(dāng)時(shí)中國(guó)紡織行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)樂觀，有媒體分析“以上海中國(guó)紡織公司而言，該公司全部紗廠每天出紗1千包計(jì)，以目前時(shí)價(jià)每包150-190萬元，而每包紗之成本連稅共60萬元，平均每包可獲純利約60萬元，每天即可獲利6億元，今以每月開工25天計(jì)，獲利160億元，每年所獲純利甚巨而達(dá)1，800億元。”〔3〕1398

除了緩解國(guó)民政府的財(cái)政危機(jī)，中紡公司成立的另一個(gè)目的則是為了振興中國(guó)紡織業(yè)。中紡公司章程總則的第一條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)部為促進(jìn)中國(guó)紡織事業(yè)特組建中國(guó)紡織建設(shè)公司”〔4〕1，可見中紡公司成立之初就是以振興中國(guó)紡織行業(yè)為己任。多年的戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)的紡織行業(yè)造成極大破壞，為了振興中國(guó)紡織業(yè)，國(guó)家必須要建立起一個(gè)強(qiáng)有力的紡織企業(yè)來引領(lǐng)中國(guó)紡織工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，“受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，國(guó)民黨內(nèi)部以及社會(huì)各界人士都認(rèn)為大力發(fā)展國(guó)家資本主義能夠推動(dòng)國(guó)家快速的、跳躍式的發(fā)展”〔5〕515。國(guó)民黨內(nèi)部和棉紡行業(yè)內(nèi)的專家?guī)缀醵疾患s而同地支持建立一個(gè)國(guó)營(yíng)棉紡企業(yè)以振興棉紡行業(yè)的發(fā)展。其中，宋子文是最為主要的推動(dòng)者。他主要是“想通過建立新的國(guó)家壟斷資本集團(tuán)來加強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的控制，以及與翁文灝所控制的資源委員會(huì)相頡頏”〔6〕，中紡公司便是在這樣的愿景下建立起來的。

1945年12月，中紡公司正式在重慶成立，董事長(zhǎng)由經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)翁文灝兼任，束云章為總經(jīng)理，李升伯、吳味經(jīng)為副總經(jīng)理，公司的主要經(jīng)營(yíng)者絕大部分是國(guó)民黨內(nèi)或是政府的要員，由政府直接任命。1946年1月初，中紡總公司遷到上海，同時(shí)在天津、青島和東北等地設(shè)立分公司。中紡公司規(guī)模龐大、資本雄厚。并且作為國(guó)營(yíng)企業(yè)，中紡公司還擁有國(guó)民政府賦予的低息貸款、取得官價(jià)外匯、優(yōu)先分配美援棉花、籌辦國(guó)防部軍用被服材料、包攬政府公教人員配售等種種特權(quán)和優(yōu)惠。1948年9月11日，中紡公司改組成中國(guó)紡織建設(shè)股份有限公司，正式開始了民營(yíng)化。但由于國(guó)統(tǒng)區(qū)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的惡化，中紡公司的民營(yíng)化并未獲得成功。1949年5月27日上海解放，中國(guó)共產(chǎn)黨正式接管中紡公司。

中紡公司成立初衷的之一是要按照國(guó)家需要，穩(wěn)定市場(chǎng)、恢復(fù)棉紗、棉布生產(chǎn)，為此其被賦予了很多特權(quán)。但中紡公司同時(shí)還需要面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和牟利的壓力，因此，其壟斷地位和特權(quán)很容易被用來作為投機(jī)、斂財(cái)?shù)墓ぞ?。這兩個(gè)面向是同時(shí)存在。但據(jù)我研究，在中紡公司成立初期，其業(yè)務(wù)活動(dòng)是以穩(wěn)定市場(chǎng)為主，1948年后則轉(zhuǎn)向主要利用特權(quán)投機(jī)斂財(cái)。

抗戰(zhàn)勝利后，市場(chǎng)上棉紗、棉布的供給嚴(yán)重不足，其價(jià)格迅速上升。為了穩(wěn)定物價(jià)，國(guó)民政府要求中紡公司加快對(duì)棉紗、棉布的生產(chǎn)，擴(kuò)大棉紗、棉布的市場(chǎng)供應(yīng)量，以此降低棉紗、棉布的價(jià)格。同時(shí)，國(guó)民政府還要求中紡公司生產(chǎn)的紡織產(chǎn)品售價(jià)以低于市場(chǎng)價(jià)5%的價(jià)格拋售到市場(chǎng)之中，中紡公司積極配合政府這一要求，自1946年起便開始大規(guī)模地低價(jià)出售紡織產(chǎn)品。1946年8月以后，物價(jià)飛漲，政府采取了棉紗限價(jià)的方式，試圖控制紗布價(jià)格。但限價(jià)政策事實(shí)上已經(jīng)無法遏制物價(jià)上漲，反而給中紡公司造成了嚴(yán)重的損失。盡管如此，為了防止物價(jià)更加猛烈地上漲，國(guó)民政府依舊要求中紡公司繼續(xù)實(shí)行低價(jià)拋售紡織產(chǎn)品的政策，直至公司發(fā)展后期，這一政策依然繼續(xù)執(zhí)行。

1947年間，中紡公司以棉紗的統(tǒng)一收購(gòu)和配銷以及壟斷棉紗、棉布等產(chǎn)品的外銷為主要業(yè)務(wù)。1947年1月，國(guó)民政府改變控制紗價(jià)的方法，它要求民營(yíng)紗廠紡成棉紗的50%由政府收購(gòu)，由中紡公司全權(quán)負(fù)責(zé)。通過棉紗的收購(gòu)，中紡公司獲取了巨額利潤(rùn)，據(jù)《紡建要覽》記載：“從1月起收購(gòu)的棉紗都由紡建公司根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要出售，盈余達(dá)900多億元”〔7〕156。

在進(jìn)出口方面，1947年的中紡公司還獲得棉紗、棉布等產(chǎn)品外銷壟斷特權(quán)?！?947年春，政府核定中紡公司運(yùn)用《特別出口外匯率》辦法輸出紗布，規(guī)定總產(chǎn)量的10%由中央銀行收購(gòu)，再由中紡公司代理出口，盈虧由中央銀行承擔(dān)”〔8〕231。這一業(yè)務(wù)為中紡公司賺取了巨額的利潤(rùn)，僅“1947年一年內(nèi)，就外銷12612件，883468匹，外匯收入1088萬美元”〔6〕，占一年收入的很大比重。

1948年以后，國(guó)統(tǒng)區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化，物價(jià)上漲，貨幣貶值及惡性通貨膨脹已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重階段，國(guó)民政府的財(cái)政危機(jī)更為嚴(yán)重。為了緩解政府財(cái)政危機(jī)，國(guó)民政府要求中紡公司上繳更多的盈余，并給中紡公司下達(dá)了更加高額的盈余上繳指標(biāo)。而中紡公司為了完成這個(gè)指標(biāo)，獲取更多的利潤(rùn)，開始積極利用自身壟斷地位和國(guó)民政府賦予的特權(quán)參與到棉花、棉紗等商品的轉(zhuǎn)售和棉紗、棉布的商品投機(jī)活動(dòng)之中。至于這類紡織商品投機(jī)和轉(zhuǎn)售活動(dòng)為中紡公司賺取的利潤(rùn)到底有多少，由于缺乏資料，無法進(jìn)行估計(jì)，但我們根據(jù)其僅“在1948年上半年就上繳國(guó)民黨財(cái)務(wù)處29100億法幣”〔9〕672可知，棉花、棉紗的轉(zhuǎn)售以及棉紗、棉布的投機(jī)活動(dòng)為中紡公司賺取了巨額的利潤(rùn)。棉花、棉紗等商品的轉(zhuǎn)售和棉紗、棉布的商品投機(jī)已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)中紡公司最為主要業(yè)務(wù)。

此外，中紡公司自成立起便壟斷了軍隊(duì)用紗用布以及政府公教人員布匹，成為其利潤(rùn)的主要來源。 “1946年提供軍布32萬匹，1947年提供軍布350萬匹，棉紗8400件，棉花17萬擔(dān)。中紡公司為公務(wù)、教育人員，機(jī)關(guān)中技工、雜工的配售布匹，每年約春季布16萬匹，冬季衣料20萬匹”〔8〕232-233。但成也蕭何，敗也蕭何，這一穩(wěn)定的業(yè)務(wù)在后期成為中紡公司嚴(yán)重的拖累：“由于國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的經(jīng)濟(jì)每況愈下，貨幣貶值，國(guó)民黨中央銀行付款時(shí)物價(jià)已漲，買不回來紡紗所需的棉花，兩年內(nèi)損失棉花80萬擔(dān)之多。新中國(guó)建立前夕，國(guó)民黨中央銀行還拖欠中紡公司軍布軍紗款項(xiàng)計(jì)2萬億金圓券。”〔9〕672

中紡公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從穩(wěn)定市場(chǎng)轉(zhuǎn)向投機(jī)斂財(cái)是由多方面的因素所造成的，其中最為主要的原因便是公司最初建立良好的管理制度沒有落實(shí)到位，走向了紊亂。中紡公司作為當(dāng)時(shí)世界上最大的紡織企業(yè)集團(tuán)，對(duì)于當(dāng)時(shí)國(guó)民政府來說，如何對(duì)其進(jìn)行有效管理是一個(gè)極大挑戰(zhàn)，為此在建設(shè)初期，國(guó)民政府在中紡公司的管理組織制度、人事管理制度、人才的培養(yǎng)制度等方面的制度建設(shè)花費(fèi)了較大的心思。

首先，在管理制度上，國(guó)民政府1945年11月專門成立了紡織事業(yè)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱紡管會(huì)）來管理中紡公司， 1947年6月撤銷。紡管會(huì)的設(shè)立實(shí)際參照了資源委員會(huì)，二者在職能、組織與組成人員背景上頗為相似。此外，中紡公司還繼承了日本棉紡企業(yè)原有的較為先進(jìn)管理制度。中紡公司所屬各廠“在工程設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格、研究試驗(yàn)、培訓(xùn)進(jìn)修、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作，確實(shí)比民營(yíng)紡織廠成功”〔10〕13。著名紡織專家，曾在申新三廠工作談祖彥，專門撰文對(duì)中紡與民營(yíng)廠的工務(wù)、人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行了比較，他認(rèn)為國(guó)營(yíng)廠的這些制度都遠(yuǎn)較民營(yíng)廠成熟、規(guī)范?！?1〕

其次，在人事制度建設(shè)上，公司在成立之時(shí)便規(guī)定：除“優(yōu)良之紡織技術(shù)管理人才外，絕對(duì)不因各方之舉薦而因人設(shè)事，致墜入機(jī)關(guān)化之窠曰”〔12〕。在人事行政方面，“中紡公司采取為事?lián)袢?，人適其事，人盡其才，才盡其用的原則”〔13〕70，具體而言則是采用考試、訓(xùn)練與考核等方式來選拔、任用公司內(nèi)部職員。在公司成立后不久，中紡公司便組織了公司會(huì)計(jì)人員、業(yè)務(wù)人員的選拔考試，應(yīng)考資格也十分嚴(yán)格，如應(yīng)考會(huì)計(jì)人員者必須是?？埔陨蠈W(xué)校會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，前后共錄取職員76人。公司也有勇氣抵制一些高官引薦的人員，譬如，“公司總經(jīng)理束云章曾經(jīng)便以各部門員工已盈為由拒絕了陳果夫、朱家驊等人的私人推薦工作人員”〔12〕405。在中紡公司發(fā)展前期，成功抵制了傳統(tǒng)中國(guó)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和政治權(quán)力對(duì)中紡公司的滲透與干涉。相比之下，民營(yíng)廠則“只要是廠主的至親好友，不管他有無學(xué)識(shí)、有無經(jīng)驗(yàn)，就可以當(dāng)廠長(zhǎng)、主任?！薄?1〕

最后，人才的培養(yǎng)方面。中紡公司注重紡織技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面，“在公司范圍內(nèi)，紡建設(shè)立了技術(shù)、原棉、業(yè)務(wù)人員等各種進(jìn)修班、研究班、訓(xùn)練班，以便培植各種人才”〔2〕56。另一方面，中紡公司設(shè)置高額的薪資待遇與豐厚的福利來吸引和挖掘全國(guó)各地的紡織技術(shù)人才，“公司為調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，還投入大量資金興辦福利設(shè)施，如辦理工人疾病、分娩、公傷死亡津貼，設(shè)置紡建醫(yī)院及各廠衛(wèi)生室，籌設(shè)員工消費(fèi)合作社，舉辦各廠職工補(bǔ)習(xí)班以及員工子弟小學(xué)”〔12〕405，這些優(yōu)厚的福利措施提升了中紡公司對(duì)于技術(shù)人才的吸引力，也增強(qiáng)了員工對(duì)公司的認(rèn)同感和歸屬感。中紡公司還專門創(chuàng)辦了《紡織建設(shè)月刊》，以此促進(jìn)紡織技術(shù)方面的交流。這些技術(shù)人才培養(yǎng)措施為中紡公司積累大量的紡織技術(shù)人才儲(chǔ)備，保證了早期中紡公司生產(chǎn)效率的提高。

從上述中紡公司的管理制度來看，中紡公司在成立初期已經(jīng)具有了嚴(yán)密組織管理系統(tǒng)、嚴(yán)格的人事管理制度和完善的人才培養(yǎng)制度，保證了公司早期的穩(wěn)定發(fā)展。但在公司的發(fā)展后期，由于中紡公司始終無法排除政府對(duì)其業(yè)務(wù)的干預(yù)，和國(guó)民黨內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)對(duì)其影響，使得這些完備的管理制度并沒有完全落實(shí)到位。中紡公司自成立起其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)便一直受到國(guó)民政府的干預(yù)。1947年5月中紡公司總經(jīng)理束云章向經(jīng)濟(jì)部提出辭呈時(shí)，他指出“中紡公司初創(chuàng)時(shí)，最高當(dāng)局曾令其以商業(yè)性質(zhì)組織公司開展業(yè)務(wù)，最高機(jī)構(gòu)為董事會(huì)。但現(xiàn)董事會(huì)不僅須受經(jīng)濟(jì)部管制，監(jiān)察院、審計(jì)部等機(jī)構(gòu)亦對(duì)之行使政權(quán)，商業(yè)公司無形中變成一政府機(jī)關(guān)，造成無謂之牽制，使業(yè)務(wù)難以開展”〔13〕139。

中紡公司作為國(guó)民政府少數(shù)能夠盈利的國(guó)有企業(yè)國(guó)民黨內(nèi)部的政治派系從未放棄對(duì)其的爭(zhēng)奪。在公司發(fā)展前期，其實(shí)際的控制權(quán)完全掌握在宋子文手中。1947年3月宋子文下臺(tái)之后，各政治派系為了控制中紡公司展開了激烈的斗爭(zhēng)。青年黨人陳啟天擔(dān)任經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)兼任中紡公司的董事長(zhǎng)，陳與束云章之間展開了激烈爭(zhēng)斗。這場(chǎng)爭(zhēng)斗直到1948年11月束云章正式辭去中紡公司總經(jīng)理職務(wù)后才正式結(jié)束。持續(xù)曠久的內(nèi)部斗爭(zhēng)，給中紡公司帶來極大負(fù)面影響，一則大量國(guó)民政府官僚被安插在中紡公司之中，造成貪污腐敗，形成嚴(yán)重的管理漏洞，在后期難以彌補(bǔ);二則內(nèi)部職員之間斗爭(zhēng)愈發(fā)激烈，派系復(fù)雜，正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序難以維持。

作為國(guó)營(yíng)棉紡企業(yè)，早期的中紡公司以振興中國(guó)紡織業(yè)為主要目的，但自1948年之后，中紡公司逐步走向官商勾結(jié)，成為一個(gè)依仗政府權(quán)力、利用特權(quán)牟取暴利的斂財(cái)工具，其主要原因在于中紡公司監(jiān)管的失效。中紡公司成立初期，國(guó)民政府就如何監(jiān)督這個(gè)龐大的企業(yè)做了一系列制度上的安排。政府在中紡公司的內(nèi)部設(shè)立財(cái)務(wù)處、會(huì)計(jì)處、稽核處等部門對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，還利用人事考核制度對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)督。

從人事監(jiān)管上看，中紡公司的人事管理制度，如前所述，是比較完善規(guī)范的。在其運(yùn)行初期，這些制度也基本得到了較好的執(zhí)行。但因?yàn)槠淞己玫慕?jīng)營(yíng)狀況，使得許多權(quán)勢(shì)人物千方百計(jì)地安排人員進(jìn)入，又由于其規(guī)模過大，實(shí)際上遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)中國(guó)企業(yè)的管理能力，管理半徑過大，使其對(duì)一些地方公司難以實(shí)施有效監(jiān)管。比如青島中紡公司，“早期公司職員，絕大多數(shù)是無黨無派，有些是國(guó)民黨員，有的是屬于軍統(tǒng)、中統(tǒng)等系統(tǒng)的人物。到了新中國(guó)建立前夕，蔣經(jīng)國(guó)的復(fù)員青年軍人和華北各地逃來的特務(wù)，成批地由國(guó)民黨當(dāng)局以命令形式派到公司和各廠充當(dāng)職員”〔14〕684，到了后期大多是由國(guó)民政府直接任命指示到中紡公司任職，他們直接控制著公司的經(jīng)營(yíng)大權(quán)。激烈的權(quán)力斗爭(zhēng)，也導(dǎo)致公司沒有一個(gè)穩(wěn)定、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)層。比如董事長(zhǎng)的職位就在短短3年半的時(shí)間內(nèi)換了4個(gè)人。在高層人事的動(dòng)蕩，使得監(jiān)管失效，公司內(nèi)部的派系化也侵害了制度和規(guī)范的作用。

從財(cái)務(wù)監(jiān)督上看，中紡公司的章程中對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的職能做了如下規(guī)定：“財(cái)務(wù)處，主管現(xiàn)金的出納和保管，財(cái)務(wù)、契約的洽訂，外匯的申請(qǐng)、結(jié)匯以及資金的調(diào)度等，同時(shí)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)具有監(jiān)督權(quán)。會(huì)計(jì)處，負(fù)責(zé)單據(jù)契約的審核、預(yù)算、決算和各種會(huì)計(jì)表的編制以及產(chǎn)品成本的核算工作。稽核處，設(shè)總核1人，承總經(jīng)理命，稽核全公司所具備構(gòu)的全部賬目及一切事務(wù)活動(dòng)?！薄?3〕57從財(cái)務(wù)處、會(huì)計(jì)處、稽核處的具體職能來看，這三個(gè)機(jī)構(gòu)僅對(duì)公司部分環(huán)節(jié)有一定監(jiān)督。同樣由于管理能力不足，中紡公司實(shí)際上并沒有能力將其管理制度深入到企業(yè)邊界內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)。因此，公司層面的制度越嚴(yán)格，也就越脫離公司經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，也會(huì)造成更多的失范和腐敗。譬如，當(dāng)時(shí)“北褚家橋南陽橋的德大、老大新，錦泰昌、協(xié)泰昌等幾家零布零匹兼批發(fā)號(hào)，與中紡第四印染廠營(yíng)業(yè)處、會(huì)計(jì)處、倉庫等工作人員勾結(jié)，趁買零布機(jī)會(huì)，采取以多報(bào)少的辦法進(jìn)行盜買。另有與國(guó)民黨稅局勾結(jié)舞弊偷漏稅款，造假賬，延遲交稅等手法，亦獲得了不少額外利潤(rùn)。”〔15〕331

從業(yè)務(wù)活動(dòng)上看，中紡公司深度參與到復(fù)雜的市場(chǎng)交易活動(dòng)中，這給監(jiān)管提出了較高的技術(shù)難度。監(jiān)管制度必須適應(yīng)市場(chǎng)交易，監(jiān)管者也必須對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)非常熟悉。但在當(dāng)時(shí)國(guó)民政府并不具備這樣的能力與條件。

國(guó)民政府對(duì)中紡公司的收益有較高的期望，“1947年，政府公布預(yù)算中，國(guó)營(yíng)事業(yè)盈余額共列為9000億元，中紡分擔(dān)4100億元”〔1〕，占政府國(guó)營(yíng)盈余的46%。中紡公司對(duì)國(guó)民政府的投入回報(bào)也不能算少，國(guó)民政府對(duì)于中紡公司的投資，主要是該公司創(chuàng)立之初由政府撥給資本10億元，運(yùn)營(yíng)資金50億元，經(jīng)濟(jì)部接受敵偽資產(chǎn)193億元。中紡公司各廠于1946年初開工后便獲利頗豐，到了1948年紡織業(yè)整體衰敗民營(yíng)企業(yè)難于維持的環(huán)境下，中紡還能保持盈利。未到1946年年底，中紡即上繳國(guó)庫800億元，外加折合1000億元的軍用紗布。據(jù)《紡建要覽》統(tǒng)計(jì)顯示，中紡公司1946年凈盈利1232億元、1947年凈盈利5932億元，其中1947年的盈利中上繳國(guó)庫約4087億元，資本官息230億元，兩項(xiàng)合計(jì)為當(dāng)年凈盈利額的73.8%。〔7〕188-190另據(jù)中紡公司總經(jīng)理顧毓瑔回憶，中紡公司每年有巨額盈余上繳國(guó)民黨財(cái)政部，以彌補(bǔ)巨額赤字的一部分，1946年上繳盈余數(shù)字為391億元，1947年為5880億元，1948年為29100億元（半年度）。以上數(shù)字有所出入，但總體來看中紡公司為國(guó)民政府提供了可觀回報(bào)，應(yīng)該是可信的?！?〕672

不過，這一回報(bào)是建立在中紡公司擁有巨額的政府投入和眾多特權(quán)之上的。①也正因此，與中央機(jī)器廠相比，中紡公司對(duì)于政府的財(cái)政貢獻(xiàn)要大得多，但這并不意味著中紡公司比中央機(jī)器廠更為成功。把二者對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)其既具有共同點(diǎn)，也有相異之處。

與中央機(jī)器廠相比，中紡公司與政府的關(guān)系更為緊密，中紡公司從政府獲得的各種特權(quán)與支持與中央機(jī)器廠不可同日而語，同樣，中紡公司也承擔(dān)了更多的公共責(zé)任。這是中紡公司得到快速發(fā)展的基礎(chǔ)。但同樣，也正因?yàn)楦咏?，政府?duì)于中紡公司的干預(yù)也更多、更有效、更難以抗拒。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，或者政府財(cái)政情況不好的時(shí)候，中紡公司承擔(dān)的公共責(zé)任，保持物價(jià)穩(wěn)定、供給軍公教人員的布匹，都成為其難以逃脫的負(fù)擔(dān)。特權(quán)對(duì)于中紡公司也同樣有著兩方面的作用，一方面，中紡公司在競(jìng)爭(zhēng)中處于更為有利的地位，更能發(fā)揮其資本、技術(shù)、管理的優(yōu)勢(shì)，但另一方面，也是一個(gè)巨大的誘惑，利用特權(quán)和壟斷地位，比從事生產(chǎn)，在市場(chǎng)上去拼搏競(jìng)爭(zhēng)，要更容易一些，在市場(chǎng)不好的時(shí)候，企業(yè)很難抵擋這種誘惑。

與中央機(jī)器廠相比，中紡公司與市場(chǎng)的距離也更近。中紡公司供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售每一個(gè)環(huán)節(jié)都是在市場(chǎng)環(huán)境中完成的，要取得利潤(rùn)就要和市場(chǎng)交易。這種競(jìng)爭(zhēng)，一方面使中紡公司的技術(shù)、管理、人才因?yàn)榱鲃?dòng)性更強(qiáng)，而能給整個(gè)行業(yè)帶來更多的推動(dòng)。但另一方面，也使對(duì)中紡公司的監(jiān)管變得非常困難，交易活動(dòng)頻繁、靈活多樣，監(jiān)管能力不及時(shí)，腐敗和失范就更容易出現(xiàn)，而且往往牽扯到較大金額。而且，中紡公司的存在，也給民營(yíng)企業(yè)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，中紡從一開始就受到輿論的嚴(yán)厲監(jiān)督和批判。

中央機(jī)器廠和中紡公司的對(duì)比提醒我們，不同的國(guó)企需要不同的管理和監(jiān)督手段;在管理和監(jiān)督能力不足時(shí)，依靠政府的權(quán)力擴(kuò)大企業(yè)的邊界、規(guī)模，是不可取的。

二者相同之處在于，與民營(yíng)企業(yè)相比，其科層化、制度化、專業(yè)化的程度更高，表現(xiàn)在人事制度、業(yè)務(wù)流程、工藝管理、專業(yè)人才的重視，在這兩個(gè)企業(yè)中技術(shù)人員都占據(jù)了較為重要的地位。他們都更重視員工福利、鼓勵(lì)集體主義精神。國(guó)營(yíng)企業(yè)在制度上和管理上的完善，是中國(guó)企業(yè)發(fā)展的一筆寶貴財(cái)富，我們?cè)诟母锏臅r(shí)候，卻往往會(huì)忽視這一點(diǎn)，甚至將當(dāng)作束縛予以革除，這是非?？上У摹?/p>

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕陸鳴芝.戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期的中國(guó)棉紡織業(yè)（1945-1949）〔J〕.中國(guó)紡織大學(xué)學(xué)報(bào)，1994，20（03），89-

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〔2〕王菊.近代上海棉紡行業(yè)最后的輝煌（1946-1949）〔M〕.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2004.

〔3〕陳真.中國(guó)近代工業(yè)史資料 第三輯 清政府、北洋政府和國(guó)民黨官僚資本創(chuàng)辦和壟斷的工業(yè)〔M〕.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1961.

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〔5〕楊德才.中國(guó)經(jīng)濟(jì)史新論（1840-1949）〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

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〔10〕忻鼎新.紡織工業(yè)在戰(zhàn)后的恢復(fù)與調(diào)整，中國(guó)近代紡織史編輯委員會(huì)〔G〕//中國(guó)近代紡織史研究資料匯編第七輯，1990，13.

〔11〕談祖彥.民營(yíng)廠與國(guó)營(yíng)廠的比較〔J〕.紡織建設(shè)月刊，1948，1（10）：7.

〔12〕趙興勝.傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代理想：南京國(guó)民政府時(shí)期的國(guó)營(yíng)工業(yè)研究〔M〕.濟(jì)南：齊魯書社，2004.

〔13〕金志煥.中國(guó)紡織建設(shè)公司研究（1945-1950）〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.

〔14〕范澄川.我在青島中國(guó)紡織建設(shè)公司工作的回憶，全國(guó)政協(xié)文史資料委員會(huì)，編.中華文史資料文庫第12卷經(jīng)濟(jì)工商編〔M〕.北京：中國(guó)文史出版社，1996.

〔15〕中國(guó)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，等編.中國(guó)資本主義工商業(yè)史料叢刊 第8種 上海市棉布商業(yè)〔M〕.北京：科學(xué)出版社，2018.

〔責(zé)任編輯：包 闊〕