張洪福

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，大范圍的農(nóng)村拆遷正在如火如荼地展開(kāi)，由此產(chǎn)生了大量的農(nóng)村拆遷戶。然而，農(nóng)村拆遷戶在安置上仍然存在大量的問(wèn)題。由于突然改變了原有的生活環(huán)境，拆遷戶們?cè)诰裆詈臀镔|(zhì)生活方面表現(xiàn)得很難適應(yīng)。經(jīng)過(guò)相關(guān)的理論研究，分析農(nóng)村拆遷戶在適應(yīng)城鎮(zhèn)生活方面存在的問(wèn)題，并從政府、社區(qū)和個(gè)人三個(gè)角度提出一系列解決措施，以期幫助安置居民更好更快地適應(yīng)新生活。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷;社會(huì)適應(yīng);安置居民

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）15-0034-03

由于城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村居民拆遷安置成為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要組成部分，這就使得大量農(nóng)村居民需要改變?cè)惺煜さ纳瞽h(huán)境，轉(zhuǎn)變?cè)辛?xí)慣的生活方式來(lái)適應(yīng)新的城鎮(zhèn)生活環(huán)境的變化。農(nóng)村居民的失地?cái)?shù)量在不斷增加，2000—2030年，國(guó)家計(jì)劃征用農(nóng)業(yè)用地約366.67萬(wàn)公頃，近8 000萬(wàn)的農(nóng)民要完成從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移。農(nóng)村和城鎮(zhèn)存在著許多方面的差異，農(nóng)村居民在進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，從開(kāi)放式的生活居住環(huán)境轉(zhuǎn)為封閉式的生活居住環(huán)境，從前的鄰里關(guān)系在城鎮(zhèn)變得奢侈，部分農(nóng)民的工作方式與生活方式也發(fā)生了改變。由于在心理和行為上并未完全適應(yīng)新的生活居住環(huán)境，再加上沒(méi)有經(jīng)過(guò)足夠的時(shí)間進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和消化，產(chǎn)生了一定程度的文化震驚，使得農(nóng)村拆遷居民在適應(yīng)方面困難重重。所謂社會(huì)適應(yīng)，指的是個(gè)體逐漸接受現(xiàn)有社會(huì)的道德規(guī)劃和行為準(zhǔn)則，對(duì)于環(huán)境中的社會(huì)刺激能夠在規(guī)范允許的范圍內(nèi)做出反應(yīng)的過(guò)程。農(nóng)村拆遷居民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活后的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及文化發(fā)展方面有著重要的積極作用。同時(shí)，能否更好更快地適應(yīng)新的城鎮(zhèn)生活，對(duì)于拆遷居民個(gè)人來(lái)說(shuō)也是實(shí)現(xiàn)美好幸福生活的關(guān)鍵。通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)用地拆遷的研究多是集中在涉及征地補(bǔ)償、拆遷評(píng)估以及利益糾紛等拆遷前或拆遷中的問(wèn)題，鮮少有涉及拆遷后問(wèn)題的研究。因此，本文基于“鄉(xiāng)村振興”大背景，對(duì)農(nóng)村居民搬移城鎮(zhèn)后由于各種不適應(yīng)所產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)問(wèn)題從多個(gè)角度提出相應(yīng)的建議與措施，以期促進(jìn)農(nóng)村拆遷居民更好更快地融入城鎮(zhèn)生活。

一、農(nóng)村居民拆遷后的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題

為了提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，而轉(zhuǎn)移的方式之一就是進(jìn)行農(nóng)村征地拆遷。近些年來(lái)，由于大量的農(nóng)村征地拆遷，產(chǎn)生了一系列的矛盾糾紛問(wèn)題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近年來(lái)共發(fā)生了大約7 000多萬(wàn)件有關(guān)城鎮(zhèn)問(wèn)題的糾紛，其中大量涉及征地拆遷，由此引發(fā)的諸多沖突與矛盾逐漸演變成令人頭疼的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)用地拆遷關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，而當(dāng)自身利益無(wú)法得到有效滿足或保障的時(shí)候，拆遷問(wèn)題也顯得十分棘手，因此在拆遷問(wèn)題上也引發(fā)了許多流血事件，著實(shí)令人震驚。通過(guò)研究分析發(fā)現(xiàn)，由于拆遷前的各種矛盾凸顯，為居民在被拆遷后搬到安置區(qū)的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題埋下了一定的伏筆。

（一）生活成本增加，生活負(fù)擔(dān)加重

在農(nóng)村，居民的生活用水多是來(lái)源于井水、山泉水等免費(fèi)水源，而在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活以后，所有的生活用水都是需要購(gòu)買(mǎi)的;此外由于家里電器的增加，用電量也在激增;從前還有自己的一畝三分地可以種植自己日常所需的蔬菜瓜果，如今搬入城鎮(zhèn)只有通過(guò)購(gòu)買(mǎi)才能獲得所需，由此產(chǎn)生的生活成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷前的水平，生活負(fù)擔(dān)在無(wú)形之中也隨之加重。其實(shí)很多居民在土地未被征收之前，依靠種植一定的經(jīng)濟(jì)作物能夠維持基本的生活所需，家庭的收支是基本平衡的，而進(jìn)入城鎮(zhèn)以后就業(yè)問(wèn)題未得到有效解決，家庭收入具有極大的不穩(wěn)定性，對(duì)于許多沒(méi)有固定收入的家庭來(lái)說(shuō)，拆遷款只能解決燃眉之急，長(zhǎng)此以往基本的生活都很有可能難以維持。

（二）居民情感聯(lián)系薄弱，風(fēng)俗文化銷(xiāo)匿

從人際交往方面來(lái)看，在農(nóng)村，茶余飯后的串門(mén)、聊家長(zhǎng)里短是村民們進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò)的主要方式之一。鄰里之間的互相麻煩，加深了村民之間的情感交融，而進(jìn)入了城鎮(zhèn)以后，鄰里也只是鄰里了，大家互不串門(mén)，互不打擾，大家的交流減少甚至零交流，已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)村情感交流方式的居民容易因此產(chǎn)生焦慮感，居住的幸福指數(shù)明顯下降。在農(nóng)村，聊家常、打麻將是居民生活的真實(shí)寫(xiě)照，但搬到安置區(qū)后，陌生的鄰居，快節(jié)奏的生活使得一些簡(jiǎn)單的事也變成了一種奢望。從前，小朋友們可以在田埂上、河水邊、山林上自由地穿梭游玩，而如今搬入城鎮(zhèn)以后，陪伴小朋友們的只有電視、電腦與手機(jī)。而在風(fēng)俗人情方面，本是展示農(nóng)村生活面貌的體現(xiàn)，但進(jìn)入城鎮(zhèn)以后由于現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的沖突，使得一些風(fēng)俗人情也逐漸消失，由于環(huán)境的限制，一些傳統(tǒng)習(xí)俗也不能像在農(nóng)村一樣濃重，傳統(tǒng)習(xí)俗的傳承也面臨著危機(jī)。

（三）居民社區(qū)認(rèn)同度總體不高

農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，對(duì)于社區(qū)認(rèn)同總體來(lái)說(shuō)是處于消極狀態(tài)的。由于進(jìn)入了一個(gè)新環(huán)境，原有的村委會(huì)組織被現(xiàn)在的社區(qū)組織所取代，社區(qū)組織的工作方式與村委會(huì)組織的工作方式在一定程度上存在著差別，在一段時(shí)間內(nèi)居民很難適應(yīng)這種新的社會(huì)組織，而社區(qū)組織也在一段時(shí)間很難適應(yīng)新的群體。由此導(dǎo)致一些社區(qū)工作難以展開(kāi)，同時(shí)社區(qū)治理者對(duì)于社區(qū)的宣傳和建設(shè)又不夠有力，這更加深了居民對(duì)于新社區(qū)的認(rèn)同感低下的程度。

（四）居民就業(yè)質(zhì)量不高，社會(huì)保障缺失

從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)居民，原有的耕地不復(fù)存在，生計(jì)轉(zhuǎn)換成為居民面對(duì)的首要問(wèn)題，將會(huì)長(zhǎng)期困擾著小區(qū)居民。因?yàn)樵趧趧?dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民群體一直處于弱勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力較小，才有了“要了你的地，卻不要你的人”的尷尬局面，再加上城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)背景、文化水平等的差異，大多數(shù)居民并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)技能培訓(xùn)，就業(yè)崗位層次低、流動(dòng)性頻繁、收入水平低，尤其是四五十歲年齡的群體，難度更大。許多居民比較散漫，常常無(wú)所事事，以為依靠拆遷款來(lái)度日就可以高枕無(wú)憂了，也許在進(jìn)入小區(qū)的前幾年可以依靠拆遷款度日，但終究有花完的時(shí)候，一旦這些錢(qián)款用完，再加上大部分居民沒(méi)有固定工作、缺乏必要的勞動(dòng)技能和知識(shí)水平，又沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)社保，或許會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的生存存在困難，并最終演化成群體性事件，引發(fā)社會(huì)危機(jī)。

（五）失地農(nóng)民社會(huì)公德缺位，道德沖突嚴(yán)重

由于在農(nóng)村大多數(shù)都是獨(dú)家獨(dú)戶的生活方式，公共利益在他們的意識(shí)之中還沒(méi)有完全形成，同時(shí)也很少有公共利益需要他們?nèi)ゾS護(hù)。簡(jiǎn)單的生活環(huán)境決定了單純的利益關(guān)系，也很少有需要大家維護(hù)的公共利益，市民公德在他們的意識(shí)之中還有些模糊。但進(jìn)入了城鎮(zhèn)，大家需要集中居住，難免會(huì)產(chǎn)生利益交互關(guān)系，擁有著共同的活動(dòng)場(chǎng)所，共同的社區(qū)組織以及共同的生活服務(wù)設(shè)施，而且各住戶之間的利益休戚相關(guān)，上樓廁所漏水會(huì)影響下樓居民的生活，公共管網(wǎng)破壞會(huì)影響全社區(qū)居民，垃圾隨處亂扔。再加上外來(lái)人口不斷增多的趨勢(shì)，封閉觀念在農(nóng)村村民的思想中普遍存在。集中居住要求更高水平的社會(huì)公德，這對(duì)缺乏此種生存環(huán)境的安置社區(qū)居民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加上失地農(nóng)民的文化素養(yǎng)普遍不高，雖然住在高樓里，但他們的“市民意識(shí)”還沒(méi)有覺(jué)醒，“共同體”觀念不強(qiáng)，無(wú)法從思想上轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)自己“新市民”的身份。從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變，社會(huì)身份上，從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變都是巨大的，這需要很長(zhǎng)的適應(yīng)期，絕不是一天兩天或一年兩年可以促成的。

二、提升失地農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)能力的措施建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，完善拆遷安置相應(yīng)政策

改變政府主導(dǎo)模式，實(shí)行政府與市場(chǎng)相結(jié)合的模式，如果單純地采用政府主導(dǎo)模式，在一定程度上雖然能夠更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，但是長(zhǎng)此以往會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)與資金壓力，并且導(dǎo)致政府與農(nóng)民之間產(chǎn)生矛盾，無(wú)法保障農(nóng)民的切身利益，引發(fā)社會(huì)危機(jī)，出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。而實(shí)行政府與市場(chǎng)相結(jié)合的模式，有利于使土地從資源向資本的轉(zhuǎn)變，可以使農(nóng)民能夠獲得資金收入，并且有機(jī)會(huì)從事非農(nóng)行業(yè)，保障他們的基本生活，滿足日常的生活開(kāi)支。

（二）適當(dāng)?shù)卦黾诱鞯匮a(bǔ)償

農(nóng)民賴以生存的資源就是土地，而現(xiàn)在唯一的生存資源不復(fù)存在，但他們的謀生技能還是從事農(nóng)業(yè)行業(yè)，但進(jìn)入了城鎮(zhèn)，由于沒(méi)有了土地資源，只得從事非農(nóng)行業(yè)，但相對(duì)城市就業(yè)群體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民在城市從事非農(nóng)行業(yè)其競(jìng)爭(zhēng)力是大打折扣且薪酬較低，只能從事一些體力勞動(dòng)，生活收入來(lái)源難以得到有效保障。因此，基層政府應(yīng)適當(dāng)增加征地補(bǔ)償，一是彌補(bǔ)他們由于土地被征用而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失;二是很多農(nóng)產(chǎn)品都需要購(gòu)買(mǎi)獲得，增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);三是這樣也能使農(nóng)村拆遷居民更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)新生活。同時(shí)，政府也可以探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的土地補(bǔ)償措施，例如改變貨幣補(bǔ)償?shù)膯我恍问?，改為貨幣補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合，即在進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，給予拆遷戶們生活技能的培訓(xùn)。同時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮主體性作用，與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)協(xié)商，留出一定數(shù)量的土地，作為大家的集體資產(chǎn)，農(nóng)民以部分土地補(bǔ)償款進(jìn)行入股，以此獲得經(jīng)營(yíng)向收入。

（三）發(fā)揮主體作用，解決就業(yè)問(wèn)題

就業(yè)問(wèn)題更多針對(duì)青壯年，政府應(yīng)該發(fā)揮主體性作用，采取多種措施促進(jìn)搬遷居民的再就業(yè)。建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同年齡、不同文化程度進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，讓居民們能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，獲得一技之長(zhǎng)，滿足自身以及家庭的生產(chǎn)生活所需。同時(shí)，政府要積極幫助居民們樹(shù)立正確的就業(yè)觀與擇業(yè)觀，提供各種便利性措施鼓勵(lì)居民們自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也要根據(jù)具體的實(shí)際情況，拓寬居民們的就業(yè)渠道。

（四）增強(qiáng)社區(qū)居民的主體意識(shí)

拆遷居民要認(rèn)同自身對(duì)社區(qū)的價(jià)值，居民要在社區(qū)公共事務(wù)中行使自身的參與權(quán)與決策權(quán)，發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。同時(shí)，要提高自身對(duì)社區(qū)的適應(yīng)能力。居民要調(diào)整心態(tài)，積極面對(duì)，認(rèn)識(shí)到居民間還有鄉(xiāng)土生活的共同記憶根基，交流溝通更容易，彼此因互助而建立的友誼還在。此外，要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，要從傳統(tǒng)社區(qū)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，將其代入安置社區(qū)的建設(shè)中，以開(kāi)放的心態(tài)在社區(qū)中生活交往，讓自己更快地適應(yīng)新的環(huán)境。

（五）完善拆遷安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)水平

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是社區(qū)得以存在的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施越完善，社區(qū)越能更好地開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，滿足居民的衣食住行的物質(zhì)需求，這也是其他需求得以滿足的基礎(chǔ)。拆遷安置社區(qū)要不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括社區(qū)圖書(shū)館、文化活動(dòng)中心、宣傳欄等基礎(chǔ)設(shè)施，為社區(qū)服務(wù)提供必備場(chǎng)所。社區(qū)服務(wù)不僅包括社區(qū)的公益性服務(wù)和福利性服務(wù)以及一些商業(yè)性的便民生活服務(wù)。另外，還包括社區(qū)內(nèi)各種企事業(yè)組織所提供的后勤保障服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在協(xié)調(diào)和配置社區(qū)資源的過(guò)程中，將組織與個(gè)人以及組織之間聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)滿足居民的各種需要發(fā)揮其整合作用。

（六）與傳統(tǒng)習(xí)俗相融合，開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)

在祭祀方面，引導(dǎo)居民進(jìn)行文明祭祀，指定固定場(chǎng)所，集中居民進(jìn)行燒紙錢(qián)活動(dòng)，一方面既保留了傳統(tǒng)，另一方面又保護(hù)了環(huán)境，避免了不必要的安全隱患。對(duì)于婚喪嫁娶，過(guò)去在農(nóng)村實(shí)行大操大辦，但顯然在城市沒(méi)有足夠的空間去進(jìn)行，因此社區(qū)要提倡盡量節(jié)儉或在家宴請(qǐng)，沒(méi)必要大肆鋪張，增加多余的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要定期舉辦文娛活動(dòng)，加深鄰居們的情感交流，使得社區(qū)居民對(duì)于城市有更多的歸屬感、認(rèn)同感與參與感。

三、總結(jié)與建議

拆遷居民由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，面對(duì)突然的拆遷安置，顯然是沒(méi)有做好準(zhǔn)備的。無(wú)論是生活方式、就業(yè)方式還是價(jià)值觀念都還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，況且轉(zhuǎn)變難度也較大。而我們要做的不是要求他們快速轉(zhuǎn)變，而是給予他們一定的社會(huì)支持，幫助他們更好更快地適應(yīng)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活。在農(nóng)村拆遷安置中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：在物質(zhì)層面，生活成本增加，生活負(fù)擔(dān)加重;居民就業(yè)質(zhì)量不高，社會(huì)保障缺失。在精神層面，居民情感聯(lián)系薄弱，風(fēng)俗文化銷(xiāo)匿;失地農(nóng)民社會(huì)公德缺位，道德沖突嚴(yán)重;居民社區(qū)認(rèn)同度總體不高。

針對(duì)這些問(wèn)題我們提出的建議有：從政府角度來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，完善拆遷安置相應(yīng)政策;適當(dāng)增加征地補(bǔ)償。從社區(qū)角度來(lái)說(shuō)，完善拆遷安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)水平;開(kāi)展多重形式的文化活動(dòng)，與傳統(tǒng)習(xí)俗相融合。從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)社區(qū)居民的主體意識(shí)，提升自身的社會(huì)參與度。

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