文瑋 段鵬程

摘 要：依法治國必先依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度是依規(guī)治黨的基本制度依據(jù)和理論基礎(chǔ)。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，取得了一系列嶄新的重大成果，積累了新鮮的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為黨中央持續(xù)深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了深遠(yuǎn)的啟示。深入總結(jié)并梳理新時(shí)代以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)與啟示，有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;黨內(nèi)法規(guī)制度;從嚴(yán)治黨;依規(guī)治黨

中圖分類號(hào)：D26? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2022）05-0070-04

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，出臺(tái)了一系列具有科學(xué)性、法理性、自洽性的黨內(nèi)法規(guī)制度，推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化、規(guī)范化、常態(tài)化，為貫徹從嚴(yán)治黨方針，落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和理論依據(jù)。只有總結(jié)新時(shí)代以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)和啟示，才能深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨。

一、新時(shí)代以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的輝煌成就

（一）堅(jiān)持完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系

習(xí)近平總書記指出，“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。”[1]黨的十八大根據(jù)國際發(fā)展形勢的變化和國內(nèi)新的主要矛盾，深入總結(jié)并吸收黨的十七大以來黨的建設(shè)嶄新經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示，對(duì)新時(shí)代的黨章進(jìn)行了修補(bǔ)完善。黨的十八大對(duì)黨章的完善主要表現(xiàn)在將科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和共同確立為黨的指導(dǎo)思想。在選人用人方面要求按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，注重對(duì)重點(diǎn)干部的監(jiān)督。黨的十九大一如既往地推進(jìn)黨章建設(shè)，及時(shí)將黨的一系列創(chuàng)新成果融入黨章之中。黨的十九大對(duì)黨章的完善主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著重突顯黨內(nèi)法規(guī)制度的政治特色，以政治屬性引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”，將黨內(nèi)法規(guī)制度的理論精神傳播到全黨各級(jí)進(jìn)行教育學(xué)習(xí)。堅(jiān)持修改完善黨章既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的慣例，也是實(shí)現(xiàn)黨章與時(shí)俱進(jìn)的客觀需要。只有持續(xù)不斷地完善黨章，才能推進(jìn)黨和國家事業(yè)的發(fā)展，讓黨章更好地發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用。

通過“立”“改”“廢”“釋”，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度更加具有針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)代性。黨的十八大以來，黨中央著力推進(jìn)創(chuàng)新指導(dǎo)理論和實(shí)踐模式，堅(jiān)持以黨章為根本依托，竭力部署制度治黨、依規(guī)治黨，逐步出臺(tái)、頒布、修改、廢除、解釋了一大批黨內(nèi)法規(guī)制度。首先，制定和修訂大量適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)關(guān)鍵性法規(guī)和基礎(chǔ)性補(bǔ)充法規(guī)。2012年5月26日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，聚焦于構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范化體制。2012年7月1日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，該規(guī)定著眼于維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同黨的基本執(zhí)政方向一致，同憲法和法律精神一致，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性。2013年11月，黨中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確規(guī)劃了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在短期內(nèi)的基本方向和預(yù)期目標(biāo)，即基本形成涵蓋全黨主要領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其次，黨中央針對(duì)缺乏效能的法規(guī)開展了集中清理。2012年6月起，由黨中央組織進(jìn)行了從新中國成立到黨的十八大之前的中央文件的第一輪篩查清除工作。2018年11月到2019年4月，黨中央對(duì)納入清理范圍的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。2019年4月11日，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于廢止、宣布失效和修改部分黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，標(biāo)志著第二輪黨內(nèi)法規(guī)的集中清理工作圓滿完成。最后，黨中央針對(duì)個(gè)別黨內(nèi)法規(guī)制度存在含義模糊、界限不清、法規(guī)漏洞等問題出臺(tái)措施加以完善。2014年10月，中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中就提到，要充分保障并健全黨內(nèi)法規(guī)的制定，力爭以健全完備的制定機(jī)制來保證黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)。同時(shí)，黨中央強(qiáng)調(diào)加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，這就使得黨內(nèi)法規(guī)在具體的適應(yīng)情況中更加具有靈活性和執(zhí)行彈性?？偠灾h中央通過“立”“改”“廢”“釋”四管齊下，一方面以法理性充實(shí)并滋潤了黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，使其更加具備鮮明的黨內(nèi)法規(guī)特色，另一方面為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行提供了切實(shí)可行的法制途徑。

明確黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本框架?！?+4”的基本框架是指在黨章的核心統(tǒng)領(lǐng)下，兼顧黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，形成有機(jī)統(tǒng)一的框架體系。黨內(nèi)組織法規(guī)制度是克服黨內(nèi)組織松垮、缺少活力、運(yùn)行拖沓、效率低下并維護(hù)穩(wěn)定黨組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的規(guī)范性法規(guī)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度是指規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，通過協(xié)調(diào)黨政各級(jí)、各部門、各單位、各組織的法規(guī)，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)核心來對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，以堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮核心作用為目的的制度保障。黨的自身建設(shè)法規(guī)制度著眼于加強(qiáng)黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨的長久布局，立足于從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐和艱辛探索，以提升新時(shí)代黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，并保持黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為目的。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度是一系列規(guī)范并監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行與充分保障全體黨員權(quán)益的制度，主要具有約束性、監(jiān)督性、保障性的特點(diǎn)。“1+4”的基本框架是由不同側(cè)重面的單項(xiàng)法規(guī)相互有機(jī)銜接而形成的體系，決不是簡單的機(jī)械組合。四大板塊之間相互關(guān)聯(lián)，互為支撐。

明晰并實(shí)施了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的宏觀規(guī)劃。隨著依規(guī)治黨理論研究與實(shí)際探索的深入推進(jìn)，黨中央印發(fā)了一系列具有前瞻性、規(guī)劃性、全局性的戰(zhàn)略部署文件。2013年11月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《綱要》），提出通過制定和修訂一大批黨內(nèi)法規(guī)，形成涵蓋主要領(lǐng)域的法規(guī)框架，充分健全主干黨內(nèi)法規(guī)制度，鞏固法規(guī)制度基礎(chǔ)，為“百年”目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，《綱要》強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度要服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，始終要堅(jiān)持契合黨章、憲法的精神要求，充分發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。這是在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史上首次規(guī)劃，深刻體現(xiàn)了黨中央在新的勢下完備制度建設(shè)的決心。2018年2月，黨中央基于第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)劃的探索經(jīng)驗(yàn)，再次印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，第二個(gè)規(guī)劃深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中國共產(chǎn)黨的第十九次代表大會(huì)精神，針對(duì)黨內(nèi)亟待解決的重大危險(xiǎn)和重大考驗(yàn)，著眼于銜接從黨中央到基層組織建設(shè)、從整體組織建設(shè)到黨員個(gè)體的規(guī)范、從單個(gè)法規(guī)建設(shè)到黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構(gòu)建，以此推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完備。D7777E48-A4C1-4BA7-888A-B85C56E56482

（二）切實(shí)提升了黨內(nèi)法規(guī)制度的治理效能

黨內(nèi)法規(guī)制度切實(shí)改善了黨風(fēng)政風(fēng)。黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是黨內(nèi)法規(guī)制度能夠踐行并發(fā)揮法規(guī)效能的“水平面”，更直接體現(xiàn)著黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)水平和質(zhì)量。黨的十八大以來，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的不斷推進(jìn)和制度體系的不斷完善，“制度的籠子”越扎越牢，黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)于黨員的剛性約束起到了立竿見影的作用。通過深入開展的黨規(guī)教育，以及政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的嚴(yán)明，黨內(nèi)存在的一些違法亂紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象逐漸減少，黨內(nèi)的各種散漫墮落的自由主義之風(fēng)得以遏制，黨中央治理黨內(nèi)問題的效能隨之突顯。黨內(nèi)法規(guī)制度明確了一系列黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。在思想意識(shí)上，全黨要樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”;在政治上，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;在制度上，嚴(yán)格遵守“六種紀(jì)律”和“四個(gè)服從”。黨內(nèi)法規(guī)制度夯實(shí)了全體黨員的理想信念基石，更加堅(jiān)定了全體黨員的政治立場、政治信念和政治方向，“規(guī)矩意識(shí)”深入黨員內(nèi)心，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量明顯提升。

黨內(nèi)法規(guī)制度全面加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，并提升了黨的現(xiàn)代化治理能力。一方面，黨中央出臺(tái)了一系列加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)制度，有力推動(dòng)了黨在國家治理體系之中的統(tǒng)領(lǐng)地位。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在國家治理體系的核心位置是國家發(fā)展進(jìn)步的根本要求。隨著黨中央先后制定和修改了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的若干部黨內(nèi)法規(guī)，例如：《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等，這些法規(guī)建立健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨在國家治理體系中的至高地位。另一方面，從提升國家治理能力的角度來看，黨中央充分運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度體系的制度優(yōu)勢，深刻踐行了依法治國的方針策略，為黨充分發(fā)揮國家治理體系的優(yōu)勢從而提升治理能力發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央以黨章為根本遵循，健全黨內(nèi)組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，嚴(yán)密了黨的組織體系，完善了黨的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制體制，取得一系列成效。

（三）創(chuàng)新發(fā)展了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想

首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在依規(guī)治黨的實(shí)踐推進(jìn)中，深刻意識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度的根本性作用，如何化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)就要堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這個(gè)根本舉措。誠如習(xí)近平總書記所講，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”[2]只有健全完備制度體系建設(shè)，最大程度地發(fā)揮法規(guī)制度的效用，形成一套適用于黨內(nèi)建設(shè)發(fā)展的制度機(jī)制，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治環(huán)境。其次，黨中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度常態(tài)化、制度化，以此來充分保障依規(guī)治黨策略的推進(jìn)和從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的落實(shí)。習(xí)近平同志指出，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策?！盵3]以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度在黨的長期發(fā)展過程中的保障作用，并持之以恒把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的常態(tài)化工作。這是新時(shí)代下對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全新認(rèn)識(shí)，既是實(shí)踐發(fā)展的必然需求，同時(shí)也是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略下理論認(rèn)識(shí)的升華。

黨中央對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的方法論認(rèn)識(shí)更加深入。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”[4]明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)性、科學(xué)性、高效性的原則要求，深刻體現(xiàn)馬克思主義政黨的理論特色與本質(zhì)屬性，是新時(shí)代對(duì)唯物主義辯證法的具體應(yīng)用。習(xí)近平同志指出“制度不在于多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性?！盵5]這一論述突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度要在內(nèi)容上突出高效性、具體性、針對(duì)性，不是盲目地追求黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量的提升，而是追求黨內(nèi)法規(guī)的良好質(zhì)量，革除流于表面的形式主義。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度要注重相互統(tǒng)一，法規(guī)之間“配套銜接，彼此呼應(yīng)”，增強(qiáng)法規(guī)體系的整體功能性。關(guān)于法規(guī)制度的執(zhí)行方面，習(xí)近平同志指出“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！盵6]深刻表明黨內(nèi)法規(guī)制度在性質(zhì)上是全黨上下強(qiáng)制性遵守的規(guī)范。真真實(shí)實(shí)貫徹下去，落實(shí)到具體的黨內(nèi)政治生活之中，才能彰顯并維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，并將制度紅線貫穿于黨的建設(shè)。堅(jiān)持以立法立規(guī)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行為關(guān)鍵，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度的活力。黨的十八大以來，黨中央對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方法論的深化認(rèn)識(shí)來源于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐之中，是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想的重要成果。

二、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)收獲的寶貴經(jīng)驗(yàn)

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃黨內(nèi)法規(guī)制度，從起草制定、嚴(yán)格執(zhí)行，到監(jiān)督運(yùn)行的全過程。黨內(nèi)法規(guī)制度服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，這決定了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必然要按照黨中央的決策統(tǒng)一部署，方能統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)。首先，堅(jiān)持黨中央政治旗幟引領(lǐng)作用。黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨內(nèi)重要制度支撐，必須堅(jiān)持正確的政治方向。始終堅(jiān)定正確的政治方向就要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論指引，將“四個(gè)意識(shí)”貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的各個(gè)方面。其次，堅(jiān)持踐行黨中央對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的宏觀規(guī)劃和基本要求。黨的十八大以來，黨中央通過印發(fā)一系列指導(dǎo)性文件來統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。例如：從2012年7月到2018年12月，黨中央批準(zhǔn)通過大批黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的綱要文件、規(guī)范性文件和補(bǔ)充說明性文件，這些指導(dǎo)性文件對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)分別在內(nèi)容上，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定;在運(yùn)行機(jī)構(gòu)上，劃分職能，流暢運(yùn)行;在目標(biāo)上，清晰目標(biāo)，勾畫藍(lán)圖。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是要堅(jiān)持深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的文件精神，嚴(yán)格遵守黨中央的原則和要求，根據(jù)具體情況深刻踐行文件規(guī)范，做到“令行禁止”，堅(jiān)決服從中央的決策部署，構(gòu)建從中央到地方流暢高效的建設(shè)路徑，使黨內(nèi)法規(guī)制度的效力滲透全黨，更好地發(fā)揮制度建設(shè)的強(qiáng)大力量。D7777E48-A4C1-4BA7-888A-B85C56E56482

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要堅(jiān)持以政治性為統(tǒng)領(lǐng)

黨內(nèi)法規(guī)制度鮮明的政治屬性是馬克思主義政黨講政治、講黨性的必然結(jié)果，鮮明的政治性彰顯著黨內(nèi)法規(guī)制度的精神特質(zhì)。堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度明確的政治屬性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求。“政治性是政黨的第一屬性，是體現(xiàn)各個(gè)政黨本質(zhì)本色的內(nèi)在規(guī)定。”[7]黨內(nèi)法規(guī)制度既是法治規(guī)范的直接產(chǎn)物，也是政治性建設(shè)的制度要求。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要統(tǒng)籌法治思維和政治思維的一體發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制度本身就是政黨建設(shè)的必要產(chǎn)物，本身兼顧特殊性和普遍性。作為一種法規(guī)制度來講，就要具備最為基本的規(guī)范功能，通過約束和懲戒手段來達(dá)到治理目標(biāo)。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)的特殊性就表現(xiàn)以政黨的建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)，是服從于政黨的基本性質(zhì)和宗旨的。恰如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》所規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)在制定時(shí)要以黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，必須有利于黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，這些都表現(xiàn)出新時(shí)代關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治屬性。黨內(nèi)法規(guī)制度作為一種黨內(nèi)治理的工具和途徑，始終以加強(qiáng)黨的建設(shè)為基本目的。

（三）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要堅(jiān)持黨章的根本地位

黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的地位不言而喻，是黨內(nèi)的“憲法”，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須以黨章為根本的遵循。如何充分發(fā)揮黨章的統(tǒng)領(lǐng)作用，就在于堅(jiān)持黨章的基本原則，貫徹黨章的基本要求，發(fā)揚(yáng)黨章的基本精神，必須始終不渝地堅(jiān)持黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中提綱挈領(lǐng)的作用，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善。堅(jiān)持黨章的根本地位就是要在內(nèi)容、效力、作用三個(gè)層面正確認(rèn)識(shí)黨章。在內(nèi)容層面，黨章對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、路線、方針、政策都有明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)著全黨的根本利益，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的武器。中國共產(chǎn)黨是堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)的政黨，是依靠健全的制度來建設(shè)的。正如馬克思所指出的那樣，“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵8]在效力層面，黨章是具有最高位階的根本大法，是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是其他一切黨內(nèi)法規(guī)制度的基本法，黨內(nèi)其他法規(guī)都是黨章的外延，不得與黨章相違背。立足于新時(shí)代新形勢，嚴(yán)格遵從黨章的價(jià)值要義和制度規(guī)定，堅(jiān)持以黨章為基本遵循來構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也就樹立了黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威。在作用層面，黨章是全體黨員、干部必須遵守的總章程、總規(guī)矩。黨章是全體黨員最基本的制度規(guī)范，黨員干部要時(shí)刻“以黨章為鑒”，檢點(diǎn)自身，約束行為，糾正思想，堅(jiān)持從理論學(xué)習(xí)和實(shí)際行動(dòng)兩個(gè)維度融會(huì)貫通。

三、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)獲得的深刻啟示

（一）時(shí)代理論引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展方向

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向始終是黨解決重大問題的基本原則。新時(shí)代以來，黨中央聚焦于黨的建設(shè)的突出矛盾和理論熱點(diǎn)，在深刻洞悉黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述，為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展提供了重要的理論引領(lǐng)，尤其是對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)所要遵循的基本辯證思維、價(jià)值原則等方面，其法治精神和價(jià)值意蘊(yùn)是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的導(dǎo)引。例如：習(xí)近平同志指出，“建章立制，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性?！盵9]從辯證法的高度為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構(gòu)建指明了方法和原則，深刻體現(xiàn)著馬克思主義政黨的立場和觀點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來看，堅(jiān)持系統(tǒng)思維就是要統(tǒng)籌兼顧黨內(nèi)法規(guī)制度的各個(gè)方面。在動(dòng)態(tài)建設(shè)的過程中綜合整體，突出重點(diǎn)。運(yùn)用辯證思維就是要在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的宏觀角度和微觀角度用辯證的眼光看待、解決存在的問題，堅(jiān)持立足黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的最低目標(biāo)，爭取創(chuàng)造建設(shè)的最大成果，最后達(dá)成具有指導(dǎo)黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)、針對(duì)黨內(nèi)具體問題和實(shí)際可操作的法規(guī)特點(diǎn)。習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論成果具有深刻的內(nèi)涵和重大的理論價(jià)值，是立足黨的實(shí)踐發(fā)展、順應(yīng)黨的歷史發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)理論，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)悟其豐富的理論內(nèi)涵，掌握理論的核心要義，應(yīng)時(shí)代之需要，創(chuàng)新時(shí)代之思想。

（二）守正創(chuàng)新是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本遵循

新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)體現(xiàn)了對(duì)于光榮傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展。從毛澤東同志首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，到抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新中國成立初期黨內(nèi)政治建設(shè)的實(shí)踐推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展呈現(xiàn)出針對(duì)性、迫切性以及缺乏科學(xué)性、體系性的特征。再到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的核心工作主題是密切與人民群眾的聯(lián)系，聚精會(huì)神搞社會(huì)主義革命和建設(shè)。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主要圍繞著如何鞏固政權(quán)展開。再到改革開放和建設(shè)中國特色社會(huì)主義時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是從停滯與破壞走向積極全面建設(shè)的階段。鄧小平同志就曾開宗明義地指出，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵10]這一論述深刻點(diǎn)明了國家法律與黨的法規(guī)制度相互依存和支撐的關(guān)系，為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)廓清了理論迷霧。隨著黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開，黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)性作用已然明了，如何制定一套行之有效并常態(tài)化建設(shè)的規(guī)范制度成了亟待解決的問題。因此，黨中央試圖將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以制度化的形式確定下來，引導(dǎo)制度發(fā)揮最大效能，全面樹立黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性。黨的十四大修改的黨章正式運(yùn)用“黨內(nèi)法規(guī)”一詞，開啟了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新篇章。黨內(nèi)法規(guī)制度在多年的發(fā)展中，逐步從內(nèi)容結(jié)構(gòu)的單一性發(fā)展到多元化、立體化，黨內(nèi)法規(guī)制度在“質(zhì)”和“量”上都得以顯著提升，這是黨在長期的建設(shè)中摸索前進(jìn)的基本方向，新時(shí)代就是在新的發(fā)展形勢下賡續(xù)傳承，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求下不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度。一代又一代的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終帶領(lǐng)全黨上下在正確的道路上前行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)以勇往直前的決心走在了依規(guī)治黨的正道。時(shí)代最終將證明，只有堅(jiān)持傳承黨的寶貴歷史遺產(chǎn)和優(yōu)秀紅色基因，堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代機(jī)遇相結(jié)合，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)才能得以煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

（三）始終堅(jiān)持處理好“國法”和“黨規(guī)”之間的關(guān)系D7777E48-A4C1-4BA7-888A-B85C56E56482

黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律雖然屬于黨的建設(shè)和國家治理的不同層面，但都同屬于中國特色社會(huì)主義法治體系。兩套法規(guī)制度體系在適用范圍、適用主體和行為規(guī)范等方面既緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別。正確處理二者的關(guān)系就是實(shí)現(xiàn)兩者之間的銜接和協(xié)調(diào)。首先，要注重從法律法規(guī)制度的制定主體到執(zhí)行機(jī)構(gòu)的銜接與協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)與人大常委和政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)交流，執(zhí)行上嚴(yán)格界限、各司其職、公正執(zhí)紀(jì)。其次，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律要界限分明，二者要明確效力邊界，在具體的踐行中盡量不混淆、不沖突、不留白。二者要在實(shí)踐中不斷探索與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)二者相互銜接順暢。同時(shí)，二者要在各自的適用效力范圍之內(nèi)共同編織制度之網(wǎng)，共同豐富和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，共同體現(xiàn)國家法治精神。最后，要注意黨內(nèi)法規(guī)制度適用主體不同的特殊性，以及國家法律所具有的普遍性。黨內(nèi)法規(guī)制度具有特殊的適用主體，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定并頒布的針對(duì)于黨內(nèi)成員的法規(guī)制度，更加突顯黨的性質(zhì)和特色，相比較國家法律有著更加嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，是完善中國特色社會(huì)主義法治體系的必要環(huán)節(jié)。只有深刻把握二者之間的邏輯關(guān)系、組織架構(gòu)、運(yùn)行體系，才能充分發(fā)揮其各自效能。

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收稿日期：2022-02-07

基金項(xiàng)目：2019年國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《改革開放以來黨內(nèi)自由主義治理的歷史與經(jīng)驗(yàn)研究》（19BDJ026）

作者簡介：文瑋，副教授，從事黨的建設(shè)研究;段鵬程，碩士研究生，從事黨的建設(shè)研究。D7777E48-A4C1-4BA7-888A-B85C56E56482